Plan_Estrategico_de_Seguridad_Ciudadana

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Plan Estratégico de Seguridad Ciudadana 
Alcaldía Venustiano Carranza 
 
 
 
 
 
2019 
 
 
 
 
 
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Índice 
Introducción ....................................................................................................................................... 3 
Normatividad ...................................................................................................................................... 7 
Objetivo general ................................................................................................................................. 8 
Objetivos específicos ........................................................................................................................ 8 
Metas ................................................................................................................................................... 8 
Alcances ............................................................................................................................................. 9 
Misión ............................................................................................................................................... 10 
Visión ................................................................................................................................................ 10 
Valores .............................................................................................................................................. 10 
Líneas de Acción ............................................................................................................................. 12 
Vinculación Institucional ................................................................................................................. 16 
Evaluación ........................................................................................................................................ 16 
Indicadores .................................................................................................................................. 16 
Matriz de marco lógico ................................................................................................................ 18 
Árbol de Problemas ................................................................................................................ 18 
Árbol de Objetivos .................................................................................................................. 18 
Selección de alternativas ....................................................................................................... 20 
Diseño y elaboración de la MIR ............................................................................................. 21 
Diseño y elaboración de la MIR Integral ................................................................................ 23 
Evaluación de Riesgos................................................................................................................ 29 
Mapa de Riesgos ..................................................................................................................... 32 
Referencias bibliográficas .............................................................................................................. 33 
 
 
 
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Introducción 
La seguridad es un tema que atañe a todas las personas de una comunidad. Una adecuada o 
deficiente planeación en este aspecto del desarrollo humano, repercute en diversos ámbitos de la vida 
colectiva, de ahí que sea un tema estratégico para la Administración Pública en sus tres órdenes de 
gobierno. 
En este sentido, el presente proyecto para elaborar el Plan Estratégico de Seguridad Ciudadana de la 
Alcaldía Venustiano Carranza sintetiza los planes, programas y estrategias en el orden federal y local 
orientadas a mejorar las condiciones reales de existencia de la población, así como a fortalecer las 
acciones de seguridad para que la ciudadanía esté y se perciba más segura en sus espacios de vida, 
convivencia y socialización. 
Se trata de trabajar de forma interinstitucional y con la participación de la sociedad, para generar una 
política pública que articule el esfuerzo público desde la concepción de que la seguridad ciudadana 
implica desarrollar acciones de forma simultánea, convergente e integral que se traduzcan en mejores 
condiciones de vida a partir de la prevención social del delito, la mejora del desempeño de los cuerpos 
de seguridad, la comunicación permanente entre gobierno y sociedad, la aplicación de un enfoque 
transversal de género, la concentración de acciones hacia grupos vulnerables, la recuperación de 
espacios para la recreación y el deporte, la dignificación de los entornos urbanos, y en especial 
mediante acciones tendentes a la cultura de paz, a recuperar el tejido social, a acercar los servicios 
públicos a la sociedad y a identificar y mitigar riesgos para el bienestar social. 
En este año 2019 la situación en seguridad mantiene retos y desafíos, por lo que corresponde a los 
responsables de esta función tomar medidas sistemáticas, consecuentes y ordenadas 
estratégicamente para coadyuvar en el cumplimiento del derecho a la seguridad con base en un 
enfoque que trascienda lo punitivo para incorporar diferentes agendas del desarrollo social y humano 
que estudios especializados muestran que inciden en la mejora de las condiciones de vida y con ello 
en la seguridad ciudadana. 
En este sentido, el Poder Ejecutivo Federal elaboró y presentó el “Plan Nacional de Paz y Seguridad. 
2018-2024” que señala los proyectos que el Gobierno pondrá en marcha para erradicar y manejar la 
problemática de la seguridad en nuestro país. También, se construyó la Estrategia Nacional de 
Seguridad Pública que el Gobierno Federal puso en marcha la cual considera que el desafío de la 
seguridad es multifactorial y por tanto, se requiere una propuesta integral que asuma las causas 
 
 
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estructurales de las acciones antisocial. Bajo estas coordenadas la alcaldía Venustiano Carranza 
asumió replicar una visión que abarca distintos ámbitos de lo social, esto es, una visión que asume la 
complejidad social ante la problemática de la seguridad. 
Los documentos ultra citados se decantan en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024, el cual en el 
Eje 1. Política y Gobierno explica que hay un cambio de paradigma en materia de seguridad a partir 
de distintos proyectos, a saber: 
 “Pleno respeto a los derechos humanos 
 Regeneración ética de las instituciones y de la sociedad 
 Reformular el combate a las drogas 
 Emprender la construcción de la paz 
 Articular la seguridad nacional, la seguridad pública y la paz 
 Establecer la Guardia Nacional” 
A partir de estos elementos se reorientó el trabajo en materia de seguridad, para trascender una 
dimensión punitiva, y en cambio, abarcar la dimensión humana, la cual transita por la dignificación de 
espacios, la búsqueda de nuevas oportunidades de vida para jóvenes y adultos, así como el respeto 
y la promoción de los Derechos Humanos. 
Al igual que el gobierno federal, el gobierno local trabaja en un Plan que integre esta nueva 
aproximación a la temática, por ello la alcaldía Venustiano Carranza propone el Plan Estratégico de 
Seguridad Ciudadana, considerándose las directrices nacionales, considerándose que la problemática 
de la seguridad además de una tarea que atañe a cuerpos policiacos o el ámbito de la procuración de 
justicia, precisa ejecutar programas que garanticen el empleo, la salud y el bienestar, bajo la 
intencionalidad de reconstruir el tejido social y en última instancia evitar se cometan actos ilícitos tales 
como: robo, secuestro y extorsión, por mencionar algunos. 
De acuerdo con lo planteado por Valérie Sagant y Brigitte Demers, las políticas locales de seguridad 
deben considerartres aspectos centrales: 
1) la policía no puede responder por sí sola a la criminalidad y al sentimiento de inseguridad, 
2) la prevención y la reinserción son tan importantes como la captura de aquellos que infringen las 
normas y 
 
 
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3) el nivel de intervención “local” es el más adecuado para lograr los resultados más favorables. A 
partir de estas consideraciones es que se pueden desarrollar los Planes Locales de Seguridad 
Ciudadana. 
Para proyectar el presente plan se tomaron en consideración registros estadísticos de la demarcación 
en una visión integral; se considera, al igual que lo proponen Sagant y Demers que, la policía no puede 
ser el único elemento que ayudará a cambiar la situación de inseguridad o la percepción en la materia. 
Es necesario redefinir la estrategia de la política de seguridad pública, hacia una visión moderna de la 
seguridad, con un enfoque integral y de participación ciudadana con un componente altamente 
preventivo, encaminado a atacar las causas y minimizar los efectos, para que las acciones realizadas, 
además de abatir los niveles de inseguridad, generen un impacto positivo en la percepción ciudadana. 
El enfoque de seguridad ciudadana, tiene como consecuencias entre otras cosas que se generen 
condiciones sociales que aseguren el libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos de las 
personas y la percepción por parte de estas de tal situación. En este enfoque confluyen dos líneas 
temáticas importantes: 
1. La organización de los mecanismos que mantienen a la seguridad interior, principalmente en 
lo que respecta a la policía. 
2. Las percepciones de inseguridad por parte de la población. 
Con un enfoque global basado en la importancia de crear condiciones de vida digna que prevengan 
conductas violentas, que implica, además de la ausencia de riesgos físicos, la existencia de 
condiciones mínimas para poder vivir, es decir, vivienda, salud, educación, entre otras. 
Para responder a las demandas de la ciudadanía debe trabajarse en frentes coordinados que 
fortalezcan la cohesión social, promuevan políticas que busquen elevar el nivel y calidad de vida de la 
ciudadanía y fomenten la participación y responsabilidad colectiva orientados a una cultura de 
prevención. 
De acuerdo con el diagnóstico de la Alcaldía Venustiano Carranza, la demarcación se sitúa como una 
de las más violentas dentro de la Ciudad de México (CDMX), esto al considerarse como la segunda 
con el mayor incremento de delitos de alto impacto. 
Con base en la estadística del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública 
(SESNS) en 2018 los delitos que más se cometieron en la alcaldía fueron: robo sin violencia (2 mil 
 
 
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800 casos), violencia familiar (1 mil 206 casos), robo a negocio sin violencia (841 casos), amenazas 
(727 casos), narcomenudeo (703 casos), robo a transeúnte con violencia (671 casos), daño a la 
propiedad (648 casos) y otros robos con violencia (637 casos). 
De los meses enero a marzo de 2019, considerando el diagnóstico de la alcaldía existen 347 casos 
de robo a transeúnte con violencia, 320 casos de otros robos sin violencia, 287 casos de violencia 
familiar, 218 casos de robo a negocio sin violencia, 162 casos de daño a la propiedad, 160 casos de 
fraude, 160 casos de narcomenudeo y 160 casos de amenazas. Esta situación conlleva a pensar 
soluciones desde una perspectiva integral que asuma múltiples factores, así como estrategias que, 
desde varios ejes, puedan enfrentar la situación que se desprende de las causalidades señaladas. 
Por ello, el Presente proyecto hace propios objetivos del Plan Nacional del Desarrollo, como el “Pleno 
respeto y promoción de los Derechos Humanos” y la “Regeneración ética de la sociedad”, que se 
retomaron, con base en las características fácticas de la demarcación y a las circunstancias en que 
se desenvuelve. El examen exploratorio de este proyecto permite expone que algunas de las acciones 
que ya están en marcha son: 
 Asambleas vecinales de seguridad pública 
 Unidad móvil de seguridad pública delegacional 
 Escuela segura, sendero seguro 
 Jornadas de servicios 
 Centro de monitoreo y atención a emergencias 
 México Programa de cuadrantes. 
Con éstas y otras acciones se busca reducir desde una perspectiva integral la incidencia delictiva y 
construir un nuevo tejido social que busque disminuir las actitudes antisociales. 
La seguridad ciudadana implica trabajar de forma interinstitucional y convergente con las personas y 
las comunidades para generar acciones públicas para prevenir el delito, mejorar espacios públicos, 
crear oportunidades y expectativas, acercar fuentes de empleo para diferentes grupos sociales y para 
dar a conocer la oferta de servicios de salud, educación y promoción del desarrollo que ofrecen los 
órdenes de gobierno. 
 
 
 
 
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Normatividad 
 
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 
 Constitución Política de la Ciudad de México 
 Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana de la Ciudad de México 
 Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. 
 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 
 Ley General de Víctimas 
 Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo 
 Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos 
 Ley Orgánica de Alcaldías de la Ciudad de México 
 Ley para el Desarrollo Económico del Distrito Federal 
 Ley del Sistema de Alerta Social de la Ciudad de México 
 Ley de Víctimas para la Ciudad de México 
 Ley de Movilidad del Distrito Federal 
 Ley de los Derechos de las personas Adultas Mayores de la Ciudad de México 
 Ley de Atención Prioritaria para las Personas con Discapacidad y en Situación de 
Vulnerabilidad en el Distrito Federal 
 Ley de Cultura Cívica de la Ciudad de México 
 Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal 
 Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles para el 
Distrito Federal 
 Ley para la Promoción de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar del Distrito 
Federal 
 Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de la Ciudad de México. 
 Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 
 Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal 
 
 
 
 
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Objetivo general 
Implementar una estrategia interinstitucional con enfoque de derechos humanos, proximidad social y 
género, que vincule la participación de las personas, familias y comunidades con las autoridades y 
contribuya a prevenir las conductas criminógenas, la violencia y la exclusión social mediante el 
fortalecimiento de la cohesión social, la convivencia ciudadana y la mejora de la seguridad personal y 
colectiva, orientando los esfuerzos a elevar las condiciones reales de existencia de la población. 
Objetivos específicos 
Fortalecer la convivencia y la seguridad ciudadana con base en la construcción de paz, focalizando 
las acciones en zonas con mayores factores de riesgo e incidencia delictiva, recuperar espacios 
públicos convirtiéndolos en lugares de recreación y de fomento al deporte bajo un enfoque de género 
que priorice el trabajo con grupos vulnerables. 
Promover la participación ciudadana a través de la creación de espacios para la convivencia y 
colaboración social e institucional, con la finalidad de mejorar la percepción de seguridad en la 
Alcaldía. 
Impulsar la coordinación interinstitucional para fortalecer una política pública integral cercana a la 
comunidad que contribuya a prevenir las violencias y la delincuencia en la Alcaldía. 
Fortalecer las capacidades institucionales en materia de prevención social de la violencia y la 
delincuencia mediante la asesoría, el seguimiento, el análisis de resultados y la gestión de recursos. 
 
Metas 
Cada meta se encuadra en el objetivo generaly en los específicos para articular una perspectiva de 
acción institucional lógica que permita enfrentar la inseguridad en la alcaldía Venustiano Carranza. 
 
 
Objetivo Específico Meta 
Fortalecer la convivencia y la seguridad 
ciudadana con base en la construcción de 
paz, focalizando las acciones en zonas con 
Meta 1. Implementar acciones para personas en 
situación de vulnerabilidad. 
 
 
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mayores factores de riesgo e incidencia 
delictiva, recuperar espacios públicos 
convirtiéndolos en lugares de recreación y 
de fomento al deporte bajo un enfoque de 
género que priorice el trabajo con grupos 
vulnerables 
 
Promover la participación ciudadana a través 
de la creación de espacios para la 
convivencia y colaboración social e 
institucional, con la finalidad de mejorar la 
percepción de seguridad en la Alcaldía. 
Meta 2. Incrementar la participación ciudadana 
en las políticas públicas de la Alcaldía. 
Meta 3. Contar con espacios recuperados que 
fomenten la convivencia ciudadana. 
Meta 4. Incrementar la percepción de seguridad 
en la Alcaldía. 
Impulsar la coordinación interinstitucional 
para el fortalecimiento de una política pública 
integral cercana a la comunidad que 
contribuya a prevenir las violencias y la 
delincuencia en la Alcaldía. 
 
Meta 5. Aumentar la coordinación 
interinstitucional. 
Fortalecer las capacidades institucionales de 
prevención social de la violencia y la 
delincuencia mediante asesoría, 
seguimiento, análisis de resultados y gestión 
de recursos. 
Meta 6. Contar con servidores públicos 
capacitados en temas de prevención social de la 
violencia y la delincuencia. 
 
Meta 7. Aumentar la confianza de la ciudadanía 
en las autoridades. 
Generar mecanismos de coordinación y 
seguimiento de las políticas públicas en 
materia de seguridad ciudadana 
Meta 8. Consolidar los órganos de consulta, 
análisis y participación ciudadana en materia de 
cultura cívica, seguridad ciudadana, procuración 
de justicia, atención a víctimas del delito y 
reinserción y reintegración social y familiar, a fin 
de lograr el desarrollo integral y progresivo de la 
sociedad 
 
Alcances 
A partir de un trabajo coordinado y con visión interinstucional se plantean los alcances en distintas 
áreas, dicho de otro modo, los alcances son el enfoque desde el que se va a trabajar, son los puntos 
de partida y se estructuran en: 
 
 
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Alcance 1. Desarrollo humano. 
Alcance 2. Participación gubernamental y social. 
Alcance 3. Urbanismo social y entorno comunitario. 
Alcance 4. Fortaleza institucional. 
 
Misión 
Integrar esfuerzos, capacidades y recursos públicos para fortalecer el tejido colectivo, la prevención 
social del delito y la inclusión de diversos grupos vulnerables en políticas y programas orientados al 
bienestar social que se exprese en entornos más seguros, reducción de la violencia e incorporación 
de las personas a las políticas orientadas al desarrollo social y humano, todo bajo un enfoque de 
género. 
Visión 
Las condiciones de seguridad de la ciudadanía en la Alcaldía Venustiano Carranza mejoraron, la 
cultura de paz se fortaleció, se recuperaron espacios públicos para la convivencia y el deporte, se 
tiene un enfoque de género transversal y se desplegaron acciones integrales para grupos vulnerables 
con base en el trabajo interinstitucional y la colaboración entre gobierno y sociedad. 
Valores 
Para el desarrollo del Plan Estratégico distintas instituciones reconocen y asumen que deberán 
colaborar en el ámbito de su competencia para contribuir al cumplimiento de los objetivos bajo los 
siguientes principios: 
 
 Respeto y protección los derechos humanos. En cumplimiento a lo que establece en la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 
 
 
 
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 Integralidad. El Estado en sus distintos órdenes de gobierno, desarrolla políticas públicas para 
la prevención de la violencia y la delincuencia con la participación ciudadana y comunitaria, 
tarea a la que contribuirá bajo el principio de eficacia la Demarcación Venustiano Carranza. 
 
 Intersectorialidad y transversalidad. Articular, homologar y complementar las políticas 
públicas, programas y acciones de la Alcaldía Venustiano Carranza, incluidas las de justicia, 
seguridad pública, desarrollo social, economía, cultura y derechos humanos, con atención 
particular a las comunidades, las familias, las niñas y niños, las mujeres, así como las y los 
jóvenes en situación de riesgo. 
 
 Trabajo conjunto. El desarrollo de acciones conjuntas entre las autoridades de los distintos 
órdenes de gobierno, así como de los diferentes sectores y grupos de la sociedad civil, 
organizada y no organizada, así como de la comunidad académica de manera solidaria, para 
que contribuyan a la prevención social de la violencia y la delincuencia y al mejoramiento de 
la calidad de vida de la ciudadanía. 
 
 Continuidad de las políticas públicas. Para garantizar los cambios socioculturales en el 
mediano y largo plazos, a través del fortalecimiento de los mecanismos de participación 
ciudadana y comunitaria, asignación de presupuesto, el monitoreo y la evaluación. 
 
 Interdisciplinariedad. Diseño de políticas públicas tomando en cuenta conocimientos y 
herramientas de distintas disciplinas. 
 
 Diversidad. Considerar necesidades y circunstancias específicas determinadas por el 
contexto local, territorial, el género, la procedencia étnica, mediante la atención integral 
diferenciada, así como la implementación de acciones afirmativas. 
 
 Proximidad. Solución pacífica de conflictos, con estrategias claras, coherentes y estables, de 
respeto a los derechos humanos, la promoción de la cultura de la paz y sobre la base del 
trabajo social comunitario. 
 
 
 
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 Transparencia y rendición de cuentas: Consiste en la obligación del poder público de informar 
a los ciudadanos de su actuar, así como la potestad del individuo para exigir al poder público 
informe y ponga a disposición en medios adecuados, las acciones y decisiones emprendidas 
derivadas del desarrollo de su actividad. 
Líneas de Acción 
A partir de una visión integral en torno al problema de la violencia se han considerado cinco líneas de 
acción. 
1. Cultura cívica de la demarcación. 
2. Proximidad social 
3. Perspectiva de género 
4. Análisis desde la vigencia de los derechos humanos 
5. Mecanismos de coordinación entre la ciudadanía y las instituciones de seguridad para la 
generación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas en materia de seguridad 
ciudadana 
Todas estas líneas de acción se enfocan a impulsar y promover el empleo, la educación, la salud y el 
bienestar personal y colectivo; así como el pleno respeto y promoción de los derechos humanos, la 
regeneración ética de la sociedad. Esto, además, conlleva un replanteamiento del combate a las 
drogas y emprender la construcción de la paz y vinculación institucional. 
Para el cumplimiento de las metas se exponen las siguientes líneas de acción, que se vinculan con 
las metas encaminadas a la reducción de la violencia y establecimiento de la seguridad desde una 
perspectiva ampliada. 
Meta Líneas de acción 
Meta 1. Implementar acciones para personas en 
situación de vulnerabilidad. 
 
El trabajo institucional con las personas que 
viven en condiciones de riesgo y vulnerabilidad 
social implica acciones focalizadas y 
transversales, en especial para niñas y niños, 
adultos mayores, personas con discapacidad, 
1.1 Implementar un programa de talleres, 
pláticas o conferencias sobre cultura de 
la paz, resolución no violenta de 
conflictos, salud pública, vida sana en las 
zonas de mayor índice delictivo. 
1.2 Impulsar la convivencia comunitaria a 
través de programas deportivos, 
culturales y recreativos. 
 
 
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migrantes eindígenas, se trata de grupos 
sociales que deben recibir atención y 
acompañamiento del gobierno y la sociedad 
civil, más aún cuando enfrentan situaciones de 
indigencia, abuso, maltrato, violencia, 
adicciones y exclusión de programas y políticas 
de protección, cuidado y desarrollo humano. 
1.3 Identificar los lugares con mayor índice 
de inseguridad. 
1.4 Realizar acciones de prevención 
situacional en espacios de mayor 
incidencia delictiva. 
1.5 Realizar jornadas comunitarias de 
acuerdo a los factores e incidencia 
delictiva, prevención de la violencia y 
delincuencia. 
1.6 Desarrollar contenidos educativos para 
la formación ciudadana en materia de 
prevención de violencia de género. 
1.7 Desarrollar programas de intervención a 
personas generadoras de violencia 
familiar. 
1.8 Realizar campañas que difundan los 
derechos humanos de las personas en 
situación de vulnerabilidad. 
1.9 Realizar campañas que fomenten la 
cultura de la denuncia por violación de 
derechos humanos de grupos en 
situación de vulnerabilidad. 
1.10 Reforzar los programas sociales 
de atención para las personas en 
situación de vulnerabilidad. 
1.11 Impulsar programas de salud y 
educación integral para la población en 
situación de vulnerabilidad que incluyan 
prevención y atención de adicciones. 
 
 
Meta 2. Incrementar la participación ciudadana 
en las políticas públicas de la Alcaldía. 
 
El trabajo con la ciudadanía permite 
incrementar el impacto y radio de acción de las 
instituciones de gobierno, de ese modo la 
convivencia de las personas y la realización de 
eventos para todos en espacios públicos son 
1.1 Impulsar la creación de espacios 
públicos para la convivencia 
comunitaria. 
1.2 Promover la participación y colaboración 
de instituciones y comunidad a través de 
eventos y actividades en espacios 
públicos. 
 
 
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tareas que alientan la integración y el uso 
adecuado del tiempo libre. 
Meta 3. Contar con espacios recuperados que 
fomenten la convivencia ciudadana. 
 
Los espacios públicos son ejes de reunión, 
encuentro, esparcimiento y uso adecuado del 
tiempo libre, su apropiación por grupos que 
realizan actividades antisociales genera altos 
costos para personas y familias al incrustarse 
factores y actividades criminógenos en la 
cotidianidad y al privar a las personas del 
disfrute de los espacios. 
3.1 Recuperar espacios públicos que son 
ocupados y utilizados en actividades 
antisociales. 
 
Meta 4. Incrementar la percepción de seguridad 
en la Alcaldía. 
 
La coordinación institucional mediante una 
adecuada y fundada planeación estratégica es 
una vía para lograr un mejor desempeño de las 
agencia de gobierno, sin embargo, requiere la 
reunión y el trabajo permanente en gabinete y 
en campo para conocer sistemáticamente qué 
se hace, cómo se hace y sus resultados, lo que 
a su vez permite detectar desviaciones, trámites 
innecesarios, gestiones fallidas y advertir las 
necesidades de las personas para dar 
continuidad a las políticas. La seguridad 
ciudadana como enfoque, estrategia y 
programa de trabajo sólo es posible si los 
funcionarios responsables se internan en la vida 
de las comunidades, en la supervisión de las 
acciones programadas en la planeación y en los 
resultados que se alcanzan. 
1.1 Brindar asistencia técnica y/u operativa 
en los procesos de coordinación y de 
ejecución en materia de seguridad 
ciudadana y prevención. 
1.2 Desarrollar el seguimiento y evaluación 
de proyectos de prevención social de la 
violencia y la delincuencia. 
1.3 Solicitar en los programas de suficiencia 
presupuestal, rubro en materia de 
prevención. 
Meta 5. Aumentar la coordinación 
interinstitucional. 
Es sustancial lograr que las instituciones 
reduzcan los costos de transacción en la 
5.1 Generar un protocolo interinsitucional de 
acceso a la justicia. 
5.2 Alinear, homologar y unificar las 
acciones realizadas en materia de 
prevención con el fin de que haya una 
 
 
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atención a personas, familias y comunidades, 
con base en protocolos únicos, bases de datos 
comunes y seguimiento interinstitucional, esto 
permitiría reducir gastos administrativos y 
canalizar mayores capacidades para el 
desarrollo humano. 
continuidad en el trabajo y optimización 
de recursos. 
Meta 6. Contar con servidores públicos 
capacitados en temas de prevención social de 
la violencia y la delincuencia. 
6.1 Cambiar el paradigma de seguridad de 
un enfoque de seguridad pública a uno 
de seguridad ciudadana. 
Meta 7. Aumentar la confianza de la ciudadanía 
en las autoridades. 
 
La policía de proximidad debe convertirse en un 
eje de confianza pública, de detección e 
información de problemáticas sociales que las 
instituciones de seguridad pública aporten a las 
agencias de desarrollo humano y a las 
comunidades. 
7.1 Impulsar la vinculación policía y 
comunidad bajo un enfoque de respeto 
mutuo. 
7.2 
Meta 8. Consolidar los órganos de consulta, 
análisis y participación ciudadana en materia de 
cultura cívica, seguridad ciudadana, 
procuración de justicia, atención a víctimas del 
delito y reinserción y reintegración social y 
familiar, a fin de lograr el desarrollo integral y 
progresivo de la sociedad 
6.2 Fomentar la coordinación entre el 
ámbito territorial más específico como 
son los cuadrantes de policía, el 
gobierno de la Ciudad y de las Alcaldías 
a través de la consolidación de los 
Gabinetes de Coordinaciones 
Territoriales. 
6.3 Consolidar al Consejo Ciudadano como 
órgano de consulta, análisis y 
participación ciudadana en materia de 
cultura cívica, seguridad ciudadana, 
procuración de justicia, atención a 
víctimas del delito y reinserción y 
reintegración social y familiar. 
 
 
 
 
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Vinculación Institucional 
 
Evaluación 
Indicadores 
 
No. Denominación Fórmula 
1 Participación comunitaria (Número de talleres, pláticas o conferencias impartidos / 
Número de personas participantes) *100 
2 Vinculación con la 
comunidad 
(Número de eventos realizados / Personas involucradas 
en convivencias comunitarias) *100 
3 Incidencia delictiva 
georreferenciada 
(Análisis estadísticos de índice delictivo de la alcaldía 
Venustiano Carranza / Análisis estadístico de índice 
delictivo de la Ciudad de México) 
4 Acciones de prevención (Total del número de acciones de prevención realizadas 
en la alcaldía Venustiano Carranza / Número de 
personas beneficiadas) 
5 Jornadas comunitarias (Total del número de jornadas realizadas / Número de 
personas beneficiadas) 
Alcaldía 
Venustiano 
Carranza
Dirección General 
de Gobierno
Dirección 
Ejecutiva de 
Asuntos Jurídicos
Dirección General 
de Obras y 
Desarrollo Urbano
Dirección General 
de Servicios 
Urbanos
Dirección 
Ejecutiva de 
Planeación del 
Desarrollo y 
Fomento 
Económico
Dirección General 
de Desarrollo 
Social
 
 
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6 Violencia de género (Número de contenidos desarrollados/Número de 
participantes divididos por género y edad) 
7 Intervención violencia Número de programas de intervención 
8 Derechos Humanos Campañas realizadas en tema de derechos humanos 
9 Cultura de la denuncia (Denuncia en grupos de población objetivo de las 
campañas en el año 2019 / Denuncia en grupos de 
población objetivo en año 2018) *100 
10 Reforzamiento institucional (Número de programas sociales reforzados / Número de 
personas beneficiadas) 
11 Bienestar social Número de personas incorporadas a programas de 
inclusión 
12 Espacios públicos 
establecidos 
Porcentaje de espacios públicos establecidos 
13 Colaboración 
interinstitucional y espacios 
Número de programas en espacios públicos en donde 
colabore más de una institución. 
14 Recuperación de espacios (Número total de eventos o actividades realizadas en 
espacios públicos / Porcentaje de participaciónde la 
población) 
15. Asistencia interinstitucional Número de asesorías brindadas a distintas instancias. 
16 Seguimiento y evaluación Sistema de seguimiento y evaluación 
17 Presupuesto prevención Porcentaje de presupuesto solicitado en materia de 
prevención 
18 Coordinación 
interinstitucional 
Instituciones que han puesto en práctica el Plan 
Estratégico 
19 Homologación institucional Acciones unificadas, alineadas y homogéneas 
20 Cambio de enfoque de 
seguridad 
Acciones realizadas para el cambio de paradigma 
21 Confianza institucional Acciones realizadas para la vinculación policía-
comunidad 
 
 
 
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Matriz de marco lógico 
Árbol de Problemas 
Instrucciones: Con base en las problemáticas identificadas en su área de trabajo, ubique las causas 
relacionadas a dicha situación y los efectos que generan éstas dentro de su ambiente laboral. 
 
 
 
 
Árbol de Objetivos 
 
Instrucciones: Con base en las problemáticas identificadas en su área de trabajo, ubique los medios 
a través de los cuales se podría dar solución a dichas situaciones y los fines a los que se pretende 
llegar con las acciones aplicadas. 
 
 
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Selección de alternativas 
 
Instrucciones: Con base en las problemáticas identificadas en su área de trabajo, localice las 
acciones que permiten obtener los medios que eliminan las causas que genera el problema que se 
pretende resolver en su ambiente de trabajo. 
 
 
Acción Medio Causa Problema
Acciones de 
prevención de 
la violencia y 
la delincuencia 
en los cinco 
territoriales de 
la Alcaldía 
Venustiano 
Carranza 
(Talleres, 
foros, 
capacitación a 
la comunidad 
en temas de 
prevención de 
la violencia, 
género, 
derechos 
humanos y 
policía de 
proximidad)
Fortalecimient
o de la 
participación 
ciudadana e 
implementació
n de la 
proximidad 
social.
Falta de una 
cultura de 
prevención 
del delito y la 
violencia y 
falta de 
confianza por 
parte de la 
población 
hacia las 
autoridades 
locales.
La población 
de la 
demarcación 
habita en un 
ambiente con 
alta tasa de 
índice 
delictivo.
 
 
Página | 21 
 
Diseño y elaboración de la MIR 
Instrucciones: Traslade del árbol de objetivos lo siguiente: fin principal, objetivo central (propósito), los 
medios directos (componente) y los medios indirectos (actividad) que busca obtener dentro de sus 
proyecto o programa. 
Posteriormente, realice una síntesis en la que describa la contribución que propone con los fines que 
busca, los resultados concretos que pretende alcanzar (propósitos), los bienes y servicios que 
obtendrá (componente) y finalmente las acciones que debe realizar para alcanzar los bienes y 
servicios (actividad). 
Nivel Resumen Narrativo 
Fin 
 
 
Contribuir a la generación de un entorno en la Alcaldía con seguridad y 
protección ciudadana con derecho a una vida libre de violencia mediante 
la prevención y disminución de riesgos. 
Propósito 
 
Contribuir a reducir la incidencia delictiva, a través de estrategias de 
prevención social del delito y la articulación ciudadana con los cuerpos 
policiales, con la finalidad de aumentar el nivel de confianza de la 
población en las instituciones de seguridad. 
Componente 
 
 
 
1. Programa de Seguridad Ciudadana establecido. 
2. Acciones de Participación ciudadana para la prevención social del 
delito y las violencias. 
3. Acciones promoción de cultura de prevención de la violencia contra las 
mujeres. 
4. Atención y prevención de la violencia familiar por el derecho a la 
prevención y disminución de riesgos ejercido. 
Actividad 
 
 
 
 
 
1.1 Participación en reuniones mensuales del Comité de Seguridad 
Ciudadana. 
1.2 Sesiones con la Coordinación Territorial para la Construcción de la 
Paz. 
1.3 Conformación de Comisiones de Seguridad Escolar. 
1.4 Instalación de Comisiones de Seguridad Ciudadana y Protección Civil 
por cuadrantes 
1.5 Dirección de acciones de proximidad policía- vecino. 
1.6 Fortalecimiento del Sistema Integral de Video Vigilancia y Centro de 
Monitoreo. 
1.7 Supervisión de elementos y mandos de la policía preventiva 
1.8 Implementación del Programa Jardín Balbuena Segura. 
 
 
Página | 22 
 
2.1 Coordinación del desarrollo de la política de prevención social del 
delito y las violencias. 
2.2 Aplicación de políticas públicas tendientes a la difusión de los valores 
y principios en materia de cultura cívica, legalidad, prevención social del 
delito y las violencias. 
2.3 Participación en el Comité para la Prevención Social del Delito y las 
Violencias. 
3.1 Atención de manera multidisciplinaria las necesidades 
biopsicosociales de las mujeres. 
3.2 Acciones de prevención de la violencia, promover la igualdad de 
género y brindar apoyo a víctimas de violencia. 
3.3 Capacitación para generar actividades sustentables. 
3.4 Orientación y asesoría jurídica, consultas psicológicas y enlace con 
los entes adecuados. 
3.5 Empoderamiento a personas que sufren algún tipo de violencia. 
4.1 Seguimiento de acuerdos establecidos por el Consejo de Atención y 
Prevención de la Violencia Familiar. 
4.2 Implementación de mecanismos de coordinación interinstitucional 
para optimizar las acciones de prevención de la violencia. 
4.3 Atención expedita, diligente con calidad y calidez a víctimas de 
violencia. 
4.4 Fomento de la cultura de denuncia, reforzamiento de la confianza en 
instituciones con atribuciones en atención en materia de violencia. 
4.5 Promoción de la cultura de Prevención Integral de Riesgos. 
4.6 Vinculación institucional gobierno – sociedad para la actuación 
conjunta en casos de emergencia. 
4.7 Coordinación de acciones para el diseño e implementación de 
herramientas para la Gestión Integral de Riesgos como el atlas de riesgo 
y el Programa de Protección Civil. 
 
 
Página | 23 
 
4.8 Evaluación de programas internos y especiales de protección civil. 
4.9 Capacitación a la ciudadanía y servidores públicos de la Alcaldía frente 
a la actuación antes, durante y después de siniestros, desastres naturales 
y emergencias. 
 
Diseño y elaboración de la MIR Integral 
Instrucciones: Traslade los fines, propósitos, componentes, actividades y su resumen narrativo 
correspondiente al siguiente cuadro. 
Posteriormente, describa los indicadores que le van a permitir medir sus acciones, los cuales pueden 
medirse en: cantidad, calidad, tiempo, lugar y grupo social. Una vez finiquitado lo anterior, coloque los 
medios a través de los cuales corrobora que dichas acciones fueron realizadas, por ejemplo: fuentes 
de información, instrumentos, fotografías, grabaciones, etc. 
Finalmente, coloque los supuestos, es decir los elementos externos que pueden impedir o favorecer 
la realización de cada una de las acciones. 
Nivel Resumen Narrativo Indicadores Medios de 
Verificación 
Supuestos 
Fin 
 
 
 
 
Contribuir a la 
generación de un 
entorno en la 
Alcaldía con 
seguridad y 
protección 
ciudadana con 
derecho a una vida 
libre de violencia 
mediante la 
prevención y 
disminución de 
riesgos. 
Tasa de variación del 
índice delictivo 
promedio mensual. 
(Índice delictivo 
mensual 2019/ Índice 
delictivo mensual 
2018)*10 
Reporte de 
Incidencia delictiva 
del Fuero Común del 
Secretariado 
Ejecutivo del 
Sistema Nacional de 
Seguridad Pública. 
La población 
promueve la una 
cultura de 
prevención de la 
violencia y 
disminución de 
riesgos. 
Propósito 
 
 
Contribuir a reducir 
la incidencia 
delictiva, a través 
de estrategias de 
prevención social 
Porcentaje de la 
población atendida 
respecto de la población 
programada (Cantidad 
de la población atendida 
Encuesta de la 
población en la 
Alcaldía (INEGI) y 
evidencia de 
La reducción de del 
índice delictivo 
fomenta la 
productividad de la 
 
 
Página| 24 
 
 
 
del delito y la 
articulación 
ciudadana con los 
cuerpos policiales, 
con la finalidad de 
aumentar el nivel 
de confianza de la 
población en las 
instituciones de 
seguridad. 
/ cantidad de la 
población programada 
para su atención) *100 
atención a la 
población. 
población y genera 
certidumbre. 
 
Componente 
 
 
 
 
1. Programa de 
Seguridad 
Ciudadana 
establecido. 
2. Acciones de 
Participación 
ciudadana 
para la 
prevención 
social del 
delito y las 
violencias. 
3. Acciones 
promoción de 
cultura de 
prevención de 
la violencia 
contra las 
mujeres. 
4. Atención y 
prevención de 
la violencia 
familiar por el 
derecho a la 
prevención y 
disminución 
de riesgos 
ejercido. 
1. Porcentaje de 
acciones 
realizadas 
(Número de 
acciones 
realizadas/total 
de acciones 
programadas) 
*100 
1. Evidencia 
de las 
acciones 
llevadas a 
cabo. 
2. Dictamen 
basado en 
la 
intervención 
de un 
experto en 
materia. 
La población 
participa en las 
acciones 
relacionadas y es 
beneficiada por los 
resultados. 
Actividad 
 
 
 
 
1.1 Participación 
en reuniones 
mensuales del 
Comité de 
Seguridad 
Ciudadana. 
1.2 Sesiones con 
la Coordinación 
Territorial para la 
Construcción de la 
Paz. 
1. Promedio de 
reuniones y/o acciones 
por beneficiarios 
objetivo (Numero de 
reuniones/Beneficiarios 
programados) 
2. Costo promedio de 
las acciones (Costo total 
de las acciones/Total de 
acciones realizadas) 
1.- Esquema y 
calendario de 
actividades. 
2. Actas y/o 
evidencias de las 
acciones realizadas. 
3. Bitácora de 
seguimiento 
 
1. La población de 
la Alcaldía 
Venustiano 
Carranza tiene 
interés y 
participa de 
manera 
conjunta. 
2. Los funcionarios 
de la Alcaldía 
cuentan con los 
conocimientos y 
experiencia 
requeridos para 
 
 
Página | 25 
 
1.3 Conformación 
de Comisiones de 
Seguridad Escolar. 
1.4 Instalación de 
Comisiones de 
Seguridad 
Ciudadana y 
Protección Civil por 
cuadrantes 
1.5 Dirección de 
acciones de 
proximidad policía- 
vecino. 
1.6 Fortalecimiento 
del Sistema 
Integral de Video 
Vigilancia y Centro 
de Monitoreo. 
1.7 Supervisión de 
elementos y 
mandos de la 
policía preventiva 
1.8 
Implementación 
del Programa 
Jardín Balbuena 
Segura. 
2.1 Coordinación 
del desarrollo de la 
política de 
prevención social 
del delito y las 
violencias. 
2.2 Aplicación de 
políticas públicas 
tendientes a la 
difusión de los 
valores y principios 
en materia de 
3. Promedio de 
supervisión y 
seguimiento (Número 
total de eventos de 
supervisión/Total de 
días programados para 
llevar las acciones) 
llevar a cabo lo 
programado. 
3. Se concluye en 
tiempo y forma 
la programación 
de acciones y 
actividades. 
 
 
Página | 26 
 
cultura cívica, 
legalidad, 
prevención social 
del delito y las 
violencias. 
2.3 Participación 
en el Comité para 
la Prevención 
Social del Delito y 
las Violencias. 
3.1 Atención de 
manera 
multidisciplinaria 
las necesidades 
biopsicosociales 
de las mujeres. 
3.2 Acciones de 
prevención de la 
violencia, 
promover la 
igualdad de género 
y brindar apoyo a 
víctimas de 
violencia. 
3.3 Capacitación 
para generar 
actividades 
sustentables. 
3.4 Orientación y 
asesoría jurídica, 
consultas 
psicológicas y 
enlace con los 
entes adecuados. 
3.5 
Empoderamiento a 
personas que 
sufren algún tipo 
de violencia. 
 
 
Página | 27 
 
4.1 Seguimiento de 
acuerdos 
establecidos por el 
Consejo de 
Atención y 
Prevención de la 
Violencia Familiar. 
4.2 
Implementación de 
mecanismos de 
coordinación 
interinstitucional 
para optimizar las 
acciones de 
prevención de la 
violencia. 
4.3 Atención 
expedita, diligente 
con calidad y 
calidez a víctimas 
de violencia. 
4.4 Fomento de la 
cultura de 
denuncia, 
reforzamiento de la 
confianza en 
instituciones con 
atribuciones en 
atención en 
materia de 
violencia. 
4.5 Promoción de 
la cultura de 
Prevención Integral 
de Riesgos. 
4.6 Vinculación 
institucional 
gobierno – 
sociedad para la 
 
 
Página | 28 
 
actuación conjunta 
en casos de 
emergencia. 
4.7 Coordinación 
de acciones para 
el diseño e 
implementación de 
herramientas para 
la Gestión Integral 
de Riesgos como 
el atlas de riesgo y 
el Programa de 
Protección Civil. 
4.8 Evaluación de 
programas internos 
y especiales de 
protección civil. 
4.9 Capacitación a 
la ciudadanía y 
servidores públicos 
de la Alcaldía 
frente a la 
actuación antes, 
durante y después 
de siniestros, 
desastres 
naturales y 
emergencias. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Página | 29 
 
 
Evaluación de Riesgos 
 
Inventario de Riesgos 
Núm. Descripción del Riesgo Probabilidad Impacto Cuadrante 
Seguimiento de acciones de mejora 
 
Evaluación de Indicadores de Desempeño 
1 Falta de una Matriz de Indicadores para 
Resultados que dé cuenta de los avances y 
resultados de lo realizado. 
10 4 
2 Sobrecumplimiento o falta de cumplimiento 
de las metas programadas por una 
inadecuada planeación. 
5 6 
 
Promoción de Ambiente Ética, Cultura de Control y Riesgo 
3 Falta de conocimiento de las personas 
servidoras públicas sobre el Código de 
Ética y de Conducta. 
4 8 
 
Recursos Humanos 
4 Falta de Actualización del Manual 
Administrativo, a efectos que sea 
consistente con la estructura 
organizacional vigente de la Alcaldía 
Venustiano Carranza, con número de 
registro OPA-VC-7/010313. 
9 6 
 
 
Página | 30 
 
5 Falta de sensibilidad y conocimiento sobre 
el actuar de las acciones de policías bajo un 
enfoque de género y de Derechos 
Humanos 
7 6 
 
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios 
 
Almacenes e Inventarios de bienes de consumo 
 
Obra Pública 
 
Inventarios y Activos Fijos 
 
Producción 
 
Presupuesto-Gasto de Inversión 
6 Presupuesto insuficiente para la realización 
de actividades en materia de seguridad y 
prevención del delito. 
4 7 
Ingresos 
 
Disponibilidades 
 
Pasivos 
 
 
 
Página | 31 
 
Presupuesto-Gasto Corriente 
 
Sistema de Armonización de Información y Control (SAIC) 
 
Otros 
7 Deficiente supervisión de elementos y 
mandos de la policía 
6 7 
8 Acciones de participación ciudadana 
inexistentes en materia de prevención 
social del delito y violencia. 
8 5 
 
 
 
 
 
Página | 32 
 
Mapa de Riesgos 
 
10 1 
9 4 
8 Cuadrante II 8 Cuadrante I 
7 5 
6 7 
5 2 
4 6 3 
3 Cuadrante III Cuadrante IV 
2 
1 
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 
 
 
 
 
 
 
 
Página | 33 
 
 
Referencias bibliográficas 
 Martínez Sánchez, Jesús (2019). Entre el miedo y la ira: estrategias contra la violencia y el 
delito en Fuentes del Valle, Tultitlán, Estado de México, México: Universidad Nacional Autónoma 
de México, Facultad de Filosofía y Letras. 
 Ramos García, José María, (2005) “Seguridad Ciudadana y la seguridad nacional en México: 
hacia un marco conceptual”, Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, Vol. 47, No. 
194, pp. 33-52. 
 Grijalva Eternod, Áurea Esther. Fernández Molina, Esther, (2017) “Efectos de la corrupción y 
la desconfianza en la Policía sobre el miedo al delito. Un estudio exploratorio en México”, 
Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, Vol. 62, No. 231, p. 167-198. 
 Gobierno de México, Plan Nacional de Desarrollo 2018-2024. 
 Gobierno de México, Plan Nacional de Paz y Seguridad. 2018-2024. 
 Gobierno de México, Estrategia Nacional de Seguridad Pública. 
 INEGI (2017). Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública. 
México: INEGI. 
 Diario Oficial de la Federación (2012). Ley General para laPrevención Social de la Violencia 
y la Delincuencia. 
 Diario Oficial de la Federación (2012). Reglamento de la Ley General para la Prevención 
Social de la Violencia y la Delincuencia.