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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA 
DE MÉXICO 
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES 
LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL CUERNO 
DE ÁFRICA: EL CASO DE OGADÉN 
T E s 1 s 
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: 
LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES 
p R E s E N T A 
ALEJANDRA MARTÍNEZ ORTIZ 
ASESORA: MA. DE LOURDES GONZÁLEZ PRIETO 
CIUDAD UNIVERSITARIA 2006 
"POR MI RAZA HABLARÁ EL ESPÍRITU" 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
AGRADECIMIENTOS. 
Doy gracias a Dios 
por permitirme concluir este ciclo 
porque aunque aún no comprendo 
la esencia de la vida sé que estas aquí. 
A la máxima casa de estudios, la UNAM, 
por abrirme sus puertas del conocimiento 
sin importar religión, raza o estatus social y 
brindarme la oportunidad de aprender también 
de la diversidad. 
A mi asesora, por la paciencia y orientación 
para que una idea se hiciera realidad . 
Agradecimiento especial al Güero, 
por su amabilidad de conducirme camino a la escuela 
durante el tiempo que duro mi formación profesional, 
y hacer de la distancia una cosa pequeña. 
DEDICATORIAS. 
AMIS PADRES 
Con todo el cariño del mundo les dedico este momento, 
sé que se han esforzado por guiarme, gracias por su apoyo, 
por confiar en mi, porque lo que soy es gracias a los dos. 
A MIS HERMANAS 
Diana y Vale por compartir alegrías y tristezas, por su apoyo 
incondicional y espero que pase lo que pase siempre estemos 
unidas. 
A MI FAMILIA 
A mamá Chelito, por preocuparse en todo momento por mi, a mis 
tías Chelo y Sonia porque como yo son una orgullosas 
universitarias, por sus consejos, sé que en todo momento puedo 
contar con ellas. 
AL DR. 
Benjamín Garcia Páez, por tener un gran corazón, por brindarme su 
amistad nunca me había sentido tan apoyada, espero no 
defraudarlo. 
A MIS AMIGOS 
A Dany por ser mi mejor amiga, por ser solidaria en mis locuras, a 
Areli (llera) por sus porras, su emoción y su cariño, a Karina por su 
paciencia. A mis amigos de la Bank y de la vida (Poncho, Raúl, 
Gustavo, Rubén .. ) por los momentos geniales que hemos pasado 
y, aunque son tiempos difíciles seremos como soldaditos ... 
A mis amigos de la Facultad, Lau, Yuri, César, (Flor), por que 
gracias a ustedes la Universidad fue divertida ... 
A los nuevos amigos por la fortuna de conocerlos ... 
Guerra y Paz 
El hombre procura la paz, 
pero solo habla de guerra ... 
El hombre quiere acabar con el hambre, 
pero no comparte el pan que come .. . 
El hombre adora la naturaleza, 
pero la destruye .... 
El hombre ama los pájaros, 
pero le gusta encerrarlos en una jaula 
El hombre construye jardines, planta flores .. . 
pero contamina el aire y estas mueren. 
Porque el hombre no se convence 
que sería todo diferente 
si le prestase atención a los sentimientos. 
Al perfume de las flores 
La pureza del aire 
A lo verde de las flores 
Al libre volar de los pájaros 
En los niños sin hambre 
En el mundo sin guerras 
En la paz que todo esto y él mismo 
nos puede brindar. 
(Silvia Giovatto) 
LA INSEGURIDAD ALIMENTAR/A EN EL CUERNO DE ÁFRICA: 
EL CASO DE OGADÉN. 
Introducción .. .. ... .. ...... .. ... ..... ... .. ............................................... ... ..... ..... ............ . i 
Capitulo 1. Seguridad alimentaria: marco conceptual 
1.1 Conceptos de seguridad alimentaria ..................... .. .. .... ..... ...... ...... 9 
1.1.1 Inseguridad alimentaria ...... ........................... ............... ........ .... 12 
1.1.1 .1 Hambruna coyuntural y estructural ............ ...... ...... ... ....... 13 
1.2 Importancia de la seguridad alimentaria .... ......... .... ........................ 14 
1.3 Medidas internacionales para mejorar la seguridad alimentaria 
1.3.1 Asistencia alimentaria ... .................. .... .... ... .. ........ ..................... 17 
1.3.1.1 Ayuda alimentaria ......... .. ..... .... ................ .. ..... .. ...... ... ....... 19 
1.3.2 Asistencia técnica ............ .. ...... ......... ..... ............ ..... .. ....... .. ... ... 22 
1.3.3 Asistencia financiera ............... ....... .. ............... ... ........ .. .. .. .. .. .. .. 23 
1.4 Derecho a la seguridad alimentaria .. .... .. .. .... ............. ...... ... ............. 25 
Capitulo 2. La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África: el caso de 
Ogadén 
2.1 Factores que ocasionan inseguridad alimentaría en el Cuerno de África 
2.1 .1 Herencia colonial .. ........................... ... ............. ....... ... ... .. ..... ...... 32 
2.1.2 Factores políticos ........... .... .... ..... .. ....... ......... .......... ..... .. .... .. .. ... 33 
2.1.2 Factores económicos ... .. ........ .. .. .... .. .. ... .. ........ ....... ................... 34 
2.1.3 Factores ecológicos ........ .. .... .. ...................................... ... .... .... 35 
2.2 Situación alimentaria de Etiopía ......... .... .... ... ...... .. .. .. ....... .. ........... .... 37 
2.2.1 Factores ecológicos ....... .. .. .......... ........ .............. ....... .... ...... ..... 39 
2.2.2 Factores económicos .................. .. .. .. ..... ................ ..... ............ 41 
2.2.3 Factores políticos ........ ............... .. .. ...... .... .. .. ........ ... .. .... .. ..... .. . 42 
2.3 Situación alimentaria de Ogadén entre 2000 y 2005 ........ .... .. ... ... 46 
2.3.1 Factores ecológicos .... ...... ..... ..... ...... .... .. .... ...... ... ..... ........ ........ .. 49 
2.3.2 Guerra contra Somalia ........... .. ...... .. .......... ....... ... ...... ..... .......... .. . 51 
2.3.3 Conflicto contra las minorías .. .. ...... ..... ..... ... .... .. ... ..... ....... ...... .. ... . 53 
2.3.4 Consecuencias ..... .. ... ... .. ..... .... .... .... ... .... .. .. .... .. ...... ... ........ .... ..... .. 54 
Capitulo 3. La cooperación regional e internacional ante la inseguridad 
alimentaria en Ogadén 
3.1 Etiopía, crisol de la ayuda humanitaria .. ... ..... ..... .. .. ...... .. .... ..... .... ........ 59 
3.2 Ogadén: ante la cooperación en materia alimentaria ..... ....... .. .. ... .... .. 68 
3.3 Los objetivos de la Cumbre Mundial de la Alimentación para África ... . 71 
3.4 Las nuevas iniciativas para impulsar el desarrollo de África .. ..... ........ 74 
3.4 .1 La ONU y la NEPAD .... ........ .. ... ...... ........ ...... .... ....... .... ...... ...... ... 77 
3.4.2 Propuesta para combatir la inseguridad alimentaria en Ogadén 80 
Conclusiones ... ........... ................. ... ............. ..... ..... ... .. .. ... ....... .. .. .. .. .... ...... ..... ... .. 85 
Bibliografía .. ... .. ...... .. ..... .... .. .... .. .. ....... .. ... .... ....... .......... ... .. ..... ..... ....... ... ... ... ... .... 90 
Anexo 
1. Semblanza histórica de Etiopía .. .. ...... .. .... .... ....... ....... .... ............... ....... ..... 97 
2. Evolución del Sistema de prevención temprana de Etiopía .. ........... .. ...... 99 
3. Proyectos del PMA en el mundo ...... ... .... .. ... .. ........ ....... .. .... .. .. .................... 100 
4. Proyectos del PMA destinados a Etiopía ..... ..... ... .. ... .. .. ... .. ............ .. ..... ...... .. 108 
ACH 
CAADP 
DPPC 
SIGLAS 
Acción contra el Hambre (organización no gubernamental) 
Comprehensive Africa Agriculture DevelopmentProgramme (Programa de 
Desarrollo de Agricultura Africana) 
Disaster Prevention and Preparedness Commission (Comisión de 
Prevención de Desastres). 
ECOWAS The Economic Community Of West African States 
(Mercado Común del Este y Sur de África) 
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la 
Alimentación 
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola 
FMI 
IDH 
MSF 
NEPAD 
OLF 
OMS 
ONG 
ONLF 
ONU 
PMA 
PNUD 
SADC 
UNDRO 
Fondo Monetario Internacional 
Índice de Desarrollo Humano 
Medicas sin Fronteras 
The New Partnership far Africa 's Development (Nueva Alianza para el 
Desarrollo de África). 
Oromo Liberation Front 
(Frente de liberación de Oromo) 
Organización Mundial de la Salud 
Organización no Gubernamental 
Ogaden National Liberation Front 
(Frente de Liberación Nacional de Ogadén) 
Organización de las Naciones Unidas 
Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas 
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 
Southern African Development Community 
Comunidad para el Desarrollo del Sur de África 
United Nations Disaster Relief Organization (Organización de las 
Naciones Unidas para Socorro en Casos de Desastre) 
Introducción 
INTRODUCCIÓN 
La seguridad alimentaria es un factor de desarrollo económico y de 
bienestar para cualquier nación del mundo. Por el contrario, la inseguridad 
alimentaria conlleva grandes pérdidas de productividad y crecimiento económico 
que imposibilitan el desarrollo físico e intelectual del capital humano, ya que el 
hambre reduce la capacidad de los niños para crecer y aprender; las personas 
hambrientas resultan susceptibles a enfermarse con mayor frecuencia debido a 
las deficiencias nutricionales y tienen mayor posibilidad de morir cuando todavía 
son jóvenes. 
Según estadísticas recientes, casi 180 (21,2%), de los 840 millones de 
personas que padecen hambre viven en África . Dieciséis países de la región 
afrontan una seria escasez de alimentos y necesitarán asistencia internacional, 
según el último informe de la Organización de las Naciones Unidas para la 
Agricultura y la Alimentación, (FAO, por sus siglas en inglés), sobre las 
perspectivas alimentarias de África. En los países del Cuerno de África 
actualmente 70 millones de personas sufren hambre crónica. 
Ante esta situación, la Organización de las Naciones Unidas, (ONU), ha 
sonado la alarma en esta región, refiriéndose especialmente del sur de Somalia y 
al extenso desierto de Ogadén en Etiopía, donde existen las más altas tasas de 
desnutrición . 
Diversas son las explicaciones de esta crisis recurrente, entre ellas la 
sequía, ya que en los altiplanos de Etiopía transcurren grandes periodos sin lluvia, 
además de las cosechas malogradas. Las condiciones políticas y económicas, 
también contribuyen al agravamiento de este problema. Para James Morris del 
Programa Mundial de Alimentos (PMA), esta crisis alimentaria en África se debe a 
Introducción 
una combinación de factores tales como sequías, políticas económicas 
fracasadas, guerras civiles y el gran impacto del SIDA, 1 por lo que, la relación 
que existe entre conflicto, sequía y hambre es compleja y sus consecuencias 
contribuyen a acrecentar el conflicto. 
En este punto es importante hacer mención al problema bélico que 
sostienen Etiopía y Somalía desde 1964, por el que ambas naciones se disputan 
la región de Ogadén , provincia etíope que colinda con Somalía. En la actualidad, 
una gran cantidad de movimientos separatistas que cuentan con el apoyo de 
Somalía siguen fomentando la inseguridad. En Ogadén se vive un estado de 
guerra crónico, con continuos enfrentamientos entre los clanes, entre militares y 
rebeldes, e incluso entre éstos y las milicias civiles.2 
Según ha reportado la Cruz Roja Española, cinco de las seis naciones que 
figuran en la lista de la ONU como las más afectadas por la hambruna estaban al 
mismo tiempo sufriendo los estragos de la guerra civil. Es por ello que esta 
organización subraya la correlación entre conflicto y hambruna y cuestiona que se 
trate de una mera coincidencia.3 
Otro factor que detona esta situación es la herencia colonial , con la 
repartición del continente en la Conferencia de Berl ín (1884 y 1885), donde se 
crearon artificialmente los Estados que confirman África. Esto produjo cambios a 
expensas de las tradicionales estructuras económicas, políticas, sociales y 
culturales, por ejemplo al mezclar a los grupos éticos que no estaban 
acostumbrados a vivir juntos o bien separando a un grupo con fronteras 
artificiales. Algunos efectos negativos los podemos observar en la actualidad con 
difícil situación que viven la algunos grupos étnicos que no se sienten 
identificados con el país al que pertenecen oficialmente . 
1 Si lvia Baró. "Cri sis a li mentaria en África : una vez más". Boletín digital Cen tra de Estudios de Asia y 
Medio Oriente de la Habana (CEAMO), Vol.3 . No. 2, marzo 2006, p. 1 
1 <J r Acc ión contra el ham bre . Geopolitica del hambre, hambrunas exhibidas 2000. Icaria, Madrid, 2000, p. 
90 
.1 Cfi·. T imberlake Ll oyd. África en crisis: las causas y los remedios de la bancarrota ambienta. Cruz Roja 
Espaliola. Madrid. 1980. p. 226-227. 
Introducción iii 
La historia de Etiopía ha estado marcada por dos graves hambrunas; la 
primera fue de 1972 a 1973 y la segunda, ocurrida en 1984, se convirtió en una 
de las crisis humanitarias más difundidas de los últimos tiempos. ya que por 
primera vez se autorizó a la British Broadcasting Corporation (BBC) a difundir 
imágenes de niños africanos muriendo de hambre. 
La imagen del niño etíope famélico, con el estómago hinchado, tal vez con 
la madre que aparece detrás con los senos desnudos pidiendo ayuda y alimentos 
se ha convertido en el símbolo de la ayuda alimentaria en el continente africano. 
Esta imagen se ha usado desde hace treinta años para hablar de Etiopía y 
todavía se sigue usando para vender ayuda alimentaria .4 
La principal actividad económica en África es la agricultura, Ogadén en su 
mayor parte está poblada por nómadas somalíes que viven del pastoreo de 
ganado bovino y caprino, así como de ovejas y camellos. Sin embargo, la 
degradación del medio ambiente provocado por la guerra civil ha hecho imposible 
el desarrollo agricola y representa una permanente amenaza para varias 
generaciones . 
Para combatir la inseguridad alimentaria existen diversos mecanismos; una 
de las formas acostumbradas de combatir el hambre ha sido la ayuda 
internacional. El análisis de la ayuda alimentaria a Etiopía es complicado a pesar 
de que es uno de los países que más ayuda recibe. Las toneladas de ayuda 
alimentaria suministrada por la$ organizaciones internacionales pueden salvar 
vidas a corto plazo, pero no hacen nada por revertir las causas más profundas de 
este desastre, debido a que muchas veces la ayuda es usada como instrumento 
de manipulación política . 
' ( ji". Suc Edwa rds. "Ayuda al imentaria ¿ali viar el hambre o destruir el sistema de tenencia de la ti erra en 
Eti oµia:".''' . lnstirute of Sustainable Development, di sponible en : 
www .acc1011ecol ogica.orgiwebac/images/docs/ trans/5. %20%20Etiopía. doc 
Introducción iv 
Este fenómeno contrasta con la historia de esta región que en otros 
tiempos era fértil : "desde los tiempos de la ocupación italiana, los palmares, los 
campos de sandías y los naranjos que bordean el río alimentaban a una población 
floreciente y permitían exportaciones lucrativas de frutas y verduras hacia otros 
pueblos del otro lado del mar Rojo".5 
Frente a esta crisis alimentaria, la sociedad internacional ha manifestado su 
preocupación . En la Cumbre Mundial de la Alimentación de 1996, la Organización 
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), como 
institución especializada de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), firmó 
el compromiso de reducir a la mitad el número de personas que padecen hambre 
en el mundoponiendo como límite el año 2015. En abril de 2000, el Secretario 
General de las Naciones Unidas puso en marcha un grupo de trabajo 
interinstitucional para ayudar a la región a salir del ciclo del hambre y elaborar una 
estrategia apta para lograr la seguridad alimentaria a largo plazo en el Cuerno de 
África . 
Al mismo tiempo, en el seno de la Nueva Alianza para el Desarrollo de 
África (NEPAD por sus siglas en inglés) surgió una nueva iniciativa denominada 
Programa General para el Desarrollo de Ja Agricultura en África, (CAADP, por sus 
siglas en inglés).6 Cabe señalar que existe una estrecha cooperación entre la 
NEPAD y la FAO, ya que esta última organización facilita asistencia técnica a los 
Estados miembros de la región africana . Ambas instituciones han ayudado a la 
preparación del Plan de Acción para la Aplicación del CAADP y a la organización 
de foros internacionales sobre políticas para fomentar el conocimiento sobre el 
CAADP. 
; Jcan Zieglcr. El hambre en el mundo explicada a mi hijo. 2' edic ión, El Aleph Ed itores, Barcelona, 2004, p . 
.10. 
''Cfr. FAO. "'Trabajar unidos. Mejorar la agri cultura en Áfri ca apoyando a los campesinos y la NE PAD". 
N[1111 ero 6. di ciembre, 2004, disponi bl e en: http://www.wfo .org/aboutwfp /downl oads /2004/WOR 
KTOG_2004_spa pdf 
Introducción v 
Con iniciativas como éstas, África quizá pueda ser un ejemplo para el 
mundo, al contradecir algunos estereotipos que ven a este continente condenado 
a la pobreza cuando también existen razones que dan esperanzas para un futuro 
mejor: 
Los africanos quieren más y mejores empleos. Quieren 
seguridad alimentaria y educación para sus hijos. Quieren un buen 
gobierno, sin corrupción ni opresión. Quieren planes justos y 
sensatos para el manejo de los paisajes silvestres y los recursos 
naturales: planes elegidos y controlados por africanos. Quieren paz. 7 
Sobre la base de estos elementos hemos decidido que el eje de estudio 
sea : La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África: el caso de Ogadén. 
Hemos elegido esta zona por estar clasificada como una de las regiones 
que padecen mayor inseguridad alimentaria en el mundo, y aunque el Cuerno de 
África comprende siete países, Yibuti , Eritrea, Etiopía, Kenia, Somalia, Sudán y 
Uganda, estas páginas no desean tratar toda la realidad del Cuerno, 
extraordinario e infinitamente complejo, por lo que nos enfocaremos en Etiopia en 
el periodo comprendido ente 2000 y 2005, ya que consideramos que la situación 
que afronta este país es única en el mundo, debido factores concurrentes como 
son la existencia de un antiguo conflicto armado, la sequía , los problemas 
económicos, la corrupción e inactividad de las autoridades y los problemas que 
estos generan. 
Las hipótesis de la presente investigación se centran en el análisis de los 
diversos factores que inciden en el problema estudiado, tales como las 
condiciones climatológicas, las condiciones económicas y la situación 
demográfica . Otros factores son la ayuda alimentaria inadecuada, la herencia 
colonial y la situación política . 
7 David Quammen. "En busca de la huella humana''. Nat ional Geographic en español, edic ión espec ial , 
África cuna de la hi storia humana, septiembre de 2005, p. 21 . 
Introducción vi 
El siguiente planteamiento es si la ayuda alimentaria es realmente una 
forma de aliviar el hambre, y que si se usa esta ayuda erróneamente se puede 
provocar que la inseguridad alimentaria se prolongue. 
La tercera hipótesis es que las estrategias de cooperación que se han 
puesto en marcha en el denominado Cuerno de África han sido insuficientes y, en 
diversas ocasiones, ajenas a las necesidades locales. Sin embargo, con las 
recientes iniciativas regionales en las cuales participan los líderes africanos se 
vislumbra un cambio positivo dentro de esta cooperación, siempre y cuando se 
logre ir más allá de los métodos tradicionales de cooperación, centrados 
exclusivamente en acciones de ayuda alimentaria . 
La presente investigación se divide en tres capítulos, cuyos objetivos y 
propósitos son los siguientes: 
En el primer capítulo estableceremos un marco conceptual sobre la 
seguridad alimentaria y su contraposición, la inseguridad alimentaria, 
posteriormente abordaremos algunas medidas internacionales destinadas a 
mejorar la seguridad alimentaria, con el propósito de analizar si la ayuda 
destinada a solucionar el problema ha sido la adecuada, o bien si se podría 
pensar en alguna alternativa viable. 
En el segundo capítulo se ha dividido en tres partes, la primera explicará de 
una manera general los factores que influyen para que exista inseguridad 
alimentaria en la región; cabe señalar que no se hablará de cada uno de los 
países que conforman el Cuerno. En la segunda parte se hará una breve 
retrospectiva histórica sobre la situación alimentaria de Etiopía y, posteriormente, 
se revisará la situación alimentaria actual, tocando temas como guerra, sequía y 
degradación medioambiental desde el punto de vista de la seguridad alimentaria. 
Finalmente, en la tercera parte de este capítulo se hablará específicamente de la 
inseguridad alimentaria que padece Ogadén. 
Introducción vii 
En la parte final del trabajo se analizarán las estrategias y propuestas que 
se han llevado a cabo para lograr la seguridad alimentaria en el Cuerno de África , 
principalmente en Ogadén, y se hará una evaluación para determinar si estas 
estrategias han sido adecuadas. Por último, considerando los retos que enfrenta 
Ogadén en el siglo XXI, se presentará una propuesta de solución que 
consideramos podría ser más adecuada para la región . 
Los objetivos del presente análisis son, en primer lugar conocer los factores 
que influyen para que exista inseguridad alimentaria en el Cuerno de África; en 
segundo lugar, estudiar el caso de Etiopía y específicamente Ogadén, en tercer 
lugar, hacer una revisión general de la cooperación internacional en materia 
alimentaria , enfatizando las más recientes iniciativas en este ámbito, 
principalmente , ONU-NEPAD y, en cuarto y último lugar analizar una estrategia 
viable para combatir la inseguridad alimentaria en Ogadén. 
Capitulo 1 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 
' ./ ohn Made ley. Op. Cil . p. 29 . 
" Ser rico significa tener 
comida para todo el año." 
Declaración de un campesino nepalés. 8 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 
Capítulo 1 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 
.1. Conceptos de seguridad alimentaria . 
El concepto de seguridad alimentaria, explicado de una manera muy 
simple, refiere el hecho de prever que cada persona en cualquier lugar tenga 
acceso a la alimentación, incluso en tiempos de conflicto o desventajas climáticas. 
Los organismos internacionales tienen diferentes definiciones que incluyen otros 
elementos, como veremos a continuación. 
La definición aceptada por el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial es 
el "acceso material y económico a alimentos suficientes para todos los miembros 
del hogar, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso".9 
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura 
y la Alimentación (FAO), un hogar goza de seguridad alimentaria si tiene acceso a 
los alimentos necesarios para una vida sana de todos sus miembros, alimentos 
adecuados desde el punto de vista de calidad, cantidad y el hecho que estén 
expuestos a riesgos excesivos de la pérdida de tal acceso. 
La disponibilidad suficiente de alimentos significa que por término medio 
habrá que disponer de suficientes suministros alimentarios para cubrir las 
necesidades de consumo. 
Por estabilidad se entiende el reducir al mínimo la probabilidad de que, 
en años o temporadas difíciles, el consumo de alimentos pueda descender por 
debajo de las necesidades reales. 
'' A1111e Margare!, Thomson . Implicaciones de las políticas económicas en la seguridad alimentaria: manual 
de ca¡wri1ació11. FAO, Roma. 1999, p. 3. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 1 Q 
Cuando se habla de acceso se señala el hecho de que, incluso con 
disponibilidad abundante, muchas personas siguen padeciendo hambre porque 
carecen de los recursos necesarios para producir o comprar los alimentos que 
necesitan. 
Un concepto más general de la seguridad alimentaria elaborado en la 
Cumbre Mundial de la Alimentación , realizada en 1996 y organizada por la 
Organización de las Naciones Unidas (ONU) establece lo siguiente: "Existe 
seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen acceso físico y 
económicos a los alimentos y nutritivos para satisfacer sus necesidades 
nutricionales, así como sus preferencias alimentarias a fin de llevar una vida 
activa y sana" . 10 
Por su parte, el doctor Edmundo Hernández-Vela en su obra Diccionario de 
Politica Internacional define a la figura en estudio de la siguiente manera : 
Seguridad alimentaria . Conjunto de estrategias, políticas, 
normas, medidas y acciones tendientes a garantizar a la población 
el abasto y acceso permanentes, incluso en previsión de 
contingencias ambientales o de cualqu ier otra índole , en cantidad, 
variedad , composición, combinación, calidad y precio suficientes, 
adecuados y satisfactorios, de los alimentos y complementos 
requeridos para su cabal salud y bienestar y su pleno desarrollo y 
evolución, tanto individual como social. 11 
As í, entre los principales supuestos que implica este concepto general de 
seguridad alimentaría, podemos destacar los siguientes: 
a) Una continua acción concentrada de los elementos constitutivos del 
Estado y la sociedad, tanto a nivel nacional como internacional, ya sea éste 
subregional , regional o mundial. 
' º Orga ni zac ión de las Nac iones Uni das. "Cumbre mundial de la alimentación" ONU, 1996, disponi ble en: 
www. fao .orglw fs /indcx _ es. htm. 
11 Edmundo Herná ndez-Ve la S. Diccionario de Política Internacional. 6' edi ción, Porrúa, Méx ico, 2002, pp. 
1086- 1087 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 11 
b) Que abarca todos los aspectos desde su planeación, hasta su 
ejecución y verificación con la consecuente corrección o mejoramiento, en todos 
los sectores involucrados de la actividad humana: salud, educación, economía, 
comercio y finanzas, explotación racional de los recursos naturales, sobre todo 
agua, agricultura , pesca y bosques, con especial cuidado a la protección 
ecológica de la biodiversidad investigación científica y desarrollo tecnológico, 
etcétera ; 
e) Que debe poner singular énfasis en las cuestiones fundamentales de la 
administración de los recursos naturales, los mercados y los conocimientos y la 
tecnología . 
d) Para lograr la efectiva disponibilidad en el mercado correspondiente, por 
medio de sistemas y procedimientos apropiados y eficientes de producción, 
almacenamiento, distribución y comercio e intercambio; 
e) O hasta su eventual , pero oportuno y eficiente suministro de emergencia 
a partir de los depósitos y reservas convenientes, así como de la pronta aplicación 
de posibles acuerdos nacionales e internacionales de cooperación en la materia; 
f) En cantidad idónea, por su magnitud, y con alta calidad , por su valor 
nutritivo, de la variedad propia de sus hábitos, costumbres, gustos y 
requerimientos alimentarios y nutricionales, teniendo especialmente en cuenta los 
nutriéntes esenciales, así como los micronutrientes; 
g) A precios accesibles y estables, habida cuenta del estado general de la 
economía y considerando particularmente su capacidad de compra; 
De todos los recursos alimentarios en especie, efectivos y potenciales, que 
la población necesita para gozar de buena salud y llevar a cabo una vida activa y 
productiva , tanto a título individual, del desarrollo humano, como en el marco del 
desarrollo social. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 12 
Con respecto a la definición expuesta por el doctor Hernández Vela es 
interesante destacar la alusión a la necesidad de emplear a la cooperación y la 
reciprocidad internacional como instrumentos para coadyuvar, junto con las 
estrategias y acciones nacionales, a la superación de los problemas alimentarios. 
Al reconocer en el plano conceptual que las dificultades alimentarias trascienden 
a los países y al ubicar el problema y las soluciones en una perspectiva 
internacional, la FAO y los asistentes a la Cumbre Mundial de la Al imentación 
admitieron que los problemas de inseguridad alimentaria afectan a todo el mundo 
y en consecuencia deben ser resueltos tanto a nivel nacional como internacional. 
Por otra parte existe un nuevo concepto acerca de lo que debe entenderse 
por soberan ía alimentaria, el cual que va más allá de la seguridad alimentaria y 
que consiste en el poder y el derecho democrático que tienen algunos países y 
comunidades para determinar la producción, la distribución y el consumo de 
comestibles, en función de sus preferencias y tradiciones culturales.12 
1.1.1 Inseguridad alimentaria. 
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), que es la OMS, el 
mínimo de kilocalorías 13 exigido por habitante y día es de 2.650 kilocalorías y el 
mínimo de subsistencia para no morir de hambre es de 1.650; cabe señalar que el 
consumo de kilocalorías depende de las actividades desempeñadas, el peso y la 
altura de una personas; por ejemplo un varón joven de 70 kilos puede necesitar al 
día 2.600 kilocalorías si tiene un trabajo de oficina, o 3.500 kilocalorías o más si 
es un gran deportista, en el caso de una chica joven, las cifras correspondientes 
seria 2.000 kilocalorías y 2.600 o más.14 
11 Cfr. Jonh Madeley. Op. Cit. p. 52. 
1.1 Por conven io, una ki localoría, es la cantidad de energía necesaria para elevar de 14,5 a 15,5 grados 
cent ígrados la temperatura de un ki lo de agua. 
" Arsuaga, Juan Luís. l os aborígenes. la alimentación en la evolución humana, RBA libros S. A. Barcelona 
2003,p. 83 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 13 
El hambre es muestra de inseguridad alimentaria , es decir, cuando una 
persona o grupo de personas carecen permanentemente de seguridad 
alimentaria , se puede afirmar que están expuestas a inseguridad alimentaria 
crónica. 
La inseguridad alimentaria transitoria se manifiesta cuando los hogares 
hacen frente a una reducción pasajera de su acceso a los alimentos, puede 
subdividirse en inseguridad alimentaria temporal e inseguridad alimentaria cíclica 
o estacional. 
La inseguridad alimentaria temporal se produce cuando trastornos 
repentinos e impredecibles, como una sequía o el ataque de plagas, afectan los 
derechos de los hogares. El desempleo inesperado también puede provocar 
inseguridad transitoria . La inseguridad alimentaria estacional se produce cuando 
hay una estructura periódica de acceso insuficiente a los alimentos.15 
También puede haber inseguridad alimentaria nacional, en el sentido de 
que tal vez el país no puede producir alimentos suficientes para satisfacer la 
demanda del mercado. Los precios de los alimentos aumentan y un número 
creciente de hogares quedará expuesto a la inseguridad alimentaria. 
1 .1.1.1 Hambruna coyuntural y hambruna estructural. 
El hambre es un estado de penuria alimentaria grave que se prolonga 
durante largo tiempo. Se distingue por una malnutrición, no todas las hambrunas 
son iguales, ni tampoco tiene las mismas raíces. Según la FAO, existen dos tipos 
de hambrunas, la coyuntural y la estructural , las cuales se definirán a 
continuación: 
i; Annc Margaret, Thomson. Op. Cit. p. 6. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 14 
La hambruna estructural corresponde a la falta permanente de alimentos, 
a la ausencia persistente de una alimentación adecuada. Se debe al subdesarrollo 
general de la economía de un país, a la insuficiencia de sus fuerzas de 
producción y de sus infraestructuras y a la extrema pobreza de la mayoría de sus 
habitantes. Las personas mueren muy lentamente acausa del gran número de 
enfermedades por la falta de vitaminas. 
En cambio la "hambruna coyuntural" es provocada por el derrumbe brutal 
imprevisto y a muy corto plazo de toda la infraestructura económica y social de 
una sociedad ; por ejemplo, la devastación y destrucción de campos, caminos y 
pozos a causa de una sequía , un huracán o una guerra donde súbitamente deja 
de haber alimentos.16 
Al contrario de lo que pudiera pensarse, no es tan fácil combatir la 
hambruna coyuntural , no basta con llevar la cantidad suficiente de alimentos a las 
personas necesitadas lo más rápido posible . Administrar la ayuda de emergencia 
requiere un personal especializado y bien preparado. 
Un trozo de pan o un puñado de arroz para un hombre, una mujer o un niño 
que padecen hambre pueden ser mortales. El organismo de una persona 
hambrienta puede estar muy dañado, debilitado y alterado, se necesitan sueros y 
alimentos específicos, a veces, el aparato digestivo es demasiado débil y se 
tienen que administrar líquidos nutritivos por vía intravenosa. 
1.2 Importancia de la seguridad alimentaria. 
La primera función de los seres vivos es alimentarse sin alimentos estos 
mueren, la segunda función es reproducirse sín embargo, para reproducirse es 
necesario que las plantas lleguen a madurar y que los animales alcancen la edad 
adulta y para no enfermarse y morir prematuramente es necesario alimentarse. 
11
' Jcan Zicg ler. Op. Cit. p. 29. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 15 
Precisamente para alimentarse los primeros hombres se dedicaban a la 
caza y la pesca , de este modo, comenzaron las migraciones para encontrar 
tierras ricas en al imentos, inventaron herramientas cada vez más eficaces, 
trabajaron la tierra , domesticaron a los animales que les proporcionaban leche y 
carne con el fin.de obtener y garantizar su alimentación. 
Después de pasar el primer estadio agrario, en el que los hombres habían 
fabricado no sólo herramientas sino también recipientes, ornamentos y otros 
artículos textiles y habían mejorado sus casas y la producción artesanal 
comenzaron a intercambiar sus excedentes alimentarios. 
La constitución física e intelectual de una persona , su capacidad de 
desarrollo, su fuerza para el trabajo también depende de la alimentación, cuando 
existe un desequilibrio entre los nutrientes que un individuo requiere para 
desarrollarse normalmente se crea un cuadro de desnutrición ocasionando el mal 
funcionamiento de los órganos y tejidos. Existen cuatro factores de muerte 
temprana en el mundo: la guerra, el terrorismo, el SIDA y el hambre, este último 
es el que mata más gente, aún más que la suma de las víctimas de los primeros 
tres causantes.17 
Los efectos fatales que provoca esta desnutrición crónica consiste 
básicamente en que los niños desnutridos sufren de parásitos intestinales y 
diarrea , sarna, carencia de vitaminas A, C, D, complejo B y yodo; sus 
repercusiones inmediatas son la ceguera nocturna, el escorbuto, el raquitismo, las 
alteraciones neurológicas y el retraso mental. De esta manera, la muerte puede 
sobrevenir por deshidratación, infecciones, sarampión, malaria, hipotermia, 
anemia severa, insuficiencia cardiaca o hipoglucemia. "Estudios de la UNICEF 
demuestran que si un niño tiene deficiencias nutricionales en los primeros años de 
vida sufre daños irreversibles en sus capacidades neuronales, que dificultan su 
17 Frei Betto, "El programa hambre cero en Brasil", di sponi ble en: 
http ://www.congreso.gob.gt/pl umain vi tada/ 15 .pdf 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 16 
desarrollo de vida para siempre"18, y en ocasiones causan la muerte, (ver cuadro 
1 ). 
El nivel alimenticio está relacionado con el nivel de bienestar y salud de las 
personas. en donde no se come lo suficiente encontramos pobreza, miseria, 
desnutrición, enfermedad, hambre y muerte. Es decir una hambruna implica la 
destrucción no sólo individualmente, sino del modo de vida de una sociedad . 
Cuadro 1. 
Fallecimientos infantiles por enfermedades infecciosas atribuidas al 
hambre y la malnutrición. 
N Umero de muen~s por aho 1 mil e si 
1 ;00----- -------
900-
/.00 
300 
• 1n~ uf 1c ien•: 1a pondera l 
Carene 1a d·~ v n .11111 na,\ 
fll Cari?nc 1a de ci nc 
Fuente: FAO, El estado de la inseguridad alimentaria 2005, p. 18 
El hambre conlleva grandes pérdidas de productividad y crecimiento 
económico, debido a la insuficiencia en el desarrollo físico e intelectual del capital 
" Rolando Cordera Campos y Carolos Javier Cabrera (Coordinadores). Superación de la pobreza y 
1111ivcr.rnli:acio11 de In po/i1ica social. Facultad de Economía, UNAM, México, 2005. p. 87. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 17 
humano, disminución del rendimiento laboral, de los ingresos obtenidos, de la 
capacidad cognitiva y de los resultados escolares. 
Además, la inseguridad alimentaria tiene como consecuencias problemas 
nutricionales de uno o más miembros de la familia y el incremento de 
enfermedades y la mortalidad. De esta manera, la inseguridad alimentaria es un 
problema que al no resolverse agrava otros males que repercuten directamente 
en el bienestar de cada persona que la sufre. A fin de cuentas, la cuestión 
alimentaria es un tema de preocupación debido a que la falta de alimento genera 
otros problemas. 
1.3. Medidas internacionales para mejorar la seguridad alimentaria. 
1.3.1 . Asistencia alimentaria . 
La asistencia alimentaria es el conjunto de medidas que directamente 
tienden a mejorar la alimentación y la nutrición de la población. Se divide en: 
•Ayuda alimentaria: Se refiere a la entrega de alimentos que 
satisfacen los requerimientos nutricionales de los beneficiarios; puede 
realizarse en forma gratuita o mediante una reducida contribución . 
•Educación alimentaria: Es la técnica y el arte de inducir a individuos 
y sociedades a modificar sus hábitos alimentarios.19 
Los principios de la asistencia alimentaria son: 
l. La asistencia alimetaria cuando es necesaria constituye una obligación 
de la sociedad . No es, por lo tanto, ni una dádiva, ni un acto de caridad . Trata de 
' '' Jaime Atl as. Asisrencia Alimentaria. Volumen 1 y 2, G rupo Editori al Lumen, Argentina, 2003, p. 65. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 18 
ayudar a resolver un problema prioritario para los intereses del país y sus 
habitantes. 
11. Para alcanzar sus reales objetivos, debe formar parte de una 
adecuada política de desarrollo económico y social. 
111. Reconocida la necesidad de implementar la asistencia alimentaria, hay 
que tener en cuenta que debe ser acompañada de educación alimentaria, si es 
que se quieren resolver muchas de las situaciones que originan los problemas 
nutricionales. 
IV. La asistencia alimentaria debe integrarse con una eficiente acción social 
sobre la familia, estimulando el esfuerzo de superación de todos sus integrantes. 
V. Es fundamental que la asistencia alimentaria se realice siguiendo una 
planificación adecuada a cada situación, incluyendo una evaluación que permita 
conocer la eficacia, la eficiencia y la efectividad del programa realizado. 
VI. La ayuda alimentaria debe ser rápida y preventiva, es decir, iniciarse 
antes de que los signos de malnutrición estén desarrollados. 
VII. La magnitud de la ayuda alimentaria debe ser suficiente como para 
que, sumada a los recursos de la familia , se obtenga una alimentación adecuada. 
VIII. La ayuda alimentaria no sólo debe cubrir al beneficiario directamente, 
sino que debe extenderse a los demás integrantes del grupo familiar que se 
encuentren en situación de vulnerabilidad, excepto que estén incorporados a otro 
programa asistencial. 
IX. La duración y la magnitud de la ayuda alimentaria están supeditadas a 
la solución de los problemas de fondo; por lo tanto, no debe constituirse en algo 
permanente, lo que no significa que pueda interrumpirse arbitrariamente. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual19 
X. En principio, la entrega de alimentos no debe ser gratuita. Se tratará de 
lograr una contribución del beneficiario, ya sea ésta monetaria, material y/o en 
servicios. 
XI. Los planes de asistencia alimentaria y las acciones complementarias 
deben conocer y trabajar con las redes sociales para optimizar la participación de 
la comunidad. Si se requiere la asistencia técnica de organismos internacionales, 
parte del presupuesto debe destinarse a los recursos humanos específicos: 
nutricionistas, médicos sanitarios, asistentes sociales, enfermeros, estadígrafos, 
etcétera . 
XII. Es necesario que se tengan en cuenta los hábitos y la cultura de la 
población , para adecuar la alimentación e introducir los cambios que sean 
imprescindibles.20 
1.3 .1.1. Ayuda alimentaria 
La ayuda alimentaria es la forma más conocida de asistencia externa 
destinada especificamente, por su propia índole a sus objetivos, que básicamente 
es aumentar la seguridad alimentaria. 
Los principales donantes de ayuda alimentaria son: el Programa Mundial 
de Alimentos de la ONU (PMA), este es la mayor organización de asistencia 
alimentaria del planeta, cumple la función de constituirse como el principal canal 
multilateral de ayuda alimentaria entre los donantes y los países receptores; entre 
los principales donantes también encontramos a los Estados Unidos y la Unión 
Europea. 
'º Ibídem. pp. 75- 76. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 20 
De acuerdo con la finalidad a que se destine, la ayuda alimetaria se 
clasifica en tres categorías principales: 
•Ayuda alimentaria mediante programas o ayuda alimentaria 
no destinada a proyectos; 
•Ayuda alimentaria de socorro y, 
•Ayuda alimentaria para proyectos. 
a) Ayuda alimentaria mediante programas o ayuda alimentaria no 
destinada a proyectos. Esta no se dirige a personas o grupos beneficiarios 
específicos, sino que se entrega a los gobiernos de los países receptores a título 
de préstamo o donación. En general , este tipo de ayuda se destina a la venta en 
los mercados internos, pero también puede utilizarse para reforzar la seguridad 
alimentaria o las existencias alimentarias reguladoras. Su finalidad principal es 
prestar apoyo presupuestario y de balanza de pagos. 
La ayuda proporcionada mediante programas, presta apoyo a la balanza 
de pagos, en la medida en que reemplaza a las importaciones comerciales de 
alimentos que el país receptor tendría que realizar de no haber mediado dicha 
ayuda. 
b) Ayuda alimentaria de socorro. Se entrega a título de la donación y 
se distribuye a los beneficiarios para hacer frente a graves carencias alimentarias 
causadas por desastres naturales o provocados por el hombre. 
En general, la distribución de los alimentos de socorro a los grupos 
beneficiarios se realiza por conducto de canales especiales, cuyo establecimiento 
plantea exigencias infraestructurales, logísticas y administrativas complementarias 
relativamente elevadas. Cuando se producen situaciones de urgencia, se deben 
movilizar los recursos necesarios para la asistencia de socorro y establecer las 
estructuras para la distribución de la ayuda a fin de atender oportunamente a las 
poblaciones afectadas. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 21 
Por su propia índole, las emergencias son la mayoría de las veces 
imprevisibles, no obstante, una vez producidas, se pueden adoptar algunas 
medidas para mitigar sus posibles efectos devastadores. Entre estas medidas, 
figuran la evaluación de la vulnerabilidad, los sistemas de alerta temprana, las 
reservas con fines de seguridad alimentaria en lugares estratégicos, y un marco 
institucional (en el que participen, entre otros, las instituciones estatales, las 
organizaciones de asistencia externa y multilateral y las organizaciones no 
gubernamentales) para intervenir con rapidez y economía de medios en todos los 
niveles. 
Para evitar la dependencia de la ayuda y graves distorsiones de la 
producción y los sistemas de comercialización alimentarios locales, es 
indispensable suprimir progresivamente el socorro alimentario una vez superada 
la urgencia . 
e) Ayuda alimentaria para proyectos. Esta no difiere de la ayuda de 
socorro en cuanto se presta a título de donación en apoyo de determinados 
objetivos del desarrollo y beneficiarios. 
Es necesario establecer que la diferencia entre la ayuda para proyectos y 
otros tipos de ayuda alimentaria no siempre es muy clara . La ayuda alimentaria 
para proyectos puede utilizarse con fines de socorro, la ayuda alimentaria 
mediante programas o la ayuda de socorro pueden utilizarse con fines de 
seguridad alimentaria por ejemplo, para constituir reservas de seguridad 
alimentaria , o los fondos de contrapartida generados por la monetización de la 
ayuda alimentaria mediante programas pueden asignarse a proyectos específicos. 
También es posible monetizar una parte de las entregas de la ayuda 
alimentaria para proyectos con objeto de generar fondos para sufragar los costos 
de distribución interna de la organización del proyecto o las aportaciones 
financieras complementarias necesarias para su ejecución . En este último caso, la 
diferencia entre ayuda alimentaria mediante programas y ayuda alimentaria para 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 22 
proyectos se limita en gran parte al hecho de que la ayuda alimentaria no se 
entrega directamente al gobierno, sino al organismo de ejecución del proyecto, 
que puede ser una organización nacional o internacional, gubernamental o no 
gubernamental.2 1 
1.3.2. Asistencia técnica. 
La asistencia técnica consiste en la transferencia de conocimientos 
técnicos y de materiales en apoyo al desarrollo económico y social. 
Contrariamente a la ayuda alimentaria que tiene fundamentalmente una 
perspectiva a corto plazo para aliviar la inseguridad alimentaria transitoria, la 
asistencia técnica puede desempeñar un papel sumamente importante en la 
mitigación de las causas de la seguridad alimentaria transitoria y crónica, 
mediante el mejoramiento de la base para un desarrollo sostenible. Además, la 
asistencia técnica puede proporcionar valiosos recursos complementarios para los 
proyectos de ayuda alimentaria y hacerlos más eficaces. 
La asistencia técnica con fines de seguridad alimentaria generalmente se 
considera un instrumento para acelerar el desarrollo agrícola e incrementar la 
producción alimentaria . Esto se refiere a las aportaciones de material y/o personal 
en casi todas las esferas del desarrollo agrícola y rural, desde la investigación , 
capacitación y extensión, hasta la elaboración, almacenamiento y 
comercialización , pasando por el suministro de insumos, el riego y la 
mecanización . 
La asistencia técnica puede proceder de donantes bilaterales, multilaterales 
o privados y prestarse a título gratuito o a crédito, y puede canalizarse a través de 
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales a nivel central y local, o a 
través de organismos externos de ejecución. 
11 lbide111. pp. 25 8-266. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 23 
1.3.3. Asistencia financiera. 
La asistencia financiera internacional puede contribuir a mejorar la 
seguridad alimentaria en dos esferas: 
1. Financiamiento externo para aliviar la inseguridad alimentaria 
transitoria. El financiamiento externo puede contribuir a aliviar la inseguridad 
alimentaria transitoria al garantizar la capacidad financiera para importar 
alimentos en los años en que un país resulte afectado por malas cosechas, haga 
frente a elevados precios internacionales de los alimentos o experimente una 
enorme reducción de ingresos en divisas. 
En el marco de este plan la compra de alimentos puede combinarse con 
otras importaciones alimentarias. Esto ofrece la posibilidad de ajustar las 
importaciones alimentarias al cambio de los volúmenes de alimentos necesarios 
para estabilizar los suministros alimentarios. 
Sin embargo, debe tenerseen cuenta que el financiamiento externo de las 
importaciones alimentarias, aunque en condiciones favorables, contribuye a 
aumentar el endeudamiento externo y representa fundamentalmente un crédito al 
consumo que deberá cubrirse con los ingresos futuros de exportación. Ello es 
válido específicamente para los créditos del Fondo Monetario Internacional que, 
de acuerdo con la norma vigente, no están sujetos a la liberación de la deuda 
externa . La situación puede cambiar si los créditos se obtienen de donantes 
oficiales bilaterales. 22 
2) Financiamiento externo mediante el incremento de la producción 
alimentaria y de la demanda efectiva de los grupos pobres y vulnerables. Del lado 
de la producción, la asistencia financiera cumple una función sumamente 
" En el marco de la Convención de Lomé, la Unión Europea ha establecido un sistema para la estabilización 
de los ingresos de exportac ión (STABEX), que ofrece ayuda financiera a título de donación a los países ACP 
(Paises de África, el Cari be y el Pacifico miembros de la Convención de Lomé. Si un miembro de ACP 
experimenta enormes pérdidas en sus ingresos de exportación, el Servicio STABEX puede ayudar a 
mantener la capac idad de pago para financiar las importac iones comerciales de alimentos. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 24 
importante en todos los casos en que limitaciones financieras impiden aprovechar 
de manera más efectiva y eficaz el potencial de producción existente. 
La asistencia financiera también puede contribuir directamente a la 
disminución del déficit de la demanda si se utiliza para financiar inversiones que 
aumenten los ingresos de los grupos pobres y vulnerables. Se debe dar prioridad 
a las medidas destinadas a aumentar la productividad y los ingresos de los 
pequeños agricultores y a generar y potenciar las oportunidades de empleo e 
ingresos en las zonas urbanas y rurales. El financiamiento externo también puede 
utilizarse para prestar apoyo a las medidas eficaces en función de los costos de 
asistencia selectiva, como las subvenciones o distribución de insumos de 
producción, servicios de salud y educación o programas alimentarios y 
nutricionales, entre tanto, estos enfoques constituyen elementos esenciales de los 
programas de ajuste. 
En la medida en que la asistencia financiera no se preste a título de 
donación sino mediante créditos, las condiciones mencionadas arriba siguen 
siendo válidas; aunque los créditos externos pueden otorgarse en condiciones 
favorables, contribuyen a aumentar el endeudamiento y han de reembolsarse con 
los ingresos de las exportaciones futuras. 
Las instituciones financieras internacionales como el FMI y el Banco 
Mundial , los donantes públicos bilaterales y los bancos comerciales privados 
constituyen las fuentes de financiación externas. Las condiciones de crédito en lo 
referente a los intereses y la amortización varían considerablemente de acuerdo 
con la fuente de crédito, el país y la finalidad de la financiación mediante el 
crédito . 
El FMI y el Banco Mundial cumplen un papel fundamental no sólo como 
fuentes de financiamiento externo, por ejemplo, mediante operaciones de 
préstamos de ajuste estructural , sino también por su función de asesoramiento 
político y de intermediarios para la obtención de créditos de otras fuentes. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 25 
Teóricamente las condiciones impuestas para los préstamos de ajuste deben 
sentar las bases para un crecimiento sostenible con equidad, a cambio del alivio 
de la inseguridad alimentaria crónica, ello se puede lograr sólo si las causas de la 
inseguridad alimentaria se deben a limitaciones internas al desarrollo que pueden 
afrontarse mediante cambios normativos internos y con el apoyo de la asistencia 
externa. 
1.4. Derecho a la seguridad alimentaria 
El derecho a la alimentación fue reconocido desde que fue adoptada la 
Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948, cuyo artículo 25 
menciona textualmente lo siguiente: "Toda persona tiene derecho a un nivel de 
vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en 
especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los 
servicios sociales necesarios .. ."23 
De este modo, el derecho a la alimentación figura en las constituciones de 
más de veinte países y cerca de ciento cuarenta y cinco naciones han ratificado el 
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que pide 
explícitamente a los Estados signatarios legislar a favor del derecho a una 
nutrición adecuada. 
No obstante, hasta el año 2002 dentro de la Organizada por la 
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), 
se habló del derecho a la alimentación, este código internacional de conducta 
sobre el derecho humano a la alimentación adecuada, fue propuesto por primera 
vez en 1996, durante los preparativos para la Cumbre Mundial sobre la 
Alimentación, el código no crearía nuevos derechos u obligaciones, ya que éstas 
existen en el marco del derecho internacional; sino que se concentran en medidas 
' ·' O NU. Declaración un iversa/ de derechas humanos 1948. Departamento de informac ión pública, abril 
1998. p. 14. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 26 
para que los países respeten, protejan y cumplan con el derecho a la alimentación 
de todos. 
A su vez, el párrafo segundo del articulo 11 del Pacto Internacional de 
Derechos Económicos, Sociales y Culturales establece que: 
Los Estados Partes en el presente Pacto, reconociendo el 
derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el 
hambre, adoptarán, individualmente y mediante la cooperación 
internacional, las medidas, incluidos los programas concretos, 
que se necesitan para: 
a) Mejorar los métodos de producción, conservación y 
distribución de alimentos mediante la plena utilización de los 
conocimientos técnicos y científicos, la divulgación de principios 
sobre nutrición y el perfeccionamiento o la reforma de los 
regímenes agrarios de modo que se logren la explotación y la 
utilización más eficaces de las riquezas naturales; 
b) Asegurar una distribución equitativa de los alimentos 
mundiales en relación con las necesidades, teniendo en cuenta 
los problemas que se plantean tanto a los países que importan 
productos alimenticios como a los que los exportan. 24 
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales va 
más allá al afirmar que los Estados deben hacer todo lo posible para garantizar 
una nutrición adecuada, y legislar de conformidad. Sin embargo, el Pacto no 
permite a los ciudadanos que padecen hambre entablar juicio contra el gobierno, 
sólo podrían hacerlo mediante la legislación de sus respectivos países. 
La Organización de las Naciones Unidas vigila por el cumplimiento del 
Pacto a través de su Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que 
pertenece a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. En 
1999, el Comité insistió en que los paises debían legislar para proteger el derecho 
a la alimentación; de esta forma se tiene que respetar el sistema de solidaridad 
14 ON U. " Pacto Internac ional de Derechos Económicos, Social es y Culturales", adoptado y abierto a la firma, 
ratifi cac ión y adhesión por la Asambl ea General en su resolución 2200 A (XXI). de 16 de diciembre de 1966 
Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, de confo rmidad con el artícul o 27, di sponible e n: 
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a cesc r sp.htm 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 27 
alimentaria existente entre los Estados en el seno de la ONU, en donde el 
derecho humanitario regula el uso de la alimentación como arma y organiza la 
ayuda alimentaria a las poblaciones civiles de la siguiente manera: 
Prohíbe: 
- El uso del hambre como método de combate. 
- La destrucción de culturas y bienes esenciales para la supervivencia 
de la población. 
- Decomisar bienes esenciales para la supervivencia de la población . 
Impone: 
• La libre circulación del abastecimiento de las zonas asediadas, sobre 
todo el destinado a mujeres, niños y ancianos. 
• La libre circulación de la ayuda alimentaria cuando la población sufre 
privación excesiva. 
• El Estatuto de la Corte Penal Internacional contempla que el hambre 
puede constituir un crimen de guerra en los conflictos internacionales o un 
crimen contra la humanidad igual que el exterminio en otras situaciones. 25 
Aunque se aplique una interpretación estricta del derecho a la al imentación 
los gobiernos tienen que propiciar un medio en el que las personas puedan 
alimentarse , el Estado debe asegurar la participación justa, o podría estar 
violando el derecho a la alimentación. 
África, representa , una de las principales muestras de la acción humanitaria 
de la posguerra Fría . El extraordinario desembarco de organizaciones 
humanitarias (incluido las agencias de Naciones Unidas - ACNUR, UNICEF o 
,; Pérez Arm iño, Karl os (Director). Diccionario de la acción humanitaria y cooperación al Desarrollo. 
Icar ia, Madr id, 2000, pp. 42-43 . 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 28 
PMA,) en países como Sierra Leona, Liberia, Angola, Somalía, Uganda o Sudán , 
ha intentado mitigar los efectos provocados por la violencia de la guerra, mediante 
la asistencia a las poblaciones desplazadas o el suministro de ayuda alimentaria y 
de medicamentos. 
Esta importante tarea no ha estado exenta de numerosas dificultades y 
riesgos, máxime si se tiene en cuenta que tanto la población civil como el 
personal humanitario se han convertido en objetivos intencionados de los actores 
enfrentados. 
Algunas veces, se han insistido en el hecho de que la ayuda humanitaria 
incluso ha entrado a formar parte de la dinámica del conflicto, y en ocasiones, ha 
contribuido a prolongar la violencia ya que muchos actores inmersos en la 
contienda han manipulado la ayuda en función de sus intereses. De este modo, la 
actuación humanitaria ha llegado a convertirse, casi siempre de forma 
involuntaria, en un apoyo económico y político, directo o indirecto, de los grupos 
dominantes que salen favorecidos con estas guerras. 
El humanitarismo en el continente africano se ha caracterizado también por 
la paulatina militarización de la ayuda . En este sentido, algunos países como 
Liberia, Somalía o Ruanda presenciaron la llegada de tropas bajo el paraguas de 
Naciones Unidas que abanderaban 'misiones humanitarias' y que tenían como 
principal objetivo la defensa militar de la ayuda la protección del personal 
humanitario, pero que por el contrario tuvieron una participación militar activa e 
incluso de confrontación directa con los actores en guerra. De este modo, la clara 
divisoria entre el ámbito humanitario y militar ha ido difuminándose, sobre todo a 
ojos de los beligerantes, provocando serios perjuicios para las organizaciones 
humanitarias que han pasado a ser objeto de ataques y agresiones. 
La ayuda alimentaria es reconocida como una herramienta imperfecta, su 
meta ideal debe ser trabajar junto a otros programas de desarrollo para eliminar la 
pobreza y el hambre. Hasta ahora, sin embargo, estos programas de desarrollo 
no han proporcionado soluciones permanentes. 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 29 
La ayuda es utilizada como un instrumento para la colocación de 
excedentes. El tipo de volumen de esos excedentes viene determinados en gran 
medida por la situación de los países productores con excedentes de alimentos; 
en la actualidad los alimentos genéticamente modificados, destacan como un 
ejemplo de la ayuda condicionada que proporcionan los países donantes hacia los 
receptores; la mayoría de los partidarios de la tecnología afirman que para que 
África reciba ayuda debe estar dispuesta a aceptar alimentos genéticamente 
modificados; en este sentido, el departamento de agricultura de Estados Unidos 
concedió $50 millones al PMA, pero insistió que el dinero debe de ser utilizado 
para comprar alimentos genéticamente modificados.26 
Los gobiernos africanos afirman que los alimentos genéticamente 
modificados constituyen un peligro serio para la salud; por lo que obligar a los 
paises receptores a aceptar esta ayuda constituye una ejemplo de ayuda 
condicionada, de esta manera es necesario que se tengan en cuenta los hábitos y 
la cultura de la población, para adecuar la alimentación e introducir los cambios 
que sean imprescindibles. 
Como estrategia para combatir a la pobreza en África, a finales de la 
década de los 90 el Banco Mundial presento una serie de informes que 
modificarían radicalmente las reglas para el suministro de ayuda al desarrollo, 
bajo la promesa de que las reestructuraciones contribuirían a la recuperación y al 
crecimiento económico de quien practicarse esas medidas de corte neoliberal. 
La puesta en marcha de los llamados Planes de Ajuste Estructural, 
auspiciados por el Fondo Monetario Internacional (FMI), han mantenido intacta 
buena parte de las injustas estructuras de África: la propiedad de la tierra y de los 
recursos naturales, la apertura externa acelerada ha hecho mas vulnerable a la 
21
' Fawcctt, Amalí a. "Food Aid: The Disconnect Between Policy and Programming", Just Food, Change for 
a Just World. Publíshed by Dev Zone, New Zealand, 2005, p.11 disponible en; www.dev-zone.org 
Seguridad alimentaria: marco conceptual 30 
región las condiciones de las compañías transnacionales, las inversiones 
extranjeras, operan en condiciones tan ventajosas que dejan escaso rendimientos 
a los pueblos africanos. La condicionalidad política de la cooperación 
internacional en África no ha sido eficaz en términos de promover el verdadero 
desarrollo. 
El complejo y extenso mundo del humanitarismo en África es, por tanto, un 
serio motivo de debate en el seno de la comunidad internacional. Aun siendo de 
vital importancia para la población civil, principal damnificada de los conflictos 
armados y de las catástrofes naturales, el desarrollo de la acción humanitaria 
también ha supuesto importantes perjuicios que a menudo han quedado 
disimulados por la imagen benevolente que de per se es otorgada a la ayuda 
internacional . 
Capítulo 2 
La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África: el caso de 
Ogadén 
"Los tambores de guerra son 
tambores de hambre". 
" Proverbios Africanos, disponible en la dirección de interne! 
h ttp ://www. i k uska. com/ A fri ca/Etno 1 ogi a/proverbios. htm 
(Proverbio de Sudáfrica}27 
La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África: el caso de Ogadén 31 
Capítulo 2. 
La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África: caso Ogadén 
2.1 Factores que ocasionan inseguridad alimentaría en el Cuerno de 
África . 
El Cuerno de África es una de las regiones del mundo más aquejada en 
materia de inseguridad alimentaria, estimándose en alrededor de 70 millones las 
personas afectadas. 28 Los casos de inseguridad alimentaria son complejos y 
varían de país en país. Algunos elementos que afectan a la mayoría de estos 
países son: 
Cuadro 2. 
Países que conforman el Cuerno de África 
Fuente: FAO, disponible en: http://www.fao.org/noticias/2000/000609-s.htm 
28 ONU," lní cíatíva del Cuerno", abril , 2001 disponible en: 
http://www .accnetwork.net/OLDsite/esffhemes/aprOO 1 Hof A-s.htm 
La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África: el caso de Ogadén 32 
2.1.1 Herencia colonial 
El mapa político del continente africano, como lo conocemos hoy en día, 
fue creado en La Conferencia de Berlín {1884-1885), mejor conocida como el 
reparto de África entre las potencias coloniales en donde los colonizadores 
crearon artificialmente los estados africanos. En todo el continente sólo se respetó 
la independencia de Liberia {que dependía de EEUU) y de Etiopía; el profesor 
Adonon en su libro titulado: Colonización y en busca de Estado nación y 
democracialo explica de la siguiente forma: 
El reparto de África, verdadera cirugía salvaje, tanto en el plano 
territorial como en el de los grupos étnicos, es en sí un obstáculo al 
proceso nacional en África negra. ... reagrupando entidades 
sobrepuestas de grupos étnicos que nunca se habían 
acostumbrado a vivir juntos, y que en ciertos casos se habían 
enfrentado violentamente en el pasado. Por otra parte, este recorte 
separó y fragmento grupos étnicos, es decir, la misma ascendencia 
o raíces ancestrales comunes, la misma religión, la misma lengua, 
la misma organización política, y social, en una palabra: la misma 
cultura nacional. 29 
Entre las consecuencias provocadas por esta repartición, que aún en la 
actualidad afectan las naciones africanas encontramos a la crisis del Estado 
africano, ya que el Estado-nación heredado representa una versión diferente a la 
realidad de las diversas naciones, "no hay país en el África negra donde las 
instituciones del Estado se encuentran salvo de manifestaciones étnicas". 30 
Al mismo tiempo la colonización marcó enormemente el desarrollo posterior 
de las independencias, ya que los países fueron orientados al monocultivo o la 
monoproducción, descuidando los productos alimentarios y condenándoles a la 
dependencia tras la caída estrepitosa del precio de las materias primas. 
''' Adonon, Djogbénou. Fabien. Colonización y en busca de Estado, nación y democracia, antología, estudios 
africa nos, volumen dos, UNAM Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, México, 2003, p.203 
·
10 Ibídem. p. 243 
La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África: el caso de Ogadén 33 
El establecimiento de la agricultura de monocultivo para la exportación, la 
pérdida de control de los recursos producidos por Jos africanos, el debilitamiento 
de Ja producción local y de Jos tradicionales mecanismos de solidaridad entre la 
población, es también resultado del legado colonial. 
Aunque el logro de la independencia no dejó atrás la dependencia 
económica , ésta se ha visto incrementada por la deuda externa y Ja imposición de 
los llamados planes de ajuste estructural por parte del Banco Mundial y del Fondo 
Monetario Internacional. 
La mayor parte de Jos países del África Subsahariana se han visto 
sometidos a los que la FAO describe como la 'maldición de la 
especialización excesiva', al hacer referencia a los más de 30 países 
africanos que dependen de un solo producto agrícola básico para 
cubrir más del 70% de sus ingresos totales de exportación .31 
Del mismo modo, gran parte de los países de la región dependen cada vez 
más de las importaciones de alimentos para estabilizar y aumentar Jos suministros 
del mercado interno, de este modo, estos países se ven expuestos a una extrema 
vulnerabilidad a las cambiantes condiciones del mercado y a Ja imposibilidad de 
tener autonomía en sus políticas de seguridad alimentaria. 
2.1 .2 Factores políticos 
Los conflictos armados constituyen otro factor central que contribuye a la 
vulnerabilidad la región. El conflicto y Ja inseguridad alimentaria se ligan 
inextricablemente, ya que por un largo periodo la región ha sido devastada por 
diversos conflictos. 
Durante generaciones las tribus de pastores nómadas del Cuerno de África 
han vivido al límite en casi todos los sentidos (geográfica, política y 
económicamente), se mueven entre las fronteras comunes de cinco países, 
" Oéni z A lonso Patricia. Op. Cit. p. 103 
La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África: el caso de Ogadén 34 
trasladándose de un lado a otro a lo largo del año con sus camellos, vacas, 
cabras y ovejas en busca de pastos y agua. Transportan sus cabañas enrolladas 
y atadas a los lomos de sus animales, instalando el campamento donde y cuando 
creen necesario. Su única riqueza son sus animales, que venden y usan como 
alimento. Las personas que viven en comunidades con inseguridad alimentaria se 
sienten que han sido marginadas por el gobierno central, esta tensión es 
producida por la división territorial arbitraria que sufrió el continente. 
Los nómadas han estado políticamente marginados desde la época 
colonial , cuando se intentó acabar con su modo tradicional de vida para poder 
controlarles y cobrarles impuestos. Aunque han reclamado amplias extensiones 
de terreno (que abarcan el 58% de los 2,5 millones de km2 del área total del 
Cuerno de África, o el equivalente a dos tercios de la Unión Europea),32 estas 
zonas no son tomadas en cuenta a la hora de construir escuelas, hospitales, 
carreteras o pozos. La consecuencia es que la mayoría de los niños y niñas 
nómadas crecen sin educación y, normalmente, sin otros conocimientos que los 
necesarios para cuidar el ganado. 
2.1 .3 Factores económicos 
Las zonas nómadas es una de las regiones menos desarrolladas del 
Cuerno de África, alrededor del 40% de los aproximadamente 19,5 millones de 
pastores nómadas del Cuerno de África sobrevive con menos de un dólar al día. 
Estos escasos ingresos están continuamente amenazados, ya que el ganado del 
que dependen es vulnerable a los caprichos de la naturaleza. Cuando las sequías 
debilitan y matan a sus animales, estas gentes, de por sí marginadas, pierden 
todo lo que poseen .33 
'' UN ICE F. Op. Cit. P4 
"' Ib ídem 
La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África: el caso de Ogadén 35 
El crecimiento de la población en el Cuerno de África se ha incrementado 
más del doble desde 197 4 y se proyecta que aumentará en 40 por ciento más 
antes de 2015. El aumento ha aplicado ya la presión intensa en recursos 
naturales, particularmente tierra y bosques, y ha dado lugar a aumentar la 
migración rural-urbana . 34 
La incidencia del VIH/SIDA, la malaria, la tuberculosis y otras 
enfermedades infeccionas es muy alta en esta región. Los datos son 
escalofriantes en relación a la prevalecía del VIH/SIDA y merecen una especial 
referencia: "de los 40 millones de afectados por esta enfermedad en el mundo, 28 
viven en el África Subsahariana (la mitad son mujeres); en ella se registran 19,3 
de los 25 millones de muertes a causa de la misma y 12 de los 13 millones de 
huérfanos en el mundo a causa del VIH/SIDA, son africanos."35 
El caso del VIH/SIDA es un claro ejemplo de cómo la enfermedad incide 
directamente en los niveles de seguridad alimentaria ya que una persona enferma 
necesita más calorías y proteínas para mantenerse saludable . En algunas zonas, 
a medida que la sequía empeora, los padres corren el riesgo de morir o quedar 
heridos en los conflictos entre tribus, clanes y subclanes por el acceso al agua y 
los pastos, cada vez más escasos, y en los robos de ganado para intentar 
aumentar sus rebaños . 
2.1.4 Factores ecológicos 
El principal peligro natural que afecta al Cuerno de África es la sequía . La 
mayor parte de esta región es árida o semiárida, la precipitación es baja, no fiable 
y distribuida irregularmente y, aunque ha habido siempre ciclos de sequía, el 
clima se está volviendo más inestable. Aunado a esto la región tiene que hacer 
" ONU. "The Elimination of Food lnsecurit y in the Horn of A frica" , ONU, 2000, p.2 
i ; Déniz Alonso Patricia, "Seguridad alimentaria en África subsahariana: contexto, tendenc ias y desa fios" , 
!le l'ista espa1iola de desarrollo y cooperación. IUDC. No.16, Madrid 2005, p.107 
La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África: el caso de Ogadén 36 
frente a una creciente desertización36 , deforestación, sobreexplotación de los 
cultivos y el sobrepastoreo37; debido a estos factores la mayor parte del suelo es 
poco fértil para el cultivo. 
Esta degradación del medio ambiente tiene implicaciones directas sobre el 
medio de vida de los campesinos, quienes ven disminuir sus cosechas, sus 
ingresos y por ende su consumo de alimentos. 
La actual sequía está siendo significativamente más dura que la de 1999-
2000, en la que murieron 98.000 personas (la mayoría niños y niñas 
menores de 5 años) de una población afectadade 1,5 millones de 
personas. Esta situación ha provocado que las zonas fronterizas 
inmediatas de Etiopía, Kenia y Somalía actualmente amenazadas por una 
crisis humanitaria abarquen ya una extensión de 575.000 km2 , una zona 
algo mayor que Francia, según Nicholas Haan, asesor técnico jefe de la 
Unidad de Análisis y Seguridad Alimentaria para FAO en Nairobi. 38 
Los efectos de las constantes sequías se han agravado en los últimos 
años. ya que los reiterados periodos sin lluvias han acabado con la capacidad de 
los pastores nómadas para recuperar sus rebaños. Se cree que ha perecido la 
mitad del ganado total que poseían los pastores del Cuerno de África. Los 
animales muertos contaminan los manantiales y las enfermedades transmitidas 
por el agua, como la malaria y el cólera . 
Como empezó a ocurrir a principios de Agosto del año 2006, cuando 
comenzaron a caer las primeras lluvias después de un largo periodo seco, los 
efectos de la sequía se agravaron, ya que se han extendido enfermedades 
·'" Se llama desertización a la transformación de tierras usadas para culti vos o pastos en tierras desérti cas o 
casi desért icas, con un a di smin ución de la productividad del 10% o más, es una amenaza seria para el 
ambiente y para el rendimi ento agrícola en algunas zonas. Cuando es provocada por la actividad humana se 
le sue le llamar desertijicación. La mayor parte de la desertización es natural en las zonas que bordean a los 
desiertos. En épocas de sequía estos lugares se deshidratan, pierden vegetación y buena parte de su suelo es 
arrastrado por e l viento y otros agentes erosivos. Sin embargo, este fenómeno natural se ve agravado por 
acti vidades humanas que debilitan el suelo y lo hacen más propenso a la erosión 
·
17 Sobrcpastoreo, es el intento de mantener exces ivas cabezas de ganado en un territorio, con el resultado de 
que la vegetación es arrancada y pisada por los herbívoros y no se puede reponer. El suelo desnudo es 
muchos más fác ilmente erosionado. Es la princ ipal causa humana de desertización en el mundo 
"UN ICE F. "La infancia en peligro: Cuerno de África" No. 3, Mayor 2006, UNICEF, p.3 
La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África: el caso de Ogadén 37 
relacionadas con el agua como la malaria y el cólera principalmente en los niños y 
niñas, y ganado superviviente perece de hipotermia . 
Las lluvias aliviaron la situación de los pastores de la región, cuyos 
rebaños volvieron a tener alimento", afirmó Gwenael Rébillon, que 
dirige la oficina de UNICEF en Gode. "Sin embargo", agregó el Sr. 
Rébillon, "hemos notado un aumento de las enfermedades 
transmitidas por el agua. Que algo tan anhelado como el agua 
pueda terminar amenazando las vidas de los niños de corta edad 
constituye una cruel paradoja.39 
Se cree que el aumento de los casos de enfermedades entre la población 
se debe a que los pozos de agua están contaminados con el estiércol de los 
animales que bebían en ellos. Los estanques formados por las lluvias y la crecida 
del río también se han convertido en focos de insectos, como los mosquitos que 
pueden transmitir el paludismo. 
2.2. Situación al imentaria de Etiopía 
En el nordeste del continente africano, se encuentra uno de los países más 
antiguos del mundo (con China y Egipto), Etiopía, llamada a veces Abisinia, 
porque el principal grupo étnico es el abisinio. Su capital es Addis Abeba, que 
significa Nueva Flor. Entre los rasgos que lo distinguen de los demás países 
africanos encontramos: 
-Desde sus orígenes, Etiopía ha estado conformada por un mosaico de 
nacionalidades y de religiones. La mezcla conflictiva de ellas fue un factor 
determinante para la expulsión de los invasores, hasta convertir a Etiopía en el 
único país no colonizado de África. 
J'J An drcw Heavens y Farah Dar , " Los equipos de UN ICEF se ponen en acción para sal var a los niños y 
ni1ias am enazados por los brotes de di arrea en Eti opía y Kenya" . UN !CEF, Eti opia 1 Agosto 2006, di sponible 
en: http://www. uni cef.org/span ish/infobycountry/ethi opia 35152.html 
La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África: el caso de Ogadén 38 
-Es un país cristiano desde tiempos remotos, no cristianizado por 
modernos misioneros, a pesar de ser oficialmente cristiana, la mayoría de su 
población es musulmana. 
Cuadro 3. Eventos polítícos, económicos y sociales en Etiopía 
1888-1892: La Gran Hambruna del Cuerno 
1916 y 1935 varias pequeñas hambrunas 
1973-74 200.000 personas mueren de hambre en Wallo 
1977-1975 miles de personas mueren bajo el Terror Rojo del dictador Mengistu 
1985: tiene lugar la peor hambruna en la historia del país 
1987: Mengistu es elegido presidente 
1988: acuerdo de paz con Somalia 
1991 : el Ethiopian People's Revolutionary Democratic Front obliga a Mengistu a huir del pais 
1993: Eritrea es independiente después de referéndum 
1994: la nueva Constitución divide el pais en regiones étnicas 
1999·2000: Guerra con Eritrea, zanjada en 2003 con la delimitación de sus fronteras 
Enero 2004: cientos de muertos en enfrentamientos étnicos en Gambella 
Marzo 2004: comienza el programa de reasentamiento de dos millones de personas para alejarles 
de tierra sobre explotadas 
Mayo 2005: elecciones desencadenan violentas ante un supuesto fraude. 40 muertos. 
Septiembre 2005: el partido gobernante se declara ganador de las elecciones 
Fuente: Acc ión contra el Hambre, disponible en: 
http: //www.accioncontraelhamhre.org/a lai.php?p=227. 
La historia de Etiopía ha sido interrumpida constantemente por el hambre, 
asi encontramos que en 1974, esta nación africana fue azotada por una extrema 
sequía;40 en 1984, el país comenzó a sufrir nuevamente los efectos de un período 
de sequías que se prolongaba desde 1982 y que provocó miles de muertes por 
hambre y desnutrición (ver cuadro 2), razón por la cual "doce provincias fueron 
' º Ver anexo l. 
La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África : el caso de Ogadén 39 
afectadas por la sequía que causó la muerte de más un millón de etíopes y 
amenazó la supervivencia otros cinco millones más."41 
2.2.1 . Factores ecológicos. 
En África, dos tercios de la superficie del continente están constituidos de 
desiertos, razón por la cual la desertización es una amenaza, en algunas zonas 
del Shahel , el Sahara avanza cerca por espacio de diez kilómetros anuales. En la 
última década, la desertificación y erosión se han incrementado, el cultivo 
fangoso. tan importante para la supervivencia de los pueblos nómadas, disminuye 
en vastas extensiones. 
Ante tales circunstancias, África resulta ser el continente más seco y árido 
del mundo. En África, la subnutrición y las hambrunas periódicas han afectado a 
zonas semiáridas y vulnerables, por ello, no debe extrañarnos que Etiopía tiene la 
mayor cantidad de personas afectadas por la sequía (ver cuadro 5), donde incluso 
cuando la disponibilidad general de agua es suficiente, las lluvias y el acceso al 
agua irregulares pueden causar tanto una escasez de alimentos a corto plazo 
como la inseguridad alimentaria a largo plazo. 
A su vez, Etiopía es un país montañoso, cuenta con 43% de las áreas 
totales de montañas en África, existen tres zonas de vegetación: las mesetas 
altas, las mesetas medias y la meseta desértica de Ogadén, la vegetación es 
escasa , cerca de 55% del área total de la tierra constituyen áreas áridas y 
semiáridas. 42 Muchas regiones, antes ricas en vegetación, son actualmente 
desierto y roca. 
" Dossier. " Informe de Etiopía, Sequ ía y Hambruna 2002-03". Febrero 2003, 
http://www.ayudaenaccion.org/contenidos/doc umentos/Dossier Etiopía Segui a 0203.pd. p.14 
" "Envi ronment Stress and lncreased Vulnerabili ty to Im poveri shment and Survival in Rural Ethi opia: a 
synthcsis from exc ising em pirical evi dence tesfaye talk ." (la trad ucción al español es mía). 
La inseguridad alimentaria en el Cuerno de África : el caso de Ogadén 40 
La tensión ambiental más seria se observa en