La-constitucionalidad-del-Consejo-de-Honor-en-el-Ejercito-Mexicano

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO 
 
 
 
FACULTAD DE DERECHO 
 
 
SEMINARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y DE 
AMPARO. 
 
 
 
“LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CONSEJO DE HONOR 
EN EL EJÉRCITO MEXICANO.” 
 
 
T E S I S 
 
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE: 
LICENCIADA EN DERECHO 
PRESENTA: 
 
 
 
CRUZ RAMÍREZ AZUCENA FLORISELVA. 
 
 
 ASESOR: DOCTOR . ANTONIO SAUCEDO LOPEZ. 
 
 
 
2009 
 
. 
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“Con la ayuda de Dios tratare de 
ser mejor…y me esforzaré en 
alcanzar la virtud, es mi deber 
tratar de superar mi naturaleza 
humana.” 
Cicerón 
 
 
 
 
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Papá: 
Para ti con todo mi amor, por que aún en la distancia 
creíste en mí, 
que en mis añoranzas te prometí llegar a este momento, 
en la esperanza de que a tu regreso te sientas orgulloso; 
pero sobre todo ¡Mil gracias! por que nunca me olvidaste. 
¡Lo logramos…Yuyin! 
 
Mamá: 
A través de tus manos conocí la vida, 
por medio de tu amor aprendí los 
principios y valores con los que hoy 
dirijo mi camino. 
En el inmenso amor que te tengo; 
solo puedo decir gracias por las noches 
de desvelos que me dedicaste, por los 
sueños compartidos… ¡Simplemente 
gracias! 
Por ser el regalo más bello que Dios me 
dio. 
¡Con todo mi amor este logro es para ti! 
 
Eugenio: 
Compañero de infancia, juventud, 
cómplice en juegos, travesuras y sueños: 
a ti con todo el amor ,cariño y afecto por que siempre llenas 
de alegría mi vida con tu inmensa sonrisa. 
Por formar parte de este triunfo. 
¡Siempre te llevo en el alma! 
 
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Daniel: 
Por las esperanzas, sueños y alegrías 
que con tus dulces palabras infantiles 
le diste a mi vida. Por que deseo que 
cuando seas un hombre. 
me digas que te sientes orgulloso de mí 
¡Recuerda por siempre que eres el niño 
más querido de mi corazón! 
 
 
Zenen: 
La línea de la vida es tan enigmática 
que cuando se une con otra pareciera 
estar trazada por aquél que tiene la infinita 
sabiduría; a Dios le agradezco por haberme 
unido a ti; que eres mi amigo, compañero, 
cómplice…mi esposo. 
Gracias por la paciencia, la dedicación, 
el apoyo, por que aún y cuando sentía 
desfallecer. Tú no dejaste de creer y me 
impulsaste a seguir. 
¡Te amo por siempre! 
 
 
 
 
 
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UNAM: 
¡Honores! merece nuestra Alma Mater 
Que siembra en sus alumnos, 
La pasión por el estudio, el amor a la ideas 
Que cada día alimenta los pensamientos 
y da alas a la libertad. 
merece todo mi agradecimiento 
Por haberme forjado en sus aulas. 
 
 
 
Dr. Antonio Saucedo López: 
La dedicación, las largas tardes de charlas 
de discusiones e intercambio de ideas 
dieron vida a este trabajo; 
que sin sus conocimientos, enseñanzas, 
paciencia y experiencias; 
no hubiera sido posible de lograr 
¡Muchas gracias! 
 
 
 
A mis amigos: 
Rosy Marcos y Salvador, por que aún 
y a pesar de todo seguimos juntos 
Los quiero ¡Gracias por su amistad! 
 
 
 
 
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A Elizabeth: 
Por su agradable compañía, 
su gran sentido del humor 
por que juntas compartimos 
el esfuerzo de alcanzar nuestras metas. 
 
 
 
A toda mi Familia: 
Gracias por el apoyo incondicional; 
que aun sin nombrarlos 
forman parte de este esfuerzo. 
 
 
 
Bendito seas Señor: 
por que me rodeaste de una familia cariñosa 
y afectuosa, con un padre amoroso, responsable, 
una madre tierna y prudente 
que me dotaron de las fuerzas 
para enfrentar el mundo. 
 
 
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Azucena F. Cruz Ramírez 
 
Seminario de Derecho Constitucional y de Amparo. 
 
“LA CONSTITUCIÓNALIDAD DEL CONSEJO DE HONOR EN EL EJÉRCITO 
MEXICANO” 
 
 
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………..I 
 
CAPITULO I 
 
 
LA CONSTITUCIÓN Y EL FUERO DE GUERRA EN LAS FUERZAS ARMADAS 
MEXICANAS. 
 
 
1. Naturaleza y finalidad de las Fuerzas Armadas Mexicanas………………….1 
 
1.1. Concepto de Ejército y de Fuerzas Armadas………………………………1 
1.2. Su naturaleza jurídica…………………………………………………………9 
1.3. Circunstancia teleológica de las Instituciones de Defensa 
Nacional…………………………………………………………………................23 
 
 
2. El Fuero de Guerra………………………………………………………………33 
 
2.1. Concepto de Fuero…………………………………………………………..34 
2.2. Antecedentes del Fuero de Guerra………………………………………...41 
 2.2.1. Roma………………………………………………………………….42 
 2.2.2. España………………………………………………………………..47 
 2.2.3. México…………………………………………………………………52 
 
 
3. Antecedentes Constitucionales del Fuero de Guerra………………………..62 
 
3.1. Constitución de Cádiz de 1812……………………………………………..62 
3.2. Constitución de Apatzingán de 1814………………………………………65 
3.3. Constitución Federal de 1824……………………………………...............67 
3.4. Constitución Conservadora de 1836……………………………………….69 
3.5. Constitución de 1843……………………………………………….............72 
3.6. Constitución Liberal de 1857……………………………………………….74 
 
 
 
 
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Azucena F. Cruz Ramírez 
 
Seminario de Derecho Constitucional y de Amparo. 
 
4. Justificación del Fuero de Guerra………………………………………...……77 
 
4.1 La Constitución de 1917………………………………………………….….79 
4.2. Diversas Doctrinas sobre el Fuero de guerra……………………………..83 
4.3. Análisis del Artículo 13 constitucional……………………………………89 
 
 
CAPITULO II 
 
ÓRGANOS QUE ADMINISTRAN LA JUSTICIA EN LAS FUERZAS ARMADAS 
MEXICANAS. 
 
 
1. La Justicia en el Ejército, Fuerza Aérea y Armada de México………........101 
 
1.1. Concepto de justicia………………………………………………………..102 
1.2. La Justicia militar y la Jurisdicción castrense……………………………104 
 
 
2. Naturaleza jurídica de los órganos del Fuero de Guerra…………………..115 
 
2.1. El Derecho Penal Militar, los Tribunales militares y los delitos 
castrenses……………………………………………………….......................123 
2.2. El Derecho Disciplinario Militar, los Órganos de disciplina y las faltas 
militares…………………………………………………………………………..141 
 
 
3. La transgresión a la disciplina militar como fuente de delitos y faltas…….153 
 
3.1. Concepto de disciplina……………………………………………………154 
3.2. La disciplina como tronco fundamental de la existencia de las 
Instituciones Armadas………………………………………………………….159 
 
 
4. Las Faltas Militares y sus Correctivos………………………………………..164 
 
4.1. Concepto de falta………………………………………………………….164 
4.2. Los correctivos disciplinarios…………………………………………….174 
 
 
 
 
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Azucena F. Cruz Ramírez. 
 
Seminario de Derecho Constitucional y de Amparo. 
 
CAPITULO III. 
 
LOS CONSEJOS DE HONOR EN EL EJÉRCITO MEXICANO. 
 
 
1. Los Consejos de Honor en el Derecho Militar Mexicano…………………...188 
 
1.1. Los Consejos de Honor en la legislación militar mexicana…………...188 
1.2. Premisas del Derecho Disciplinario Militar……………………………..193 
 1.2.1. Axiología militar…………………………………………………….195 
 1.2.2. La obediencia y el deber militar…………………………………..201 
 1.2.3. Honor y moral militar………………………………………………207 
 
 
2. Normativa que conceptualiza y regula a los Consejos de Honor en el 
Ejército Mexicano……………………………………………………………….213 
 
2.1. Legislación DisciplinariaMilitar…………………………………………..213 
2.2. Marco jurídico de los Consejos de Honor………………………………222 
 
3. Los Consejos de Honor en el Ejército y su adecuación constitucional…...235 
 
3.1. La Constitucionalidad del Consejo de Honor…………………………..236 
3.2. Funcionamiento del Consejo de Honor…………………………………251 
 3.2.1. Integración y funcionamiento……………………………………..251 
 3.2.2. Competencia……………………………………………………….255 
 3.2.3 Procedimientos y resoluciones…………………………………..258 
 
 
CAPITULO IV. 
 
POSIBLES PROPUESTAS PARA LLEVAR A CABO UNA REFORMA A LOS 
CONSEJOS DE HONOR EN LA LEGISLACIÓN MILITAR. 
 
 
1. Apreciación de la Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea en cuanto a 
una nueva reforma.…………………………………………………................266 
 
 
2. Reforma integral del Reglamento del Consejo de Honor para el Ejército y 
Fuerza Aérea Mexicana………………………………………………………..285 
 
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Azucena F. Cruz Ramírez. 
 
Seminario de Derecho Constitucional y de Amparo. 
 
3. Creación de los Consejos de Honor de Jefes y Generales………………..297 
 
4. La Garantía de Audiencia durante el Procedimiento en los Consejos de 
Honor…………………………………………………………………………….305 
 
Conclusiones………………………………………………………………………..314 
 
Bibliografía…………………………………………………………………………..324 
 
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 I 
Azucena F. Cruz Ramírez 
 
I N T R O D U C C I O N. 
 
En la historia de México podemos observar que desde la época prehispánica la 
profesión de las armas se tenia en alta estima, y si nos adentramos a estudiar de 
manera detenida la historia de nuestro País nos daremos cuenta que esta ha sido 
escrita por la lucha valiente de hombres que han defendido a la patria desde 
diferentes trincheras, en donde indudablemente existió la participación de las 
Fuerzas Armadas. 
 
Pero a pesar de que en la historia esta reconocida la participación de las 
Fuerzas Armadas en las distintas luchas que se desarrollaron en el País, aun así 
se les niega el reconocimiento y la importancia que como Institución del Estado 
tienen, razón por la cual hoy en día existe un gran desconocimiento sobre la 
importancia que tiene para el Estado el Ejército, Fuerza Aérea y Armada de 
México. 
 
Quizás la creencia de que las Fuerzas Armadas gozan de privilegios y 
prerrogativas especiales y que son totalmente ajenos a los problemas de la 
población civil, aunado al desconocimiento que se tiene de sus misiones, ha 
derivado por un lado que el pueblo mexicano no tenga interés en estudiar e 
investigar para entender la existencia de esta institución como parte fundamental 
del Estado y por otra parte el Instituto Armado ha cerrado su círculo de una 
manera tan celosa que es difícil tener acceso a toda la riqueza cultural, jurídica e 
histórica que le rodea. 
 
Por ello este trabajo se dio a la tarea de entrar a la historia para analizar el 
Fuero de Guerra desde sus orígenes prehispánicos hasta su unión con la visión 
 
 
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 II 
Azucena F. Cruz Ramírez 
 
española (en la época del virreinato) para después hablar de esta figura en su 
paso por las distintas Constituciones que rigieron a nuestro País en cada una de 
las etapas de la historia nacional. 
 
Debemos manifestar que cuando escuchamos hablar de Derecho Militar, 
siempre pensamos en el aspecto penal, toda vez que es la materia mas conocida 
dentro del ámbito civil, probablemente esto se debe a que los juicios que se 
desarrollan dentro de los tribunales militares sean los mas solemnes, tal vez esta 
sea la razón que ha impedido ver que dentro de las Fuerzas Armadas existe un 
cuerpo jurídico especializado que norma cada una de las actividades que se 
desarrollan dentro de ellas y que para dirimir los distintos problemas que se 
suscitan dentro de la vida cotidiana del Instituto Armado existen distintos medios 
para hacer cumplir la disciplina cabalmente y que no siempre se tiene que recurrir 
a los Tribunales Militares para castigar las infracciones en las que incurren los 
miembros de esta Institución. 
 
Es por ello que debemos entender la diferencia que existe entre el Derecho 
Penal Militar, que es la materia que conoce de los delitos cometidos por los 
miembros de las Fuerzas Armadas, y el Derecho Disciplinario Militar que se 
encarga de conocer de las faltas graves que vulneran la disciplina de la Institución, 
conducta que debe ser castigada de una manera ejemplificativa por medio del 
procedimiento seguido en forma de juicio que es celebrado por el Consejo de 
Honor, que son órganos disciplinarios que encuentran su fundamento en lo que 
establece nuestra Carta Magna, particularmente en su Articulo 13 que habla 
expresamente sobre el fuero de guerra y de la competencia que tienen las 
Instituciones Armadas para conocer de los delitos y faltas que contra la disciplina 
militar se cometan. 
 
 
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 III 
Azucena F. Cruz Ramírez 
 
Como resultado de lo anterior encontramos que dentro de esta Institución se 
tiene en alta estima los valores y virtudes como son el honor, el deber, la 
obediencia, la disciplina, etc. Los cuales son parte fundamental del ideario 
castrense y tienen plena aplicación en cada una de las actividades cotidianas de la 
Institución Armada. 
 
Así que antes de adentrarnos al tema que es motivo del presente trabajo, se 
explicara la naturaleza jurídica de las Fuerzas Armadas, la polémica que existe en 
denominar al Derecho Militar como rama autónoma, la diferencia e importancia de 
cada una de las ramas jurídicas que rigen a esta institución, sus fundamentos 
axiológicos hasta llegar a la explicar la naturaleza, fundamento e importancia que 
tiene el Consejos de Honor para la disciplina marcial, la forma en que realizan su 
procedimiento para conocer de las faltas graves y la aplicación de los correctivos 
castrenses, sin dejar de lado que dentro de los juicios que realizan se respetan 
todas y cada una de las formalidades que exigen los Artículos 14 y 16 
Constitucionales. 
 
Independientemente de lo anterior se hará un análisis de la norma disciplinaria 
que rige al Ejercito Mexicano y Fuerza Aérea a fin de realizar distintas propuestas 
que tienen como fin actualizar aquellos preceptos que dejan a las Fuerzas 
Armadas rezagadas en lo que a las reformas y actualizaciones legislativas se 
refiere, pues muchas de las veces cuando los miembros del Instituto Armado 
quieren burlan la justicia castrense se escudan en el argumento de que se han 
violado sus derechos fundamentales y acuden a la vía de amparo, para no cumplir 
con los correctivos disciplinarios que ha determinado el Consejo de Honor por 
haber vulnerado la disciplina militar. 
 
 
 
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 IV 
Azucena F. Cruz Ramírez 
 
Consideramos que ha llegado el momento en que las Fuerzas Armadas de 
nuestro país deben ser dotadas de los medios legales necesarios para que la 
aplicación y cumplimiento de la disciplina sea rígida e imperiosa, todo esto en aras 
del prestigio y perfeccionamiento del Instituto Armado, estableciendo limitantes 
para que no se tome a esta institución como comodín en actividades que no son 
de su competencia, pues hoy en día se ha considerado a estas como suplentes de 
la seguridad pública, lo cual no esta dentro de sus funciones, pues ellas deben 
auxiliar al Estado en un momento de eventualidad o emergencia, pero jamás 
deben ser convertidas en simples policías como hoy se esta haciendo , todo esto 
debido al desconocimiento de las misiones que le son encomendadas por la 
Constitución. 
 
Así cuando hablamos de actualizar las leyes militares en ningún momento nos 
olvidamos de su esencia, ni de sus principios, por el contrario las actualizaciones 
que se proponen en este trabajo deben ir de la mano con el principio vital de la 
disciplina, y no por ello olvidemos que como componente del Estado se debe 
respetar lo que marca nuestra Carta Magna, es por ello que las reformasque se 
exponen están basadas en lo que establece la Disciplina militar y la Constitución 
Nacional. 
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 1 
C A P I T U L O I 
 
LA CONSTITUCIÓN Y EL FUERO DE GUERRA EN LAS FUERZAS 
ARMADAS MEXICANAS. 
 
 
1. NATURALEZA Y FINALIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS MEXICANAS. 
 
Debemos iniciar refiriendo que los Ejército han ido evolucionando a través de los 
tiempos, pues estos son tan antiguos como la historia de los pueblos; de esta 
manera podemos decir que, todas las naciones mantienen un Ejército el cual va 
de acuerdo a sus situaciones económicas y políticas. 
 
Con los avances y descubrimientos de la humanidad, los Ejércitos no se 
limitaron a especializarse en el área terrestre, sino que agregaron a la defensa de 
sus países los cuerpos de aire y mar asignándoles el nombre de “Fuerzas 
Armadas”. 
 
1.1. Concepto de Ejército y de Fuerzas Armadas. 
 
Con el objeto de analizar la naturaleza y finalidad de estas, es importante tener 
una conceptualización correcta de ¿Que debe entenderse por Fuerzas Armadas y 
Ejército? Así debemos mencionar que en nuestra Constitución Política no se 
encuentra ningún concepto que defina a las Fuerzas Armadas ni al Ejército, en 
tanto que, el Código de Justicia Militar nos otorga una definición de lo que 
debemos entender por Ejército, situación que apuntaremos mas adelante, así 
diremos que este vocablo muchas veces es tomado como sinónimo de Fuerzas 
Armadas, esto es un equivoco, sin embargo quien atiende a su sinonimia lo 
fundan en que la primera organización armada que apareció en las civilizaciones 
antiguas fue el Ejército, que en la actualidad es elemento predominante de las 
Fuerzas Armadas, sin embargo debemos separar ambos conceptos. 
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 2 
Debemos hacer notar que algunos autores como Saucedo López hace una 
aclaración al respecto expresando: “Comprender a las tres Fuerzas Armadas con 
el concepto de Ejército, exclusivamente, se presta a confusión, ya que con este 
termino, parece dar a entender y referirse solo a la institución armada y 
permanente que tiene por objeto la realización de las operaciones terrestres y de 
ninguna manera en este concepto se incluye a las Fuerzas Armadas del aire, ni 
las del mar.1” 
 
Explicación que se estima es muy acertada, toda vez que, el concepto de 
Fuerzas Armadas se refiere a la denominación genérica de los cuerpos que 
integran la defensa del país, sin embargo el Código de Justicia Militar en su 
Articulo 434 define al Ejército como: 
 
“ARTICULO 434: para los efectos de este libro segundo se 
entenderá: 
 Fracción I. Por ejército, la fuerza publica de diversas milicias, armas 
y cuerpos que sirven a la nación para hacer la guerra en defensa de 
su independencia, integridad y decoro y para asegurar el orden 
constitucional y la paz interior, 
Fracción II. Se comprenden también bajo esta denominación todos 
los conjuntos de fuerzas organizadas o que se organicen por la 
Federación o por los estados, así como la Guardia Nacional en caso 
de guerra extranjera o grave trastorno del orden público2 
 
Definición que más bien hace referencia al concepto de las Fuerzas Armadas, 
toda vez que se comprende dentro de la redacción anterior al conjunto de 
efectivos militares humanos y materiales de tierra, mar y aire; al caso afirmamos 
que las Fuerzas Armadas pueden atender a Fuerzas Armadas irregulares o 
 
1
Saucedo López Antonio. Estudio Jurídico de las Fuerzas Armadas en la Constitución de la Republica. 
México. Talleres Gráficos Guadarrama Impresores, S. A. 1980 p.39. 
2
 Código de Justicia Militar. Tomo I de Legislación Militar. México. Taller autográfico de la Secretaria 
de la Defensa Nacional. 1998.Pág. 151 
 
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 3 
regulares, estas ultimas en tiempos de paz, ya que en tiempo beligerantes el 
Estado recurre a todos los elementos de defensa, que son susceptibles de atender 
a una emergencia por tanto la conjunción de sus grupos que ayudan a la defensa 
de un Estado, constituyen el brazo armado de este; sin embargo el ejército es 
una Fuerza Armada pero eminentemente regular y permanente, se podría decir 
que las primeras son el genero y el Ejército es la especie. 
 
La opinión de Macedo de la Concha, con respecto a este punto explica que: 
“…las Fuerzas Armadas son aquellas cuyo carácter es profesional y permanente, 
Fuerza Aérea, Fuerza Naval y Fuerza Terrestre… en el ámbito internacional y 
nacional de los estados, es muy común encontrarse que el termino de Fuerzas 
Armadas y Ejercito se utilizan de manera indistinta, es decir, se les otorga el 
mismo significado.”3opinión que viene a refrendar la confusión que existe, al no 
tenerse una idea clara de la diferencia de lo que es el Ejército en lo individual y 
las Fuerzas Armadas como un conjunto de las tres fuerzas que defienden la 
soberanía de una nación. Lo anterior conceptualiza la inclusión exclusiva de las 
Fuerzas Armadas regulares en tiempo de paz, y que en tiempo de guerra –como 
se aseveró- puede dar pauta a la inclusión de otro tipo de fuerzas en apoyo al 
Estado. 
 
De igual manera Bermúdez. cita a Schroeder Cordero que define a las Fuerzas 
Armadas expresando: “Es el conjunto de efectivos de tierra, mar y aire que integra 
los organismos constitucionales respectivos creados para la defensa del país y la 
salvaguarda de su orden interno.”4 
 
Esta definición para efecto de este estudio es la mas acertada, dado que de una 
manera clara y precisa, el profesor Schroeder Cordero nos explica cuales son los 
organismos que integran a nuestras Fuerzas Armadas, toda vez que establece la 
 
3
Macedo de la Concha Marcial Rafael. Análisis Jurídico de las Fuerzas Armadas. México. Tesis. Derecho. 
1980. Pág. 16 
4
Bermúdez F. Renato de J. Compendio de Derecho Militar Mexicano. Segunda edición, revisada y 
aumentada. México. Editorial Porrúa. 1998. Pág. 203. 
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 4 
diferenciación que existe entre el concepto de Ejército y Fuerzas Armadas por esta 
razón, es necesario que otorguemos una definición sobre el significado que tiene 
la palabra Ejército. 
 
 El termino “Ejército” proviene del latín “exercitus”, que quiere decir “ ejercitar, 
ejercicio” que posteriormente en la lengua italiana se le designo la voz de 
“armata”, que en español se tradujo como Armada, lo que quizás dio pie a la 
confusión que hoy se tiene al designar al Ejército como sinónimo de Fuerzas 
Armadas. 
 
De esta manera Carlos Espinosa con respecto a la definición de este concepto 
expresa: “El Ejército es el elemento coactivo de mayor importancia y 
trascendencia de que dispone el Estado, ya que le son inherentes los recursos 
materiales, humanos y logísticos mas contundentes para alcanzar el grado de 
funcionalidad y eficacia que los caracteriza.” 5 
 
En este contexto Villalpando Cesar opina: “ La aplicación del termino Ejército es 
la que corresponde con precisión a la organización militar que bajo un solo mando, 
dispone de elementos humanos y materiales aptos para hacer la guerra, con 
especialidad en el ámbito terrestre”6 
 
Y Cabanellas Torres en su diccionario Militar, Naval y Terrestre con respecto a la 
definición de Ejército expresa; “Conjunto de la Fuerzas Armadas de una nación… 
en sentido estricto, los mandos, tropas y elementos de las diversas armadas, 
servicios y cuerpos terrestres: el Ejército de tierra o Ejército por antonomasia, 
contrapuesto a la marina y a la aviación”7 
 
 
5 Carlos Espinosa Alejandro. Derecho Militar Mexicano. Segunda Edición corregida y aumentada. México. 
Editorial Porrùa. 2000. Pág. 74. 
6
 Villalpando Cesar José Manuel. Introducción al Derecho Militar Mexicano. México. Editorial Porrúa 1991. 
Pág.29 
7
 Cabanellas Torres Guillermo. Diccionario Militar, Navaly Terrestre. Buenos Aires. 1961.Pág. 33 
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 5 
Pero quizás el concepto mas apropiado para nosotros es aquel, que nos ofrece 
el diccionario jurídico mexicano que define al Ejército de la siguiente manera: “… 
el agrupamiento considerable o la totalidad de grandes contingentes de hombres, 
adiestrados y disciplinados para la guerra terrestre, bajo un solo mando, así como 
el acopio de material bélico correspondiente y que prestan un servicio de carácter 
público y permanente a la nación-estado a la cual pertenecen, como la garantía 
suprema de su existencia y del desarrollo de sus instituciones publicas y privadas: 
sus miembros están sujetos al fuero de guerra”8 
 
De esta manera Martínez Muñoz opina que los conceptos de Fuerzas Armadas y 
Ejército no deberían ser objeto de controversia al expresar que: “… para designar 
a dichas Fuerzas Armadas en su integridad, en su conjunto, preferimos utilizar en 
sentido genérico el término tradicional de Ejército. Este es un vocablo simple y 
omnicomprensivo, su fonética y su sentido filológico son claros y precisos, sin la 
pretensión tecnicista, burocráticamente diferenciadora y hasta ampulosa, que 
encierra el concepto de Fuerzas Armadas.”9 
 
Es así que, con base a lo expuesto, podemos decir que la definición correcta 
para denominar a los tres cuerpos especializados en el aire, tierra y mar que 
integran la defensa de un país, es el de Fuerzas Armadas, toda vez que este 
vocablo es la denominación genérica y no así el termino de Ejército que aunque 
este sea un concepto muy antiguo solo hace referencia al desempeño y 
especialidad que se tiene en el área terrestre y aunque la opinión de Martínez 
Muñoz es respetable, debemos comenzar a separar cada uno de los conceptos 
antes mencionados, pues considerar a la palabra Ejército como sinónimo de 
Fuerzas Armadas seria incurrir en un error, pues si bien es cierto, que el Ejército 
es el cuerpo mas importante de un país, también es cierto que la Marina y la 
Fuerza Aérea, forman parte fundamental de la defensa de cualquier Estado y por 
 
8
 Diccionario Jurídico Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Cuarta edición. México. UNAM 
1991. Pág. 1238 
9
 Martínez Muños Ildefonso M. Derecho Militar y Derecho Disciplinario Militar. Buenos Aires. Ediciones 
Depalma. 1977. Pág. 23 
 
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 6 
ello es importante que la denominación para hacer referencia a ellas sea la mas 
apropiada. 
 
Debemos tomar en cuenta que la denominación de Fuerzas Armadas es un 
concepto relativamente moderno, razón por la cual en muchos países, incluyendo 
el nuestro a estas se les identifican con el vocablo Ejército y quizás este es el 
punto de partida para hacer la distinción entre ambos términos; razón por la cual 
se han expuesto las distintas opiniones de los autores para establecer la diferencia 
que existe entre los conceptos mencionados y evitar que sean utilizados como 
sinónimos. 
 
Por esta razón analizando los conceptos anteriores podemos decir que las 
Fuerzas Armadas es la universalidad de fuerzas especializadas en el aire, mar y 
tierra que se encargan de mantener el orden interno y externo de un país, mismos 
que se encuentran organizadas y reguladas por el Estado, en tanto que el Ejército 
es el conjunto de elementos humanos y materiales especializados para hacer la 
guerra en el área terrestre los cuales se encuentran bajo un solo mando bélico y 
su carácter es público y permanente a la nación a la cual pertenecen. 
 
Es por ello que en lo que respecta a este tema para hacer la referencia a los 
tres cuerpos de defensa del país utilizaremos el termino de Fuerzas Armadas, 
tratando en la medida de lo posible hacer la aclaración pertinente cuando los 
autores utilicen el termino de Ejército como sinónimo del concepto anteriormente 
mencionado. 
 
Pero aunque hagamos la diferenciación entre los vocablos de Fuerzas Armadas 
y Ejército esto no quiere decir que cada cuerpo armado sea independiente entre 
sí; sino por el contrario tanto la Armada, la Fuerza Aérea así como el Ejército se 
encuentran íntimamente relacionados, prueba de ello son las Fuerzas Especiales 
que forman parte de cada una de ellas; pues estas aplican conocimientos 
específicos de la especialidad que cada uno de los cuerpos armados han 
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 7 
adquirido a través de su entrenamiento especial; para entender mejor esta idea 
empezaremos por explicar que son las Fuerzas Armadas Especiales. 
 
Las Fuerzas Armadas Especiales son unidades especialmente entrenadas para 
cumplir misiones especificas; estas unidades cuentan con elementos humanos (a 
los cuales para poder formar parte de ellas se les exigen determinados requisitos) 
mismos que deben ser capaces de ejecutar cualquier operación en toda clase de 
situaciones aplicando técnicas altamente especializadas en las cuales están 
sumamente capacitados. 
 
La primera organización de Fuerzas Especiales fue la “Brigada de Fusileros 
Paracaidistas” perteneciente a la Fuerza Aérea que data de1946; siendo así el 
cuerpo especial de mayor tradición e historia en las Fuerzas Armadas Mexicanas, 
además de contar con el reconocimiento a nivel mundial como una de las mejores 
unidades de Fusileros Paracaidistas por su preparación, valentía y capacidades; 
las primeras unidades estuvieron integradas por oficiales y tropa los cuales fueron 
enviados a los Estados Unidos de América a recibir entrenamiento. 
 
Ya para 1986 nació la unidad de Fuerzas de Intervención Rápida como grupos 
especializados en prestar seguridad contra terroristas para la copa mundial de 
Fútbol que se celebraba en la Ciudad de México; de esta manera el grupo 
mencionado recibió adiestramiento de distintas unidades de elite del extranjero; 
pero para 1990 esta denominación cambio por la de Grupo Aeromóvil de Fuerzas 
Especiales (GAFES). 
 
Es así que; debido a la guerrilla que desató el EZLN en Chiapas en 1994, el 
Ejército se vio en la necesidad de entrenar a sus unidades especiales en misiones 
en la selva, razón por la cual varios oficiales fueron enviados a Guatemala a recibir 
entrenamiento del grupo de elite del Ejército Guatemalteco los “KABIL” a partir de 
entonces los Gafes han recibido entrenamiento en el extranjero, de esta manera y 
con la finalidad de contar con un grupo de elite preparado se creo el centro de 
Neevia docConverter 5.1
 8 
adiestramiento de fuerzas especiales; en donde se dan distintos entrenamientos 
especializados, entrenamientos los que son desconocidos para la mayoría de los 
integrantes de las Fuerzas Armadas. 
 
Asimismo la Marina cuenta con su propia Fuerza Especial, las cuales son 
unidades organizadas, entrenadas y equipadas para realizar operaciones 
autónomas y actuar en ambientes de riesgo extremo; son aptas para realizar la 
guerra no convencional en el aire, mar y tierra, utilizando todos los medios de 
infiltración. Existen dos Fuerzas de Reacción Anfibia, desplegadas a lo largo de 
los litorales mexicanos, compuestas por batallones anfibios de Infantería de 
Marina, de artillería, de comandos anfibios, embarcaciones y vehículos anfibios y 
de servicios 
 
Así las Fuerzas Especiales de las Fuerzas Armadas Mexicanas cuentan con los 
conocimientos más variados y especializados para llevar a cabo incursiones, 
operativos, empleando diversas técnicas tanto en el buceo, paracaidismo, 
descenso vertical, combate urbano, manejo de explosivos, además de contar con 
tiradores expertos, por mencionar solo algunas especialidades. 
 
Por ultimo debemos decir que las Fuerzas Especiales son unidades organizadas, 
entrenadas y equipadas para actuar autónomamente en ámbitos marinos, 
terrestres y aéreos ya sea para rescatar instalaciones y rehenes o para repeler 
amenazas terroristas; es necesario decir que, estas unidades cuentan con 
tecnologíade punta, así como equipo especial no utilizado por una fuerza 
convencional. Se dice muy a menudo que el trabajo de las Fuerzas Especiales es 
efectuado en secreto y esta relacionado con información clasificada, toda vez que 
trabajan en grupos de inteligencia para facilitar su rápida acción en momentos 
críticos. 
 
Desde el punto de vista jurídico las Fuerzas Especiales, realizan operaciones 
técnicamente calificadas para operativos de vital importancia y están altamente 
Neevia docConverter 5.1
 9 
preparadas en la realización bifurcada de actividades castrenses que requieren 
una preparación a doc para el éxito de sus misiones. 
 
La Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicana así como la Ley Orgánica 
de la Armada establece con respecto a estas Fuerzas especiales lo siguiente: 
Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicana: 
 
ARTICULO 102: Los cuerpos especiales del Ejército y Fuerza Aérea 
quedan constituidas por los organismos que tienen asignados 
misiones, para cuyo cumplimiento sus componentes deben poseer 
conocimientos y preparación específicos para el manejo de los medios 
materiales de que están dotados para la aplicación de la técnica o 
táctica que corresponda. 
 
De esta manera, esta ley conceptualiza que en la integración de las Fuerzas de 
tierra, aire y mar, estos grupos armados deben estar atentos al adelanto moderno 
de todos los Ejércitos del mundo, toda vez que, cada país debe de contar con 
unidades altamente calificadas en el ataque, tanto en tiempo de guerra como en 
tiempo de paz, en las acciones diversas en momentos verdaderamente críticos, ya 
que en tiempos de guerra actúan en circunstancias difíciles de operar en donde 
las unidades ordinarias no pueden incursionar por su falta de preparación y en 
tiempo de paz en eventos críticos como son los propiciados por terrorismo 
secuestro de aeronaves, embarcaciones, etc., cuando el Estado solicite de sus 
servicios por regla general los resultados son satisfactorios. 
 
1.2. Su Naturaleza Jurídica. 
 
Hemos juzgado necesario dejar asentado las opiniones con respecto a las 
definiciones de Fuerzas Armadas y Ejército para que este sea el punto de partida 
para comprender la naturaleza y finalidad de las Fuerzas Armadas de nuestro 
país; estas actualmente son el elemento esencial de las naciones a la cual 
Neevia docConverter 5.1
 10 
pertenecen, por ello al plantear la pregunta ¿ Cuál es la finalidad y naturaleza de 
las Fuerzas Armadas?, trae como consecuencia que exista un desacuerdo entre 
los doctrinarios al pretender explicar cual es la naturaleza de las instituciones 
marciales y ello a suscitado múltiples discusiones con respecto a este punto. 
 
Para comenzar a analizar la Naturaleza de las Fuerzas Armadas debemos dejar 
claras las nociones que se tienen acerca de los conceptos de Nación y Estado: 
 
La Nación es la comunidad humana que posee elementos, culturales, vínculos 
económicos, tradiciones e historia comunes, es decir, es una formula de 
convivencia humana que se perpetua a través de la historia, como una 
manifestación social del hombre, en la cual el hombre expresa su voluntad de 
querer convivir de una manera organizada mediante leyes que rigan su forma de 
vida, es decir, el hombre se organiza jurídicamente, constituyéndose de esta 
manera el Estado que no es otra cosa que la “ organización política de un país” es 
decir, la estructura de poder, que se asienta sobre un determinado territorio o 
población. 
 
El Estado tiene el poder, el cual puede definirse como la capacidad que ostenta 
el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptación 
de las decisiones del gobierno u órgano ejecutivo del estado, es así que, el 
aparato estatal se compone de tres elementos organizativos básicos: la 
administración, la hacienda y las Fuerzas Armadas, en donde estas ultimas tienen 
a su cargo la función de ejercer la defensa del país. 
 
Estas nociones tienen su razón de ser, toda vez que al analizar la naturaleza de 
las Fuerzas Armadas nos encontraremos que algunos doctrinarios opinan que la 
milicia debe desaparecer con la evolución de la humanidad y otros creen que es 
Estado y las Fuerzas Armadas son la misma cosa. 
 
Neevia docConverter 5.1
 11 
La teoría llamada Sociológica considera a las Fuerzas Armadas (Ejército) como 
un órgano social, toda vez, que afirma “El Ejército, es, sin duda, un agregado 
humano de psicología colectiva, pero ¿de que tipo? ¿Es una muchedumbre, 
multitud o sociedad?”10 
 
Así debemos explicar que la multitud se encuentra conformada por la reunión de 
elementos heterogéneos, desconocidos e inorgánicos, o dicho de otra manera 
multitud es el: “…agrupamiento de personas, no organizado, durante el cual se 
produce un contacto directo espontáneo y efímero entre ellas”11 
 
La multitud suele formarse por un hecho casual, no necesariamente sus 
integrantes tienen la conciencia de pertenecer a ella, en tanto que, la 
muchedumbre es una reunión transitoria de individuos iguales que operan en las 
mismas circunstancias de tiempo y lugar, motivada por causas únicas y 
concordantes y esta se caracteriza por su transitoriedad y su organización. La 
diferencia entre la muchedumbre y la multitud radica en que: “La 
muchedumbre…se diferencia de la multitud por la relación de temperamentos e 
intereses y las circunstancias, concomitantes de tiempo y lugar”12 
 
La sociedad, en cambio, es considerada como un grupo social superior, es 
permanente y se encuentra perfectamente organizada e integrada por la voluntad 
de sus componentes, los cuales mantienen un propósito común de unificación; es 
en este punto en donde retomamos la pregunta inicial de si las Fuerzas Armadas 
¿ son una sociedad, multitud o muchedumbre? 
 
Analizando los conceptos anteriores podemos decir que, son una sociedad, toda 
vez que, la muchedumbre y la multitud surgen de manera esporádica e 
impreparada, elementos que permiten que este se desintegre con facilidad, en 
 
10
 Vejar Vázquez Octavio. Autonomía del Derecho Militar. México. Editorial Stylo. 1948.Pág. 18 
11
 Diccionario IBALPE enciclopédico. quinta edición actualizada y aumentada. México. Editorial Ibalpe 
internacional. 2003. Pág. 1025 
12
 Vejar Vázquez. Autonomía...Op cit. Pág.18 
Neevia docConverter 5.1
 12 
cambio las Fuerzas Armadas se encuentran perfectamente estructuradas 
persiguen un fin especifico y definido. 
 
Renato Bermúdez nos explica que las Fuerzas Armadas son una sociedad, 
“…entendiendo por ella: al conjunto humano de naturaleza colectiva, con fines 
definidos y propios (conciencia o base psicológica) permanentemente dedicada al 
estudio y manejo de las armas destinando al servicio y defensa de la patria”13 
 
Al admitir que las Fuerzas Armadas eran una sociedad algunos autores 
empezaron a crear y difundir una doctrina que expresaba que las Fuerzas 
Armadas eran una “sociedad perfecta”, toda vez, que estas –en opinión de los 
doctrinarios- tienen los fines y los medios propios que las hacen equipararse al 
Estado y a la iglesia ya que para que estas dos ultimas poseen la potestad de 
jurisdicción que emprende la facultad legislativa, jurídica y coactiva, pero es 
desigual, atendiendo a que en ellas existe de una manera establecida dos clases 
de personas, los gobernados y los gobernantes, constituyendo de esta manera 
una verdadera jerarquía, siendo consideradas como sociedades perfectas, es así 
que a propósito de esta nueva idea los autores como Schoroeder Cordero 
expusieron opiniones mas modernas sobre este punto al expresar:“…el Ejército es 
una sociedad perfecta, porque contiene en si misma tres poderes y correlativas 
funciones del estado, Legislativo, Ejecutivo y Judicial; veamos: legisla per se, 
mediante el bando militar; realiza la potestad ejecutiva cumpliendo y haciendo 
cumplir disposiciones yordenes que se llevan a cabo a través de una bien 
organizada jerarquía y por ultimo, ejerce la jurisdicción castrense o fuero de 
guerra, por medio de sus propios tribunales: de ahí que constituya la colectividad 
por excelencia, como en su naturaleza lo es también la Iglesia, comunidad 
perfecta, que posee estos mismos atributos o facultades”14 
 
 
13
 Bermúdez F. Renato de J. Compendio... Op cit. Pág. 205 
14
 Schroeder Francisco Arturo. Concepto y contenido del Derecho Militar. Sustantividad del Derecho Penal 
Castrense y sus diferencias. Tesis Derecho. México 1965. Pág. 35 
Neevia docConverter 5.1
 13 
Partiendo de este argumento las Fuerzas Armadas son una sociedad perfecta, 
toda vez que estas poseen la totalidad del poder al ejercer actividades legislativas, 
ejecutivas y jurisdiccionales, ya que dentro de las organizaciones castrenses se 
desarrollan facultades legislativas, a través de su bando militar, impone sus leyes 
y ordenes mediante la facultad ejecutiva y a la vez falla sobre el delito castrense 
con su propia potestad de juzgar, asimismo para sostener esta postura los 
distintos autores argumentaron que en las Fuerzas Armadas existen dos grupos 
definidos perfectamente, uno a quien le compete la función de dirigir o dicho de 
otra manera, es el grupo que ejerce el mando y otro que obedece y es gobernado, 
los dirigentes están situados unos frente a otros y de esta manera existe una 
escala jerárquica establecida que debe ser respetada y obedecida en estricto 
sentido. 
 
El jurista Calderón Serrano explica su teoría de la sociedad perfecta de las 
Fuerzas Armadas en los siguientes términos: “Las sociedades perfectas y por lo 
tanto el Ejército, están plenas de soberanía y gozan de todos los atributos del 
poder, a saber: Facultad de dictar la norma, crear el derecho , dictar las leyes, que 
en el orden militar tiene su manifestación practica en la facultad del Mando para 
publicar “bandos” definidores de delitos militares en época o territorio declarando 
el estado de guerra, campaña o sitio: verdadera ley penal creada para garantía y 
aseguramiento de los ultimas medios de defensa de la sociedad en general. 
Facultad de gestión y administración manifestada en la distribución y aplicación 
por si mismo de sus medios propios en época normal de paz y ampliada 
extraordinariamente y en todas las direcciones y ordenes de la vida del Estado en 
época extraordinaria de guerra o grave alteración de orden público. El Ejército 
(fuerzas armadas) en tales situaciones, ordena y dirige la vida ciudadana controla 
la sanidad pública, marca el abastecimiento de las poblaciones, interviene los 
transportes, y en fin cubre toda la actividad administrativa (Poder Ejecutivo o de 
Administración).Por ultimo el Ejército de modo permanente y constante cuenta con 
tribunales propios que declaran su derecho, imponen la vigencia de su ley 
juzgando sobre las infracciones y omisiones contrarias a su norma y ejecutando lo 
Neevia docConverter 5.1
 14 
juzgado. Es decir, tiene los tribunales de su fuero, que a no dudarlo, representan 
manifestaciones de Administración de Justicia (Poder Judicial).”15 
 
Pero debemos decir que esta teoría lejos de explicar la naturaleza de las 
Fuerzas Armadas, solo se dedica a explicar la actividad manifiesta de estas y no 
precisa de manera alguna si las estas poseen sus propias facultades por su propia 
naturaleza o si estas son delegadas por el Estado. 
 
De esta manera y dicho lo anterior explicaremos la postura que considera a las 
Fuerzas Armadas como un servicio público y para ello debemos entender que es 
un servicio público. Cabanellas Torres lo define como: “…aquella necesidad de 
carácter general que se satisface por el procedimiento propio y característico de 
la actividad del Estado”16, otra definición dice: “Los servicios públicos deben de ser 
creados y organizados...”17 y el profesor Vejar Vázquez opina que: “…el servicio 
público, es un servicio técnico prestado al público de una manera regular y 
continua, para la satisfacción del orden público y por una organización pública.”18 
 
En tanto que Serra Rojas citando a Maurice Hariou define al servicio público 
como: “…un servicio técnico que se presta al público de una manera regular y 
continua para la satisfacción de una necesidad pública y por una organización 
pública no lucrativa”19 
 
Una vez establecidos los conceptos anteriores damos paso a explicar la postura 
que considera a las Fuerzas Armadas como un servicio público. 
 
Los partidarios de esta teoría sostenían que el Ejército por tener su raíz 
etimológica en un verbo latino que significa “ejercitarse” y por ello debía ser 
 
15
 Calderón Serrano Ricardo. El Ejército y sus Tribunales T. II. México. Ediciones Lex. 1946 Pág.42 
16
 Cabanellas Torres Guillermo. Diccionario Militar... Op cit. Pág. 665. 
17
 Bermúdez F. Renato de J. Compendio de... Op. cit. Pág. 209 
18
 Vejar Vázquez Octavio. Autonomía... Op cit. Pág. 28 
19
 Serra Rojas Andrés. Derecho Administrativo, Doctrina, legislación y Jurisprudencia. Primer Curso. 
Vigésima edición. México. Editorial Porrúa. 1999. Pág. 112. 
Neevia docConverter 5.1
 15 
considerada como una actividad técnica y que dicha actividad se encuentra sujeta 
a un régimen jurídico especial en donde el Estado es el que regula y asegura su 
cumplimiento, toda vez que, como opina el profesor Vejar Vázquez, este control 
es: “…indispensable para la realización y el desenvolvimiento de la 
interdependencia social que no seria factible de otra manera, pues al lado de la 
norma jurídica que autoriza al estado para actuar debe de estar la fuerza que lo 
apoya “20 
 
De esta manera citaremos al tratadista argentino de Derecho Administrativo 
Carlos Risso quien es el primer expositor de esta teoría; toda vez que el explica 
que: “…el Ejército es un órgano del Estado y no un poder en sentido jurídico 
propio, por lo que en la defensa de un estado y de las instituciones, el Ejército no 
tiene ninguna potestad política para considerar lo que debe defender o combatir; 
para apreciar subjetivamente los móviles, direcciones y oportunidad de acción; 
pues precisamente, por ser un órgano y no un poder, resulta perdurable frente a 
las transformaciones de los regimenes políticos. En consecuencia el Ejército debe 
considerarse como un servicio público, ya que toda la acción administrativa 
dirigida a realizar un fin del Estado se resuelve en servicios públicos, excepción 
de lo que es estrictamente jurisdiccional, justicia administrativa militar.”21 
 
Con estos elementos analizaremos esta teoría diciendo que en el texto de la 
Constitución en especifico en los articulo 5 y 13 (los cuales hacen referencia a las 
Fuerzas Armadas ) se utiliza el termino de servicio público para hacer referencia al 
trabajo personal que realiza el servidor al estado, pero asimismo dentro de la 
Carta Magna hace referencia al servicio público como el proceso a través del cual 
se lleva acabo la satisfacción de las necesidades sociales artículos 3, 27 fracción 
VI, 73 fracción XXV y XXIX apartado A-. Con respecto a este punto el profesor 
Bermúdez cita: “… cabe concluir que nuestra Constitución da dos connotaciones 
distintas al termino servicio público”22 
 
20
 Vejar Vázquez Octavio. Autonomía... Op cit. Pág. 20 
21
 Bermúdez F. Renato de J. Compendio de... Op. cit. Pág. 208. 
22
Bermúdez F. Renato de J. Compendio de... Op. cit. Pág. 209 
Neevia docConverter 5.1
 16 
De lo anterior debemos explicar que el servicio público tiene dos acepciones: 
a) Un servicio personal que los ciudadanos prestan al estado. 
b) Para designar la actividad constante que el Estado desarrolla al 
satisfacer una necesidad pública. 
 
Por lo tanto en opinión de Renato Bermúdez, en la Constituciónde 1917 se 
incurrió en un error al explicar: “Notorio resulta afirmar, por lo tanto, que si al 
redactarse los artículos 5 y 13 de nuestra ley fundamental se llamo al cargo 
público con el nombre de servicio público, se incurrió en un error.”23 
 
Del análisis anterior podemos deducir que el legislador al establecer al servicio 
militar dentro del texto del Articulo 5 constitucional hizo referencia a la prestación 
de un trabajo obligatorio de carácter personal y no así a el proceso continuo que 
realiza al Estado para satisfacer necesidades públicas. 
 
Las Fuerzas Armadas no pueden ser consideradas como un servicio público, 
toda vez que estas son una organización que fue creada por la voluntad del 
pueblo, para que estas conserven la seguridad interna y la defensa exterior del 
país, atento a que una de sus obligaciones prioritarias es la de proteger a la 
población, así como a las instituciones, la independencia, el territorio y la 
soberanía del Estado, así podemos decir que las Fuerzas Armadas tienen como 
deber el lograr la independencia del país ante el contexto internacional. 
 
De lo anterior coligo que efectivamente las Fuerzas Armadas no pueden ser un 
servicio público, ya que son instituciones tendientes a salvaguardar los mas 
preciados valores nacionales, sin embargo el servicio público es la actividad que 
se le el presta Estado como parte de la función administrativa y aun cuando dichas 
instituciones no son un servicio no debemos negar que estas desempeñan tal 
servicio, en la función que tienen dentro del Estado; por lo tanto el servicio de las 
armas si es un servicio público. 
 
23
 Ídem. Pág. 209 
Neevia docConverter 5.1
 17 
Sin embargo la opinión de Renato Bermúdez con respecto a este punto es 
importante pues él expresa lo siguiente: “… consideramos que las Fuerzas 
Armadas tienen a su cargo una de las funciones mas importantes… esto es la 
grave responsabilidad de establecer y mantener un ambiente de paz y tranquilidad 
donde pueda desenvolverse la colectividad nacional… este ambiente pacifico y 
tranquilo, solo se obtiene con la directa participación de las Fuerzas Armadas en 
el quehacer cotidiano de la nación...”24 
 
Atendiendo a lo anterior como lo afirmamos debemos decir que las Fuerzas 
Armadas no son un simple servicio público, sino que este se refleja en las 
atribuciones que la propia norma le otorga para la realización propia de sus 
funciones en su materia, toda vez que estas tienen la facultad de defender a 
nombre del Estado a la Patria, por otro lado Vejar Vázquez afirma: “La naturaleza 
del Ejército es de jerarquía superior a un simple servicio publico, pues afirman que 
su ley fundamental es de orden publico; que el Poder Ejecutivo necesita del 
Ejército para su sostén”25 
 
La doctrina que se opone a lo anterior es aquella que explica que el: “Ejército es 
una institución”, postura que a diferencia de la anterior es aceptada por la Ley 
Orgánica del Ejercito y Fuerza Aérea, al establecer en su Articulo 1°- lo siguiente: 
El Ejército y las Fuerzas Armadas Mexicanas son instituciones armadas 
permanentes.”26 
 
Esta teoría explica que las Fuerzas Armadas tienen una jerarquía superior al de 
un servicio publico pues, estas son una institución constitucional: “…ya que en 
primer termino las Fuerzas Armadas están reguladas por un conjunto de normas 
de derecho que se armonizan entre si hasta formar un todo orgánico, que 
comprenden una serie indefinida de relaciones, transformados en relaciones de 
 
24
 Ibídem. Pág. 211 
25
 Vejar Vázquez Octavio. Autonomía... Op cit. Pág.21 
26
 Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos. Legislación Militar. México. Taller Autográfico 
SEDENA. 1998.Pág. 5 
Neevia docConverter 5.1
 18 
derecho y derivados todas de un hecho único, fundamental, que como origen y 
base de la institución la domina necesariamente, gobernando su estructura y 
desarrollo.” 27 
 
Pero antes es necesario saber cual es el concepto de institución, para así poder 
entender la postura de los doctrinarios que defienden esta teoría. Gramaticalmente 
institución deriva del latín “institutionis” y “Es aquel cuerpo social, con personalidad 
jurídica o no, integrado por una pluralidad de individuos, cuyo fin responde a las 
exigencias, de la comunidad y del que derivan para sus miembros situaciones 
jurídicas objetivas o status que los invisten de deberes y derechos estatuarios.”28 
 
La enciclopedia Ibalpe define a la institución como: “Establecimiento o fundación 
de una cosa. Cada una de las organizaciones fundamentales de una nación o 
sociedad… categoría social que basada en un complejo de normas validas y 
aceptada por grandes grupos, se estructura tomando carácter orgánico y 
permanente a fin de satisfacer alguna de las necesidades de macrogrupo social. 
En la mayoría de los casos se integran dentro del grupo jurídico general.”29 
 
El tratadista Maurice Hauriou, opina que: “Una institución es la idea de obra o de 
empresa que se realiza o dura jurídicamente en un medio social, para realización 
de esta idea, un poder se organiza y se le procura de órganos… una institución, 
es una organización social dotada de permanencia, porque descansa sobre la idea 
a cuyo servicio se ponen las voluntades de los hombres”30 
 
Sin embargo otros autores consideran que una “institución social” es el resultado 
de una acción de la colectividad que se realiza y perdura en el grupo social que la 
ejercita representando la condición de la continuidad, duración y realidad, que 
permite su aceptación. 
 
27
 Schroeder Cordero, Francisco A. Concepto y Contenido... Op cit. Pág.36 
28
 Enciclopedia Jurídica OMEBA. Tomo XVI. Buenos Aires. Editorial Driskiii. .S. A. 1965 
29
 Diccionario IBALPE... Op cit. Pág. 722. 
30
 Bermúdez F. Renato de J. Compendio de... Op. cit. Pág. 213 
Neevia docConverter 5.1
 19 
Así podemos decir que de alguna u otra manera todo individuo pertenece a un 
grupo social, al cual le corresponde una realidad especifica, estos grupos son 
formados voluntariamente y duran ilimitadamente, otros por el contrario son de 
creación necesaria, sin importar la voluntad de sus miembros perpetuándose en el 
tiempo. Asimismo los partidarios de esta doctrina explican que en todas las 
constituciones políticas de las naciones, se incluye a las Fuerzas Armadas como 
una institución nacida de la voluntad popular, toda vez que estas son un “Órgano 
Constitucional” que ejercen el poder soberano de una Nación. 
 
De esta manera decimos que la Constitución, así como el Poder Ejecutivo 
requiere de las Fuerzas Armadas, para hacer respetar sus leyes, pues es el Poder 
Ejecutivo el encargado de gobernar al Estado y por lo tanto, es al Jefe de Estado a 
quien le corresponde el Mando Supremo de las Fuerzas Armadas, ya que estas 
son: “…un organismo para la guerra y la guerra es función de la soberanía; de 
modo que cuando el Ejército en nombre del Estado defiende la patria, es el 
Estado mismo en la mas fundamental de sus manifestaciones y además, como las 
garantías de los derechos son de orden público constitucional, no cabe negarle 
este carácter al Ejército que es la garantía de otras garantías, es decir, es la 
garantía suprema”31 
 
Por lo tanto las Fuerzas Armadas al ser consideradas como una organización 
fundamental y permanente del Estado, adquieren un carácter institucional, “…con 
un fin perfectamente establecido, y que en su favor cuentan con la anuencia y 
aceptación de la colectividad, la cual por su parte, esta convencida de la 
necesidad de su existencia...”32 
 
De este párrafo podemos deducir lo siguiente: las Fuerzas Armadas son una 
institución, toda vez que estas forman parte de las garantías que se encuentra 
consagradas dentro de la Constitución, razón porla cual se les otorga el carácter 
 
31
 Vejar Vázquez Octavio. Autonomía del...Op. cit. Pág. 21 
32
 Bermúdez F. Renato de J. Compendio de... Op cit. Pág. 214 
Neevia docConverter 5.1
 20 
público constitucional, por lo tanto su ley fundamental es de orden público, a este 
respecto opina Vejar Vázquez: “…la naturaleza constitucional del Ejército quedó 
plenamente confirmada en nuestro medio, desde que, acogida la institución en las 
cartas magnas dentro del sistema democrático fundado en el principio de la nación 
en armas, se estableció a cargo de todo hombre, junto con el deber económico de 
pagar la contribución y el impuesto, el deber de defender a la patria, creando para 
ello su tributo obligatorio de sangre”33 
 
Dentro de esta doctrina los constitucionalistas Conturzi y Dozzi expusieron que 
las Fuerzas Armadas eran instituciones y no servicio público, Conturzi por ejemplo 
expresa: “El ejército permanente es una necesidad del orden internacional y por la 
estrecha relación que aguarda esta materia con las de índole político se concluye, 
que este último orden comprende muy singularmente al ejército, e incluso define 
su condición y naturaleza”.34, esta idea se encuentra fundada más en razones 
políticas e internacionales, en cambio Dozzi sostiene su teoría en la idea de la 
soberanía: “ El carácter de institución constitucional del Ejército, deriva de que es 
un organismo creado entre otros fines, para la guerra y la guerra es siempre 
función de la soberanía, que ejerce y representa la colectividad armada, al crearse 
aquella situación, en la cual llega a fundirse y ser el propio estado, e incluso a 
significar la patria misma. O como modernamente ha llegado a considerársele, la 
nación en armas. También tiene igual rango y naturaleza constitucional que las 
garantías allí consagradas, ya que la función soberana del Estado se condensa en 
el hecho de que el mando supremo, incluso en las republicas lo ejerce el jefe del 
Estado: y en el desenvolvimiento de tales ordenes de atribución y funciones, ha de 
reconocerse el carácter al organismo militar, de institución constitucional.”35 
 
Con respecto a estas ideas la mayoría de los autores mexicanos opinan que las 
Fuerzas Armadas son una institución constitucional y por lo tanto están de 
acuerdo con los doctrinarios que sostienen esta postura, pues algunos expresan 
 
33
Vejar Vázquez Octavio. Autonomía del... Op. cit. Pág. 22 
34
 ídem Pág. 212 
35
 Ibídem. 
Neevia docConverter 5.1
 21 
que las Fuerzas Armadas tienen un carácter institucional, desde el momento en 
que son una organización fundamental y permanente del Estado, las cuales tienen 
un fin perfectamente establecido y que además cuentan con la aceptación de la 
sociedad. 
 
Otra de las doctrinas que han tratado de explicar la naturaleza de estos 
organismos de defensa, es aquella que expresa que el Estado y estas son en 
esencia lo mismo: “…resulta ser el Ejército la exteriorización del poder del Estado, 
el instrumento especifico mediante el cual es posible desplegar e imponer su 
fuerza; es el Estado como fuerza.”36 
 
Asimismo debemos decir primeramente que el Estado debe hallarse provisto de 
poder, toda vez que para que este tenga las características y funciones propias de 
su naturaleza ha de tener poder, el cual debe perseguir una finalidad jurídica; la 
salvaguarda social. Esta teoría se basa en la idea de que las Fuerzas Armadas 
constituyen una estructura con características especiales que la distinguen de las 
demás estructuras sociales, ya que estas formalmente son una organización que 
se encuentra dentro de los lineamientos generales de las realizaciones del Estado, 
pero que al mismo tiempo las Fuerzas Armadas difieren fundamentalmente de 
todas las demás organizaciones. 
 
De esta manera debemos decir que el Estado es un poder en función de una 
voluntad, es decir, el Estado es poder. Pero asimismo es voluntad, ambos se 
encuentran orientados hacia una finalidad jurídica que se traduce en la realización 
de un derecho, así: “El poder del Estado se exterioriza en fuerza, la que, a su vez, 
reside esencialmente en su fuerza pública, cuya principal manifestación es el 
Ejército.”37 
 
 
36
 Martínez Muños Ildefonso M. Derecho Militar...Op. cit. Pág. 27 
37
 Ídem. Pág. 49 
Neevia docConverter 5.1
 22 
En este sentido el profesor Vejar Vázquez opina:“El poder del Estado, es uno 
solo, el militar, porque el poder es sinónimo de fuerza y la fuerza del Estado radica 
única y exclusivamente en sus instituciones armadas.”38 
 
Siguiendo este orden de ideas podemos decir que si el Estado ha de realizar sus 
fines jurídicos y políticos necesita de medios para llevarlos a cabo y para ello se 
necesita el poder, pues, desde que el Estado se exterioriza estructural y 
funcionalmente ha de hacerlo en su totalidad mediante instrumentos de voluntad y 
poder, luego entonces, el Estado se halla en la necesidad de exteriorizar su 
energía sustentadora mediante una estructura en la cual resida la forma mas 
decisiva y enérgica de su poder coercitivo, o dicho de una manera mas sencilla: 
“…el orden político constitucional del Estado establece las finalidades propias de 
las instituciones armadas en cuanto en ellas, en ultima instancia radica la fuerza 
que permite la realización del derecho y el núcleo vital como órgano de la defensa 
nacional.”39 
 
Así podemos decir que las Fuerzas Armadas son el instrumento, a través del 
cual, el Estado ejerce su poder, es decir, impone su voluntad, afirmando de esta 
manera su soberanía. En este punto es necesario hacer la aclaración al explicar 
que el poder del Estado no solo es fuerza física, ni solo razón pues “…una y otra 
han de estar justamente armonizadas e inseparablemente unidas...”40 
 
Las Fuerzas Armadas son el Estado mismo, en cuanto a que, el poder es 
inseparable del Estado, es el Estado mismo:“El Ejército debe ser siempre la 
nación, ni siquiera servidor de ella, sino ella misma y en este concepto no cabe 
discutir su poder, ni someterlo a otro alguno.”41 
 
 
38
 Vejar Vázquez Octavio. Autonomía del... Pág. 23 
39
 Martínez Muñoz Ildefonso M. Derecho Militar...Op. cit Pág. 21 
40
 Ídem. Pág. 28 
41
 Vejar Vázquez Octavio. Autonomía del...Op cit. Pág. 23 
Neevia docConverter 5.1
 23 
Siguiendo este orden de ideas diremos que las Fuerzas Armadas son 
instituciones del mas alto rango, toda vez, que estas surgen de la voluntad popular 
pues concurren a formarlo todos los ciudadanos, quienes mediante la conscripción 
ofrendan al Estado su poder individual, constituyendo de esta manera el pilar de 
las Fuerzas Armadas y se reconocen como tales en la propia Constitución y al ser 
estas una institución forma parte del Estado, mismo que les confiere la misión de 
llevar a cabo la defensa de la soberanía del país, es decir, el Estado demuestra su 
poder a través de las Fuerzas Armadas y que estas no son otra cosa más que el 
mismo pueblo en armas. 
1.3. Circunstancia Teleológica de las Instituciones de Defensa Nacional. 
 
Como se ha expuesto en líneas anteriores las Fuerzas Armadas existen 
históricamente por la necesidad de preservar la seguridad interior y exterior de las 
naciones, estas forman parte de la estructura del Estado y su autoridad esta 
limitada a la Constitución, las funciones que realizan son de suma importancia 
para el Estado Mexicano. 
 
Las Fuerzas Armadas tienen a su cargo distintas misiones (que es la palabra con 
la cual se denomina dentro el ámbito castrense a las finalidades que persigue 
estas organizaciones). Así decimos que la palabra “misión” significa: “El acto de 
enviar a una persona a realizar un determinado cometido ó como la autorización 
que confiere a una personao entidad para desempeñar una encomienda 
determinada, que contribuya a la realización de un fin superior.”42, el “…fin” es el 
“objeto o motivo con que se ejecuta una cosa”43 
 
Las Fuerzas Armadas al formar un todo, tienen que llevar a cabo una misión 
para que de esta manera se logre alcanzar el fin señalado por la Constitución; la 
seguridad interior y defensa exterior de la Federación. 
 
42
 Bermúdez F. Renato de J. Compendio de... Op. cit. Pág. 215 
43
 Diccionario IBALPE...Op cit. Pág.996 
Neevia docConverter 5.1
 24 
Antes de comenzar a explicar cual es la finalidad de las Fuerzas Armadas, 
diremos que estas existen históricamente por la necesidad de preservar la 
seguridad interior y la seguridad exterior de la nación a la cual pertenecen, pues 
tienen el instrumento especial para alcanzar este propósito el cual se lleva a cabo 
a través de la acción bélica, ya que son las Fuerzas Armadas quienes deben 
intervenir en caso de guerra extranjera, toda vez que estas se encaminan hacia la 
defensa, no así a la ofensa, o dicho de otra forma no les esta permitido moral o 
jurídicamente la agresión a otro país. 
 
Sobre la finalidad que tienen nuestras Fuerzas Armadas algunos opinan que 
este concepto es demasiado vago y en algunos casos sirven como comodín de 
muchos problemas sociales, toda vez que, se piensa que ante un problema 
drástico (por ejemplo la delincuencia), deben de intervenir, en tanto que otros 
desconocen sus finalidades y sus actividades, pues se dice muy a menudo que los 
miembros del Instituto Armado no tienen una ocupación productiva, ya que 
algunos piensan que: “Las funciones bélicas del Ejército, se ven reducidas a 
luchar en contra de la hipotética intervención extranjera, por medio de una 
organización de guerrillas y a reprimir intentos de subversión interna, mediante un 
sistema antiguerrilla.”44 
 
A este respecto Saucedo López opina: “…no hay hipotética amenaza de 
intervención extranjera, sino que la amenaza es latente y debe de aplicarse al 
principio de derecho romano que reza; si vicem pacen para bellum, pues no es 
posible sostener la socorrida tesis de pensar que en México no hay amenaza 
externa.”45 De esto podemos decir que las instituciones armadas no son una 
fuerza armada de agresión, sino que estas se preparan constantemente para 
afrontar cualquier eventualidad o contingencia que coloque en riesgo la seguridad 
nacional o la integridad de la Republica. 
 
 
44
 Lozaya, Jorge Alberto. El Ejército mexicano. México. El Colegio de México. 1976 Pág. 103 
45
 Saucedo, López Antonio. Teoría Jurídica del Ejército y sus Lineamientos Constitucionales. México. 
UNAM. 2002. Pág. 71 
Neevia docConverter 5.1
 25 
Dicho lo anterior comenzaremos por decir que las Fuerzas Armadas, si tienen 
una finalidad, toda vez que, estas se encuentran definidas en la Constitución de 
una manera directa o indirecta; y es en la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza 
Aérea Mexicanos, en la cual se enuncian las misiones que tienen encomendadas, 
toda vez que la ley antes mencionada expresa: 
 
“Articulo 1º.- El Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, son instituciones 
armadas permanentes que tienen las misiones generales siguientes: 
I.Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación; 
II.Garantizar la seguridad interior; 
III.Auxiliar a la población civil en caso de necesidades públicas; 
IV.En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, 
auxilio de las personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas 
afectadas.”46 
 
A propósito de este articulo, haremos un comentario, basándonos en la 
enumeración anterior, para explicar de una manera practica las misiones que 
tienen encomendadas las Fuerzas Armadas, diciendo que, la primera de ellas 
representa la garantía de la soberanía del Estado; el segundo apartado nos habla 
de la misión de garantizar la seguridad interna de la Nación la cual tiene su 
fundamento en el Artículo 89 Fracción VI de la Constitución Mexicana al 
establecer: 
 
“Articulo 89-. Las facultades y obligaciones del Presidente son las 
siguientes: 
VI-… disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente, o sea 
del Ejército, Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y 
defensa exterior de la Federación;”47 
 
46
 Ley Orgánica del Ejército y fuerza Aérea Mexicanos. Legislación Militar. México. Taller Autográfico 
SEDENA.1998.Pág. 5 
47
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sexta edición, México. Editorial Mc Graw-Hill. 
1999. Pág. 87 
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 26 
Así, podemos decir que este precepto no solo se preocupa por la seguridad 
nacional interna del país, sino que se procuró que de alguna manera se apoyará a 
las entidades frente a cualquier trastorno interno; el fundamento de esta idea la 
encontramos en el primer párrafo del artículo 119 constitucional que dice: 
 
“Articulo 119-.Los Poderes de la Unión tienen el deber de proteger a 
los Estados contra toda invasión o violencia exterior. En cada caso de 
sublevación o trastornó interior, les prestaran igual protección, siempre 
que sean excitados por la Legislatura del Estado o por su Ejecutivo, si 
aquella no estuviere reunida.”48 
 
Este enunciado en particular es el instrumento jurídico en el cual se respaldan 
las Fuerzas Armadas para llevar a cabo su función como coadyuvantes de la 
seguridad pública, pero aclarando que de ninguna manera estas sustituyen a la 
policía. Otra de las tareas que llevan a cabo es la llamada “lucha contra el 
narcotráfico”, misión que encuadra en este precepto, toda vez que el narcotráfico 
es una amenaza seria a la seguridad nacional. 
 
En opinión de Dionisio Pérez Jácome, con respecto a este punto explica: “Hay 
un convencimiento generalizado de que son incapaces las Fuerzas Policíacas 
tradicionales, por su equipamiento, por su preparación, por sus principios, por la 
solidez de su estructura, para enfrentar el fenómeno del crimen organizado que 
representa el narcotráfico.”49 
 
En este punto haremos un paréntesis para hablar de la lucha contra el 
narcotráfico que actualmente llevan a cabo las Fuerzas Armadas Mexicanas, toda 
vez que es en el sexenio de Felipe Calderón Hinojosa, en donde se ha enunciado 
a las Instituciones Armadas como garantes de la paz social y “…la justificación es 
la misma de siempre; no hay de otra, es una situación de emergencia y la única 
 
48
 Ídem. Pág.133. 
49
 Revista del Ejército. Congreso Nacional “Fuero de guerra su constitucionalidad”. Dionisio Pérez Jácome 
Julio. México. Taller Autográfico del EMDN, Campo Militar 1-B. Popotla, Tacuba, 1999. Pág. 89 
Neevia docConverter 5.1
 27 
institución del Estado que puede enfrentar al crimen organizado son las Fuerzas 
Armadas debido a que tiene la capacidad bélica organizativa, centralización de 
mando, adiestramiento, etc.”50 
 
Es por ello que el PLAN DN2 (aplicado para garantizar la seguridad interna y la 
paz social) ha desatado gran polémica entre las clases políticas del país, toda vez 
que se han tomado a las Fuerzas Armadas como apoyo del Estado para 
recomponer la estabilidad política, ya que actualmente se vive una gran 
inseguridad a causa del auge descollado por el narcotráfico en nuestro país. 
 
Para entender esta polémica debemos explicar que debido a la aplicación del 
PLAN DN2 que las Fuerzas Armadas del país se encuentran militarmente 
divididas en doce Regiones y cuarenta y dos Zonas Militares, la Armada se 
organiza en seis Regiones Navales tres de ellas se encuentran en el Pacifico y 
otras tres en el Golfo y el Caribe y la Fuerza Aérea se divide en tres Bases 
Aéreas, una en el centro, una en el norte y una en el sur, organización que tiene 
su fundamento enque las Instituciones Armadas deben estar en constante 
preparación para poder enfrentar una situación de emergencia nacional, así como 
para llevar a cabo entrenamientos para la guerra contra el narcotráfico y la 
contrainsurgencia, a este respecto opina Benítez Manaut: “La mayoría de los 
ejércitos del mundo no tienen entre sus planes de guerra el equivalente al DN2, 
pues implica considerar en ocasiones a segmentos de la población como 
enemigo” 51 
 
Es así que desde mediados de los ochentas se empezó a considerar el problema 
del narcotráfico como un asunto de seguridad nacional, naciendo así una nueva 
doctrina llamada guerra de baja intensidad situación que implicaba militarizar el 
combate a las drogas toda vez que: “La capacidad de los milicianos en la guerra 
 
50
 José Luis Piñeyro, citado por Nancy Flores. “Contrainsurgencia y objetivo militar”.Mexico Revista 
Contralínea. Periodismo de Investigación. Año 5, N° 72, Primera Quincena de Febrero 2007 
51
 Benítez Manaut Raúl. Dilemas del Ejército Mexicano a fin de siglo. Chile. FLACSO- Chile y Woodrow 
Wilson Center, año 14 N°1 Enero-Marzo. 1999.Pág. 18 
Neevia docConverter 5.1
 28 
contra las drogas, a nivel de destrucción de plantíos y penetración de montañas de 
muy difícil acceso, les permite adaptar a los efectivos militares para la guerra 
contra las guerrillas…”52 
 
En la actualidad el narcotráfico ha crecido de una manera alarmante pues este 
se ha infiltrado corrompiendo la impartición y procuración de justicia del país 
trayendo consigo graves consecuencias para el orden público; situándose como 
una clara amenaza para la seguridad nacional, situación que ha llevado a que la 
actual política del Presidente Calderón haya asumido la responsabilidad total de la 
lucha contra el narcotráfico en las Fuerzas Armadas pues aunque: 
“…constitucionalmente es una misión de la Procuraduría General de la Republica, 
esta institución debe evolucionar…eliminando la corrupción de su seno y 
combatiendo el narcotráfico con eficiencia. Solo así se replegará el ejército a sus 
cuarteles.”53 
 
Es así que las Fuerzas Armadas tienen como tarea desplegar el PLAN DN2, 
pues hoy más que nunca estas se encuentran sobrecargadas de misiones, toda 
vez que el Estado es incapaz de encontrar en sus instituciones judiciales 
miembros capaces para hacer frente a la lucha contra el narcotráfico; situación 
que ha traído consigo que el Poder Ejecutivo decida enfrentar esta lucha con el 
apoyo de las Instituciones Armadas, hecho que ha despertado polémica entre 
distintos sectores del país, pues muchos opinan que tener a estas fuerzas 
combatiendo al narcotráfico puede traer como consecuencia que se corrompa a 
sus miembros, pues ya se ha demostrado que aún dentro de estas instituciones 
existen individuos que pueden ser corrompidos por los carteles de la droga. 
 
Es por ello que resulta urgente que las Instituciones gubernamentales 
profesionalicen a la Policía Judicial Federal, que es la verdadera encargada de 
combatir al narcotráfico pues solo así: “… la milicia se podrá concentrar en sus 
 
52
Benítez Manaut Raúl. citado por Nancy Flores. “Contrainsurgencia y objetivo militar”…Op. Cit. 
53
 Benítez Manaut Raúl. Dilemas del Ejército… Op Cit. Pág. 19 
Neevia docConverter 5.1
 29 
misiones constitucionales fundamentales y no siga focalizando su acción en el 
mantenimiento de la paz social y la seguridad interna del país.”54 
 
Con respecto a lo anterior debemos decir que las Fuerzas Armadas Mexicanas 
no son el cuerpo armado idóneo para llevar a cabo la lucha contra el narcotráfico, 
pues no tienen la capacidad técnica, ni el armamento para enfrentar a los carteles 
de la droga y tampoco tienen la preparación ideológica ni el entrenamiento 
especifico para atender las labores de seguridad pública la cual debe estar a cargo 
de la policía civil. 
 
Así el Poder Ejecutivo está abusando de las Instituciones Armadas , toda vez 
que las proyecta a un campo de batalla que solo le corresponde a la autoridad 
civil, empleando de manera principal a una institución considerada como la ultima 
instancia para defender la seguridad nacional, pues si bien es cierto que una de 
las misiones de las Fuerzas Armadas es coadyuvar en la lucha contra el 
narcotráfico como fuerzas federales de apoyo, también es cierto que esto no 
implica que estas tengan que volverse una fuerza policíaca para enfrentar esta 
lucha que le corresponde solo a la autoridad administrativa. Así pues las 
Instituciones Armadas deben cumplir con las labores que la Constitución le asigna 
y no deberán mezclar sus misiones con acciones que son puramente civiles como 
lo es la lucha contra el narcotráfico. 
 
Y es que aquí no termina el problema, ya que conforme avanzan los operativos 
que llevan a cabo la Fuerzas Armadas se les exponen ante la sociedad debido a 
que cada día que pasa se denuncian a nivel público supuestas violaciones a 
Derechos Humanos, situación que no esta nada alejada de la realidad, pues se les 
está exponiendo a un grave descrédito público, toda vez que conforme avanzan 
los operativos se dan acusaciones en contra de los miembros de las instituciones 
armadas por agresiones a la población civil, abuso de autoridad, etc., lo cual trae 
consigo que se vaya deteriorando la imagen de estas, todo esto debido a que las 
 
54
 Ídem. Pág.19 
Neevia docConverter 5.1
 30 
tácticas aplicadas por estas instituciones son aptas para la guerra y en el 
momento de actuar en un ámbito civil pueden vulnerar estos derechos. 
 
Otra consecuencia, que consideramos es bastante grave, es que teniendo a las 
Fuerzas Armadas combatiendo al narcotráfico de manera frontal se está 
exponiendo a que en ellas se de una posible infiltración del crimen organizado a 
sus filas, pues debemos recordar que el problema de nuestros cuerpos policíacos 
es este mismo, ya que en ellas se encuentran elementos al servicio de los 
Cárteles de la Droga. 
 
Concluyendo lo anterior debemos decir que las Fuerzas Armadas deben de 
combatir al narcotráfico de una manera restringida como apoyo de las 
Instituciones Judiciales para dar golpes de precisión al crimen organizado, 
coadyuvando y trabajando de manera conjunta con los cuerpos policíacos o de los 
grupos de elite en momentos críticos o de alta peligrosidad para la paz social, en 
el entendimiento de que las Instituciones Armadas deben ser una reserva 
estratégica utilizada en acciones especificas en apoyo de las Fuerzas de 
Seguridad, mas nunca como suplente de estas ultimas. 
 
Siguiendo con el análisis del articulo primero de la Ley Orgánica del Ejército y 
Fuerza Aérea Mexicanos, nos quedaría por explicar las fracciones III, IV y V, 
mismas que de una manera amplia le encomienda a las Fuerzas Armadas 
misiones tan importantes como: 
 
 Programas de protección al entorno ambiental: en este rubro 
las Fuerzas armadas tienen la tarea de llevar a cabo campañas de 
reforestación, defensa contra incendios, saneamiento de vasos 
hidrológicos, etc. 
 Programas de infraestructura: en donde las Fuerzas Armadas 
participan como apoyo para la construcción de carreteras y caminos, 
oleoductos o gaseoductos, construcción de escuelas, etc. 
Neevia docConverter 5.1
 31 
 Programas de auxilio a los transportes y al turismo: como son 
los programas de protección y servicio a las operaciones marítimas y 
portuarias. 
 Programas de apoyo a la aeronavegación y control de vuelos. 
 Programas de seguridad a instalaciones estratégicas: dentro 
de este rubro se encuentran instalaciones importantes para el 
desarrollo nacional como es el caso de la Comisión Federal de 
Electricidad, Petróleos Mexicanos, los sistemas de agua potable y 
drenaje, entre otros. 
 Programas de protección civil: aquí encontramos el PLAN