DERECHO ADMINISTRATIVO ALEMAN

Esta es una vista previa del archivo. Inicie sesión para ver el archivo original

Derecho aDministrativo alemán
Derecho Administrativo Alemán.indb 3 16/08/2012 13:12:38
institUto De investiGaciones JUrÍDicas
serie: Doctrina JuríDica, núm. 637
coordinadora editorial: elvia lucía Flores ávalos
coordinadora asistente: Karla Beatriz templos núñez
edición: Fernanda Fabiola torres lozano
Formación en computadora: Jessica Quiterio Padilla
Derecho Administrativo Alemán.indb 4 16/08/2012 13:12:38
Derecho aDministrativo
alemán
 
Hartmut maurer
Profesor orDinario emérito De la universiDaD De Konstanz
UniversiDaD nacional aUtÓnoma De mÉXico 
méxico, 2012
traducido del original alemán 
(allgemeines verwaltungsrecht, c. h. Beck, münchen, 2006, 16a. edición) 
por m.ª José Bobes sánchez, m.ª mercè Darnaculleta i Gardella, 
José García alcorta, Javier García luengo, alejandro huergo lora, 
núria magaldi, oriol mir Puigpelat, marc tarrés vives 
y Gabriel Doménech Pascual (coordinador de la traducción)
Derecho Administrativo Alemán.indb 5 16/08/2012 13:12:39
Primera edición: 25 de junio de 2012
Dr © 2012, Universidad nacional autónoma de méxico
instituto De investigaciones JuríDicas
circuito maestro mario de la cueva s/n 
ciudad de la investigación en humanidades 
ciudad Universitaria, 04510 méxico, D. F.
impreso y hecho en méxico
 
ISBN 978-607-02-3437-8 
Derecho Administrativo Alemán.indb 6 16/08/2012 13:12:39
vii
conteniDo
lista de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXi
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXXviii
nota de los traductores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Xli
 
caPÍtUlo Primero
administración pública y derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . 1
 i. la administración Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
 1. el concepto de administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
 a. los distintos conceptos de administración.. . . . . . . . . . . . . . 1
 B. la administración en sentido material. . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
 c. rasgos característicos de la administración en sentido ma-
 terial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
 2. la multiplicidad de manifestaciones de la administración. . . . . 7
 a. el objeto de la administración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
	 	 	 	B.	Las	funciones	o	fines	de	la	actividad	administrativa . . . . . . . 7
 c. las consecuencias jurídicas para los ciudadanos de los ins-
 trumentos de la actividad administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . 10
 D. la forma jurídica de actuación de la administración . . . . . . 12
 e. el grado de vinculación a la ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
 F. la articulación de la organización administrativa The Russian 
 Political . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
 ii. Bases históricas de la administración pública y del derecho admi- 
 ministrativo; constitución y administración . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
 1. el condicionamiento constitucional de la administración . . . . . 14
 2. Principales etapas de la historia de la administración . . . . . . . . 15
Derecho Administrativo Alemán.indb 7 16/08/2012 13:12:39
contenidoviii
 a. la administración en el estado absoluto de los siglos Xvii y 
 Xviii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
 B. la administración en el estado liberal de derecho del siglo 
 XiX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
 c. la administración en el estado social de derecho del siglo 
 XX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
 3. surgimiento y evolución histórica del derecho administrativo . 19
 4. el derecho administrativo bajo la ley Fundamental de Bonn . . 22
 5. el derecho administrativo en la república Democrática alemana 
	 	 	 	 (DDR)	y	en	el	Tratado	de	Unificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
 6. la integración europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
 a. evolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
 B. Presupuestos constitucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
	 	 	 	C.	La	influencia	del	derecho	comunitario	sobre	el	derecho	ad-
 ministrativo alemán . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
iii. el derecho de la administración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
 1. el derecho administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
 a. la parte general y la parte especial del derecho adminis-
 trativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
 B. Derecho externo y derecho interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
 2. la actuación de la administración sometida al derecho privado; 
 el derecho privado administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
 a. actividad administrativa de provisión. . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
 B. la actividad empresarial de la administración . . . . . . . . . . . 44
 c. el ejercicio de funciones administrativas bajo la forma del 
 derecho privado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
 3. el derecho administrativo como parte del derecho público y su 
 delimitación respecto del derecho privado. . . . . . . . . . . . . . . . . 48
 a. la distinción entre el derecho público y el derecho privado 48
 B. teorías delimitadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
 c. la resolución de casos concretos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
 D. la atribución de supuestos problemáticos . . . . . . . . . . . . . . 54
 4. la aplicación supletoria de las normas de derecho privado en el 
 derecho administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
 a. Problemática y ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Derecho Administrativo Alemán.indb 8 16/08/2012 13:12:39
contenido iX
 B. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
 c. repercusión sobre el derecho privado administrativo. . . . . . 62
iv. las fuentes del derecho administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
 1. la teoría de las fuentes del derecho y de la jerarquía normativa 64
 2. las llamadas fuentes escritas del derecho alemán: constitución, 
 ley formal, reglamento y ordenanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
 a. la constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
 B. las leyes formales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
 c. reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
 D. ordenanzas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
 3. la costumbre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
 a. concepto y requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
 B. ámbito de validez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
 4. los principios generales del derecho administrativo y el derecho 
 judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
 a. los principios generales del derecho administrativo . . . . . . 76
 B. ¿Derecho judicial? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
 5. instrucciones administrativas y reglamentos especiales. . . . . . . 80
 6. Derecho federal
y derecho de los länder . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
 7. algunas cuestiones sobre la jerarquía de las fuentes del derecho 82 
 a. Jerarquía de las fuentes del derecho escritas. . . . . . . . . . . . . 82
	 	 	 	B.	Clasificación	de	la	costumbre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
 c. competencias de control y de rechazo . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
 8. Derecho comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
 a. Derecho comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
 B. la relación entre el derecho alemán y el derecho comunitario 93
 9. Derecho internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
 v. la ley de Procedimiento administrativo (vwvfG) . . . . . . . . . . . 97
 1. origen y posterior desarrollo de la vwvfG . . . . . . . . . . . . . . . . 97
 a. antecedentes históricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
 B. Proyectos de ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
 c. leyes paralelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Derecho Administrativo Alemán.indb 9 16/08/2012 13:12:39
contenidoX
	 	 	 	D.	Modificaciones	de	la	VwVfG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
	 	 2.	La	significación	de	la	VwVfG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
 3. el ámbito de aplicación de la vwvfG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
 4. las leyes de procedimiento administrativo de los länder . . . . . 107
 a. Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
 B. aplicabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
 c. aplicación extensiva de las leyes de procedimiento adminis-
 trativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
 5. Dimensión europea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
caPÍtUlo seGUnDo
conceptos fundamentales del derecho administrativo. . . . . . . . . . . . . 113
 i. el principio de legalidad de la administración . . . . . . . . . . . . . . . . 113
 1. el principio de primacía de la ley. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
 2. el principio de reserva de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
	 	 	 	A.	Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
 B. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
 c. alcance de la reserva de ley y densidad de regulación . . . . . 116
 D. ámbitos particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
 ii. Discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados . . . . . . . . 129
 1. a modo de observación previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
 a. la aplicación del derecho por parte de la administración. . . 129
 B. el control jurisdiccional de la administración. . . . . . . . . . . . 131
 c. Flexibilización de la vinculación a la ley . . . . . . . . . . . . . . . 132
 2. la discrecionalidad de la administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
 a. concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
 B. los presupuestos de la discrecionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . 133
 c. el sentido de la discrecionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
 D. los elementos reglados en el ejercicio de potestades discre-
 cionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
 e. los vicios en el ejercicio de potestades discrecionales . . . . . 137
Derecho Administrativo Alemán.indb 10 16/08/2012 13:12:39
contenido Xi
 F. la reducción de la discrecionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
 3. conceptos jurídicos indeterminados y margen de apreciación . 140
 a. el concepto jurídico indeterminado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
 B. la teoría del margen de apreciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
 4. imbricaciones y soluciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
 a. Disposiciones que combinan ambos elementos . . . . . . . . . . 150
 B. carácter intercambiable de los conceptos jurídicos indeter-
 minados y del otorgamiento de discrecionalidad . . . . . . . . . 152
 c. tendencias contrapuestas sobre el otorgamiento de discre- 
 cionalidad y el concepto jurídico indeterminado . . . . . . . . . 152
 D. toma de postura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
	 	 	 	E.	La	llamada	discrecionalidad	de	planificación . . . . . . . . . . . . 157
iii. el derecho público subjetivo y la relación jurídico-administrativa 160
 1. el derecho público subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
 a. el concepto de derecho público subjetivo. . . . . . . . . . . . . . . 160
	 	 	 	B.	El	significado	del	derecho	subjetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
 c. Presupuestos del derecho público subjetivo . . . . . . . . . . . . . 162
 D. Derechos subjetivos y derechos fundamentales . . . . . . . . . . 166
 e. Derecho a obtener una decisión discrecional exenta de vicios 169
 F. el derecho subjetivo en el derecho comunitario . . . . . . . . . . 170
 2. la relación jurídico-administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
 a. concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
	 	 	 	B.	Significación	práctica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
 c. tipos de relaciones jurídico-administrativas . . . . . . . . . . . . . 173
 D. la relación jurídico-pública: ¿fundamento o guía de la teoría 
 general de una teoría general del derecho administrativo? . . 175
 3. la relación de sujeción especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
	 	 	 	A.	Definición	y	origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
 B. el desmantelamiento de la relación especial de sujeción . . . 178
 c. el llamado reglamento especial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
caPÍtUlo tercero
conceptos fundamentales del derecho administrativo formas de actua-
 cion de la administración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Derecho Administrativo Alemán.indb 11 16/08/2012 13:12:39
contenidoXii
 i.	Concepto,	significación	y	clases	de	actos	administrativos . . . . . . . 184
	 	 1.	Desarrollo	y	significación	general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
 2. en concreto, los elementos del concepto de acto administrativo 187
 a. regulación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
 B. De autoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
 c. regulación de un caso concreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
 D. Órgano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
	 	 	 	E.	Eficacia	inmediata	hacia	el	exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
 3. la resolución general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
 a. concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
 B. Derecho aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
	 	 	 	C.	En	especial,	las	señales	de	tráfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
	 	 4.	El	significado	del	acto	administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
	 	 	 	A.	La	clasificación	jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
 B. las particularidades jurídicas del
acto administrativo . . . . . 212
 c. la función del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
 D. acto administrativo y sentencia judicial . . . . . . . . . . . . . . . . 214
 5. clases de actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
 a. actos administrativos declarativos, constitutivos y las órdenes 215
 B. actos administrativos favorables y de gravamen . . . . . . . . . 216
 c. Permisos y dispensas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
 D. el acto administrativo real. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
 e. Promesas, garantías, informaciones, decisiones previas, licen- 
 cias parciales, actos administrativos provisionales y preven-
 tivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
 a. Promesas y garantías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
 b. informaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
 c. la resolución previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
 d. autorización parcial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
 e. acto administrativo provisional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
 f. acto administrativo preventivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
	 	 6.	La	notificación	del	acto	administrativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
	 	 	 	A.	Significado	general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
	 	 	 	B.	Los	requisitos	de	la	notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Derecho Administrativo Alemán.indb 12 16/08/2012 13:12:39
contenido Xiii
 ii. el acto administrativo antijurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
 1. las condiciones de validez del acto administrativo . . . . . . . . . . 240
 a. los criterios determinantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
 B. la admisibilidad del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 243
 c. la validez formal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
 D. la validez material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
	 	 2.	Eficacia	jurídica;	esquema	sobre	los	efectos	del	acto	administra- 
 tivo antijurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
 a. aclaraciones conceptuales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
	 	 	 	B.	Eficacia	de	los	actos	administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
 c. los efectos de las irregularidades en particular . . . . . . . . . . 253
 3. la impugnación de los actos administrativos. . . . . . . . . . . . . . . 254
 a. Posibilidad de impugnación y revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
 B. los recursos en particular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
 c. las consecuencias de la impugnación. . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
 D. la tutela cautelar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
 4. la nulidad de pleno derecho de los actos administrativos . . . . . 263
 a. Presupuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
 B. las consecuencias de la nulidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
 5. consecuencias de los defectos de procedimiento. . . . . . . . . . . . 268
 a. Problemática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
 B. la sanación de los defectos del procedimiento . . . . . . . . . . . 269
 c. la relevancia de los defectos de procedimiento . . . . . . . . . . 271
 6. la conversión de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . 274
 7. la ilegalidad parcial de actos administrativos y sus consecuencias 277
III.	Firmeza,	revisión	de	oficio	y	revocación	de	los	actos	administra- 
 tivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
	 	 1.	La	firmeza	de	los	actos	administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
 a. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
 B. Figuras procesales paralelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
 c. Firmeza formal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
 D. Firmeza material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Derecho Administrativo Alemán.indb 13 16/08/2012 13:12:39
contenidoXiv
 e. vinculación al acto administrativo como presupuesto de hecho
 y vinculación a las declaraciones contenidas en el acto ad-
 ministrativo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
	 	 2.	Revisión	de	oficio	y	revocación	en	general . . . . . . . . . . . . . . . . 283
 a. Base jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
 B. aclaraciones conceptuales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
 c. revisión parcial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
	 	 	 	D.	Clasificación	de	la	revisión	de	oficio	y	la	revocación	según	
 los efectos jurídicos para el afectado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
	 	 	 	E.	El	objeto	de	la	revisión	de	oficio	y	de	la	revocación . . . . . . . 289
	 	 	 	F.	Naturaleza	jurídica	de	la	revisión	de	oficio	y	de	la	revocación 291
	 	 3.	La	revisión	de	oficio	de	actos	administrativos	favorables . . . . . 291
 a. Desarrollo y problemática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
	 	 	 	B.	La	regulación	sobre	la	revisión	del	oficio	del	§	48	de	la	ley	 
 de procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
 c. tramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
	 	 	 	D.	La	revisión	de	oficio	de	los	actos	administrativos	contrarios	 
 al derecho comunitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
 4. la revocación de los actos administrativos favorables . . . . . . . 309
 a. en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
	 	 	 	B.	Las	causas	concretas	de	revocación	contenidas	en	el	§	49	II	 
 y iii de la ley de procedimiento administrativo . . . . . . . . . . 311
	 	 	 	C.	Protección	de	la	confianza	e	indemnización . . . . . . . . . . . . . 314
 D. tramitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
	 	 5.	Revisión	de	oficio	y	revocación	de	actos	administrativos	desfa-
 vorables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
	 	 	 	A.	Revisión	de	oficio	de	actos	administrativos	desfavorables . . 315
 B. revocación de actos administrativos desfavorables.. . . . . . . 317
 6. la reapertura del procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
 a. Problemática.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
	 	 	 	B.	La	regulación	de	la	reapertura	del	procedimiento	en	el	§	51	
 de la vwvfG.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
	 	 	 	C.	¿Reapertura	del	procedimiento	al	margen	del	§	51	VwVfG? 325
 7. la posibilidad de revisar actos administrativos favorables que 
 producen efectos desfavorables para terceros.. . . . . . . . . . . . . . 328
 a. impugnación.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Derecho Administrativo Alemán.indb 14 16/08/2012 13:12:39
contenido Xv
 B. anulación y revocación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
	 	 	 	C.	La	regla	especial	del	§	50	VwVfG. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
iv. las cláusulas
accesorias de los actos administrativos, en particu-
 lar las condiciones y los modos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
	 	 1.	Significado	general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
 2. tipos de cláusulas accesorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
 a. la regulación principal del acto administrativo y sus límites 335
 B. término y condición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
 c. modo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
 D. la reserva del modo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
	 	 	 	E.	El	denominado	modo	modificativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
 F. cuestiones de delimitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
 3. la licitud de las cláusulas accesorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
 a. reglas especiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
	 	 	 	B.	La	regulación	del	§	36	VwVfG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
 c. condiciones generales de validez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
 4. tutela judicial frente a las cláusulas accesorias . . . . . . . . . . . . . 344
caPÍtUlo cUarto
la actividad administrativa. las restantesformas de actuación. . . . . . 349
 i. el reglamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
 1. el reglamento como norma jurídica e instrumento de la adminis-
 tración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
 2. los requisitos jurídicos de los reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . 350
 a. Fundamento habilitante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
 B. requisitos formales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
 c. los requisitos materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
 D. Discrecionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
 3. la disconformidad a derecho del reglamento y sus consecuen-
cias jurídicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
Derecho Administrativo Alemán.indb 15 16/08/2012 13:12:39
contenidoXvi
ii. el convenio administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
 1. Fundamentos jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
 a. la regulación de la vwvfG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
 B. la regulación en el derecho tributario y de la seguridad 
 social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
 c. convenios urbanísticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
 2. concepto y delimitación del convenio administrativo . . . . . . . . 364
 a. concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
 B. Diferenciación con el contrato de derecho privado. . . . . . . . 365
 c. tipos de convenios administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
 D. relación entre acto administrativo y convenio administrativo 373
 3. evolución y relevancia del convenio entre el estado y los ciu-
 dadanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
 a. evolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
 B. relevancia y problemática del convenio administrativo. . . . 378
 4. los presupuestos jurídicos del convenio administrativo . . . . . . 380
 a. la admisibilidad de la forma convencional . . . . . . . . . . . . . 380
 B. la legitimidad formal del convenio administrativo . . . . . . . 381
 c. la legitimidad material del convenio administrativo . . . . . . 383
 5. las consecuencias jurídicas de la invalidez de los convenios 
 administrativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
	 	 	 	A.	Examen	de	la	regulación	del	§	59	VwVfG . . . . . . . . . . . . . . 386
	 	 	 	B.	Las	causas	de	nulidad	del	§	59	II	VwVfG. . . . . . . . . . . . . . . 387 
	 	 	C.	Las	causas	de	nulidad	del	§	59	I	VwVfG . . . . . . . . . . . . . . . 388
 D. infracción del derecho comunitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
 e. consecuencias de la nulidad del convenio administrativo . . 392
	 	 	 	F.	La	problemática	regulación	de	los	vicios	del	§	59	VwVfG . . 394
 6. vicisitudes de la relación convencional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
 a. cumplimiento y casos de incumplimiento . . . . . . . . . . . . . . 396
 B. adaptación y resolución en casos especiales. . . . . . . . . . . . . 397
 c. exigencia del cumplimiento de lo pactado . . . . . . . . . . . . . . 398
 7. notas para la resolución de casos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
iii. actividad material de la administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
 1. concepto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
Derecho Administrativo Alemán.indb 16 16/08/2012 13:12:40
contenido Xvii
 2. referencia jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
	 	 	 	A.	Clasificación	jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
 B. Presupuestos jurídicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
 c. consecuencias de la invalidez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
 D. tutela judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
 3. advertencias públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
 a. Determinación conceptual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
 B. admisibilidad jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
 c. regulación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
 4. actividad informal de la administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
 a. Delimitación y relevancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
 B. valoración jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
IV.	El	plan	y	la	planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
	 	 1.	Perspectiva	general	y	significado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
 a. Perspectiva general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418
	 	 	 	B.	Significado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
	 	 2.	Clasificación	jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
 a. ¿el plan como concepto jurídico? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 422
 B. el efecto vinculante de los planes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
 c. la naturaleza jurídica de los planes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424
 3. la garantía del plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428
 a. ¿Derecho al mantenimiento del plan? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
 B. ¿Derecho al cumplimiento del plan? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
 c. ¿Derecho a regulaciones transitorias y ayudas de adaptación? 432
 D. ¿Derecho a indemnización? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433
 v. actividad sujeta al derecho privado administrativo; subvención; 
 adjudicación de encargos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
 1. actuación de la administración sujeta al derecho privado admi- 
 nistrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 435
 2. la actividad de subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
 a. concepto y clases de subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436
 B. la concesión de la subvención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440
Derecho Administrativo Alemán.indb 17 16/08/2012 13:12:40
contenidoXviii
 3. el préstamo subvencional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
 a. la teoría de los dos niveles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
 B. alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
 c. Posición propia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
 D. Participación de un banco privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
 4. otras subvenciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
 a. ayudas a fondo perdido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 448
 B. avales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
 5. el estímulo de carácter real, en particular, la adjudicación de 
 encargos públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
 6. ayudas de derecho comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
vi. la automatización de la actividad administrativa . . . . . . . . . . . . . 457
 1. observaciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457
 2. el acto administrativo producido automáticamente . . . . . . . . . . 459
	 	 	 	A.	Calificación	jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
 B. regulaciones especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460
 c. la resolución automatizada antijurídica . . . . . . . . . . . . . . . . 462
 3. la administración electrónica (e-administración) . . . . . . . . . . . 463
 a. Fundamentos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
 B. el acto administrativo electrónico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
 c. Diferenciación entre el acto administrativo electrónico y el 
 automático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
 4. Protección de datos personales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466
caPÍtUlo QUinto
Procedimiento administrativo y ejecución forzosa administrativa . . . 469
 i. Principios del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
 1. concepto y tipos de procedimiento administrativo . . . . . . . . . . 469
 a. concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
 B. tipos de procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
	 	 	 	C.	El	significado	del	procedimiento	administrativo. . . . . . . . . . 479
Derecho Administrativo Alemán.indb 18 16/08/2012 13:12:40
contenido XiX
 2. los interesados en el procedimiento administrativo . . . . . . . . . 481
 a. los puntos de conexión básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481
 B. la regulación de la vwvfG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
 3. el desarrollo del procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . 483
 a. el inicio del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
 B. la tramitación del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
 c. la terminación del procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
 4. los derechos procedimentales de los interesados . . . . . . . . . . . 485
	 	 	 	A.	El	derecho	de	audiencia	(§	28	VwVfG) . . . . . . . . . . . . . . . . 486
	 	 	 	B.	El	derecho	a	la	vista	del	expediente	(§	29	VwVfG) . . . . . . . 487
 c. excurso: el derecho general del ciudadano de acceso a la in- 
 formación en poder de la administración . . . . . . . . . . . . . . . 488
	 	 	 	D.	El	derecho	al	mantenimiento	del	secreto	(§	30	VwVfG) . . . 493
	 	 	 	E.	El	derecho	al	asesoramiento	y	a	la	información	(§	25	VwVfG)	 493
	 	 	 	F.	El	derecho	a	ser	representado	(§	14	VwVfG) . . . . . . . . . . . . 494 
 G. excurso: las obligaciones de los interesados. . . . . . . . . . . . . 496
 h. tutela judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
 ii. la ejecución forzosa administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
	 	 1.	Concepto,	significado	y	presupuestos	generales . . . . . . . . . . . . 500
 a. concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
	 	 	 	B.	Significado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
 c. regulación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
 D. los presupuestos generales de la ejecución forzosa adminis-
 trativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
 2. la ejecución de obligaciones pecuniarias . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
 a. Presupuestos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
 B. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
 c. tutela judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
 3. la ejecución de obligaciones de hacer, no hacer o de soportar . 506
 a. los medios de ejecución forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
 B. el procedimiento ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
 c. tutela judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
 D. ejecución inmediata y actuación directa. . . . . . . . . . . . . . . . 512
iii. instrucciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
Derecho Administrativo Alemán.indb 19 16/08/2012 13:12:40
contenidoXX
	 	 1.	Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
 a. Determinación del concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
 B. naturaleza jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 516
 c. consideración global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
 2. las funciones de las instrucciones administrativas . . . . . . . . . . 518
 a. clases de instrucciones administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . 518
 B. Delimitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 521
 3. los efectos jurídicos de las circulares administrativas. . . . . . . . 522
	 	 	 	A.	Eficacia	jurídica	interna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
	 	 	 	B.	Eficacia	externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524
	 	 	 	C.	Presupuestos	de	la	eficacia	externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
 4. la emanación de la instrucción administrativa; reglamento e ins- 
 trucción administrativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 532
 a. la emanación de la instrucción administrativa . . . . . . . . . . . 532
 B. Delimitación entre reglamento e instrucción administrativa 534
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 539
Índice analítico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
Derecho Administrativo Alemán.indb 20 16/08/2012 13:12:40
Derecho administrativo alemán, editado por el ins-
tituto de investigaciones Jurídicas de la Unam, se 
terminó de imprimir el 25 de junio de 2012 en edi-
torial cromo color s. a. de c. v. miravalle 703, col. 
Portales, delegación Benito Juárez, 03570 méxico, 
D. F. se utilizó tipo Times New Roman
de 9, 10 y 
11 puntos. en esta edición se empleó papel cultural 
70 x 95 de 50 kilos para los interiores y cartulina 
sulfatada de 14 puntos para los forros; consta de 500 
ejemplares (impresión offset).
Derecho Administrativo Alemán.indb 578 16/08/2012 13:13:25
XXi
lista De aBreviatUras
las leyes federales pueden encontrarse, entre otras, en las siguientes 
colecciones legislativas: Sartorius, verfassungs- und verwaltungsgeset-
ze; Schönfelder, Deutsche Gesetze (Derecho civil, Derecho penal, Derecho 
procesal); Aichberger, Sozialgesetzbuch. a su vez, las leyes de los Länder 
pueden consultarse en las correspondientes colecciones legislativas de los 
mismos: Dürig, Gesetze des landes Baden-Württemberg; Ziegler/Tremel, 
verwaltungsgesetze des Freistaates Bayern; Driehaus/Kärgel, verfassungs- 
und verwaltungsgesetze Berlins; Knöll/Antoni, Gesetze des landes Branden-
burg; Schefold, samm lung des bremischen rechts; Ramsauer, hamburgis-
che Gesetze; Fuhr/Pfeil, hessische verfassungs- und verwaltungsgesetze; 
Knöll/Lambrecht, Gesetze des landes mecklenburg-vorpommern; März, 
niedersächsische Gesetze; v. Hippel/Rehborn, Gesetze des landes nordr-
hein-Westfalen; Rumetsch, landesrecht in rheinland-Pfalz; Hümmerich/
Kopp, saarländische Gesetze; Knöll/Antoni, landesgesetze sachsen; Knöll/
Brachmann, landesgesetze sachsen-anhalt; Bausenhart/Guilleaume, lan-
desrecht in schleswig-holstein; Knöll, landesgesetze thüringen.
ABl.		 Amtsblatt	[diario	oficial]
aBleG amtsblatt der europäischen Gemeinschaften (reihe l – 
rechtsvorschriften, reihe c – mitteilungen und Bekan-
ntmachungen)	[Diario	Oficial	de	las	Comunidades	Euro-
peas; serie l – legislación; serie c – comunicaciones e 
informaciones]
AcP		 Archiv	für	die	civilistische	Praxis	[revista]
AfK		 Archiv	für	Kommunalwissenschaften	[revista]
aG aktiengesellschaft, ausführungsgesetz [sociedad anó-
nima,	Ley	de	Ejecución]
AktG		 Aktiengesetz	[Ley	de	Sociedades	Anónimas]	(Schönfel-
der núm. 51)
Anm.		 Anmerkung	[comentario]
Derecho Administrativo Alemán.indb 21 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
 www.juridicas.unam.mx
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM 
www.bibliojuridica.org
http://www.juridicas.unam.mx
http://www.bibliojuridica.org/
lista de abreviaturasXXii
AO		 Abgabenordnung	 [Ley	 General	 Tributaria]	 del	 16	 de	
marzo de 1976 (BGBl.i pág. 613), en la versión del 1o. 
de octubre de 2002 (BGBl.i p. 3866)
AöR	 Archiv	des	öffentlichen	Rechts	[revista]
ASOG	Bln.		 Allgemeines	 Gesetz	 zum	 Schutz	 der	 öffentlichen	 Si-
cherheit und ordnung in Berlin [ley para la Protección 
de	 la	Seguridad	y	 el	Orden	Públicos	 en	Berlín]	 (Drie-
haus núm. 200)
AtomG	o	AtG		 Atomgesetz	 [Ley	 Reguladora	 de	 la	 Energía	Atómica]	
(sart. núm. 835)
atvfv atomrechtliche verfahrensverordnung [reglamento del 
Procedimiento de autorización de instalaciones nuclea-
res]	en	la	versión	del	3	de	febrero	de	1995	(BGBl.I,	p.	
180)
AuslG	a.	F.	 Ausländergesetz	[Ley	de	extranjería]	del	28	de	abril	de	
1965	 (BGBl.I,	 p.	 353),	 últimamente	modificada	por	 la	
ley del 20 de diciembre de 1988 (BGBl.i, p. 2362), y 
sustituida por la auslG de 1990
AuslG	 Ausländergesetz	[Ley	de	Extranjería]	(Sart.	núm.	565)
Bad.-Württ. Baden-Württemberg, baden-württembergisch [Baden-
Wurtemberg, perteneciente o relativo a Baden-Wurtem-
berg]
BadWürttvGh Baden-Württembergischer verwaltungsgerichtshof [tri-
bunal de lo contencioso-administrativo de Baden-Wur-
temberg]
BAföG	 Bundesausbildungsförderungsgesetz	 [Ley	 Federal	 de	
Fomento	de	la	Educación]	(Sart.	núm.	420)
BauGB	 Baugesetzbuch	[Código	urbanístico]	(Sart.	núm.	300)
BauGB-maßnG maßnahmengesetz zum Baugesetzbuch [ley de medi-
das	Relativas	al	Código	Urbanístico]	del	17	de	mayo	de	
1990 (BGBl.i, p. 926), derogada por la ley de Urbanis-
mo y ordenación del territorio, con efectos a partir del 
1o. de enero de 1998
BauNVO	 Baunutzungsverordnung	 [Reglamento	 Urbanístico]	
(sart. núm. 311)
BauR	 Baurecht,	 Zeitschrift	 für	 das	 gesamte	 öffentliche	 und	
private	Baurecht	[revista]
BauroG Bau- und raumordnungsgesetz [ley de Urbanismo 
y	Ordenación	 del	Territorio]	 de	 18	 de	 agosto	 de	 1998	
Derecho Administrativo Alemán.indb 22 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturas XXiii
(BGBl.i, p. 2081), contiene sobre todo la nueva versión 
del BauGB y de la roG (vid. allí)
Bay.	 Bayern,	bayerisch	[Baviera,	bávaro]
BayVBl	 Bayerische	Verwaltungsblätter	[revista]
BayvGh Bayerischer verwaltungsgerichtshof [tribunal de lo 
Contencioso-administrativo	de	Baviera]
BB	 Der	Betriebs-Berater	[revista]
BBahnG	 Bundesbahngesetz	 [Ley	 Federal	 de	 Ferrocarriles],	 de-
rogada por la eneuoG de 27 de diciembre de 1993 
(BGBl.i, p. 2378)
BBauG	 Bundesbaugesetz	 [Ley	Federal	Urbanística],	en	 la	ver-
sión del 18 de agosto de 1976 (BGBl.i, pp. 2256, 3617), 
últimamente	 modificada	 por	 la	 Ley	 del	 18	 de	 febrero	
de 1986 (BGBl.i, p. 265); derogada y sustituida por el 
BauGB
BBergG	 Bundesberggesetz	 [Ley	 Federal	 de	 Minas]	 del	 13	 de	
agosto de 1990 (BGBl.i, p. 1310), con posteriores modi-
ficaciones
BBG Bundesbeamtengesetz [ley Federal de la Función Públi-
ca]	(Sart.	núm.	160)
Bbg. Brandenburg, brandenburgisch [Brandemburgo, brande-
mburgués]
BDsG Bundesdatenschutzgesetz [ley Federal de Protección de 
Datos]	(Sart.	núm.	245)
Begr.	 begründet	von	[fundado	por]
BFinHE	 Entscheidungen	 des	Bundesfinanzhofs	 [Decisiones	 del	
tribunal Federal económico-administrativo, repertorio 
de	jurisprudencia]
BGB	 Bürgerliches	 Gesetzbuch	 [Código	 civil]	 (Schönfelder	
núm. 20)
BGBl.I	 Bundesgesetzblatt	Teil	I	[Diario	Oficial	Federal,	parte	I]
BGH	 Bundesgerichtshof	[Tribunal	Supremo	Federal]
BGhZ entscheidungen des Bundesgerichtshofs in Zivilsachen 
[Decisiones del tribunal supremo Federal en asuntos ci-
viles,	repertorio	de	jurisprudencia]
BGsG Bundesgrenzschutzgesetz [ley Federal de Protección de 
las	Fronteras]	(Sart.	núm.	90)
BHO	 Bundeshaushaltsordnung	 [Ley	 Federal	 Presupuestaria]	
(sart. núm. 700)
Derecho Administrativo Alemán.indb 23 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturasXXiv
BimschG Bundes-immissionsschutzgesetz [ley Federal de Pro-
tección	contra	las	Inmisiones]	(Sart.	núm.	296)
Bln.	 Berlin	[Berlín]
Bnoto Bundesnotarordnung [ley Federal de ordenación del 
Notariado]	(Schönfelder	E	núm.	98a)
Brao Bundesrechtsanwaltsordnung [ley Federal de ordena-
ción	de	la	Abogacía]	(Schönfelder	E	núm.	98)
Br-Drs. Bundesratsdrucksache (nummer und Jahrgang) [Docu-
mentos del Bundesrat,	número	y	año]
Br-Prot. stenographische Berichte der verhandlungen des Bun-
desrates	 (Jahrgang	und	Seite)	 [Actas	 taquigrafiadas	 de	
las sesiones del Bundesrat,	año	y	página]
BrrG Beamtenrechtsrahmengesetz [ley marco de la Función 
Pública]	(Sart.	núm.	150)
Brs Baurechtssammlung [compilación de jurisprudencia so-
bre	derecho	urbanístico]
BSeuchG	 Bundes-Seuchengesetz	 [Ley	 Federal	 de	 Epidemias],	
sustituida por la ifsG
BshG Bundessozialhilfegesetz [ley Federal de asistencia so-
cial]	(Sart.	núm.	410)
BsozGe entscheidungen des Bundessozialgerichts [Decisiones 
del tribunal Federal de lo social, repertorio de jurispru-
dencia]
Bt-Drs. Drucksache des Deutschen Bundestages (Wahlperiode 
und nummer) [Documentos del Bundestag alemán, le-
gislatura	y	número]
Bt-Prot. stenographische Berichte der verhandlungen des Deuts-
chen Bundestages (Wahlperiode und seite) [actas taqui-
grafiadas	de	las	sesiones	del	Bundestag alemán, legisla-
tura	y	página]
BverfG Bundesverfassungsgericht [tribunal constitucional Fe-
deral]
BverfGe entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts [Deci-
siones del tribunal constitucional Federal, repertorio 
de	jurisprudencia]
BverfGG Gesetz über
das Bundesverfassungsgericht [ley del tri-
bunal	Constitucional	Federal]	(Sart.	núm.	40)
BverfG-K Kammer des Bundesverfassungsgerichts [sección del 
Tribunal	Constitucional	Federal]	(§	15	a	I	BVerfGG)
Derecho Administrativo Alemán.indb 24 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturas XXv
BverfschG Bundesverfassungsschutzgesetz [ley Federal de Protec-
ción	de	la	Constitución]	(Sart.	núm.	80)
BverwG Bundesverwaltungsgericht [tribunal Federal de lo con-
tencioso-Administrativo]
BverwGe entscheidungen des Bundesverwaltungsgerichts [Deci-
siones del tribunal Federal de lo contencioso-adminis-
trativo,	repertorio	de	jurisprudencia]
BvFG Bundesvertriebenengesetz [ley Federal de Desplaza-
dos],	en	 la	versión	del	2	de	 junio	de	1993	 (BGBl.I,	p.	
829)
BWstvr maurer/hendler (coords.), Baden-Württembergisches 
staats- und verwaltungsrecht
BWV	 Bundeswehrverwaltung	[revista]
BWVPr	 Baden-Württembergische	Verwaltungspraxis	[revista]
cfr. confróntese
cit. citado
coord./coords. coordinador/coordinadores
CR	 Computer	und	Recht	[revista]
DAR	 Deutsches	Autorecht	[revista]
DB	 Der	Betrieb	[revista]
DDr Deutsche Demokratische republik [república Demo-
crática	Alemana]
DJT	 Deutscher	Juristentag	[Dieta	alemana	de	juristas]
DÖD	 Der	Öffentliche	Dienst	[revista]
DÖV	 Die	Öffentliche	Verwaltung	[revista]
DriG Deutsches richtergesetz [ley alemana del Poder Judi-
cial]	(Schönfelder	núm.	97)
DRiZ	 Deutsche	Richterzeitung	[revista]
DschG Denkmalschutzgesetz [ley de Protección de los momu-
nentos]
DStR	 Deutsches	Steuerrecht	[revista]
DtZ	 Deutsch-Deutsche	Rechts-Zeitschrift	[revista]
DV	 Die	Verwaltung	[revista]
DvG Deutsche verwaltungs geschichte, coords. Jeserich/Pohl/
von Unruh, 6 volúmenes, 1983–1988 (las cifras romanas 
indican el volumen)
DVBl.	 Deutsches	Verwaltungsblatt	[revista]
ed. edición
Derecho Administrativo Alemán.indb 25 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturasXXvi
eDv elektronische Datenverarbeitung [tratamiento electróni-
co	de	datos]
eG europäische Gemeinschaft(en) [comunidad(-es) 
Europea(-s)]
eGBGB einführungsgesetz zum Bürgerlichen Gesetzbuch [ley 
de	Introducción	al	Código	Civil]	(Schönfelder	núm.	21)
eGv vertrag zur Gründung der europäischen Gemeinschaft 
[Tratado	Constitutivo	de	la	Comunidad	Europea]	(Sart.	
núm. 1001)
eGGvG einführungsgesetz zum Gerichtsverfassungsgesetz [ley 
de	 Introducción	 a	 la	 Ley	 orgánica	 de	 los	 Tribunales]	
(Schönfelder	núm.	95	a)
emrK (europäische) Konvention zum schutze der menschen-
rechte und Grundfreiheiten [convenio europeo para la 
protección de los derechos humanos y las libertades fun-
damentales]	de	4	de	noviembre	de	1950	(Sart.	 II	núm.	
130)
eneuoG eisenbahnneuordnungsgesetz [ley para la reordena-
ción	de	los	Ferrocarriles]	del	27	de	septiembre	de	1993	
(BGBl.i, p. 2378)
esthG regierungsentwurf eines staatshaftungsgesetzes [Pro-
yecto del Gobierno de la ley de responsabilidad Patri-
monial	del	Estado];	BT-Drs.	8/2079	y	BR-Drs.	215/78
esvGh entscheidungssammlung des hessischen und des Ba-
den-Württembergischen verwaltungsgerichtshofs [com-
pilación de jurisprudencia de los tribunales de lo conten-
cioso-administrativo	de	Hesse	y	Baden-Wurtemberg]
ET	 Energiewirtschaftliche	Tagesfragen	[revista]
EU	 Europäische	Union	[Unión	Europea]
euG Gericht erster instanz der europäischen Gemeinschaften 
[tribunal de Primera instancia de la Unión europea
euGh Gerichtshof der europäischen Gemeinschaften [tribu-
nal	de	Justicia	de	las	Comunidades	Europeas]
EuGRZ	 Europäische	Grundrechte-Zeitschrift	[revista]
eUv vertrag über die europäische Union [tratado de la 
Unión	Europea]	(Sart.	núm.	1000)
EuZW	 Europäische	Zeitschrift	für	Wirtschaftsrecht	[revista]
ev vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und 
der Deutschen Demokratischen republik über die hers-
Derecho Administrativo Alemán.indb 26 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturas XXvii
tellung der einheit Deutschlands —einigungsvertrag— 
[tratado entre la república Federal de alemania y la 
República	Democrática	Alemana	para	la	Unificación	de	
Alemania	—Tratado	de	Unificación—]	de	31	de	agosto	
de 1990 (BGBl.ii, pp. 889 y ss.)
evstl evangelisches staatslexikon, coords. Kunst, herzog, 
schlaich y schneemelcher, 2 vols., 3a. edición, 1987
evwvfG 1973 regierungsentwurf eines verwaltungsverfahrensgeset-
zes [Proyecto del Gobierno de la ley Federal de Proce-
dimiento	Administrativo]	(BT-Drs.	7/910)
eWG europäische Wirtschaftsgemeinschaft [comunidad eco-
nómica europea; desde el tratado de la Unión europea 
del	7	de	febrero	de	1992:	Comunidad	Europea,	EG]
eWGv vertrag zur Gründung der europäischen Wirtschaftsge-
meinschaft [tratado constitutivo de la comunidad eco-
nómica	Europea]	del	25	de	marzo	de	1957,	ahora	EGV	
(cfr. supra) (BGBl. ii, p. 766)
FGo Finanzgerichtsordnung [ley de los tribunales econó-
mico-administrativos]	del	6	de	octubre	de	1965	(BGBl.I,	
p.	1477),	con	ulteriores	modificaciones
FStrG	 Bundesfernstraßengesetz	 [Ley	 Federal	 de	 Carreteras]	
(sart. núm. 932)
FvG Finanzverwaltungsgesetz [ley de la administración tri-
butaria]	en	la	versión	del	30	de	agosto	de	1971	(BGBl.I,	
p.	1426),	últimamente	modificada	el	23	de	diciembre	de	
2003 (BGBl.i, p. 2928)
GastG Gaststättengesetz [ley de establecimientos de restau-
ración]	(Sart.	núm.	810)
GBl.	 Gesetzblatt	[Boletín	Legislativo]
GemO	 Gemeindeordnung	[Ley	de	Régimen	Municipal]
GemS-OGB	 Gemeinsamer	Senat	der	Obersten	Gerichtshöfe	des	Bun-
des [sala conjunta de los tribunales superiores de la 
Federación]
GewArch.	 Gewerbearchiv	[revista]
GewO	 Gewerbeordnung	 [Ley	 de	 actividades	 empresariales]	
(sart. núm. 800)
GG Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland [ley 
Fundamental	 de	 la	 República	 Federal	 de	 Alemania]	
(sart. núm. 1)
Derecho Administrativo Alemán.indb 27 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturasXXviii
Gjsm Gesetz über die verbreitung jugendgefährdender schrif-
ten und medieninhalte [ley sobre la Difusión de escri-
tos y contenidos mediáticos Peligrosos para la Juven-
tud],	sustituida	por	los	§§	17	y	siguientes	de	la	JuSchG
Gmbh Gesellschaft mit beschränkter haftung [sociedad de res-
ponsabilidad	limitada]
GmbhG Gesetz betreffend die Gesellschaften mit beschränkter 
haftung [ley reguladora de las sociedades de respon-
sabilidad	Limitada]	(Schönfelder	núm.	52)
GmBl. Gemeinsames ministerialblatt [Diario ministerial co-
mún]
GentG Gentechnikgesetz [ley reguladora de la ingeniería Ge-
nética]	(Sart.	núm.	270)
GPsG Geräte- und Produktsicherheitsgesetz [ley de seguridad 
de	Aparatos	y	Productos]	(Sart.E,	núm.	803)
Gs (Preußische) Gesetzessammlung [colección legislativa 
(prusiana)]
GVBl.	 Gesetz-	und	Verordnungsblatt	[Diario	Oficial	de	Leyes	y	
Reglamentos]
GvG Gerichtsverfassungsgesetz [ley orgánica de los tribu-
nales]	(Schönfelder	núm.	95)
GWB Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen [ley de De-
fensa	de	la	Competencia]	(Schönfelder	núm.	74)
HandwO	 Handwerksordnung	 [Ley	 Reguladora	 de	 la	Artesanía]	
(sart. núm. 815)
hdbDstr handbuch des Deutschen staatsrechts, coords. G. ans-
chütz y r. thoma, volumen i, 1930, volumen ii, 1932
hess. hessen, hessisch [hesse, perteneciente o relativo a hes-
se]
hessstGh hessischer staatsgerichtshof [tribunal constitucional 
de	Hesse]
hessvGh hessischer verwaltungsgerichtshof [tribunal de lo con-
tencioso-administrativo	de	Hesse]
HGB	 Handelsgesetzbuch	[Código	de	Comercio]	(Schönfelder	
núm. 50)
hGrG haushaltsgrundsätzegesetz [ley de Principios Presu-
puestarios]	(Sart.	núm.	699)
hKWP handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis, 
coord. Püttner, 2a. edición, 1981 y ss.
Derecho Administrativo Alemán.indb 28 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad
Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturas XXiX
HSOG	 Hessisches	Gesetz	 über	 die	 öffentliche	 Sicherheit	 und	
ordnung [ley de hesse sobre la seguridad y el orden 
Públicos]	(Fuhr/Pfeil	núm.	34)
HRG	 Hochschulrahmengesetz	[Ley	marco	de	Universidades]	
(sart. núm. 500)
hstr handbuch des staatsrechts, coords. isensee y Kirchhof, 
1987 y ss. (los números romanos designan el volumen)
hWissr handbuch des Wissenschaftsrechts, coords. Flämig/Ki-
mminich, entre otros, 2 vols., 2a. ed., 1996
ifsG infektionsschutzgesetz [ley para la Protección contra 
las	Enfermedades	Contagiosas]	(Sart.	E,	núm.	285)
JA	 Juristische	Arbeitsblätter	[revista]
JöR	 Jahrbuch	des	öffentlichen	Rechts	der	Gegenwart	[revis-
ta]
JR	 Juristische	Rundschau	[revista]
Jura	 Juristische	Ausbildung	[revista]
JuS	 Juristische	Schulung	[revista]
JuschG Jugendschutzgesetz [ley para la Protección de la Juven-
tud]	(Sart.	400)
JZ	 Juristenzeitung	[revista]
JZ-GD Juristenzeitung-Gesetzgebungsdienst (Beilage zur JZ) 
[revista,	suplemento	de	JZ]
KAG	 Kommunalabgabengesetz	[Ley	de	tributos	locales]
KDvG Kriegsdienstverweigerungsgesetz [ley reguladora de la 
objeción	de	 conciencia	 al	 servicio	militar]	 (Sart.	 núm.	
626)
KHG	 Krankenhausfinanzierungsgesetz	 [Ley	 de	 Financiación	
de	 la	 Sanidad],	 en	 la	 versión	 de	 10	 de	 abril	 de	 1991	
(BGBl.I,	p.	886),	con	ulteriores	modificaciones
Kritv Kritische vierteljahresschrift für Gesetzgebung und re-
chtswissenschaft	[revista]
KrW-/abfG Kreislaufwirtschafts- und abfallgesetz [ley reguladora 
de la economía del ciclo de Producción y de los resi-
duos]	(Sart.	núm.	298)
KStZ	 Kommunale	Steuer-Zeitschrift	[revista]
Kverf. Gesetz über die selbstverwaltung der Gemeinden und 
der landkreise in der DDr (Kommunalverfassung) 
[ley de autonomía de los municipios y los Landkreise 
Derecho Administrativo Alemán.indb 29 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturasXXX
de la DDR	(Constitución	de	las	Entidades	Locales)]	del	
17 de mayo de 1990 (GBl.-DDr i, p. 255)
ladschlG Gesetz über den ladenschluß [ley de cierre de comer-
cios]	(Sart.	núm.	805)
LAG	 Lastenausgleichsgesetz	[Ley	de	Perecuación	de	Cargas]	
en la versión del 2 de junio de 1993i (BGBl.i, p. 845), 
con	ulteriores	modificaciones
landbeschG landbeschaffungsgesetz [ley de adquisición de te-
rrenos	 con	Fines	Militares]	 del	 23	de	 febrero	 de	 1957	
(BGBl.I,	p.	134),	últimamente	modificada	por	la	Ley	del	
9 de junio de 1998 (BGBl.i, p. 1242)
lBG landesbeamtengesetz [ley de la Función Pública del 
Land]
lBo landesbauordnung [ley Urbanística del Land]
lKo landkreisordnung [ley reguladora del Kreis]
LKV	 Landes-	und	Kommunalverwaltung	[revista]
lmBG lebensmittel- und Bedarfsgegenständegesetz [ley ali-
mentaria]	(Sart.	E	núm.	861)
LS	 Leitsatz	[tesis]
LuftVG	 Luftverkehrsgesetz	[Ley	del	tráfico	aéreo]	(Sart.	E,	núm.	
975)
lvwvfG landesverwaltungsverfahrensgesetz [ley del Land de 
Procedimiento	Administrativo]
marg. número marginal
MDR	 Monatsschrift	für	Deutsches	Recht	[revista]
MMR	 MultiMedia	und	Recht	[revista]
mv mecklenburg-vorpommern [mecklemburgo-Pomerania 
Occidental]
nt.. nota del traductor
nds. niedersachsen, niedersächsisch [Baja sajonia, pertene-
ciente	o	relativo	a	Baja	Sajonia]
NJ	 Neue	Justiz	[revista]
NJW	 Neue	Juristische	Wochenschrift	[revista]
nrW nordrhein-Westfalen, nordrhein-westfälisch [renania 
del norte-Westfalia, pertenenciente o relativo a renania 
del	Norte-Westfalia]
núm. número
NuR	 Natur	und	Recht	[revista]
NVwZ	 Neue	Zeitschrift	für	Verwaltungsrecht	[revista]
Derecho Administrativo Alemán.indb 30 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturas XXXi
nvwZ-rr nvwZ-rechtsprechungs-report verwaltungsrecht [re-
vista]
OBG	 Ordnungsbehördengesetz	 [Ley	 de	 las	Autoridades	 del	
Orden	Público]
oeG opferentschädigungsgesetz [ley de indemnización a las 
Víctimas	de	la	Violencia]	(Aichberger,	núm.	985)
olG oberlandesgericht [tribunal superior del Land]
ovG oberverwaltungsgericht [tribunal superior de lo con-
tencioso-Administrativo]
ovGe entscheidungssammlung des (jeweils angegebenen) 
ovG [compilación de jurisprudencia del tribunal supe-
rior de lo contencioso-administrativo (indicado en cada 
caso)]
oWiG Gesetz über ordnungswidrigkeiten [ley sobre infrac-
ciones	Administrativas]	(Schönfelder,	núm.	94)
p./pp.. página/páginas
PBefG	 Personenbeförderungsgesetz	[Ley	del	Transporte	de	Pa-
sajeros]	(Sart.	núm.	950)
PersV	 Personalvertretung	[revista]
Polr allgemeines Polizei- und ordnungsrecht [derecho gene-
ral	de	policía	y	orden	público]
PostG	 Postgesetz	[Ley	postal]	(Sart.	núm.	910)
PostverfG Postverfassungsgesetz [ley orgánica del servicio de 
Correos],	derogada	por	la	Ley	del	14	de	septiembre	de	
1994 (BGBl.i, pp. 2325, 2396)
Preuß.	 Preußen,	preußisch	[Prusia,	prusiano]
Preuß. alr allgemeines landrecht für die preußischen staaten [có-
digo	General	Territorial	de	los	Estados	Prusianos]	del	5	
de febrero de 1794
ProdsG Produktsicherheitsgesetz [ley de seguridad de los Pro-
ductos]	 sustituida	 por	 la	GPSG	 [Ley	 de	 Seguridad	 de	
Aparatos	y	Productos]
RAO	 Reichsabgabenordnung	[Ley	Tributaria	del	Imperio]	del	
13 de diciembre de 1919, en la versión del 22 de mayo 
de 1931 (rGBl.i, p. 161)
rBhG Gesetz über die haftung des reichs für seine Beamten 
[ley de responsabilidad Patrimonial del imperio por 
Derecho Administrativo Alemán.indb 31 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturasXXXii
los	Daños	Causados	por	sus	Funcionarios]	 (Sart.	núm.	
210)
recht recht, (schweiz.) Zeitschrift für juristische ausbildung 
und	Praxis	[revista]
RGBl.	 Reichsgesetzblatt	[Diario	Oficial	Legislativo	del	Impe-
rio]
rhl.-Pf. rheinland-Pfalz, rheinland-pfälzisch [renania-Palati-
nado,	perteneciente	o	relativo	a	Renania-Palatinado]
roG raumordnungsgesetz [ley de ordenación del territo-
rio]	(Sart.	núm.	340)
RuStAG	 Reichs-	und	Staatsangehörigkeitsgesetz	[Ley	de	Nacio-
nalidad	y	Pertenencia	al	Imperio]	del	22	de	julio	de	1913	
(RGBl,	p.	583),	con	numerosas	modificaciones	y,	desde	
el 1o. de enero de 2000, con el nombre de staatsange-
hörigkeits-gesetz	 [Ley	 de	Nacionalidad]	 (StAG)	 (Sart.	
núm. 15)
saarl. saarland, saarländisch [sarre, perteneciente o relativo a 
Sarre]
Sachs.,	sächs.	 Sachsen,	sächsisch	[Sajonia,	sajón]
s.-anh. land sachsen-anhalt [Land de sajonia-anhalt, pertene-
ciente	o	relativo	a	Sajonia-Anhalt]
sart. sartorius Band i, verfassungs- und verwaltungsgesetze 
[compilación legislativa editada por sartorius, volumen 
I,	leyes	constitucionales	y	administrativas]
sart. e sartorius, verfassungs- und verwaltungsgesetz, ergän-
zungsband [compilación legislativa editada por sarto-
rius, leyes constitucionales y administrativas, volumen 
suplementario]
sart. ii sartorius Band ii, internationale verträge --europarecht 
[compilación legislativa editada por sartorius, volumen 
II,	tratados	internacionales--	derecho	europeo]
schl.-holst. schleswig-holstein, schleswig-holsteinisch [schleswig-
Holstein,	perteneciente	o	relativo	a	Schleswig	Holstein]
schl.-holst.lvwG allgemeines verwaltungsgesetz für das land schleswig- 
holstein [ley General de la administración del Land 
Schleswig-Holstein]	 (Bausenhart/Guilleaume,	 núm.	
2280)
Derecho Administrativo Alemán.indb 32 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturas XXXiii
SGB	 Sozialgesetzbuch	[Código	de	la	Seguridad	Social]	(Ai-
chberger, núm. 1 y ss.); los números romanos designan 
los correspondientes libros del sGB
SGb.	 Die	Sozialgerichtsbarkeit	[revista]
sGG sozialgerichtsgesetz [ley de la Jurisdicción de lo so-
cial]	(Aichberger,	núm.	850)
s./ss. siguiente/siguientes
StAG	 Staatsangehörigkeitsgesetz
[Ley	de	Nacionalidad]	(Sart.	
núm. 15)
StabG	 Stabilitätsgesetz	[Ley	de	Estabilidad]	(Sart.	núm.	720)
StBauFG	 Städtebauförderungsgesetz	[Ley	de	Fomento	del	Urba-
nismo],	en	la	versión	del	18	de	agosto	de	1976	(BGBl.I,	
p. 2318); en el ínterin sustituida por el BauGB
StGB	 Strafgesetzbuch	[Código	Penal]	(Schönfelder,	núm.	85)
sthG 1981 staatshaftungsgesetz [ley de responsabilidad Patrimo-
nial	del	Estado]	del	26	de	junio	de	1981	(BGBl.I	553),	
declarada nula de pleno derecho por sentencia del BVer-
fG del 19 de octubre de 1982 (BGBl.i, p. 1493; BverfGe 
61, 149)
sthG-DDr staatshaftungsgesetz der DDr [ley de responsabili-
dad Patrimonial del estado de la república Democrática 
Alemana]	del	12	de	mayo	de	1969	(GBl.-DDR	pág.	34),	
con	ulteriores	modificaciones	(Ley	de	Responsabilidad	
Patrimonial del estado de los nuevos Länder)
StKV	 Staats-	und	Kommunal-Verwaltung	[revista],	a	partir	de	
1978 publicada con el nombre verwaltungsrundschau
StPO	 Strafprozeßordnung	 [Ley	 de	 Enjuiciamiento	Criminal]	
(Schönfelder,	núm.	90)
streG Gesetz über die entschädigung für strafverfolgungs-
maßnahmen [ley de indemnizaciones por los Daños 
Derivados	de	Medidas	de	Persecución	Penal]	(Schönfel-
der, núm. 93)
StVG	 Straßenverkehrsgesetz	 [Ley	 de	 Tráfico]	 (Schönfelder	
núm. 35)
StVO	 Straßenverkehrsordnung	 [Reglamento	 de	 Tráfico]	
(Schönfelder	núm.	35	a)
StVollzG	 Strafvollzugsgesetz	 [Ley	 Penitenciaria]	 (Schönfelder,	
núm. 91)
Derecho Administrativo Alemán.indb 33 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturasXXXiv
stUG stasi-Unterlagen-Gesetz [ley de los Documentos de la 
Stasi]
StuW	 Steuer	und	Wirtschaft	[revista]
stvZo straßenverkehrs-Zulassungs-ordnung [reglamento de 
Licencias	en	Materia	de	Tráfico]	(Schönfelder,	núm.	35	
b)
Thür.	 Thüringen	[Turingia]
tÜv technischer Überwachungsverein [asociación de ins-
pección	Técnica]
tKG telekommunikationsgesetz [ley de telecomunicacio-
nes]	(Sart.	núm.	920)
TVG	 Tarifvertragsgesetz	[Ley	de	Convenios	Colectivos]	en	la	
redacción del 25 de agosto de 1969 (BGBl.i, p. 1323), 
con	ulteriores	modificaciones
UiG Umweltinformationsgesetz [ley de información am-
biental]	(Sart.	núm.	294)
UPR	 Umwelt-	und	Planungsrecht	[revista]
UTR	 Jahrbuch	des	Umwelt-	und	Technikrechts	[revista]
UvPG Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung [ley de 
Evaluación	de	Impacto	Ambiental]	(Sart.	núm.	295)
UZwG Gesetz über den unmittelbaren Zwang bei ausübung 
öffentlicher	Gewalt	 durch	Vollzugsbeamte	 des	Bundes	
[ley reguladora de la coacción Directa en el ejercicio 
del Poder Público por Parte de los Funcionarios ejecuti-
vos	de	la	Federación]	(Sart.	núm.	115)
VBlBW	 Verwaltungsblätter	für	Baden-Württemberg	[revista]
VerfGH	 Verfassungsgerichtshof	[Tribunal	Constitucional]
VerfR	 Verfassungsrecht	[derecho	constitucional]
Verh.	 Verhandlungen	[actas]
versG versammlungsgesetz [ley reguladora del Derecho de 
Reunión]	(Sart.	núm.	435)
VersR	 Versicherungsrecht	[revista]
VerwArch.	 Verwaltungsarchiv	[revista]
vwprozr verwaltungsprozessrecht [Derecho procesal contencio-
so-administrativo]
VerwR	 Verwaltungsrecht	[Derecho	Administrativo]
verwrspr. verwaltungsrechtsprechung in Deutschland. sammlung 
obergerichtlicher entscheidungen aus dem verfassungs- 
und verwaltungsrecht [compilación de jurisprudencia de 
Derecho Administrativo Alemán.indb 34 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturas XXXv
los tribunales superiores en materia de derecho consti-
tucional	y	derecho	Administrativo]
vG verwaltungsgericht [tribunal de lo contencioso-admi-
nistrativo]
vgv vergabeverordnung [reglamento de Procedimientos de 
Adjudicación	de	Encargos	Públicos]
vGh verwaltungsgerichtshof [tribunal superior de lo con-
tencioso-Administrativo]
vid. véase
vol./vols. volúmen/volúmenes
VR	 Verwaltungsrundschau	[revista]
VVDStRL	 Veröffentlichungen	der	Vereinigung	der	Deutschen	Sta-
atsrechtslehrer [actas de la reunión anual de la asocia-
ción	de	Profesores	Alemanes	de	Derecho	Público]
vvG Gesetz über den versicherungsvertrag [ley del contrato 
de	Seguro]	(Schönfelder	núm.	62)
vwGo verwaltungsgerichtsordnung [ley de la Jurisdicción 
Contencioso-Administrativa]	(Sart.	núm.	600)
vwvfG verwaltungsverfahrensgesetz [ley Federal de Procedi-
miento	Administrativo]	(Sart.	núm.	100)
vwvG verwaltungs-vollstreckungsgesetz [ley de ejecución 
Forzosa	Administrativa]	(Sart.	núm.	112)
VwZG	 Verwaltungszustellungsgesetz	 [Ley	 de	 Notificaciones	
Administrativas	garantizadas]	(Sart.	núm.	110)
Währungsvertrag vertrag über die schaffung einer Währungs-, Wirts-
chafts- und sozialunion zwischen der Bundesrepublik 
Deutschland und der Deutschen Demokratischen repu-
blik [tratado para la creación de una unión monetaria, 
económica y social entre la república Federal de ale-
mania y la república Democrática alemana o tratado 
monetario]	del	25	de	junio	de	1990	(Sart.II,	núm.	1)
WaffG	 Waffengesetz	[Ley	de	Armas]	(Sart.	núm.	820)
WHG	 Wasserhaushaltsgesetz	[Ley	de	Aguas]	(Sart.	núm.	845)
WPflG	 Wehrpflichtgesetz	[Ley	del	Servicio	Militar	Obligatorio]	
(sart. núm. 620)
Wrv Weimarer reichsverfassung [constitución imperial de 
Weimar]	del	11	de	agosto	de	1919	(RGBl.	1383)
WirtschR	 Wirtschaftsrecht	[revista]
Derecho Administrativo Alemán.indb 35 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
lista de abreviaturasXXXvi
Wissr Wissenschaftsrecht Wissenschaftsverwaltung Wissens-
chaftsförderung	[revista]
Wiverw Wirtschaft und verwaltung. vierteljahresbeilage zum 
Gewerbearchiv	[revista]
ZBR	 Zeitschrift	für	Beamtenrecht	[revista]
ZevKR	 Zeitschrift	für	evangelisches	Kirchenrecht	[revista]
ZfBr Zeitschrift für deutsches und internationales Baurecht 
[revista]
ZfJ	 Zentralblatt	für	Jugendrecht	[revista]
ZFS		 Zeitschrift	für	Sozialreform	[revista]
ZG	 Zeitschrift	für	Gesetzgebung	[revista]
ZGB-DDr Zivilgesetzbuch der Deutschen Demokratischen repu-
blik [código civil de la república Democrática alema-
na]	de	19	de	junio	de	1975	(GBl.I,	p.	465)
Zhr Zeitschrift für das gesamte handelsrecht und Wirts-
chaftsrecht	[revista]
ZLR	 Zeitschrift	für	das	gesamte	Lebensmittelrecht	[revista]
ZParl.	 Zeitschrift	für	Parlamentsfragen	[revista]
ZPO	 Zivilprozeßordnung	 [Ley	 de	 Enjuiciamiento	 Civil]	
(Schönfelder	núm.	100)
ZRP	 Zeitschrift	für	Rechtspolitik	[revista]
Para otras abreviaturas, se remite a Kirchner/Butz, Abkürzungsverzeichnis 
der Rechtssprache, 5a. ed., 2003.
Derecho Administrativo Alemán.indb 36 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
XXXvii
PresentaciÓn
la historia del instituto de investigaciones Jurídicas de la Unam es la cróni-
ca de los denotados esfuerzos de entusiastas investigadores de la ciencia del 
derecho, desarrollados durante siete décadas, encabezados sucesivamente 
por quienes han tenido a su cargo la dirección de tan prestigiada institución 
universitaria: juristas de talla excepcional que a sus grandes dotes académi-
cas han sumado su espíritu visionario, que ha permitido situar a la institución 
entre las más importantes de su género en todo el mundo, como lo acreditan 
su rico acervo bibliohemerográfico y su labor editorial, notable por su cali-
dad y trascendencia.
orientado por la idea de impulsar la investigación y enseñanza de la 
referida disciplina jurídica, el instituto de investigaciones Jurídicas ha ela-
borado, un ambicioso proyecto editorial, consistente en una colección inter-
nacional de derecho administrativo que dedica cada uno de sus volúmenes 
al desarrollo de dicha disciplina en un país diferente, incluidos países no 
hispanohablantes, cuyos textos originales se presentan cuidadosamente tra-
ducidos al español.
la autoría de los volúmenes de la colección internacional de derecho ad-
ministrativo corresponde a un selecto
grupo de juristas de la especialidad; 
cada uno de los cuales se hace cargo de la redacción del volumen corres-
pondiente a su respectivo país, por lo que en su conjunto habrán de exponer 
la situación actual del derecho administrativo a escala mundial.
sin excepción, cada volumen de la colección internacional de derecho 
administrativo se ocupa de los temas torales de esta disciplina, a la luz de la 
legislación, de la jurisprudencia y de la doctrina del país del correspondien-
te autor; así, por lo general, en cada uno de sus volúmenes se aborda, desde 
la perspectiva del país respectivo, el concepto de derecho administrativo, 
su relación con otras disciplinas, su evolución, sus fuentes y su metodolo-
gía; también se analizan las distintas actividades del estado con especial 
énfasis de la función pública, el servicio público —incluso su posible con-
cesión— y la obra pública, así como las formas de organización de la ad-
Derecho Administrativo Alemán.indb 37 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
 www.juridicas.unam.mx
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM 
www.bibliojuridica.org
http://www.juridicas.unam.mx
http://www.bibliojuridica.org/
presentaciónXXXviii
ministración pública: centralización, descentralización y desconcentración 
administrativas; asimismo se estudian el acto, el silencio y el procedimiento 
administrativo, con inclusión de los recursos administrativos, al igual que 
los bienes —incluida su posible concesión— y el patrimonio del estado, la 
expropiación forzosa, los contratos administrativos, la responsabilidad ad-
ministrativa de los servidores públicos y la patrimonial del estado.
en razón de su aparición, relativamente reciente, la ciencia del derecho 
administrativo aún es una disciplina en formación, in fieri, como suelen de-
cir algunos autores; se acuñó en la Francia revolucionaria, durante la época 
de la asamblea constituyente, como producto de la sistematización de los 
principios racionales que fundan la acción administrativa, las atribuciones 
del poder público, los caracteres esenciales de las instituciones administra-
tivas, así como los intereses y derechos del hombre.
Alemania	es	un	país	con	una	vasta	producción	bibliográfica	de	derecho	
administrativo, de la cual poca ha llegado a manos de los lectores hispano 
parlantes, que prácticamente se reducen a la obra en cuatro tomos, Derecho 
administrativo alemán, del profesor de la Universidad de estrasburgo otto 
mayer; el libro del profesor Fritz Fleiner, Instituciones de derecho adminis-
trativo, y el del profesor de la Universidad de heidelberg ernst Forsthoff, 
Tratado de derecho administrativo; obras que, de alguna manera, se vieron 
complementadas por otros textos escritos en alemán, como el libro del pro-
fesor vienés adolf Julius merkl, Teoría general del derecho administrativo.
lamentablemente, desde la segunda mitad del siglo XX ya no se publi-
caron en español —o por lo menos no llegaron a méxico— nuevas obras de 
derecho administrativo escritas en alemán, lo que ha impedido a los juristas 
hispano parlantes, que carecen del dominio de la lengua germana, conocer la 
evolución de esta disciplina jurídica en alemania en las últimas seis décadas.
en efecto, la magna obra de otto mayer, Derecho administrativo ale-
mán, si bien erigió a su autor en el fundador del moderno derecho admi-
nistrativo alemán, fue escrita hace más de un siglo, en 1895, por lo que 
se ha convertido en una importante fuente histórica de esta disciplina en 
Alemania,	pero	no	refleja	las	nuevas	corrientes	doctrinarias	ni	la	normativa	
vigente en ese país.
otro tanto ocurre con el libro Instituciones de derecho administrativo, 
del profesor Fritz Fleiner, cuya versión española, traducción del profesor 
sabino álvarez Gendín de la 8a. edición alemana, la publicó editorial la-
bor en Barcelona en 1933. la primera edición en su idioma original data 
de principios del siglo XX, antes de la constitución de Weimar, de ahí su 
Derecho Administrativo Alemán.indb 38 16/08/2012 13:12:40
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
presentación XXXiX
obsolescencia en lo que a las actuales instituciones del derecho administra-
tivo	se	refieren.
la menos antigua de las tres obras mencionadas es la del profesor ernst 
Forthoff, publicada en español en madrid por el instituto de estudios Po-
líticos en 1958, es traducción de la versión original alemana publicada en 
1949, cuya mayor parte se escribió durante la segunda Guerra mundial, 
razón por la cual contiene múltiples referencias a la constitución de Wei-
mar, mas ninguna de la actual constitución, la ley Fundamental de Bonn, 
expedida precisamente en 1949.
la obra que el lector tiene en sus manos está dedicada al derecho admi-
nistrativo alemán, y es producto del estudio y la investigación del eminente 
jurista alemán, profesor emérito de la Universidad de Konstanz, hartmut 
maurer, y catedrático en otras universidades de su país, miembro honora-
rio de la asociación internacional de Derecho administrativo, y experto 
en el derecho administrativo de alemania; quien con gusto aceptó partici-
par en este esfuerzo colectivo para integrar la colección internacional que 
permitirá a los legisladores, jueces, funcionarios de la administración pú-
blica, investigadores, profesores, profesionales y estudiantes del derecho 
administrativo de los estados hispanoparlantes, conocer las modalidades y 
peculiaridades de esta rama del derecho de muchos sistemas jurídicos del 
mundo,	incluidos	algunos	que	no	tienen	como	idioma	oficial	al	español,	lo	
que permitirá enriquecer los principios, las instituciones, los procedimien-
tos y las normas del derecho administrativo de los diversos países a donde 
llegará este libro.
se trata de la traducción de la mayor parte de la 15a. edición alemana del 
libro del profesor maurer, realizada por un grupo de profesores españoles 
encabezado por el profesor Gabriel Doménech.
la obra se divide en cinco grandes partes, la primera de las cuales se 
ocupa de la administración púbica: de su concepto, sus bases, su objeto, así 
como de su historia, desde el siglo Xvii hasta el XX; trata también del sur-
gimiento y evolución del derecho admnistrativo y de su inserción en la ley 
Fundamental de Bonn, en la normativa de la república Democrática ale-
mana	y	en	el	Tratado	de	Unificación.
la segunda parte se dedica a explicar conceptos fundamentales del dere-
cho administrativo: sus principios, el de primacía de la ley y el de reserva de 
ley; la discrecionalidad de la administración pública: su sentido, su reduc-
ción y sus vicios; el concepto jurídico indeterminado y la teoría del margen 
de apreciación; así como la relación jurídico administrativa.
Derecho Administrativo Alemán.indb 39 16/08/2012 13:12:41
DR © 2012, Universidad Nacional Autónoma de México, 
Instituto de Investigaciones Jurídicas
presentaciónXl
en la tercera parte se aborda el tema del acto administrativo: su concep-
to,	particularidades,	elementos,	requisitos,	condiciones	de	validez,	eficacia,	
clasificación	y	formas	de	actuación	de	la	administración	pública;	su	notifi-
cación, su impugnación y su nulidad; su revisión y, en su caso, su revoca-
ción o anulación.
la cuarta parte está referida a otras formas de actividad administrativa, 
principalmente el reglamento: su fundamento, sus requisitos y sus conse-
cuencias jurídicas; y el convenio administrativo: su regulación, concepto, 
evolución y diferenciación con el contrato de derecho privado, su cumpli-
miento	e	incumplimiento;	sus	vicios	y	su	nulidad;	la	planificación:	el	plan,	
su concepto y naturaleza jurídicas, y su efecto vinculante.
Finalmente, la quinta parte está destinada al procedimiento administra-
tivo: su concepto, su inicio, sus tipos, su regulación, su desarrollo, tramita-
ción y terminación; también