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INCORPORADA A LA U.NAM. 
FACULTAD DE DERECHO 
"EL SECUESTRO COMO CONDUCTA DELICTIVJI. 
DESESTABILIZADORA DE LA SEGURIDAD PUBL!C t: 
T E s I s 
QU~ PARA OBTENER E ~ TITULC DE 
p R E s E N T A 
FABIOLA SANCHEZ SANCHEZ 
ASESORA : LIC. ALINA GABRIELA 01.A.Z ABREGO 
MEXICO, D. F. 2005 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
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UNIVERSIDAD LA TINA, S.C. 
INCORPORADA A LA 1;.N.A1\1 
( 'oyoacán Mi!xico 01 de .!1111io de ]1!115 
C. DIRECTOR GENERAL DE INCORPORACION 
Y REVALIDACIÓN DE ESTUDIOS, UNAM 
PRESENTE: 
La C. SANCHEZ SANCHEZ FABIOLA ha elaborado la tesis profesional titulada "El 
secuestro como conducta delictiva desestabilizadora de la seguridad publica" bajo la 
dirección de la LIC. AUNA GABRLELA DIAZ ~BREGO para nhtencr el 
Titulo de Licenciado en Derecho. 
La alumna ha concluido la tesis de referencia, misma que llena a mi juicio los requi sitos 
marcados en la Legislación Universitaria y en la normatividad escolar de la Universidad 
Latina para las tesis profesionales, por lo que otorgo la aprobación correspondiente para 
todos los efectos académicos correspondientes. 
ATENTAMENTE 
"LliX VIA SAPIENTIAS" 
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LIC.S:;;~o~:E~.z 
DIRECTORA TECNICA DE LA 
LICENCIATURA EN DERECHO. 
CAMPUS SUR 
Autorize 1 11 ~ Ge11n1 d6 ~ di 11 
UMAM 1 dlf\aldtf tn fOtllltO ~róaio> t lllpfttO 11 
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UNIVERSIDAD LA TINA, S.C. 
INCORPORADA A LA U.N.A.M. 
( 'oyoacán México 11 J di.' Junio de }IJIJ5 
C. DIRECTOR GENERAL DE INCORPORACION 
Y REVALIDACIÓN DE ESTUDIOS. UNAM 
PRESENTE: 
La C. SANCHEZ SANCHEZ FABIOLA ha elaborado la tesis profesional titulada "El 
secuestro como conducta delictiva desestabilizadora de la seguridad publica" bajo la 
dirección de la LIC. .AUNA GABRIELA DIAZ ABREGO para obtener el 
Titulo de Licenciado en Derecho. 
La alumna ha concluido la tesis de referencia. misma que llena a mi juicio los requisitos 
marcados en la Legislación Universitaria y en la normatividad escolar de la Universidad 
Latina para las tesis profesionales. por lo que otorgo la aprobación correspondiente para 
todos los efectos académicos correspondientes. 
ATENTAMENTE 
"LUX VIA SAPIENTIAS" 
LIC. SANDRA LUZ HERNÁNDEZ ESTÉVEZ 
DIRECTORA TECNICA DE LA 
LICENCIATURA EN DERECHO. 
CAMPUS SUR 
"EL SECUESTRO COMO CONDUCTA DELICTIVA 
DESESTABILIZADORA DE LA SEGURIDAD PÚBLICA". 
Tesista: 
FABIOLA SÁNCHEZ SÁNCHEZ. 
Asesora: 
LIC. ALINA GABRIELA DÍAZ ABREGO. 
Mayo de 2005 
A LA FAMILIA SÁNCHEZ. 
A esta familia que con esperanza cierta, cultiva con optimismo la verdad, 
Que con fé sincera, siembra con positividad el camino 
Que con amor franco, cosecha con entusiasmo la vida 
El calor que despierta a los corazones dormidos 
La luz que desvanece a su paso la oscuridad 
Es conciencia que conduce al bien 
Es amor que concibe a la realidad 
Es vida que reanima lo inerte 
Es razón que revela la verdad 
Es todo y todo en cada uno. 
Gracias por permitirme compartir y aprender grandes experiencias por que 
sin Ustedes yo no sería nada. 
GRACIAS. 
A Dios: 
Por darme salud y permitirme llegar a este momento tan dichoso. 
A mi Madre Berta Sánchez Pachuca: 
Ya que gracias a su guía, amor, apoyo y comprensión he logrado realizar esta 
meta, 
impulsándome dia a día a seguir luchando, por lo que a ella le debo todo. 
A mi Padre Juan Sánchez Heras: 
Gracias por su apoyo, amistad y consejos , sabiduría y fortaleza . 
A mis Hermanos: 
(Osear, Carmina , Valentín , Juan ). Quienes me han servido de inspiración para 
esforzarme y darles el ejemplo como hermana menor, y que me han trazado los valores 
bajo los cuales me debo de conducir. 
A mis Sobrinas y (o ): 
(Pamela, Mayra, Valeria, Amayrani y Osear) 
Gracias por estar conmigo siempre . 
Al amor de mi vida: 
Gracias por impulsarme y apoyarme en cada paso que doy y estar a mi lado, pero 
sobre todo por amarme y darme la felicidad que siempre anhele. Te amo. 
Lic. Ali na Gabriela Díaz Abrego: 
Por impulsarme y respaldarme durante toda mi carrera sin más interés que el de mi 
superación personal , gracias por el cariño que me ha brindado. 
Suyri: 
G racias por protegerme durante nueve af10s. 
ÍNDICE 
EL SECUESTRO COMO CONDUCTA DELICTIVA DESESTABILIZADORA DE 
LA SEGURIDAD PUBLICA 
CAPÍTULO 1 . MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL SOBRE LA SEGURIDAD 
PÚBLICA Y EL SECUESTRO 
1.1. Definiciones Legales y Doctrinales del termino secuestro 
1.2. Definición de Seguridad Pública 
1.3. Definición del concepto desestabilización o crisis 
CAPÍTULO 2 
HISTORIA DEL SECUESTRO EN MEXICO 
2.1. Época Prehispánica 
2.1 1 Penalidad 
2.1.2 Tribunales 
2.2. El Pueblo Maya 
2.3. El Pueblo Tarasco 
2.4. Derecho Penal entre los aztecas 
2.4.1 Normatividad 
2.5. Derecho Penal Virreynal 
2.6. México Independiente 
2.7. Seguridad Pública y los Sentimientos de la Nación. 
2.8. Época Revolucionaria. 
2.8.1 Ejemplos de secuestro en la época revolucionaria 
7 
31 
41 
42 
42 
43 
45 
45 
48 
49 
51 
54 
54 
57 
2.9. Secuestro en la época contemporánea 59 
CAPÍTULO 3 
MARCO JURÍDICO DEL DELITO DE SECUESTRO 
3.1. Lineamientos de la Constitución Mexicana aplicables para combatir el delito de 
secuestro 70 
3.2. Tipos de secuestros 
3.3. Código Penal para el Distrito Federal 
3.4. Análisis Jurídico del delito de secuestro 
3.5. El Ministerio Público y la Averiguación Previa 
CAPÍTULO 4 
LA INDUSTRIA ÍLICITA DEL SECUESTRO EN EL MÉXICO ACTUAL 
87 
102 
106 
122 
4.1. Actividades permanentes de las autoridades investigadoras en el combate de 
este delito 138 
4.2. Métodos de rescate empleados para recuperar afectados por el secuestro 141 
4.3. Los medios de comunicación y su influencia para el incremento de la 
delincuencia 145 
4.4. Causas que incentivan el delito de secuestro 146 
4.5. Análisis de las pruebas más empleadas en la práctica profesional para 
integrar los elementos del tipo de secuestro 148 
4.6. Revisión de estadísticas del delito de secuestro en México 115 
4.7.Análisis de la viabilidad de las medidas pollticas implementadas para combatir 
el delito de secuestro en México 157 
CONCLUSIONES 
BIBLIOGRAFÍA 
180 
187 
INTRODUCCIÓN. 
En nuestro país, las Garantías Individuales protegen y salvaguardan en perfecta 
observa los derechos fundamentales de todo individuo, asegurándose así que ningún 
hombre sea afectado en su esfera jurídica. 
En México, actualmente se otorgan garantías en materia penal que salvaguardan la 
vida, la libertad, la integridad física y la integridad moral del hombre, frente a autoridades 
judiciales y administrativas, a fin de no se actúe desenfrenadamente, violándose los 
derechos del hombre. 
En el siguiente trabajo es importante analizar al delito de secuestro específicamente 
en México y ubicándolo en materia penal, donde se percibe que el sistema jurídico se ve 
afectado. 
Con el delito de secuestro nos percatamos que los niveles de inseguridad publica 
que vivimos en las grandes urbes son alarmantes, esto nos indica que no es menester 
ser una persona con poder adquisitivo para que este delito se cometa en nuestra persona 
o respecto depersonas cercanas, todos estamos en peligro y nosotros como ciudadanos 
debemos ponernos a recapacitar que tenemos que buscar soluciones a la par de las 
autoridades, reuniendo equipos con el propósito autentico para resguardar la seguridad 
de las personas. 
Al analizar la forma en que evoluciono este delito en nuestro país, se puede llegar a 
la conclusión de que el secuestro es una conducta delictiva que ha sido practicada con 
frecuencia, aun cuando los motivos y finalidades de esta han cambiado con el paso del 
tiempo. 
El Derecho Penal es una de las ramas más cuestionada ya que a lo largo de la 
historia encontramos en ella uno de los medios para conservar el orden en la sociedad, es 
decir, la pena para castigar un delito que perturbe a la sociedad. Se propone en casos 
extremos y de reincidencia la pena de muerte como una medida para detener al alto 
índice de delincuencia que se vive en nuestro país, día a día. 
Por tal motivo no se puede remediar todo este conjunto de males, acabar de 
inmediato con la delincuencia, por si tener en cuenta sus más remotas y primeras causas, 
que son de por si, sumamente complejas, lo importante es cobrar conciencia de todas 
esas deficiencias y fallas para que en la medida de nuestras posibilidades, tratemos de 
evitarlas, o cuando menos de disminuirlas, proponiendo nuevas ideas para un nuevo 
futuro. 
Sabemos que en todo el sistema penal se busca la prevención del delito y 
tratamiento del delincuente además de que uno de los fines principales de la pena es en 
teoría la enmienda del delincuente, sin embargo en la practica críminologica y 
penitenciaría se observan casos de de delincuentes incorregibles, que no han 
desarrollado los suficientes valores para desenvolverse con espíritu de convivencia. En 
estos casos las Garantías de Seguridad Jurídica e hacen valer, no dejando al individuo 
presunto responsable sin su derecho a defensa y trabajando armónicamente con el 
concepto de seguridad publica. Un valor supremo que surge de una demanda social, pero 
evitando que los crímenes vuelvan a ocurrir al privar de la vida a quien cometió un plagio 
como lo observa el articulo 22 de nuestra Carta Magna. 
CAPITULO 1 
MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL SOBRE LA SEGURIDAD PÚBLICA 
Y EL SECUESTRO 
1.1. DEFINICIONES 
SECUESTRO 
LEGALES Y DOCTRINALES DEL TÉRMINO 
"El derecho tiene como finalidad encauzar la conducta humana para hacer 
posible la vida gregaria; manifestándose como un conjunto de normas que 
rigen la conducta externa de los hombres en sociedad, las cuales pueden 
imponerse a sus destinatarios mediante el empleo de la fuerza de que dispone 
el Estado". 1 
La anterior definición del vocablo "Derecho", hecha por el Doctor Fernando 
Castellanos, muestra la finalidad de esta ciencia. Puede llamársele de diferentes 
maneras como, "hacer posible la vida gregaria" o "buscar el bien común", pero al 
final se llega a la conclusión de que el derecho busca la vida pacifica dentro de la 
comunidad. 
Por lo que en cualquier sistema jurídico en virtud de las consecuencias 
violentas que trae consigo el acto del secuestro es rechazado. 
Tiene su origen en el vocablo latino seguestrare, que significa apoderarse 
de una persona para exigir rescate, o encerrar a una persona ilegalmente. 
Cuando los miembros de la sociedad no siguen las normas dictadas por ella 
se hacen acreedores a una pena. Debido a que las individuos tienden a romper las 
reglas existe el derecho penal, el cual, por su naturaleza, se dedica a tipificar las 
conductas contrarias al orden y que atentan contra la convivencia pacifica 
haciéndolas acreedoras a un castigo. 
Se va analizar un delito que ha tenido un crecimiento significativo en su 
ejecución durante los últimos años: el secuestro. Una definición de la palabra 
1 CASTELLANOS TENA, Fernando. Lineamientos elementales del Derecho Penal, Editorial porrúa. México, 1998,pag.17 
"secuestro" es: El apoderamiento ilegal de una persona por medio de la violencia 
para privarle de su libertad y exigir la recompensa o un fin político o social, del 
secuestrador. 2 
En los últimos años, el secuestro se ha convertido en uno de los más 
grandes temores de los habitantes de nuestro país. Se cree que existen alrededor 
de 400 bandas de secuestradores profesionales, y los noticieros dedican gran 
parte de sus espacios a mostrar los distintos secuestros que se suscitan. 
Por si fuera poco, las aprehensiones de dirigentes pertenecientes a las 
bandas de secuestradores constituyen sucesos muy importantes para las 
autoridades. Estos lideres mafiosos llegan a crear fama, como en el caso de 
Daniel Arizmendi y otros que gracias a sus grandes rescates y la crudeza de su 
"modus operandi", muestran que la eliminación de este problema se ve lejana. 
El delito de plagio contiene diferentes aspectos de carácter histórico que es 
necesario analizar para llegar a un total entendimiento del tema. Como ya se 
mencionó, el secuestro mantiene como condición privar a una persona ilegalmente 
de la libertad, por lo que es conveniente presentar un concepto de ella: 
Por libertad se entiende: "la ausencia de trabas en relación con los 
movimientos posibles de una persona, un animal o un objeto"3. Así al privar de la 
libertad a algo o alguien no le permitimos moverse más haya de un rango muy 
pequeño. Este delito ha tenido algunos cambios conforme al transcurso del 
tiempo. 
Los cambios en las costumbres y la creación de nuevas situaciones han 
mantenido una evolución en este delito, el cual tiene su origen en el paganismo, 
donde el desconocimiento de la personalidad en todos lo seres humanos era una 
práctica común. Al existir la personalidad, a diferencia de tener la condición de 
humano, se llegó a la posibilidad de que el hombre fuera sujeto de apropiación, es 
decir, se convirtió en un bien. 
'www monografias.com/secuestro, Autor Fernando Roias Andrew. México, Agosto, 2004 
'ldem 
De ahí la existencia de la institución de la esclavitud, una práctica casi 
universal en los pueblos de la antigüedad, según el Maestro Jiménez Huerta, la: 
• esclavitud tiene como base el desconocimiento de la naturaleza espiritual 
del hombre y de la igualdad de su estirpe, y en la negación de la fraternidad 
humana. El origen del secuestro, como se puede inferir, proviene del robo de 
las personas, convirtiendo a éstas en esclavos. De esta manera podrían ser 
vendidas y obtener una compensación monetaria, o en el caso la que se 
quisiere conservar, se mantenía una servidumbre por parte de la persona y de 
sucesores por muchos años. "4 
"De la misma forma era posible el caso del robo de un esclavo, el cual se 
podría constituir como una venganza primitiva, es decir, el hacer justicia 
particular con un menoscabo al patrimonio. Durante el imperio romano esta 
práctica estaba tipificada y se le conocía como "plagium".5 
Debido a la frecuencia con que se presentaba esta conducta, fue necesaria 
la tipificación universal del plagio, con afán de proteger de alguna manera a todos 
lo seres humanos. Al eliminarse la esclavitud de todas las leyes modernas, el 
delito de plagio tuvo que cambiar. No desapareció debido a la efectividad de éste, 
en lugar de mantenerse como una venganza al patrimonio de las personas se 
constituyó como un delito en contra de la libertad. El delito de secuestro es una 
práctica común entre los delincuentes que desean una fuente de dinero rápida. 
Uno de los antecedentes más importantes del incremento de este delito ocurrió en 
España durante el pasado siglo. Un fragmento de la época muestra la situación 
que se presentaba en ese país durante ese tiempo. 
"La primera sensación de estupor. Luego, de alarma, cuando la epidemia 
comienza a correrse, pasando a las provincias colindantes. Acá y allá, de 
improviso, desaparecían las personas. Misterioso mensaje plateaban la 
alternativa de su muerte o su rescate a precios abrumadores que se hacia 
preciso conseguir engestiones difíciles a breve plazo. Los niños no 
•HUERTA JIMÉNEZ. Mariano Programa de Derecho Criminal parte especial, Bogota, ( s.e.) 1973. pag.490. 
'HUERTA JIMÉNEZ. Mariano La tutela penal del honor y de la libertad Derecho Penal Mexicano, parte especial, México. 
antigua libferia Robedo, 1968. pag. 136. 
escapaban a la codicia cruel de estos nuevos monstruos invisibles; antes bien, 
eran fácil presa del más subido valor."6 
Al leer esto se puede apreciar que la situación de inseguridad que se vive en 
la actualidad no es exclusiva de estos tiempos, o de este país. Ya en México el 
secuestro ha tenido periodos de auge, en los que era más común la incidencia de 
este tipo de delitos. Durante muchos años, el rapto fue práctica común en nuestro 
país. El rapto consistía en el plagio de una persona con el fin de casarse con ella. 
Esto proliferó en el caso de las mujeres. De hecho, se pueden observar varias 
películas que recuerdan la época cuando una gran cantidad de matrimonios se 
producían a raíz de que el hombre secuestraba a la mujer. Actualmente, en el 
Código Civil se acepta esta práctica y se valida el matrimonio, con algunas 
condiciones. Aunque esta situación se puede observar como un hecho con tintes 
románticos, la realidad es que sólo refuerza una actitud misógina y no es sino una 
práctica denigradora que por mucho tiempo fue aceptada. Al analizar la forma en 
que evolucionó este delito en nuestro país, se puede llegar a la conclusión que el 
secuestro es una práctica delictiva que de alguna manera se practica con 
frecuencia, aunque los motivos y finalidades de ésta han cambiado con el paso del 
tiempo. Desde el punto de vista jurídico penal, por secuestro se entiende al 
apoderamiento y retención que se hace de una persona con el fin de pedir 
rescate en dinero o en especie y se utiliza como sinónimo de plagio. 
Los términos plagio y secuestro, se emplean como sinónimo, ya que el 
Código Penal de 1931, en sus orígenes así los uso; sin embargo, antiguamente 
su significado era diferente ya que el Maestro Francesco Garrara comenta que: 
en el tiempo en que la esclavitud fue admitida, era frecuente el robo de hombres 
para venderlos como esclavos en efecto dice: 
"El plagio (nombre que en su origen significó precisamente el acto de 
esconder o suprimir a un esclavo en perjuicio de su dueño o también el 
acto de robarse un hombre libre para venderlo como esclavo), fue muy 
'HUERTA JIMÉNEZ. Mariano. Derecho Penal Mexicano~ Tomo 111, 4ta edic . ( s.e. ) 1 982, pag. 95 
4 
frecuente en la antigüedad , bien se le robara un hombre libre para 
apoderarse de el y especular con su cuerpo.''7 
En el mismo sentido el Maestro Jiménez Huerta señala que la palabra : 
"plagio expresó en su origen, tanto la sustracción de un siervo en daño de su 
dueño como el secuestro de un hombre libre para venderlo como esclavo, y 
aunque con la abolición de la esclavitud el delito desapareció en su primigenia 
forma, todavía perdura en las modernas leyes, aunque con la transformación 
inherentes a las mutaciones sociales. "8 
"El secuestro o plagio es una figura delictiva cuyo contenido a variado de 
acuerdo con la evolución misma de las sociedades, en la época romana esta 
entidad jurídica se configuraba en dos formas: una con el apoderamiento de 
un hombre libre para venderlo como esclavo, y otra, con la retención o 
aprehensión de un esclavo con graves perjuicios para su dueño. Las 
legislaciones recientes, sobre todo de origen anglosajón sancionaban al 
secuestro o plagio de un adulto o menor de edad ora por que la finalidad 
consista en obtener un rescate, ora por que tenga como objeto una extorsión. 
Existe además la amenaza latente de privarlo de la vida sino satisfacen las 
pretensiones aludidas. Empero, esta condición no es requisito esencial para 
la integración del secuestro.''9 
No obstante el secuestro se mantuvo dentro de la clasificación de delito 
contra el patrimonio, advirtiéndose el lucro como bien jurídico tutelado, nuestra 
legislación penal lo recoge como un tipo especial y calificado, en contraste con el 
de arresto o detención ilegal, pasando a formar parte de los delitos que tutelan la 
libertad física personal. 
"Se entiende también por secuestro como el depósito de cosa litigiosa 
, detención o retención forzosa de una persona para exigir por su 
rescate o liberación de una cantidad u otra cosa sin derecho, como 
prenda ilegal." 10 
7 HUERTA JIMENEZ, Mariano Op c1t .(Programa de Derecho Criminal) pág 490. 
•La Tutela Penal del Honor y de la Libertad, Derecho Penal Mexicano, Parte Especial, México , Antigua hbreria Robredo 
1968, t.111.pag 110 
'www.monografias.comlsecuestro.AutorFernando Rojas Andrews, México, Agosto, 2004. 
" AMUCHATEGUI REQUENA, lrma, Diccionarios Jurídicos temáticos, Volumen 1, Oxford, pag. 151-152. 
5 
También se dice que: "significa el huerto de hijos o siervos ajenos para 
servirse de ellos o venderlos como esclavos "11 . el plagio es voluntario 
sometimiento de hecho de una persona al poder de otra, esto es, la voluntaria 
reducción de hecho de una persona a esclavitud o a otra situación análoga. 
Se entiende también como secuestro de personas como el delito mixto 
contra la libertad individual y la integridad de las personas y, por lo común , 
contra la propiedad, ya que su objetivo primordial consiste en obtener una suma 
de dinero, a costa del rescate de una persona del afecto de aquel a quien se le 
exige la cantidad, cuya negativa conduce, de acuerdo con las amenazas, a la 
muerte, tortura, ultraje u otros desmán del que será victima el privado de la 
libertad y situado en lugar secreto. Esta modalidad de la delincuencia, era muy 
frecuente por los factores que favorecían el bandolerismo, que ahora se 
encuentra en decadencia, pero subsiste, originado procesos sensacionales sobre 
todo con los niños. Alguna vez nos hemos puesto a pensar, o imaginar el daño 
que se causa a la persona secuestrada ya sea hombre o mujer, niño o niña, la 
desesperación tan grande que han de sentir en esos momentos si van a vivir o no, 
o sin tal vez van a salir bien de salud, carecen de certidumbre sobre si van a 
salir mutilados, heridos, etc. 
Generalmente salen lesionados, trastornados por los gritos y las palabras 
altisonantes que escucharon en el lugar donde los tuvieron privados de su libertad 
asimismo las mujeres o los hombres que son violados, resultan dañados o 
afectados psicológicamente. constituyéndose respecto de ellos un daño moral en 
ocasiones irreparable. 
Los grandes niveles de inseguridad pública que vivimos en las grandes 
urbes nos indica que no es menester ser una persona con poder adquisitivo para 
que esto suceda, todos estamos en peligro y nosotros como ciudadanos 
debemos ponernos a recapacitar que tenemos que buscar soluciones a la par de 
" ESCRICHE. Joaquín, Diccionario razonado de legislación civil. penal, comercial, forense, Con, UNAM, Instituto 
de Investigaciones Jurídicas. México. 1996 
6 
las autoridades, reuniendo equipos con el propósito autentico para resguardar la 
seguridad de las personas. 
¿ Pero en verdad hemos encontrado soluciones concretas para evitar el 
delito de secuestro y otros tantos delitos como asaltos violentos, violaciones, 
homicidios, de los que miles de mexicanos y mexicanas esperan justicia tanto 
para ellos como para sus familias? Desafortunadamente en la mayoría de los 
casos estos tipos delictivos siguen impunes, incluso hasta las autoridades generan 
miedo, no se sabe si realmente puedes confiar en la policía o no, cuando 
suponemos que son los encargados de la seguridad pública. 
Si queremos resolver este problema necesitamos tener un estilo de 
organización, para una mejor asignación de responsabilidades, ampliando los 
presupuestos y recursos necesarios para enfrentar este reto, que nos invita a 
procurar justicia. 
1.2. DEFINICIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA 
"El Licenciado René González de la Vega señalaque el concepto de 
seguridad pública ha sido uno de los fines principales del derecho. 
La seguridad de compone, objetivamente de dos elementos distintivos, Jos 
hechos que previamente se han expresado o manifestado y el derecho que 
Jos protege o tutela. 
Así la seguridad pública se debe connotar en tanto protección de la situación 
social de los seres humanos en comunidad, a partir de los órganos e 
instituciones del Estado, tanto preventivos como represivos, considerando a 
estos, tales como el procurador y el aparato policial, que conlleva Ja noción de 
orden, tanto correctivo como preventivo. 
La seguridad pública se entiende como todas las condiciones de orden y 
poder que garantizan Ja paz de una comunidad. 
7 
La seguridad pública comprende la prevención de toda clase de riesgo y 
calamidades, desde los acontecimientos naturales hasta los hechos del 
hombre y que requiere de la tranquilidad y el orden público, entendiendo por 
tranquilidad pública, el estado o situación que se requiere para eliminar 
ciertos hechos que son perturbadores del orden, que pueden provocar 
desgracias o calamidades publicas 
Seguridad Pública es la acción que desarrolla los otorgantes de ésta a la 
ciudadanía para evitar alteraciones al orden social, a la convivencia armónica. 
entre los individuos y al respeto de sus derechos. De esta forma el valor 
formal de la seguridad adquiere una decisiva importancia cuando se trata de 
la conservación de un orden firme y pacifico."12 
Para Kenney John, la función de control de la policía concierne 
principalmente a los miembros inconformes de la sociedad. Es evidente que no 
puede ejercerse un control pleno con el solo hecho de que hay un agente de 
policía en cada esquina. La sociedad necesita un medio ambiente ( seguridad 
pública) debe llevarse a cabo dentro de la estructura de las leyes, los usos y las 
costumbres sociales del país y con el fin de servir a voluntad de la sociedad en 
general. 
Estos son algunos de los objetivos que se menciona en torno a la seguridad 
pública: 
• Lograr que los habitantes de una sociedad vivan un ambiente de paz y 
tranquilidad que les permita ejercer sus derechos y cumplir sus 
obligaciones a fin de desenvolver libremente su vida diaria y alcanzar 
su desarrollo personal y colectivo. 
• Mantener el orden público. 
• Proteger la integridad física de las personas así como los bienes. 
12 René Gonzalez de la vega. la justrcra y la seguridad pública de la colección Obra Jurídica Mexicana. PGR apud 
PEÑALOSA. José Pedro. GARZA SALINAS, Mario, Los desafíos de la seguridad pública en México, lnstrtuto de 
Investigaciones Juridicas Num. 120 
8 
• Prevenir la comisión de delitos e infracciones a los reglamentos 
gubernativos y de policía. 
• Colaborar con la investigación y persecución de los delitos. 
• Auxiliar a la población en caso de siniestros y desastres. 
• Mantener la tranquilidad y el orden público, protegiendo los intereses 
de la sociedad. 
Para alcanzar estos objetivos se han estudiado las causas de la 
inseguridad, la Secretaria de Gobernación, por ejemplo, elaboro la guía descriptiva 
del Programa Nacional de Seguridad a fin de analizar estos problemas, en esta 
guía se establece que: en gran medida las causas de inseguridad pública 
corresponden a la naturaleza del medio en que se delinque. En áreas urbanas la 
alta densidad de población genera en anonimato y la atomización social del 
ciudadano, las concentraciones masivas inciden en el ámbito de la población y la 
vida comunitaria se convierte en una incesante competencia por mantener el 
espacio vital. 
Más adelante se mencionan las causas de inseguridad: 
• Acentuada crisis económica 
• Explosión demográfica. 
• Ineficiente capacitación de los cuerpos policíacos. 
• Penuria económica. 
• Falta de coordinación entre autoridades federales y local. 
• Corrupción 
• Ausencia de espíritu de servicio. 
• Irreflexiva conducta de medios de comunicación masiva. 
• Escasa participación ciudadana. 
9 
CONSERVACIÓN DEL ORDEN PÚBLICO O DE LA PAZ PÚBLICA 
Según el Departamento de Asuntos Económicos y sociales de la 
Organización de las Naciones Unidas los factores que favorecen la 
delincuencia son: 
• La pobreza, el desempleo, el analfabetismo, la falta de alojamiento 
decoroso, así como un sistema de educación y capacitación 
inadecuados. 
• El numero de creciente de ciudadanos sin perspectiva de inserción 
social. 
• La disolución de los vínculos sociales y familiares agravada por 
una educación inadecuada de los padres. 
• Las difíciles condiciones que se encuentran las personas que han 
de emigrar a la ciudad. 
• La d<;!strucción de identidades de origen, así como el racismo y la 
discriminación que pueden provocar desventajas en el plano 
social. 
• El deterioro del medio urbano. 
• Dificultad para que una persona pueda identificarse con la 
sociedad, familia, comunidad, lugar de trabajo o escuela, o con una 
cultura-
• El alcohol, drogas y otras sustancias que sean de uso indebido. 
• La proliferación de las actividades de delincuencia organizada y 
trafico de drogas. 
• El fomento en particular en los medios informativos, de ideas y 
actividades que llevan a la violencia, la desigualdad o la 
intolerancia. 
10 
Se emplean dos métodos para impedir la criminalidad, hacer 
desaparecer el deseo de cometer cualquier acto delictuoso o adoptar 
medidas represivas. 
En el primer caso se menciona la misión de patrullas que responde a 
las demandas de ayuda y se previene el delito mediante sus sola 
permanencia, aunando a lo anterior se habla de la efectividad de 
algunas agencias especializadas en jóvenes, las cuales obtienen 
mejores resultados con el apoyo de la policía. Y respecto a medidas 
represivas, estas corresponden al derecho penal y a los responsables 
de delito se les sanciona, generalmente con penas privativas de la 
libertad. 
Los cuerpos y fuerzas de seguridad contribuyen a garantizar la seguridad 
ciudadana mediante los tipos de actuaciones : 
• "Actuaciones de carácter preventivo: se concreta a través de la 
presencia y vigilancia en servicios públicos , como patrullas, vigilancia 
o verificación de identidad de sospechosos . 
• Actuación de carácter represivo: cuando la actividad preventiva no 
resulte suficiente para mantener el orden y hacer respetar la ley los 
funcionarios policiales deben de actuar de forma represiva. 
Pero al hablar de seguridad no debemos olvidar que existen cuatro 
principios básicos. 
• La seguridad total no existe, ya que es muy difícil de conseguir , porque los 
peligros no se puedan evitar totalmente. 
• La seguridad ha de reforzar las libertades del hombre, la seguridad pública 
es un elemento esencial para el desarrollo del orden democrático, y el 
asentamiento sobre bases sólidas de convivencia ciudadana 
11 
• Una sociedad segura es una sociedad más justa, en tanto que una 
sociedad insegura es más injusta, los niveles óptimos de seguridad 
ciudadana sólo se pueden alcanzar en un orden justo y estable, en el que 
se vayan erradicando las causas, sociales, económicas y culturales que 
originan en las sociedades industriales un progresivo aumento de la 
delincuencia. 
• La seguridad es cosa de todos en una sociedad democrática, el concepto 
de seguridad pública requiere la participación de toda la sociedad, y sobre 
todo mediante la colaboración de los ciudadanos con los cuerpos de 
seguridad, pues los policías no pueden estar permanentemente 
protegiendo al ciudadano."13 
El sentido de la institución de "POLICÍA" 
Policía (del latín polítia y del griego politeia o polis) significa ciudad, buen 
orden que se observa y se guarda en las ciudades. 
Un estudio acerca de la policía en México, explica que se trata de un cuerpo 
de seguridad subordinado a la autoridad política, que se encarga del orden publico 
y del mantenimiento de la seguridad de los ciudadanos, para salvaguardar la 
realizaciónde los fines del Estado en toda su extensión. 
La policía es la administración encargada de mantener el orden y la 
seguridad pública. La policía en su acepción mas amplia, significa ejercicio del 
poder público sobre los hombres y las cosas. En el dominio del derecho designa 
al conjunto de servicios organizados por la administración con el fin de asegurar 
el orden público y garantizar la integridad y moral de las personas mediante 
limitaciones impuestas a la actividad y colectiva de ellas. 
Tradicionalmente los policías se encarga de cumplir y mantener el orden 
público y parte de la administración de la justicia penal que se encuentra 
"www.scguridad.com.mx.FERNANDO,Solis, México, 18 de Agosto. 2004. 
12 
constantemente en contacto directo no solo con el crimen y el criminal sino 
también con el público en general. 
Los Servicios de Seguridad Pública constituyen un ámbito de esfuerzos 
comunitarios, que están destinados a proteger y preservar el orden y la 
tranquilidad públicos, con el propósito de establecer un contexto de condiciones de 
entorno que propicien, procuren y promuevan la continuidad y desarrollo 
armónicos y productivos de la dinámica social, así como la consecución de las 
metas y objetivos comunitarios. 
Para estos efectos se tiene que las vertientes funcionales de estos 
esfuerzos, comprenden, fundamentalmente los siguientes aspectos: 
Protección y preservación de la existencia e integridad de las personas y sus 
propiedades. 
• "La vigilancia y preservación del orden público. 
• La disuasión, prevención y combate a la delincuencia. 
• La contención y anulación de los factores de perturbación del orden 
social. 
• La custodia, rehabilitación y reinserción de los elementos antisociales. 
De tal suerte que, las formas de operación que se pueden adoptar para su 
desempeño, comprenden algunas de las siguientes: 
• Servicios Médicos de Urgencia, Bomberos y Protección Civil. 
• Policía. 
• Control de Tráfico. 
• Operación de Centros de Reclusión. 
La prestación de los Servicios de Seguridad Pública, se opera a través de 
ciertas entidades organizacionales especializadas, o corporaciones de servicio, en 
13 
las cuales se conjunta la plataforma de recursos con cuya aplicación se 
materializa dicha prestación. Para lo cual se requiere que dicha plataforma 
contemple las condiciones adecuadas de composición y articulación que 
posibiliten un desempeño eficaz y eficiente en la operación de los servicios. 
En este sentido se tiene que los efectos de la operación de los Servicios de 
Seguridad Pública, inciden en aspectos de muy alta sensibilidad individual y 
colectiva, de tal suerte que constituyen un fuerte factor de viabilidad, tanto para la 
continuidad existencial como para las posibilidades de desarrollo de cualquier 
conglomerado social, en virtud de que determina en gran medida, la percepción de 
aceptación, confianza, arraigo y sentido de pertenencia de los individuos hacia una 
comunidad en particular. 
Por ello, se puede considerar que existe un vector de interés social de muy 
alta prioridad, por modelos de composición y articulación para la plataforma de 
recursos que sustentan la prestación de los Servicios de Seguridad Pública, que 
permitan configurar un perfil de desempeño que responda tanto a los 
requerimientos funcionales, como a las expectativas de percepción comunitarias. 
"La PERSPECTIVA ORGANIZACIONAL consiste, fundamentalmente. en 
establecer un marco guía y de referencia para configurar, instrumentar y 
operar una plataforma de Servicios de Seguridad Pública, con un perfil de 
desempeño que responda tanto a los requerimientos de funcionalidad, como a 
las expectativas de percepción comunitarias, con base en un proceso integral 
de planeación, configuración y desarrollo de ingeniería organizacional. 
Se considera que el objetivo funcional de una entidad organizacional, es 
operar con un perfil de desempeño que obtenga, de manera progresiva, 
metas de EFICACIA (Hacer lo que se debe) y EFICIENCIA(Hacer lo 
que se debe, de la mejor manera posible), hasta alcanzar un nivel de 
CALIDAD (Hacer lo que se debe, de la mejor manera posible, con 
resultados de excelencia). Para ello, su diseño organizacional se 
enfoca a establecer la configuración idónea de composición y 
articulación para su plataforma de recursos, con un formato de 
evaluación se deriva de la aplicación del principio de MEJORA POR 
14 
MEDICION (Para ser mejores, es necesario medir; para medir se 
requiere de un marco de referencia)." 14 
• Las perspectivas de utilidad de una instancia de servicio público, así 
como sus posibilidades para permear en un contexto social, están 
determinadas en mayor medida por el grado de confianza pública en 
la misma, que por el tipo y grado de la necesidad a la que pretende 
atender. Este grado de confianza puede establecer su percepción 
como un mal necesario, con sus implicaciones de rechazo, o bien 
como un factor de beneficio real, con sus posibilidades de aceptación 
consecuentes. 
• El desempeño de una instancia de Servicio de Seguridad Pública, no 
sólo debe ser funcionalmente efectivo, sino que la imagen 
consecuente debe proyectarse y ser percibida como tal por el público. 
• La plataforma de recursos para la operación de los Servicios de 
Seguridad Pública, está integrada por el Personal, como componente 
indispensable de eficacia, al cual se le incorporan elementos de 
Equipamiento y Logística, como componentes de eficiencia y calidad 
en el desempeño. 
• Se considera que el componente fundamental es el Personal, en virtud 
de que: es el fundamento y el principio de cualquier medida; no pasa 
nada si no se involucran; pueden hacer funcionar aún un sistema 
defectuoso; pueden hacer fracasar aún un sistema bueno; son más 
importantes que el sistema mismo; sus acciones determinan el éxito 
de una organización. 
• El servicio puede prestarse aún si únicamente se dispone del 
componente de Personal, si bien de una manera ineficaz e ineficiente; 
pero en la medida de que se doten de elementos de Equipamiento y 
"www. seguridad. com. mx. Femando, Sohs. México, 18 Agosto.2004 
15 
de Soporte Logístico, se alcanzarán mayores niveles de eficacia y 
eficiencia, incluso de calidad. 
• El escenario para la prestación de los Servicios de Seguridad Pública, 
presenta una multiplicidad de aspectos de problemática, de los cuales 
destacan los siguientes: 
• Los Servicios de Seguridad Pública constituyen una actividad implícita 
de alto riesgo para los operadores de los mismos, en especial en las 
acciones de campo, y específicamente, hacia la vida e integridad 
personal. 
• La capacidad de actuación de los operadores del servicio está 
acotada por marcos normativos (leyes, normas, etc.), haciendo frente 
a una capacidad irrestricta de actuación por parte de los elementos de 
perturbación social. 
• Se tiene un alto nivel de costo, así como requerimientos normativos, 
para la adquisición y conservación de recursos de equipamiento y 
logística para la operación, con disponibilidad muy limitada de 
capacidad financiera, contra capacidad financiera muy superior y de 
aplicación sin restricciones por parte de los elementos de perturbación 
social. 
• Se proyecta un perfil de ocurrencia aleatoria, con alta probabilidad 
global (en algún lado, en cualquier momento), pero baja frecuencia 
unitaria (tipo específico), para los eventos contingentes objeto de 
atención por parte del servicio (accidentes, incidentes, delitos, etc.), 
sin más opción que esquemas de respuesta reactiva. 
• Se tienen expectativas muy limitadas de retribución, prestaciones, 
desarrollo, beneficios personales y familiares, y protección social para 
el Personal, respecto a las perspectivas de responsabilidad social y de 
riesgo personal. 
16 
• Se tienen perspectivas muy limitadas en cuanto a la aceptación social, 
la seguridad y el desarrollo personal y familiar para losoperadores del 
servicio. 
• Se proyecta un alto grado de vulnerabilidad de los operadores del 
servicio, ante prácticas de corrupción. 
• Se tiene un panorama de muy bajo grado de persistencia, resonancia 
y/o impacto social del resultado de casos exitosos y situaciones 
positivas o favorables de servicio. 
• Se tiene un panorama de muy alto grado de persistencia, resonancia 
y/o impacto social del resultado de casos no exitosos y situaciones 
negativas o adversas de servicio. 
• Se tiene un panorama de muy bajo nivel de interés, conocimiento, 
credibilidad y confianza por parte de la comunidad, en sus propias 
corporaciones de servicio. 
• No se tiene una visión de identidad y participación por parte de la 
comunidad en las acciones de Seguridad Pública. 
• Se tiene un muy bajo nivel de coordinación y colaboración entre 
instancias de servicio con diferente ámbito de responsabilidad. 
Por ello, el enfoque de la solución que se plantea, consiste en dotar al 
Personal de los atributos adecuados de Actitud (disposición para hacer el trabajo) 
y Aptitud (capacidad para realizar el trabajo), con el propósito de alcanzar ciertos 
niveles de eficacia, eficiencia y calidad en el desempeño funcional del servicio; 
para lo cual es imprescindible establecer, como marco de referencia, las 
condiciones del perfil de desempeño esperado. 
En este sentido, para la instrumentación del Modelo se plantean las 
siguientes vertientes de desarrollo: 
17 
• En primera instancia, configurar (o reconfigurar, según sea el caso) la 
estructura de la organización que opera el servicio, bajo un enfoque 
de Fortalecimiento Organizacional, a fin de que: sea consistente en 
su alineación con sus metas y objetivos; asegure una cobertura total 
de la funcionalidad proyectada; presente una realización ordenada en 
su operación; y sea susceptible de valoraciones respecto a su 
referente de metas y objetivos. 
• Dentro del contexto de configuración organizacional, establecer 
condiciones para fortalecer la ACTITUD (disposición anímica para 
efectuar una tarea, incluyendo la toma de riesgos asociada) y la 
APTITUD(capacidad para operar correctamente las formas y recursos 
involucrados en la realización de una tarea) del PERSONAL, a través 
de programas de formación, capacitación y evaluación continuos, así 
como de equipamiento y de apoyo logístico de respaldo efectivo. 
• Como marco al desempeño funcional directo, instrumentar estrategias 
de proyección y difusión positiva de dicho desempeño de los servicios, 
así como de cambio en la percepción social de los mismos. 
• La aplicación de las acciones planteadas con este Modelo, proyecta 
un esquema de beneficios que se puede describir en los siguientes 
términos: 
• Se integra una plataforma normalizada y ordenada de recursos, con el 
potencial suficiente y necesario para desempeñarse en las 
condiciones funcionales y de percepción esperadas por la comunidad. 
• Se promueve, propicia y estimula un mejoramiento en la ACTITUD del 
personal para desempeñar con eficacia y eficiencia las funciones de 
seguridad pública, incluyendo la toma de riesgos inherente a las 
mismas, ya que se establecen condiciones de respaldo individual, 
familiar y social, así como oportunidades de superación personal 
dentro del marco de servicio. 
18 
• Se fortalece la APTITUD del personal para desempeñar con eficacia y 
eficiencia las funciones de seguridad pública, ya que se dota al 
personal de los elementos necesarios para ello, así como un entorno 
favorable dentro de la comunidad, para su aplicación. 
• Se induce una disposición favorable y cooperativa entre la población 
ante las acciones de seguridad pública, con base en vectores de 
difusión y programas de participación e involucramiento en las 
mismas. 
Sin embargo, la cobertura de este modelo está limitada a las acciones 
tácticas de campo de tipo disuasivo, preventivo y reactivo ante situaciones de 
flagrancia en la comisión de actos delictivos. De aquí la conveniencia de una 
solución vinculatoria con el Sistema de Administración y Procuración de Justicia, 
que permita contar con elementos de Inteligencia para establecer acciones 
integrales de preservación del orden público y combate a la delincuencia, en 
especial la derivada de acciones planificadas como las que tipifican al Crimen 
Organizado. 
Para estos efectos, se tiene una línea de solución con base en los Sistemas 
de Apoyo de Tecnología de Información, cuya estructura permite establecer 
mecanismos de intercambio de información con el Sistema de Administración y 
Procuración de Justicia. 
Como personal existe una capacidad efectiva para un desempeño individual 
de calidad en todo momento, fortaleciendo la dualidad Actitud - Aptitud, y con 
posibilidades reales de reducción de riesgos, sin quebrantar el marco normativo. 
• Satisfacción por un entorno atractivo de retribución, beneficios, nivel 
de vida, aceptación social y amplitud de expectativas de desarrollo 
personal. 
• Vertientes motivacionales atractivas para reducir el grado de 
vulnerabilidad ante prácticas de corrupción. 
19 
• Estructura organizacional consistente, alineada, normalizada y con un 
dimensionamiento adecuado a su cobertura y alcance proyectado de 
servicio, en todos los niveles. 
• Marco de Referencia para la conducción, seguimiento, supervisión y 
evaluación del desempeño, normalizado y homologado. 
• Desarrollo Estratégico bajo los lineamientos de una planeación 
congruente con las metas y objetivos organizacionales. 
• Capacidad para adquisición del acervo necesario y suficiente de 
recursos de apoyo, dentro de las condicionantes del marco normativo. 
• Capacidad de respuesta suficiente para compensar las ventajas 
favorables a los elementos de perturbación social, y responder al perfil 
de requerimientos funcionales, y de percepción comunitaria, 
requeridos en su desempeño. 
• Capacidad para amplificar el grado de difusión y persistencia entre la 
comunidad, de los logros de servicio. 
• Espacios de confianza pública para atenuar el efecto de los casos no 
exitosos y/o situaciones adversas a la calidad en el desempeño 
funcional. 
• Cambio favorable al Sistema, en la confianza pública y la percepción 
social de su desempeño."15 
El habitante de nuestro país necesita y reclama mayor seguridad personal 
en sus relaciones con todos los hombres, pero también exige que los aparatos 
del Estado que está, obligados a proveerlo de seguridad, cumplan mejor con su 
cometido y le garanticen respeto al derecho y a la dignidad del hombre cuando 
estén actuando. 
15 
ldem 
20 
El artículo 21 de la Constitución Política de Jos Estados Unidos Mexicanos ha 
tomado el papel legitimador de la actividad policíaca preventiva, 
tradicionalmente, sin que en realidad exista alusión expresa de este rubro de 
la administración publica, sin embargo junco con el articulo 115, constituye el 
antecedente normativo mas cercano para justificar la especial trascendencia 
en cualquier sociedad de cualquier tiempo. 
ARTICULO 21 
La imposición de penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. La 
persecución de los delitos incumbe al Ministerio Público y Ja Policía Judicial, la 
cual estará bajo la autoridad y mando inmediato de aquel. Compete a la 
autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los 
reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirá en multa 
o arresto hasta por 36 horas, pero si el infractor no pagara Ja multa que se le 
hubiere impuesto, se permutara esta por el arresto correspondiente que no 
excederá de 36 horas. 
Es posible diferenciar la labor preventiva de la persecutoria a partir de este 
precepto del artículo 21 constitucional se puede dividir Ja función policial, 
entre policía preventiva administrativa o gubernamental y policía judicial, ya 
que la primera ejercita labores de vigilancia, manteniendo el orden, 
garantizandoJa propiedad, Ja libertad y la seguridad personal colectiva; la 
segunda investigando hechos delictivos, tratando de descubrir presuntos 
responsables o autores y recogiendo el mayor numero de pruebas posibles 
para ponerlas a disposición de las autoridades competentes. 
Es oportuno mencionar que en el Programa de Seguridad Pública para el 
Distrito Federal su congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y la 
participación en su elaboración . 
En relación con los principios normativos fundamentales de los cuerpos de 
seguridad pública señalan los siguientes: 
1. Servicio a la comunidad, se deriva de la importancia que tiene el grado 
de oportunidad con que el elemento responda a las exigencias o 
necesidades de la ciudadanía, el auxilio a la protección deben 
proporcionarse con decisión y sin demora, para ello esta capacitado el 
21 
elemento, y de ello depende en muchas ocasiones la eficacia de su 
situación. 
2. Disciplina, reconoce la vocación de servicio como la característica que 
debe reunir todo servidor público y consigna los valores de honor y 
fidelidad sin los cuales difícilmente podría entenderse dicha vocación. 
3. Respeto a los derechos humanos, este principio parte de la idea de 
que solo a través del conocimiento que adquieran los propios 
miembros de los cuerpos de seguridad pública se logrará el imperativo 
de salvaguardar los derechos fundamentales del hombre, se 
concretara mejor una eficacia en el cumplimiento de su deber dentro 
del marco de las garantías que consagra nuestra constitución. 
4. Respeto a la legalidad, como sustento de cualquier actividad 
gubernamental y garantía de los particulares frente a la misma."16 
"Existe una Ley orgánica 271986, de 13 marzo , de fuerzas y cuerpos de 
seguridad, se utiliza el término " Seguridad Pública" en el artículo 1 , aunque en 
otros preceptos posteriores aparece el concepto de " Seguridad Ciudadana "17 
Así pues, en el ordenamiento jurídico español se utilizan indistintamente los 
conceptos, orden público, seguridad ciudadana y seguridad pública de forma 
indiferenciada. Sin delimitar de forma clara el alcance de estas expresiones. 
El Maestro José Luis Carro: " entiende que la seguridad pública sería el 
concepto general que abarcaría el orden público entendido en su sentido 
estricto de protección de libre ejercicio de los derechos fundamentales y la 
seguridad ciudadana entendida como protección de personas y bienes frente a 
acciones violentas y agresiones, situaciones de peligro o calamidades 
públicas"rn 
16 CRUZ TORRERO. Luis Carlos Segundad. Sociedad y Derechos Humanos. ed. Trillas.México. 1995, pag 59-60-71 
17 ALONSO PÉREZ. Francisco. Seguridad Ciudadana.Madrid, ( s.e. )1994. pag: 13. 
"CARRO. José Luis Po/1Cia y Sociedad. México~ 1998, pag 42.43 
,., 
Se puede decir que en una sociedad hay seguridad ciudadana cuando las 
personas pueden comprobar que no existen unos índices determinados de 
inseguridad . 
En sentido amplio seguridad ciudadana es una situación social en la que 
no existen riesgos o peligro para los ciudadanos, es decir que, estos pueden 
ejercitar libremente sus derechos y libertades sin que exista obstáculo para ello. 
"En sentido estricto, la seguridad ciudadana viene entendiéndose como el 
conjunto de dispositivos, personal y medios que los cuerpos de seguridad 
destinan a conseguir el desarrollo de los derechos y libertades de los 
ciudadanos, en un clima de convivencia y paz pública."19 
Por otra parte Augusto Sánchez Sandoval, sobre la seguridad pública que: 
"cumple la función conservadora del orden social, con base en un orden jurídico 
que controle el poder y norme sus relaciones con los ciudadanos y de éstos 
entre sí, es decir la existencia y permanencia de un orden público y de un orden 
privado, como condición necesaria para la vida social. Así, la seguridad pública 
se constituye en la manifestación de la acción gubernamental, ejercida para 
salvaguardar, la integridad, intereses y bienes de las personas y de las entidades 
públicas y privadas."20 
Esas actividades, sin embargo, deben cumplirse con responsabilidad, 
respetando las garantías constitucionales y evitando el abuso de poder, para 
mantener la vigencia de un Estado de Derecho. 
El cumplimiento efectivo de esas atribuciones y funciones da nacimiento a 
una situación de equilibrio en las interrelaciones personales y entre las 
autoridades de los ciudadanos, que se denomina orden público, consistente en 
la situación exterior de tranquilidad en una comunidad y que se traduce en el 
orden de la calle, de las áreas rurales y del Estado mismo. 
"SANCHEZ SANDOVAL. José Luís. Policía y Sociedad~ México, ( s.e.) 1998, pag 58. 
20 
SANCHEZ SANDOVAL, Augusto. Seguridad Pública y Seguridad Nacional. Ed. porrúa, México, 2000, pag.83-84. 
La seguridad pública se orienta a disciplinar el comportamiento de la 
sociedad mediante acciones normativas del orden publico, por lo que podemos 
definir a la seguridad pública como la garantía que el Estado proporciona a la 
nación con el propósito de asegurar el orden público, hay que entender a la 
seguridad pública como un factor determinante de la gobernabilidad de un país, 
cuyo objetivo es garantizar que la ciudadanía pueda lograr su bienestar dentro del 
respeto al orden jurídico. 
La importancia de la seguridad pública es trascendental si observamos que 
trata de evitar las alteraciones del orden social, a la convivencia armónica entre los 
individuos y respeto a sus derechos. 
MARCO JURIDICO 
"El artículo 2° de la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal define a la 
seguridad pública, establece sus objetivos y determina ésta que es un servicio 
cuya prestación en el marco de respeto a las garantías individuales corresponde 
de manera exclusiva al Estado y tiene por objetivo: 
l. Mantener el Orden Público. 
11. Proteger la integridad física de las personas así como sus bienes. 
111. Prevenir la comisión de delitos e infracciones a los reglamentos 
gubernativo y de policía. 
IV. Colaborar con la investigación y persecución del delito 
V. Auxiliar a la población en caso de siniestro y desastres."21 
"El Plan Nacional de Desarrollo 2001 -2006, en el rubro de orden y respeto, 
determina que se iniciará un esfuerzo nacional para integrar recursos, 
instituciones publicas y privadas, comités vecinales, organizaciones y 
asociaciones civiles o empresariales que conformen la pluralidad de canales 
21 PEÑALOZA. Pedro José. GARZA SALINAS. Mario. Los desafios de la seguridad pública en México. instituto de 
Investigaciones Jurídicas no 120 México 2002. pag: 117-118 
24 
para la participación ciudadana en la creación de gran política nacional de 
prevención de delitos y conductas violentas que busquen inhibir los factores 
de riesgo e incremente los factores de protección; así mismo, 
simultáneamente necesita, con la participación del gobierno y ciudadanos, 
realizar actividades de educación y comunicación para fomentar los valores 
de tolerancia, legalidad, dialogo, dignidad humana, convivencia, 
responsabilidad ciudadana, libertad y civismo proactivo, elementos todos 
indispensables para crear una cultura de orden y respeto entre los mexicanos. 
De la misma manera el Programa Nacional de Procuración de Justicia 2001 -
2006, presentó en fecha reciente el Presidente de la Republica , establece que 
para la democracia sea efectiva debe ser sentida y vivida diariamente bajo el 
amparo de la Constitución. Actualmente el Gobierno Federal ha marcado la 
pauta de cómo se concibe una nueva forma de gobernar con la participación 
social. Toda sociedad que se enorgullezca de ser democrática debe basarse 
en el respeto a la dignidad de las personas y el reconocimiento de sus 
derechos que le son afines. "22 
"Derivado dela reforma constitucional al artículo 21, en 1994, se promulgo la 
Ley General que establece las Bases del Sistema Nacional de Seguridad 
Pública, instrumento fundamentalmediante el que se determina el 
establecimiento de un sistema nacional de seguridad pública que coordina a 
distintas dependencias del Ejecutivo Federal, del Distrito Federal, estatal y 
municipal, así como a distintas instancias de la comunidad."23 
"Esta Ley, en su artículo 8°, menciona que las autoridades establecerán 
mecanismos eficaces para que la sociedad participe en la planeación y 
supervisión de la seguridad pública; y en el artículo 49 señala que el Consejo 
Nacional establecerá mecanismos y procedimientos para la participación de la 
sociedad respecto de las funciones que realice y en general, de las 
actividades de la seguridad publica en el país. 
" Programa Nacional de Procuración de Justicia 2001 - 2006. presentado por el Presidente Conslltuc1onal de los Estados 
Unidos Mexicanos. Lic. Vicente Fox Quesada, el 22 de Abril de 2002. en Palacio Nacional. 
"Articulo 21 de la Const1tuc16n Política de los Estados Unidos Mexicanos en su párrafo IV, dice la seguridad pública es 
una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal. los Estados y los municipios. en las respectivas competencias que 
esta Constitución señala. La actuación de las Instituciones policiales se regirán por principios de legalidad, efic1enc1a , 
profecionalismo y honradez. 
25 
El artículo 50 del referido ordenamiento determina que dentro de los 
Consejos de Coordinación para la Seguridad Pública, que prevé esta Ley, se 
promoverá la participación de la comunidad para: 
• Conocer y opinar políticas de seguridad pública. 
• Sugerir medidas especificas y acciones concretas para mejorar esta 
función. 
• Realizar labores de seguimiento. 
• Proponer reconocimientos por meritas con estímulos para los 
miembros de las instituciones policíacas. 
• Realizar denuncias o quejas respecto a irregularidades; y 
• Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y 
participar en las actividades no confidenciales o que pongan su buen 
desempeño de la seguridad pública, debiendo contar cada institución 
de seguridad pública con un organismo ciudadano. 
Por ello ciudadanos y organizaciones promovieron ante el Presidente de 
la República la creación del Consejo de Participación Ciudadana de la 
Procuraduría General de la Republica que se considero necesario por lo 
que se creo el acuerdo A/037/2002 del Procurador General de la 
República, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de Abril 
del 2002, con fundamento en el artículo 51 del Reglamento de la Ley 
Orgánica de la Procuraduría General de la República que determina que 
el Procurador podrá crear mediante acuerdo los consejos asesores o de 
apoyo que coadyuvaran en la solución de los problemas que implican las 
actividades de la institución."24 
" PEÑALOZA. Pedro José. GARZA SALINAS. Mario Los desafíos de la seguridad pública en México. Instituto de 
Investigaciones Juridicas no. 120.México 2002 pag 172-173 
26 
SEGURIDAD JURÍDICA 
En los temas expuestos hasta aquí es posible distinguir cierta correlación y 
dependencia de los mismos, toda vez que la figura del Estado, como forma de 
organización social, y prevaleciente en la actualidad, tiene como función sustantiva 
el proporcionar seguridad a la población con el ejercicio legitimo de la fuerza que 
obliga a la regulación dentro de un marco de observancia del régimen jurídico 
vigente. Así, el elemento de legitimidad se subsume necesariamente en un Estado 
de Derecho, mismo que ofrece preponderantemente la seguridad jurídica de la 
que derivan otro tipo de seguridades. 
El derecho es una norma constante que regula la conducta del hombre en 
sociedad; supone la cooperación social y promueve. Dada la marcada inclinación 
hacia el mal que frecuentemente manifiesta el ser humano, el orden jurídico tiene 
también corno característica la coercitividad. 
"Así el derecho es el conjunto de normas que rigen la convivencia humana, 
con poder coactivo para la realización de los fines existenciales de los 
hombres, entre estos encontramos el bien común que consiste en un conjunto 
de condiciones materiales y espirituales que permiten al individuo alcanzar la 
perfección plena de su naturaleza racional. Asimismo el derecho positivo de 
cumplir con la misión fundamental de establecer la seguridad en la vida social. 
Se afirma también que la seguridad jurídica se refiere a la seguridad para no 
ser interferido en el goce de los demás derechos, sino mediante 
procedimientos fijados en la ley y ante tribunales legalmente constituidos en 
los que se respetan los derechos oídos en defensa, a ser juzgados mediante 
leyes generales, a no ser enjuiciados con arreglo a leyes retroactivas, a no 
ser sancionados con penas desproporcionadas, a no ser torturado, a no ser 
objeto de tratos crueles, inhumanos o degradantes. "25 
"CRUZ TORRERO. Luis Carlos. Seguridad. Sociedad. Derechos Humanos. edi. trillas. México, 1995. Pag 29-30 
"Respecto al tema, orientado a la rama penal, Raúl Zaffaroni sostiene que el 
derecho penal no puede tener otra meta que la de proveer seguridad jurídica 
puesto que debe ser el objetivo de todo derecho. Esta función se extiende 
como la protección de bienes jurídicos como una forma de asegurar la 
coexistencia. 
La función de seguridad de la coexistencia se cumplirá en la medida en que se 
garantice a cada quien la posibilidad de disponer lo que considere necesario 
para su autorrealización, existiendo la certeza de esa posibilidad de 
disposición, así la política criminal es la ciencia o el arte de seleccionar los 
bienes que deben tutelarse y los senderos para efectivizar esta tutela."26 
A partir de estos puntos de vista nuevamente se hace patente la vinculación 
entre la actividad del Estado policía y su protección a los bienes jurídicos 
tutelados. 
SEGURIDAD NACIONAL 
"El concepto seguridad nacional surgió por primera vez en Estados Unidos de 
América después de la segunda guerra mundial y cayo en desuso después 
de la Guerra de Vietnam. Durante la década de los años setenta se formulo el 
concepto y se le vinculo a otros aspectos económicos y sociales."27 
Para José Bustamante explica la seguridad nacional como " aquello que se 
ha definido como tal por los órganos del Estado, en México se deriva de la 
justificación legal para la movilización de las fuerzas armadas frente a 
amenazas internas o externas, de esta forma se entiende como amenaza 
cualquier hecho cuya dirección previsible o cuyos efectos concretos impidan 
la vigencia de los preceptos constitucionales."28 
"ZAFFARONI, Raúl Eugenio, op. Cit. pags. 49 y 88. 
27 CATHRYNL. Thorup. La formulación de la agenda de seguridad nacional para la década de los noventas. del libro en 
busca de la seguridad perdida, op.crt .. pag.97 
"BUSTAMANTE. Jorge. migración indocumentada y seguridad nacional del libro en busca de la seguridad perdida, op. Cit., 
pag.368. 
28 
COMPONENTES DEL CONJUNTO TRADICIONAL DE SEGURIDAD 
NACIONAL 
1. "El Estado es el agente que proporciona seguridad a la colectividad, 
se estima que los individuos o las sociedades no son capaces de 
actuar en defensa de su seguridad. 
2. Es propósito especifico de la acción del Estado proteger legítimos 
interés nacionales, por lo que la mayoría de los gobiernos coinciden 
que la integridad territorial y la soberanía son intereses nacionales 
legítimos. 
3. Las amenazas a los intereses nacionales emanan de acciones y 
políticas de otros Estados, los cuales al velar por intereses propios, 
se convierten en la fuente de amenaza más probable; estas 
amenazas no surgen solamente de los preparativos militares de 
otros Estados. 
En 1983, en el Plan Nacional de Desarrollo, se define a la seguridad nacional 
como el medio para mantener la condición de libertad, paz y justicia social dentro 
del marco constitucional. 
En 1987 por primera vez en la historia del país, se cataloga el narcotráfico 
como una amenaza a la seguridad nacional, porque atenta contra la estabilidadpolítica, pone en peligro la estabilidad política, pone en peligro la solidez de las 
instituciones, contamina los procesos económicos financieros y agrícolas y 
lesiona el prestigio de México . 
Por lo que se define a la seguridad nacional como la condición permanente 
de libertad, paz y justicia social que dentro de un marco institucional y de derecho, 
procuran los poderes de la federación en el ámbito interno mediante acciones 
políticas, sociales, económicas y militares, salvaguardando la integridad territorial 
y ejerciendo la soberanía y la independencia."29 
'"CRUZ TORRERO, Luis Carlos. Seguridad, Sociedad y Derechos Humanos, edi. Trillas, México, 1995. pag: 23-28. 
29 
Por lo que toda persona requiere estar seguro o de buscar su estado de 
seguridad ¿pero en México realmente la tenemos?, muchos escritores creen que 
la carecemos, ya que las personas encargadas de resguardar dicha seguridad no 
están totalmente capacitados, pues se trata de personas que siempre se 
dedicaron dentro de la administración pública, ha puestos cómodos, que les 
impidió conocer la realidad social, cabe mencionar a que dichas personas les 
hace falta conocimiento, fuerza y voluntad de querer solucionar dichos 
problemas, como los muy sonados robos a transeúnte, robos de vehículos, robos 
a casa habitación, situaciones que cuando suceden hacen recordar a los 
ciudadanos que no pueden salir libremente de su domicilio, pues si lo hacen 
salen con el temor, de que roben su vehículo o que entren a su casa a robar. ¿ 
Realmente uno esta seguro? Sabemos que se reúnen políticos, senadores, el 
encargado de la seguridad pública, los procuradores, personas importantes para 
solucionar dichos problemas de la inseguridad que estamos viviendo, ¿pero a 
ellos les afecta como a los que viven en una clase media baja, o clase media?, se 
piensa que no, pues los que viven bien siempre están protegidos, ya que tienen el 
poder público y la posibilidad económica, sin embargo existen otras personas que 
no lo pueden sustentar pues dan prioridad a otras necesidades más importantes, 
de todas maneras el pueblo pide con gran dolor que se busque una solución 
rápidamente pues no siempre puedes vivir preocupado, en que llegue una tercera 
persona y me despoje de los bienes jurídicos tutelados por nuestro régimen 
normativo, y que todas aquellas personas que se reúnen para tratar de solucionar 
estos problemas, no lo hacen rápidamente, lesionando nuestra garantía 
constitucional que indica que la justicia debe ser pronta y expedita 30 
La inseguridad es el pan de cada día, ya que constituye uno de los grandes 
problemas que padecemos como parte del precio que tenemos que pagar por 
vivir en un contexto de modernización. 31 
" Nos indica el articulo 17 constitucional párrafo segundo que toda persona tiene derecho a que se le administre justicia 
por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emrtiendo sus resoluciones 
de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito . quedando en consecuencia, prohibida las costas 
\udiciales 
' CARRO FERNÁNDEZ, Valmayor, José Luis. "Sobre los conceptos del orden público, seguridad ciudadana y seguridad 
pública", Revista Vasca de Administración Pública. No. 27, mayo- agosto, 1990. 011ati, Guipuzca. España 
30 
Esta inseguridad se manifiesta en dos niveles, por un lado, observamos la 
inseguridad psicológica que padecen millones de individuos que presentan una 
personalidad afectada por una socialización alienante, represiva e inhibidora, en 
la cual prevaleció una educación autoritaria que genero temores, ansiedad e 
incertidumbre, limitando el desarrollo del potencial humano que posee toda 
persona y dificultando el establecimiento de las relaciones interpersonales en 
los diferentes contextos grupales de pertenencia o de referencia, este tipo de 
inseguridad puede ser atendida a nivel de terapia individual, mediante 
orientación y asesoría psicológica, o interviniendo en el sistema educativo para 
incluir contenidos psicológicos en los programas de educación formal y no formal 
que permitan generar cambios planeados en un sentido de optimizar el potencial 
humano existente en cada individuo. 
Por otro lado, en las comunidades sociales se observa una creciente 
inseguridad social, principalmente en el medio urbano, y que se manifiesta en el 
hecho de que los riesgos están a la orden del día por el sinnúmero de 
homicidios, violaciones, robos, secuestros, y lesiones a los que se esta 
expuesto, ya sea el transitar por la vía pública o inclusive dentro del propio hogar. 
La mayor parte de los delitos cometidos en el país son del orden 
patrimonial, es decir robos en sus diversas modalidades, esto ha motivado 
diversas reacciones de la población que ya sea que tienda a armarse para 
defenderse de una· agresión incurriendo con ello en un delito por no cumplir para 
ello los requisitos legales correspondientes, o que tome justicia por su propia 
mano linchando o sometiendo en forma multitudinaria a los agresores. 
1.3. ANÁLISIS DEL CONCEPTO DESESTABILIZACIÓN O CRISIS 
La ausencia de seguridad pública es un factor social importante que genera 
una situación de crisis; como observamos en la actualidad, existen movimientos 
de diversos grupos que comienza a presionar al Estado en su modalidad Federal 
y Local para que se dediquen conjuntamente a combatir la delincuencia. 
31 
Desafortunadamente la crisis política implica falta de acuerdos entre el 
gobierno federal y local que afecta a toda la sociedad. 
La seguridad pública adquiere relevancia para los gobernantes por el 
reclamo social en torno de una exigencia común que consiste en solicitar la 
intervención estatal mediante las instituciones jurídicas pertinentes, tal y como lo 
dispone el articulo 8 de la Constitución, peticionando pacifica y respetuosamente a 
las autoridades correspondientes para que se prevenga el delito, se procure 
justicia y se readapte a los delincuentes, para evitar esto se constituye en un 
modelo a seguir para las nuevas generaciones.32 
Sin embargo; cuando los ciudadanos observan instituciones de gobierno en 
declive y carentes de objetivos, caemos en desesperación porque vivimos en un 
estado de incertidumbre y total indefensión ante la criminalidad, que en lugar de 
decaer se agrava y acentúa por la creciente impunidad y los actos de corrupción; 
al mismo tiempo alentados por la crisis política actual. 
Por lo que México ha entrado en una crisis política que no se sabe cómo va 
a terminar, de lo que no hay duda es que ya empezó. Si ésta no se resuelve 
pronto. se saldrá de control y aumentará su peligrosidad. Pero ésta no se 
resolverá con llamados a la unidad, cuando se teme a la verdad y están 
claramente rotos el diálogo y la negociación. 
"Sin duda, la situación económica, política y social de una comunidad se 
refleja en la seguridad pública que esta vive. Crisis económica, explosión 
demográfica y corrupción no se combate con la sola maquinaria represiva 
estatal. todo esto implica un cambio estructural de fondo de demanda una 
respuesta multidisciplinaria que atiende todas las aristas del fenómeno, 
englobadas en nuevo concepto de cultura de seguridad donde población y 
gobierno participen en un esfuerzo común. La seguridad es más que un 
asunto de Estado, un estilo de vida para el desarrollo personal y comunitario 
32 
El ar1iculo 6 nos indica que los funcionarios y empleados publicas respetaran. el ejercicio del derecho de pel1ción, 
siempre que esta se formule por escrito, de manera pacifica y respetuosa. 
En esta nueva visión de la seguridad pública no hay culpables e inocentes, se 
trata solo de un esquema de ausencia de oportunidades o de fomento a 
conductas de corrupción Sirva de ejemplo citar , por una parte, las 
constantes denuncias de abusos y errores policiales que son magnificados y 
tratados de manera amarillista por la prensa,ante la total ausencia de 
artículos que hablen de los resultados obtenidos por las corporaciones 
policiales en materia de prevención, investigación y persecución de delitos. 
Independientemente de esto, la conducta que asume el particular frente a la 
policía, es prejuiciosa y antagónica; convertida en el blanco de 
insatisfacciones, la autoridad gubernamental es responsable de la mayoría de 
los problemas que afronta cada habitante de una población."33 
La crisis tiene una causa específica: se ha querido decidir desde ahora quién 
será el próximo presidente de México. Se ha querido hacerlo de manera ilegítima 
y, muy probablemente, ilegal. 
"No se quiere que sean los ciudadanos quienes decidan en 2006. Se ha 
pretendido que, con los instrumentos de gobierno en las manos, se determine 
desde 2004 el destino de México, sin la participación de los ciudadanos. "34 
Las manifestaciones de la crisis están ahí para quienes quieran verlas. Basta 
observar cómo la gente empieza a desesperarse con los escándalos. Cómo 
surgen dudas sobre la actuación de los responsables de la política nacional. Cómo 
ha crecido el número de ciudadanos que está de acuerdo con la tesis del complot 
y como se han polarizado las intenciones electorales. 
Lo más lamentable del caso es que esta crisis era completamente 
innecesaria. Hubiera bastado con informar al jefe de Gobierno del Distrito Federal 
sobre la corrupción de Gustavo Ponce para lograr su consignación inmediata. 
Hubiera bastado con dar curso legal a la información sobre los videos de René 
Bejarano para que las autoridades actuaran en consecuencia, alguien pensó en 
"PEÑALOSA. José Pedro. GARZA SALINAS, Mario, Los desafios de la seguridad pública en México, Instituto de 
Investigaciones Jurídicas Num 120 pag: 35 
H www universaLcom mx Manuel . Camacho Solis, México, Agosto,2004 
que había una oportunidad extraordinaria (¿otro lingote de oro?) para liquidar a un 
adversario político y así actuó. Actuó con torpeza. A la luz de los resultados . Pero 
en vez de corregir, se han empecinado en desconocer hechos que, al menos, 
obligarían a un diálogo sincero y a una explicación pública . 
Parte del problema se debe a un gobierno que ha mostrado que no sabe, 
pero que, sobre todo , no quiere negociar. Lo único que este gobierno sabe hacer 
es posicionarse en los medios, creyendo que con eso le basta para presionar a los 
demás a aceptar sus criterios y ganar puntos para la próxima elección . 
Con ese enfoque, la crisis no tiene solución, al menos hasta que se agrave a 
tal punto que los costos se hayan extendido a la sociedad y ésta reaccione con 
más violencia. 
Como se necesita ante toda crisis, lo primero es meter orden adentro: 
primero, frenar las ambiciones de unos y los temores de otros para que no ocupen 
el centro de la escena y compliquen aún más las cosas. Después, la solución a la 
crisis pasa por restablecer el diálogo. El diálogo verdadero, no la utilización de la 
palabra como estratagema de la lucha política . 
Hace una década México vivió un profundo proceso de desestabilización. 
Los asesinatos de Posadas, Colosio y Ruiz Massieu, la guerra de grupos del 
narcotráfico, el levantamiento zapatista, la ola de secuestros de alto impacto y, 
finalmente , la terrible crisis financiera que se inició el 18 de diciembre de ese año, 
no fueron capítulos aislados, casualidades que se con juntaron en un momento 
desafortunado de la historia, sino parte de un proceso de desestabilización política 
y económica de cuyas secuelas aún no podemos recuperarnos. 
" Por lo que en nuestro país el tema de seguridad pública se ha convertido en 
asunto de primer plano ya que durante muchos años, aparecieron nuevas 
formas de criminalidad y luego se produjo una crisis económica de 1994 a 
1995, aumento la delincuencia, ya que la economía y la política social 
acarrearon , entre otros factores , esta consecuencia deplorable, las cuestiones 
de seguridad pública avanzaron en la atención del Estado y de la colectividad 
por mú!tiples vías. 
34 
De 1994 a 1995, junto al cúmulo de modificaciones constitucionales en 
general precipitadas y distantes del verdadero origen de los problemas de la 
administración llegó el artículo 21 de la ley suprema un nuevo texto referente 
a la seguridad pública, en el dictamen elaborado a este respecto en el 
Senado de la República se observó que la Institución Nacional de Seguridad 
Pública, apuntada en el artículo 21, es un concepto mayor que debe 
entenderse como una función de Estado mexicano, vital para contribuir la 
preservación del Estado de derecho, como parte de la actividad estatal, que 
junto con la acción persecutoria y la importancia de la justicia provoquen la 
mayor certidumbre jurídica entre los habitantes de la Republica Mexicana."35 
"En el acto de instalación del Consejo Nacional de Seguridad, el 7 de marzo 
de 1996, quedó de manifiesto la circunstancia que había generado tanto la 
reforma constitucional antes citada como la ley reglamentaria y el organismo 
que ahí se establecía. Entre 1980 y 1994, esto es, los delitos del orden federal 
se incrementaron. Por lo que en1976 se levanto el primer censo nacional 
penitenciario en México, entonces habían 42,943 reclusos en 399 
instituciones, en 1991 el número de había duplicado a 98,375 personas, hoy al 
final del 2001, hay 160.000 reclusos en las prisiones dela Republica, es 
evidente la enorme disparidad entre el crecimiento de la población mexicana. 
Lo anterior nos lleva a considerar que la percepción de la seguridad en el 
lugar donde se vive en nuestro país es de inseguridad con tendencia a muy 
inseguro. 
PERCEPCIÓN DE LA SEGURIDAD PUBLICA NACIONAL 
Se observa que la mayor proporción de individuos que han dejado de realizar 
alguna actividad por temor a ser víctimas se localizo entre quienes no han sido 
victimas con 98.6 por ciento de las personas de este grupo, mientras que el 96.1 
por ciento ha dejado de realizar una actividad a consecuencia de que han sufrido 
algún delito por temor a ser víctimas nuevamente. 
35 PEÑALOSA. Pedro Jóse. GARZA SALINAS, Mario, Los desafíos de la seguridad pública en México. lnstrtuto de 
lnvest1gac1ones Jurídicas Num. 120.pag 93. 
Nota. Articulo 21 de la Const1tuc16n Política de los Estados Unidos Mexicanos en su párrafo V, la seguridad pública es una 
función a cargo de la federación. el Distrito Federal. los Estados y Municipios. en las respectrvas competencias que esta 
Constrtución señala. La actuación de las instituciones policiales se regirá por los principios de legalidad. eficiencia, 
profes1onalrsmo y honradez. 
35 
Entre las personas que han sido victimas las actividades que han dejado de 
realizar son : llevar dinero en efectivo, salir de noche y usar joyas, con porcentajes 
de . 27.7,26.6 y 26.3 por ciento , respectivamente. Por otra parte , los que no han 
sido víctima de algún delito principalmente han dejado de usar joyas, seguido de 
llevar dinero en efectivo, y en tercer sitio el salir de noche . 
DISTRITO FEDERAL 
"De las personas víctimas de algún delito 56 por ciento ha dejado de real izar 
actividades por temor a serlo nuevamente, lo anterior nos lleva a considerar 
que el cambio de algunos hábitos en las personas está determinado en parte 
al hecho de ser victimas o no serlo. 
Respecto a la percepción de la seguridad que tiene la población en el Distrito 
Federal, esta tiende a ser insegura, mientras que en todo el país es poco 
segura, lo anterior puede deberse a la poca confianza que tiene la ciudadanía 
respecto del desempeño de las autoridades. "36 
"Debemos partir del hecho evidente de que no se logrará un desarrollo social 
sostenible bajo la amenaza permanente de la inseguridad. Es normal que las 
políticas públicas en materia de seguridad estén enfocadas a los cuerpos de 
seguridad: policías municipales, estatales y federales , procuradurías, jueces y 
magistrados. 
No obstante, creemos finalmente que