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INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA CAMPUS CIUDAD DE MÉXICO La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. TECNOL6G1CD DE MDNTERREY EGAP Esruela de Graduados en Admmslración Pública y Polibca Pública TECNOLÓGICO DE MONTERREY Biblioteca Campua Ciudad de México Jenni Massiel Velázquez Velázquez Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Campus Ciudad de México Proyecto de Investigación Aplicada Maestría en Análisis Político y Medios de Info1mación Asesor: Dr. Uriel Caballero González Mayo de 2008 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Resumen ejecutivo La televisión vería la luz en México desde la década de los cincuenta. A partir de ese momento, este medio de comunicación se colocaría como un factor de gran importancia en la vida de los mexicanos. La relación que se establecería entre la sociedad y la industria de la televisión, sobre todo, la de tipo concesionario; llevaría a esta última a obtener enormes ganancias. Sería entonces que la televisión abierta mexicana concesionaria se llegaría a regir según las leyes del mercado; ocasionándose con esto, un conflicto entre el deber ser (la funcionalidad) y la forma en la que se conduce (el negocio). Todo ello, repercutiría sobre todo, en el aspecto legal; donde las reglamentaciones creadas por el Estado terminarían siendo hasta cierto punto "decorativas," y las reglas del mercado, las más importantes. El aspecto comercial adoptado por la industria de la televisión concesionaria, dominado por el mecanismo de competencia (el rating) ha llegado a afectar los contenidos que se transmite a través de los programas de televisión. Es así que el entretenimiento se ha posicionado como el eje rector de los programass en la televisión de hoy en día. Todo ello, irá en detrimento de la promoción de cultura, educación y valores. Con ello, también se verá afectado el nivel crítico del televidente, el cual, se ha acostumbrado a consumir los productos que Je ofrece la televisión y que, por ello, también los fomenta. Sin embargo, no todo se encuentra perdido dentro de la industria de la televisión abierta mexicana. La esperanza se ha encontrado en los medios permisionarios. Estos últimos, han centrado sus esfuerzos en la creación de un tipo diferente de televisión a la producida por los concesionarios; la cual, se encuentra más cercana a lo que debiera ser la función de los medios de comunicación, y que de alguna manera, muestra una mayor preocupación por escuchar la voz de su auditorio. La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Índice Introducción .................................................................................................................. 3 Capítulo I. La televisión abierta como negocio ................................................. 6 Capítulo II. Historia de la Televisión ........................................................................... 11 Los primeros canales de televisión ...................................................................... 12 Televisa, TV Azteca y Once TV .......................................................................... 14 Televisa ............................................................................................................... 14 TV Azteca ........................................................................................................... 15 Once TV ............................................................................................................. 18 Capítulo III. Marco legal de la televisión en México 1960. Una visión crítica ............. 20 Título I de la Ley Federal de Radio y Televisión. (Principios fundamentales) ...... 21 Título III de la Ley Federal de Radio y Televisión (Concesiones, permisos e instalaciones) ...................................................................................................... 23 Título IV. Capítulo Segundo. (Tarifas) ................................................................ 24 Título IV. Capítulo Tercero. (Programación) ....................................................... 25 Título Quinto. Capítulo Primero. (Organismo coordinador) ................................. 34 Capítulo IV. Competencia en la televisión ................................................................. 42 ¿Qué es el rating? ................................................................................................ 42 Capítulo V. Análisis de la televisión abierta mexicana ................................................ 48 Q ., 1 .. , ? 51 ¿ u1enes ven te ev1s1on ..................................................................................... . ¿Qué programas de televisión prefieren los mexicanos? ...................................... 57 Capítulo VI. Conclusiones .......................................................................................... 66 Bibliografía ................................................................................................................. 70 2 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Introducción En el mundo moderno es evidente que algunos medios de comunicación son más populares que otros. El ejemplo patente se encuentra en los medios electrónicos; entre los que se encuentra la televisión. Debido a la cobertura que este medio ha alcanzado, así como a la forma en la que llega al público, es que la televisión se ha convertido en uno de los medios de mayor audiencia (según el INEGI, en 2007 el 93.3% de los hogares mexicanos contaba con una televisión). El impacto social de la televisión tiene su origen en el ritmo de vida que han adoptado las personas, acompañado de la cultura y el nivel educativo con el que cuentan los individuos de hoy en día. Ante este fenómeno cabría la pregunta ¿Cuál es el papel que desempeña la televisión en México? ¿Cumple ésta con una función social? ¿Cuál es su importancia para la sociedad mexicana de hoy en día? De acuerdo a algunos estudios realizados, como la Encuesta Nacional de Prácticas y Consumo Culturales de CONACULTA, los mexicanos no sólo utilizan la televisión como un medio de entretenimiento, sino también de información. De hecho, es este medio electrónico la principal fuente de información para la sociedad mexicana. El objetivo que. se perseguirá en este trabajo es el demostrar que la televisión abierta en México, como medio concesionario, no está contribuyendo al desarrollo social de México, sino por el contrario, se maneja como un negocio; cuyo objetivo es la generación de audiencias y consumidores. Ello, en detrimento de los contenidos que presenta. Uno de los argumentos que se desarrollarán en este trabajo, es el enfocado a que, no obstante que la televisión abierta concesionaria en México se maneja como un negocio y se rige bajo las reglas del mercado, ésta sí tiene una responsabilidad en el pobre desarrollo cultural de la sociedad mexicana. Ello porque de alguna forma, la programación que presenta influye en la ideología y en la cultura de la población que los ve. Por tal motivo, el 3 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. juzgar a la televisión sólo como un negocio, no debería ser justificación suficiente para no mejorar sus contenidos a favor de la educación y promoción de buenos valores sociales. Para sustentar este análisis, en este proyecto de investigación se tendrá que estudiar el contexto histórico de la televisión. Ello, tomando en cuenta sus orígenes en México, pasando por la Ley Federal de Radio y Televisión, de 1960, que expone la diferencia entre los medios concesionarios y los perrnisionarios, de la cual, se tomarán los apartados más útiles para el análisis de este trabajo; así como exponer la historia de lastelevisoras mexicanas más grandes. También, será necesario dedicarle un espacio al tema de la competencia en la televisión, cuyo principal medidor es el rating. De la misma manera, se analizará el tipo de programación que transmiten las tres televisoras y se presentará un estudio acerca de los noticieros más importantes de la televisión abierta mexicana. Otro elemento importante que se tiene que cubrir dentro de esta tesis son las encuestas de opinión que se han hecho con respecto a la televisión. Para ello, se tendrán que analizar encuestas de confianza, así como de costumbres y consumo culturales que tengan relación con el uso de la televisión. Esto será importante para reforzar la idea de que la televisión tiene una gran influencia dentro de la población. Por otra parte, debido a la extensión del tema, el trabajo deberá delimitarse a las dos cadenas de televisión más grandes de México: Televisa y TV Azteca (ambos medios concesionarios) que entre ambos abarcan las tres cuartas partes de la audiencia. Así mismo, como una forma de contraste, también se utilizará el análisis de Once TV, un medio perm1s1onano. Se pretende que este trabajo sea teórico, por Jo que, se utilizará para su elaboración el método de caso. Por tal motivo, se utilizará principalmente investigación documental. Esto quiere decir, que la información se recabará de libros, de fuentes online, como 4 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. podrán ser artículos de revistas digitales y estadísticas. Sin embargo, también se incluirán algunos análisis de contenido realizados por la autora de este trabajo. A través de la aportación del material analizado, se podrán afirmar o rechazar las teorías aquí planteadas. Para finalizar este trabajo, se presentarán las conclusiones. 5 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Capítulo l. La televisión abierta como negocio La televisión hoy en día, es considerada como uno de los principales medios de información con los que cuenta la humanidad. La cobertura que ha alcanzado y la cantidad de personas que tienen acceso a ella, ha hecho posible que la televisión se haya convertido en un negocio que reporta grandes ganancias a los participantes de esta industria. Por tal motivo, para analizar el objetivo de este trabajo, se tomará como base a la teoría político- económica crítica. Ello debido a que ésta es una teoría que dentro de sus postulados, argumenta que los medios de comunicación se rigen por una vertiente fundamentalmente económica, más que por cualquier otro criterio. La teoría político-económica-crítica considera a la institución mediática como una parte del sistema económico que, además, se encuentra vinculada al sistema político. Con ello, el valor de la producción de los medios de comunicación quedará justificado por el valor de cambio de los contenidos que emitan. Todo esto con el fin de hacer crecer su mercado y responder también a las demandas económicas de sus propietarios. En una palabra, la importancia de los medios de comunicación para esta teoría, radica en las ganancias que le pueden proporcionar a sus dueños. (Me Quail, 2001,p.141) Es por este carácter mercantilista, que las industrias de la comunicación, después de un periodo donde existen varios actores, tienden a convertirse en oligopolios; a ensanchar su poder y de esta forma, no permitir la entrada de otros medios independientes que le pudieran hacer competencia. Otra de las características de la teoría político-económica crítica, radica en que como su nombre lo indica, se trata de una teoría de enfoque socialmente crítico, que se centra principalmente en las estructuras y la dinámica económicas de la industria mediática y en los contenidos ideológicos de los medios de comunicación (Me Quail, 2001,p.140) En cuanto a este último punto, cabe señalarse que según esta teoría, en los medios de comunicación se privilegiarán las voces de aquellos que están a favor del sistema y a favor del contenido. Los actores que tengan ideas contrarias o peligrosas para la estabilidad del sistema, que propongan cambios y que no favorezcan el status quo, no tendrán un espacio 6 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. en los medios de comunicación. Bien es cierto, que dentro de los excluidos se encontrarán los menos favorecidos económicamente, los menos desarrollados. Sin embargo, irónicamente, estas personas serán un buen sector de mercado para la industria; pues los medios de comunicación no tan sólo producen una mercancía (los contenidos mediáticos); sino también audiencias. En el caso de la televisión, ya lo mencionaba un ejecutivo de la industria: "nosotros estamos en el negocio de vender audiencias a los anunciantes." Es un hecho que la televisión comercial es, primero que todo, un medio de marketing y, en segundo lugar, un medio de entretenimiento. " (Twitchell, p 206 y 207) Basta conocer estas palabras para adivinar que las empresas anunciantes en la televisión llegan a adquirir una relevancia fundamental para la misma. Por tal motivo, para los empresarios de la televisión no es beneficioso tener competencia y repartir el pastel; sino por el contrario, ir adquiriendo todos los espacios televisivos que sean necesarios. En el caso de México, las dos televisaras más grandes se encuentran en manos de dos grupos; uno encabezado por los Azcárraga, y el otro por los Salinas. Para ambas, es sumamente rentable contar con una competencia oligopólica. Ambas siguen parámetros similares, simulan competencia, pero sin salirse de la línea previamente trazada. La prueba de ello se corroboraría desde el momento mismo en el que TV Azteca comenzaría a incursionar como la competencia de Televisa en 1993. En este momento, Ricardo Salinas Pliego afirmaba que si la gente le pedía programas como los de Televisa eso se les daría y que se adaptaría al gusto de la gente. "Yo puedo tener un programa maravilloso, pero si nadie lo ve porque no le interesa ¿qué validez tiene? Eso le pasó a la televisión oficial y por eso el Estado desincorpora sus medios. Cuando un programa no lo ve la gente, quiere decir que no sirve."(Proceso, julio 1993, p 11 y 12). Un factor que favorece en gran medida la actuación de estas empresas televisivas, y que también retoma la teoría político-económica- crítica, es que "el sector público de los medios de comunicación de masas, así como su control directo de las telecomunicaciones, se ha debilitado, ante los estándares de la desreglamentación, la privatización o la liberalización." (Me Quail, 2001,p.142) Prueba de ello, se encuentra en lo que se ha llamado la "Ley televisa", que es una reforma de la Ley de Radio y Televisión de nuestro país, y que su interpretación pone el dedo sobre la conveniencia económica para Televisa y TV Azteca. 7 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Otra de las características de la teoría político-económica-crítica, es que se ocupa también de los temas de la producción cultural. Autores como Goldin y Murdok postulan que "la creciente proporción de grandes empresas en la producción cultural conduce a una mayor reducción de la esfera pública." (Me Quail, 2001,p.142) Ya lo mencionaba Habermas y la escuela de Frankfurt, al referirse a la cultura de masas. Cuando desaparece el círculo familiar como generador de cultura, así como las tertulias literarias, a favor de una cultura de masas; la esfera pública tiende a reducirse. (Habermas, 1981, p.191) La experiencia de presenciar eventos a través de la televisión es personal, más bien, individual. Existe poco qué discutir e interpretar, cuando todo está dicho por la imagen. Pero ¿cuál podría ser la función que tendría que desempeñar la televisión? "Laswell, en 1948, establecería lo que él llamaría las principales funciones de los medios de comunicaciónen sociedad. Este autor propondría 3 elementos, la información, la correlación y la continuidad. Wright adicionaría un cuarto elemento a la función de los medios de comunicación: el entretenimiento. En total, la función de los medios se terminaría componiendo por cinco factores: 1) La información: proporcionar información sobre acontecimientos, situaciones, en la sociedad y en el mundo. Señalar las relaciones de poder. Facilitar la innovación, la adaptación y el progreso. 2) La correlación: explicar, interpretar y comentar el significado de los acontecimientos y de la información. Apoyar la autoridad y las normas establecidas. Socializar. Coordinar actividades aisladas. Crear consenso. Establecer órdenes de prioridad y señalar las condiciones sociales relativas. 3) La continuidad: expresar la cultura dominante y reconocer las subculturas y los nuevos desarrollos culturales. Forjar y mantener el carácter común de los valores. 4) El entretenimiento: proporcionar entretenimiento, diversión y medios de relajación. Reducir la tensión social. 5) La movilización: hacer campaña por objetivos sociales en los ámbitos de la política, la guerra, el desarrollo económico, el trabajo y, a veces, la religión." (McQuail, 2000, p. 136 y 137) 8 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Según lo establecido por estos autores funcionalistas, la televisión como medio de comunicación tendría que desempeñar también dichas funciones. El no cumplir con cada una de ellas, convertiría a la televisión en un medio de comunicación disfuncional. Observando la televisión actual, queda claro que algunas de las características que se han mencionado para los medios de comunicación, en el caso de la televisión, tienen más peso que otras. En el caso de la televisión, esto dependerá del giro que decida tomar la industria de la televisión. Hablando en términos generales, se evidencia que a nivel mundial, el enfoque de negocio es el primordial; por tal motivo, el entretenimiento será favorecido por encima de la cultura y de otros aspectos sociales. Para muestra, basta escuchar los testimonios de algunos ejecutivos de la industria televisiva. Un vicepresidente de la CBS argumentaba lo siguiente "Yo no estoy interesado en la cultura. Ni estoy interesado en valores pro-sociales. Yo sólo tengo un interés: si acaso las personas miran el programa. Esa es mi definición de bueno: esa mi definición de malo. "(Twitchell, p 206 y 207) En México, Emilio Azcárraga Milmo, Presidente y accionista mayoritario de una de las empresas más importantes de televisión en este país, Televisa, pondría en palabras menos elegantes la función que desempeñaba su empresa: "Estamos en el negocio del entretenimiento y de la información, y podemos educar, pero fundamentalmente entretener ... México es una clase modesta muy jodida, que no va a salir de jodida, por lo tanto, Televisa hace televisión para los jodidos, pues México es un país de jodidos ... "\Esteinou, 2005, p.15). Ello, hace referencia al bajo nivel económico, cultural y educativo con el que contaba la población y, por consecuencia, esto también se puede trasladar al tipo de programación que su empresa ofrecía. Sin embargo, ante este razonamiento, podría formularse también la pregunta contraria: ¿No será, acaso, que la baja cultura en México se deba a los contenidos que presenta la televisión? También es cierto, el negocio de la televisión es la cultura del común denominador; comunicación ininterrumpida de sonidos e imágenes que pasan a integrar el panorama 1 "México es un país de una clase modesta, muy jodida, que no va a salir de jodida. Para la televisión es una obligación llevar diversión a esa gente y sacarla de su triste realidad y de su futuro difícil. La clase media, la media baja, la media alta. Los ricos como yo no somos clientes, porque los ricos no compramos ni madre. En pocas palabras, nuestro mercado en este país es muy claro: la clase media popular." Emilio Azcárraga Milmo. (Proceso, 1993). 9 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. cotidiano, casi como una segunda naturaleza (Bruner, 1996, p 3). Es así, que la preferencia hacia la televisión se centrará principalmente en el mercado de los menos cultos y educados, que desgraciadamente, en México y en los países en vías de desarrollo, resulta ser una gran mayoría de la población. En la lógica de ganar cada vez más audiencias, la televisión ha ido perfeccionando sus contenidos para satisfacer a la masa2 que los utiliza. Pero no sólo esto, el avance tecnológico que ha habido en materia televisiva, ha hecho posible que la televisión haya expandido sus horizontes y que se haya infiltrado con gran eficacia en la vida diario de la gran mayoría de los mexicanos. Es así como la televisión se ha vuelto en una compañera inseparable de la sociedad en la que vivimos. Es así también, como la televisión se ha convertido en la principal fuente de conocimiento de los mexicanos, pues también ha sido capaz de competir con la radio y con los periódicos para ganar audiencia en materia informativa. Esto no es más que la muestra de que los contenidos de bajo nivel cultural, que hacen uso de la diversión y el entretenimiento (como deportes, telenovelas, talk shows, etc.) proporcionan una gran rentabilidad. Por tal motivo, la televisión, como un medio que cuenta con los elementos técnicos y creativos para proporcionar entretenimiento, no desaprovecharía la oportunidad para proveer a su público de ese elemento tan solicitado. Quizá, en los inicios de la televisión, nadie imaginaría el poder y la influencia que ha sido capaz de lograr. 2 En este caso, se entenderá como masa a lo que se define como Sociedades de masa y que son sociedades cuya élite es accesible y cuya masa es altamente mobilizable y manipulable (Bilbioteca virtual de Derecho, Economía y Ciencias Sociales.)Para Muller, la comunicación de masas es "la transmisión de contenidos de actualidad, de distracción o bien instructivos, dirigida a una conjunto de receptores heterogéneo, anónimo, pero no aislado socialmente, con ayuda de un montaje técnico organizado de forma compleja" (Muller, citado en Bokelman. 1983. p.39) 10 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Capítulo 11. Historia de la Televisión A nivel mundial, en su origen, la televisión era considerada como un instrumento que podría servir al desarrollo social. Por tal motivo, la televisión comenzaría del lado del Estado, pues su función debía ser cultural, educativa, informativa y de entretenimiento. No obstante, cuando la televisión se privatizó (y/o liberalizó) en algunos países y se convirtió en una industria, se abrió al mercado y fue que se transformaría en el principal medio de la comunicación de masas. Entonces, surgió la transformación. Aquella alta cultura que la televisión propagaba en sus inicios, devendría en la cultura popular, industrializada y producida en serie. (Brunner, 1996, p.2) En México, la decisión de adoptar una televisión comercial data de 1948, cuando el gobierno mexicano encomendaría al Ing. Guillermo González Camarena y al director del INBA, Carlos Chávez, la realización de una investigación entre la televisión británica (monopolio estatal) y la estadounidense (comercial-privado). Con los resultados obtenidos, a través del Informe Novo (Fernández y Paxman, 2001, p.60) el gobierno decidiría adoptar el sistema estadounidense. La versión oficial establecería que dicha decisión había sido tomada debido a razones técnicas principalmente. Sin embargo, la presión que habían ejercido durante varios años atrás algunos empresarios (nacionales y extranjeros) también contribuiría a que el gobierno optara en una primera instancia por la televisión comercial. (Hernández Lomelí, p. l) Así pues, entre los empresarios que pugnaban por abrir la televisión comercial,se encontraban personajes con trayectorias diversas. Uno de ellos era Emilio Azcárraga Vidaarreta, quien era un empresario formado en la radiodifusión y la cinematografía. Otro, Rómulo O'Farril, quien se encontraba ligado al capital financiero, industrial y editorial (y quien también era favorecido por el Presidente en turno, Miguel Alemán, debido a una revancha política que tenía este último con Azcárraga Vidaurreta3 (Femández y Paxman, 2001, p.61 ); y un tercero, Guillermo González Camarena, quien representaba al empresario mediano que generaba su propia tecnología pero que necesitaba de apoyos para poder industrializarla. (Hernández Lomelí, p. l O) Se dio así, la primera consolidación de la industria de la televisión mexicana. 3 "En las elecciones de 1940, cuando Miguel Alemán fungió como coordinador de campaña de Manuel Ávila Camacho, Azcárraga Vidaurreta había apoyado al candidato de la oposición: Juan Andreu Almazán." (Femández y Paxman, 200 l. p.61) 11 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Los primeros canales de televisión El primer canal de televisión comercial en México sería XHTV canal 4, propiedad del empresario Rórnulo O' Farril Silva. La empresa que formaría sería Televisión de México, Sociedad Anónima. Fue así que comenzó la historia de la televisión comercial en México. El día 26 de julio de 1950 a las 18:00 horas se realizaría la primera transmisión en el piso 13 del edificio de la Lotería Nacional. El primer programa, sería un noticiero, que consistiría en la lectura de las noticias aparecidas ese mismo día en el periódico Novedades. Por tal motivo, el programa tendría corno nombre "Leyendo Novedades". Durante el siguiente mes, continuarían las emisiones de prueba, las cuales estarían caracterizadas por la transmisión de deportes, programas de entretenimiento corno de canto y baile; de comedia y revistas musicales. Empero, no sería sino hasta el 31 de agosto de 1950 cuando se declararía oficialmente inaugurado XHTV canal 4. (Hernández Lornelí, p.6-7) La primera transmisión oficial de este canal sería el cuarto informe de gobierno del presidente Miguel Alemán. Con esto, el presidente en turno, vería el primer paso de lo que podría llegar a ser la televisión comercial para él y su gobierno: un instrumento de propaganda personal. Quizá ese también sería uno de los intereses que influiría en la decisión del gobierno para aceptar el formato comercial de la televisión. Al parecer, el mismo presidente había visto en la televisión un buen giro de negocio. La televisión estadounidense era el ejemplo de que este medio de comunicación solía reportar ganancias enormes.( Fernández y Paxrnan, 2001, p.61 y 62) El segundo canal que entraría en funcionamiento en México sería XEW-TV canal 2; cuyo propietario sería Emilio Azcárraga Vidaurreta. Este empresario, había construido años antes Televicentro, el cual albergaba cinco estaciones de radio y tres canales de televisión. El objetivo de Televicentro era convertirse en "una red que inundara toda la América de habla hispana." (Revista de Revistas, 1951, p. 59) Así pues, aún antes de que pudiera entrar en funcionamiento Televicentro, el 21 de marzo de 1951 se realizaría la primera transmisión de canal 2. El primer programa que se transmitiría sería un partido de béisbol. Durante semanas, lo único que se podía ver a través de este canal era ese deporte. Posteriormente, para lograr fortalecer la programación de canal 2, se transmitirían películas. La primera de ellas sería "La bomba de Hiroshirna." Sin embargo, la programación no se consolidaría 12 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. hasta octubre de 1951, fecha en la que se inauguraría oficialmente Televicentro. (Hernández Lomelí, p. 8.) El tercero de los canales que entraría en funcionamiento al inicio de la televisión mexicana sería XHGC canal 5. En enero de 1952 Guillermo González Camarena obtendría la concesión para instalar una estación difusora de televisión, en la Ciudad de México. La estación del Ingeniero Camarena sería la más pequeña de las tres que existían. Quizá este hecho, hacía que la prensa lo elogiara y que algunos la llegaran a considerar "La más modesta en cuanto a medios económicos, pero indudablemente la más mexicana"(Excelsior, 1951, p.26.) De esta manera, XHGC canal 5, realizaría su primera transmisión el 1 O de mayo de 1952. Su primer programa sería un festival del Día de la Madre, organizado por el periódico Excelsior. (Hernández Lomelí, p.9). No obstante, la realidad pondría en dificultades a las tres televisoras. El principal problema sería financiero. El costo de la inversión inicial y la falta de publicidad a causa del tamaño pequeño de las audiencias (aproximadamente menos del 5% de los hogares mexicanos para 1954 contaba con un televisor (Fernández y Paxman, 2001, p.65)), hacía que el negocio de la televisión no fuera rentable para sus propietarios (Hernández Lomelí, p. 1 O). Ello debido a que la mayoría de los anunciantes prefería seguir promoviéndose por radio. (Femández y Paxman, 2001, p.65) De los tres empresarios, Azcárraga Vidaurreta sería el que mejor librado se encontraría, ya que la venta de sus acciones de los Estudios Churubusco le ayudaría a enfrentar su situación financiera de una mejor manera que la competencia. Por su parte, en 1952, González Camarena realizaría una transferencia secreta de su concesión. El beneficiario sería Othón Velez Jr., quien fungiría como prestanombres de Azcárraga Vidaurreta. En cuanto a O'Farril, la suerte parecía ya no estar de su lado. El gobierno de Miguel Alemán había cambiado al de Ruiz Cortínez, en 1952. Este presidente iniciaría una campaña anticorrupción e identificaría casi todos los favoritismos concedidos por el presidente anterior. Por tal motivo, canal 4 perdería su condición de privilegio. (Fernández y Paxman, 2001, p.62 y 65) 13 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Ante esta situación, el Estado no vería con malos ojos el hecho de que las tres televisoras se unieran en una sola. Es más, se decía que el gobierno mismo había sugerido dicha unión.(Femández y Paxman, 2001, p.65) Televisa, TV Azteca y Once TV Televisa A principios de 1955, Rómulo O'Farrill acudiría a Azcárraga Vidaurreta en busca de una fusión. En marzo de ese mismo año se fundaría, entonces, Telesistema Mexicano. Azcárraga Vidaurreta obtendría el control mayoritario de la empresa al aportar a ella el canal 2 y el canal 5. O'Farrill entraría con el canal 4. A partir de este momento y durante los 13 años subsecuentes, la industria de la televisión mexicana sería privada, como en Estados Unidos y la mayor parte de Sudamérica. Sin embargo, a diferencia de estos dos países, en México tendría un solo propietario.(Fernández y Paxman, 2001, p.66 y 68) A la primera fusión de 1955 le seguiría, en 1973, una más, la de XHTMTV Canal 8 (Televisión Independiente de México); el cual había sido propiedad de un grupo empresarial regiomontano. Es así como nacería Televisa (Televisión vía satélite), que coordinaría, operaría y transmitiría la señal de sus cuatro canales: 2, 4, 5 y 8. Emilio Azcárraga Milmo (El Tigre) sería el entonces presidente de la compañía, pues su padre, Emilio Azcárraga Vidaurreta habría fallecido un año antes.(Televisa.com) En 1985, canal 8 cambiaría su señal para convertirse en XEQ Canal 9, que en un principio se constituiría como un canal cultural y que tiempo después se transformaría para manejar una línea comercial. (Televisa.com) Tres años después ( 1988), Televisa crearía ECO; el cual sería el primer sistema de noticias en español vía satélite y que transmitiría en vivo. Jacobo Zabludovsky sería quien estaría al frente de este Sistema Informativo. Así pues, Zabludovsky se encontraría comandando a "más de I I O coresponsales en 53 países que surtíande información a este nuevo proyecto." (Fernández y Paxman, 2001, p.398) Tres meses después del lanzamiento de ECO, se comenzaría a transmitir la señal a Europa, en especial, a España. Empero,el éxito nunca sería el esperado. ECO representaba grandes pérdidas. Sin embargo, para Azcárraga 14 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Milmo, el interés en ECO se encontraba más allá de una cuestión informativa, representaba poder. "Tener un corresponsal en cada lugar aseguraba contar con una palanca de relaciones públicas y de negociación local en cada sitio." Ello le sería de gran utilidad en sus negocios al "Tigre".(Femández y Paxman, 2001, p.399) Así también, durante 1992, Grupo Televisa se haría socio de Univisión. No obstante, años más tarde, ambas empresas tendrían problemas derivados de cuestiones financieras referentes a las regalías que Univisión tenía que pagar a Televisa por sus programas. (Etcétra, julio 2005) A la muerte de "El Tigre" (y después de una encarnizada lucha por el control de Televisa) en 1997 tomaría la presidencia de Grupo Televisa Emilio Azcárraga Jean. Con 29 años de edad, el tercero de los Azcárraga, había heredado "uno de los conglomerados de medios menos eficiente del mundo, además, de heredar también, una deuda de 1,800 millones de dólares." (Fernández y Paxman, 2001, p.587) Emilio Azcárraga Jean realizaría una reestructuración financiera de la empresa, y en mayo de 1997 anunciaría Televisa 2000. Éste sería un proyecto encaminado a atraer la atención de inversionistas, con la promesa de aumentar los márgenes de utilidad. Fue así que se reducirían costos y se comenzaría con un cambio de actitud a nivel corporación. De esta manera, se comenzaría a realizar una serie de transformaciones que marcarían diferencias importantes, ahora importaban más las utilidades que las personas. (Fernández y Paxman, 2001, p.587-589) Once años después, Televisa cuenta con diversas unidades de negocio, dentro de las que se encuentra también la televisión de paga como Sky, Cablevisión y Televisa Networks. Otros rubros de la empresa, se encuentran en el ámbito editorial, de la radio, el cine, el video, la música, el Internet, el fútbol, y otras asociaciones de entretenimiento como OCESA. (Televisa.com) TV Azteca. El otro gigante de la televisión mexicana comercial es TV Azteca. Una empresa que nacería en el año 1993 cuando IMEVISIÓN, el proyecto estatal de televisión y sus canales 13,7 y 15 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. demás redes nacionales4, serían comprados por Ricardo Salinas Pliego. Tras una largo tiempo de operación en números rojos de IMEVISIÓN, el gobierno del entonces presidente Carlos Salinas de Gortari, decidiría vender esta televisora. Para ello, el gobierno pondría en subasta el paquete que comprendía IMEVISIÓN. Seis grupos participarían en la subasta, dos de ellos de fonna parcial y cuatro, de fonna total. Estos cuatro serían: GEOMultimedia (cuyos propietarios eran: Ararggo Visión, SA de CV, empresa constituida por miembros de la familia Gómez Flores), MEDCOM; Proyecto Cosmovisión (integrado por Trigio Javier Pérez de Anda, Javier Sánchez Campuzano y William Karab Kassam) y Radio Televisora del Centro SA de CV. ( Proceso, mayo 1993, p.14-18) Radio Televisora del centro S.A. de C.V. estaba integrada por el Grupo Radio Centro, operado y administrado por la familia Aguirre Gómez, y por el Grupo Electra. Durante el concurso, Radiotelevisora del Centro argumentaba que "con la compra del paquete de medios gubernamentales, pretendía constituirse en un consorcio de medios de comunicación masiva, eficiente y competitiva. Sus objetivos generales en los canales 13 y 7 serían: el interés económico, social y laboral de los canales mismos; difundir las actividades económicas que propiciaran la generación y consumo de productos nacionales; mejorar la educación y la cultura nacionales; transmitir información confiable; fortalecer la imagen corporativa; mantener estricta coordinación con el gobierno y obedecer las direcciones de comunicación social de las Secretarías de Estado; proporcionar esparcimiento, cultura, educación e infonnación; balancear producción nacional y extranjera; ayudar al gobierno federal en sus campañas de salud y bienestar económico, social y cultural, y mejorar las fonnas de convivencia humana."(Proceso, mayo 1993, p. 18). El 18 de julio de 1993, la Secretaría de Hacienda informaría que Radio Televisara del Centro, representada por Ricardo Salinas Pliego y José Ignacio Suárez Vázquez, había ganado la subasta por el paquete de los medios del Estado, excepto el periódico El Nacional. "La Secretaría de Hacienda informaría que Radio Televisión del Centro, fue el postor que presentó la oferta más alta por el paquete: 2,000 millones 50, 000 pesos, es decir, 645 millones de dólares, contra la de Cosmovisión (484 millones de dólares), ~ Impulsora de Televisión de Chihuahua, SA; Compañía Operadora de Teatros, SA; Estudios América SA; y el periócido El Nacional, SA de CV. 16 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Corporación Medcom (444 millones de dólares) y Geo Multimedia (408 millones de dólares).(Proceso, julio 1993, p. 9) La noticia del triunfo de Radio Televisara del Centro, causaría revuelo, pues se le había considerado como el grupo con menores posibilidades para ganar. Ello debido a su nula experiencia en el ámbito de los medios electrónicos. Así también, tiempo después, circularía información que haría suponer "la existencia de transacciones poco claras en el otorgamiento del paquete de medios estatales." (Alva de la Selva, Revista Mexicana de Comunicación) Un caso que llegaría a involucrar a Raúl Salinas de Gortari. Fue así como se constituiría TV Azteca, la empresa de televisión que llegaría para competir con Televisa. No obstante, no se pretendía ninguna novedad en su programación, sino más bien, seguir un modelo muy parecido al establecido por Televisa y al que la audiencia se encontraba acostumbrada. En una de las primeras entrevistas a Ricardo Salinas Pliego, éste afirmaría que en "materia televisiva se adecuaría a lo que quisiera la sociedad y si ésta pidiera programas como los de Televisa, "eso se les daría".(Proceso, julio 1993, p. 6) Actualmente, TV Azteca genera más de ocho mil horas de contenido para la televisión al año. Opera dos canales nacionales, Azteca 13, Azteca 7, y Proyecto 40 en la Ciudad de México. De esta forma, TV Azteca se ha convertido en la segunda productora de contenido en español para la televisión. (TV Azteca) La empresa es propietaria al 100% de la Azteca American Network, que es una cadena de televisión dirigida al mercado de habla hispana en Estados Unidos. Así también, en este mismo país, cuenta con 62 estaciones afiliadas donde vive el 89% de la población hispana. En cuanto a México, TV Azteca cuenta con una audiencia comercial cercana al 40%. (TV Azteca) Al igual que Televisa, TV Azteca se ha organizado como un conglomerado multimedia. Por lo que, cuenta con otras unidades de negocio como es: Azteca Internet, un portal y un mercado virtual para usuarios de habla hispana. Un equipo de fútbol soccer, Monarcas Morelia, y Azteca Records, una compañía promotora de eventos. Así también, como parte de su actividad en responsabilidad social, TV Azteca brinda apoyo a Fundación Azteca, la 17 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. cual es una organización no lucrativa cuya labor está enfocada a cuestiones sociales. (TV Azteca) OnceTV XEIPN Canal Once, iniciaría sus transmisiones el 2 de marzo de 1959 y nacería como una iniciativa del Ingeniero Alejo Peralta y Díaz, apoyado por Walter Buchanan y Eugenio Méndez Docurro. El primer programa que se transmitiría en Canal Once sería una clase de matemáticas impartidadirectamente a la cámara por el Profesor e Ingeniero Vianey Vergara. La programación de Canal Once se encontraba dentro del aspecto estrictamente académico. Por tal motivo, se transmitirían cursos completos de inglés, francés y ciencias sociales. El objetivo planteado por Canal Once era darle un "uso diferente a la televisión y ponerlo al servicio de las grandes causas nacionales. Fue así que las primeras producciones de este canal serían programas artísticos, musicales, literarios y científicos, realizados con el apoyo de instituciones gubernamentales y privadas." (Once TV) Canal Once se definía en esos tiempos como "la primera estación de televisión cultural y educativa de América Latina." (Bohmann, 1989, p. 106) Debido a que la señal de Canal Once no llegaba con facilidad a toda la ciudad de México, se comenzaron a regalar y a colocar, en los domicilios, antenas creadas por los propios técnicos de la televisora.(Once TV) Tuvieron que pasar algunos años, hasta que en agosto de 1969 el gobierno puso a disposición de Canal Once una emisora de mayor alcance, la cual haría posible que se recibiera la señal en el Distrito Federal y el Estado de México. (Bohmann, 1989, p. 106) Sería hasta mediados de los setenta, cuando se comenzaría a transmitir a color. Para 1980, Canal Once ya contaba con cuatro estudios de televisión y, en la actualidad tienen cinco.(Once TV) "La señal de Once TV cubre gran parte de los telehogares de la República Mexicana, mediante estaciones transmisoras y retransmisoras ubicadas en Acapulco, Guerrero; 18 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Aguascalientes, Aguascalientes; Cancún, Quintana Roo; Culiacán, Sinaloa; Chetumal, Quintana Roo; Estado de Morelos; Playa del Cannen, Quintana Roo; Saltillo, Coahuila;, San Luis Potosí, San Luis Potosí; Tepic, Nayarit; Tijuana, Baja California y Valle de Bravo en el Estado de México. Además, Canal Once consigue una cobertura nacional a través de los sistemas de cable y de satélite, con una imagen digitalizada, a través de SKY." (Once TV) Así pues, Canal Once ha competido con las dos televisaras más grandes de México. Sus programas han sido principalmente culturales, pero también de entretenimiento; sin embargo, el enfoque ha sido distinto en este sentido al manejado por las otras cadenas de televisión. Es así que este canal ha logrado colocarse en un lugar importante dentro de la televisión mexicana. 19 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Capítulo 111. Marco legal de la televisión en México 1960. Una visión crítica. El 8 de enero de 1960 se expediría la Ley Federal de Radio y Televisión (LFRT), bajo la presidencia de Adolfo López Mateos. Esta Ley, expresaría las funciones que debían tener estos medios de comunicación en cuanto a su relación con la sociedad y el Estado. La Ley Federal de Radio y Televisión, consta de 106 artículos, divididos en seis títulos. Dentro de los capítulos que abarca la Ley se establecen los principios fundamentales de la misma, así como el tema de la jurisdicción y competencias, los lineamientos referentes a las concesiones y permisos. Todo ello, estableciendo los aspectos de nulidad, caducidad y revocación de las concesiones y permisos. También, se establecen capítulos que tocan los temas operativos, de instalación y tarifas. De la misma forma, se dedica un espacio importante para la programación, las escuelas radiofónicas y los locutores. Otro aspecto en el que se haría especial énfasis, corresponde a la Coordinación y vigilancia, lo que requiere de un organismo coordinador. Por tal motivo, no podía faltar dentro de esta Ley el tema de las sanciones. También es importante señalar que además de la Ley Federal de Radio y Televisión, existen otras legislaciones que coadyuvan y complementan lo que esta Ley establece. Uno de ellos es el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión, en materia de concesiones, permisos y contenido de las transmisiones· de Radio y Televisión (RLFRT). Dicho reglamento hizo su aparición en el Diario Oficial de la Federación el I O de octubre del año 2002; y se estableció en sustitución al Reglamento de 1973 sobre la misma materia. Otro documento importante es el Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad, cuya última reforma consta del 6 de abril de 2006. Para los fines de este trabajo, no será necesario analizar la totalidad de todos los artículos de la Ley Federal de Radio y Televisión, ni de sus reglamentos. Sólo se presentarán los artículos y la información que tenga relación importante con el contenido y los fines que se persiguen en este trabajo. Todo ello con el fin de ayudar en el análisis y crítica que se 20 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. pretende realizar en el mismo. Por lo que, se hará mención también, de los artículos que fueron reformados en el año 2006 y cuyo debate fue conocido en los medios como Ley Televisa. Título I de la Ley Federal de Radio y Televisión. (Principios fundamentales) En este apartado, la Ley Federal de Radio y Televisión establece el dominio del Estado sobre el espacio territorial y las ondas electromagnéticas. Así también, se realizan algunas definiciones técnicas con respecto al servicio de radiodifusión (el cual para los efectos de esta Ley, se entiende como radio y televisión). Además, se trata el tema de la explotación de las bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico. Por otra parte, se hace mención de las funciones que deberían tener la radio y la televisión, como quedó establecido en los artículos 4º, 5º y 6º. Esta Ley, establece en sus artículos 4 y 5 que la radio y televisión son "una actividad de interés público".5 Por lo tanto, en el artículo 4º se establece que "el Estado deberá protegerla y vigilarla para el debido cumplimiento de su función social." Como se ha constatado, la televisión cumple con una serie de funciones dentro de una sociedad. Esto, no ha sido soslayado en esta Ley, pues en su artículo 5 señala que "La radio y la televisión, tienen la función social de contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y el mejoramiento de las formas de convivencia humana. Al efecto, a través de sus transmisiones, procurarán: 1.- Afirmar el respeto a los principios de la moral social, la dignidad humana y los vínculos familiares; 11.- Evitar influencias nocivas o perturbadoras al desarrollo armónico de la niñez y la juventud; 5 El interés público "es el resultado de un proceso democrático de debate y toma de decisiones. Así pues. nunca queda fijado, siempre está cambiando, evolucionando y negociándose. Al final, se reduce a la idea de que en una sociedad democrática siempre habrá motivos para una demanda argumentada, en función de valores ampliamente compartidos y de circunstancias específicas, de que los media deberían hacer, o dejar de hacer, tal o cual cosa, en busca del interés más general o concreto de la sociedad." (McQuail, 2000, p. 2 I 6) 21 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. 111.- Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo y a conservar las características nacionales, las costumbres del país y sus tradiciones, la propiedad del idioma y a exaltar los valores de la nacionalidad mexicana. IV.- Fortalecer las convicciones democráticas, la unidad nacional y la amistad y cooperación internacionales." (LFRT) En relación a la integración nacional y al mejoramiento de las formas de convivencia humana que se plantean como algunas de las funciones sociales de la radio y televisión, el RLFRT menciona que "el enaltecimiento de la vida en común se logra a través de actividades culturales, de recreación y de fomento económico." Sin embargo, en este ordenamiento, no se define el concepto de integración nacional ni sus características; lo cual, se puede prestar adudas y ambigüedades en la aplicación de esta Ley. Así también, a través de la observación de los medios concesionarios, una vez más se hace patente un aspecto disfuncional en el sentido de que no todos los elementos que constituyen el enaltecimiento de la vida en común (que se puede traducir también como el mejoramiento de las formas de convivencia humana), se toman en cuenta dentro de la televisión. Por otra parte, en el artículo 6 se indica que "el Ejecutivo Federal por conducto de las Secretarías y Departamentos de Estado, los Gobiernos de los Estados, los Ayuntamientos y los organismos públicos, promoverán las transmisión de programas de divulgación con fines de orientación social, cultural y cívica." Como se puede inferir, en el artículo anterior se autoriza que los gobiernos estatales y los municipales cuenten con canales de televisión prop10s. Hasta este momento, queda establecido que la televisión y la radio cuentan con una función social, y por lo tanto, se finca de alguna manera una responsabilidad sobre ellos. Por tal motivo, es importante que dichos medios ayuden a afirmar los principios morales de la sociedad y a elevar el nivel cultural de su pueblo. Por otra parte, el Estado también se siente comprometido a cumplir con este objetivo, como queda establecido en el artículo 6º. 22 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Sin embargo, como se verá más adelante, el gobierno ha hecho poco al respecto. En contraposición a lo aquí establecido, la televisión de hoy se enfoca al entretenimiento puro; lo cual lleva la mayoría de las ocasiones a la generación de lo que Emili Prado denominaría "info-shows", cuya definición es "un macrogénero resultante de las hibridaciones entre formatos del macrogénero información y otros del macrogénero ficción y los demás macrogéneros del entretenimiento, como el concurso y el show." (Prado, 2003, p. 183) Dentro del género info-show, se encuentra el reality show, talk-show, debate, tribunal catódico, entrevista, Chat, actualidad- humor, docu-soap, docu-serie, docudrama y reality game. (García, p.2) Todos ellos, programación centrada en el entretenimiento de bajo nivel cultural y que no promueven conductas apropiadas. Una vez más, se demuestra la disfuncionalidad de la televisión como medio de comunicación, según la teoría funcionalista, así como la aparente violación de la ley que la regula. Título 111 de la Ley Federal de Radio y Televisión ( Concesiones, permisos e instalaciones) Los artículos del título III estarán enfocados en determinar las características de las concesiones y permisos6. Esto, se encuentra intrínsicamente relacionado con el objetivo que persiguen las distintas estaciones de radio y televisión que pretenden erigirse. Así también, se hace mención a uno de los temas más controvertidos en esta Ley, y que es el tiempo de vigencia en el que se tendrían que refrendarse las concesiones y la forma en la que deberían realizarse. El primer artículo de este título es el 13; el cual, hace referencia a que será "el Ejecutivo Federal el que, por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, podrá determinar la naturaleza y propósito de las estaciones de radio y televisión. Por lo que, queda establecido el carácter comercial, oficial, cultural y de experimentación de las escuelas radiofónicas o de cualquier otra índole." (LFRT) 6 Según el derecho administrativo, "la concesión es un acto administrativo discrecional por medio del cual la Administración pública federal, confiere a una persona una condición o poder jurídico, para ejercer ciertas prerrogativas públicas con determinadas obligaciones y derechos para la explotación de un servicio público, de bienes del Estado o los privilegios exclusivos que comprenden la propiedad industrial." (Serra, 1996, p.385) Por otro lado, sobre el concepto de permiso, "es un título necesario que otorga la autoridad administrativa para hacer o decir una cosa o para no hacer. Es una limitación temporal más reducida que la concesión y su régimen es más flexible." (Serra, 1996, p.389). 23 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Es así que se establece que las estaciones comerciales requerirán concesión; mientras que las estaciones oficiales, culturales, de experimentación, escuelas radiofónicas o las que establezcan las entidades y organismos públicos para el cumplimiento de sus fines y servicios, sólo requerirán permiso. Serán los artículos 16 y 17 los que fijarán las condiciones de las concesiones. En el artículo 16 quedaría establecido que la duración del tiempo de la concesión sería de 20 años con la posibilidad de refrendo al cabo de este periodo. Dicho refrendo no estaría sujeto (salvo caso de renuncia) a la licitación pública. Esto, queda establecido en el artículo 17 de la Ley, así como el hecho de que el Gobierno Federal tendrá derecho a recibir una contraprestación económica por el otorgamiento de la concesión correspondiente. Es así como Televisa y TV Azteca, entran dentro de la categoría de medios concesionarios. Ello porque son cadenas de televisión comerciales. Por otra parte, Canal Once es considerado medio permisionario, puesto que se encuentra dentro de la categoría de estación oficial y cultural. Por tal motivo, no tiene permitida la utilización de publicidad para financiar sus actividades. Título IV. Capítulo Segundo. (Tarifas) El capítulo referente a las tarifas, establecerá los lineamientos de cobro y los convenios que tienen las estaciones que presten algún servicio de radiodifusión, con el gobierno. En el capítulo 53 de esta Ley, se establece que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes fijará el mínimo de las tarifas a que deberán sujetarse las difusoras comerciales en el cobro de los diversos servicios que les sean contratados para su transmisión al público. Dicho capítulo resulta ser interesante, debido a que en principio, la Ley establece un mínimo de cobro para los servicios de las radiodifusoras comerciales; empero, se abstiene de señalar algún máximo. De cualquier forma, es claro que en la práctica el Estado no mete las manos en cuanto a las tarifas que manejan las empresas de televisión. Con ello, queda 24 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. más que evidenciada la independencia de las empresas de televisión y su forma de lucrar con los bienes del Estado. Más que ser simples medios concesionarios, son empresas privadas como cualquier otra, que no rinden cuentas al gobierno aunque por la naturaleza de su negocio, se encontrarían más obligadas, que cualquier otra, a hacerlo. Así mismo, otro detalle a destacar es que, el tema de las tarifas se relaciona con aquel de la exclusión a determinados grupos sociales e incluso empresariales. Es de esta manera, que los poderosos son los que tienen oportunidad de beneficiarse con la influencia de la televisión. Mientras que actores como algunos grupos sociales y pequeñas empresas, difícilmente tendrán un espacio en ella. Esto precisamente porque las empresas de televisión cobran sumas millonarias a los anunciantes por transmitir su publicidad (e incluso, los pagos podrían realizarse por adelantado, como es el caso del plan francés7 implementado por Televisa en los años 80's). Se dice que la producción y emisión de un infomercial de 30 minutos llega a costar más de 150 mil dólares. Por lo que, se estima que el 35% de los ingresos que obtienen las televisaras, provienen de la publicidad.(Sesma, 2008) Así también, por el lado de los anunciantes, "Televisa y TV Azteca concentran 58% de la inversión publicitaria en medios." (Yillamil, 2006, p.7) Es de esta forma, que para los grupos menos favorecidos, el tener un lugar dentro de los medios de comunicación más populares en México se torna imposible. Mientras que, por el lado de las televisaras, el tema de lastarifas es otro elemento que las ayuda a colocarse en una posición de poder difícil de ser ignorado por las empresas, el gobierno y la sociedad misma. Título IV. Capítulo Tercero. (Programación) Uno de los temas más importantes con respecto a la actividad de los medios de comunicación es, sin duda, la programación. La Ley Federal de Radio y Televisión, como 7 Fue un plan ideado por Othón Vélez en respuesta a los índices tan altos de inllación que se vivían en México a finales de los 70's. El plan consistía en "persuadir a los clientes para considerar a Televisa como socio y como banco. Televisa trabajaría con cada empresa para combatir los estragos de la inllación, facilitando así el continuo crecimiento de la economías. Como banco, Televisa ofrecería pago de intereses sobre sumas globales depositadas, con garantías fijas. El interés se pagaría con tiempo/aire extra durante horas no pico en las que había tiempo disponible mientras que las garantías se traducirían en precios congelados durante todo el año, permitiendo a los anunciantes protegerse contra la inflración para poder así presupuestar para todo el año con mayor grado de certidumbre." (Femández y Paxman, 2001, p.277) 25 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. un compromiso del Estado con su ciudadanía, tiene la responsabilidad de cuidar que los contenidos transmitidos por la industria de la radio y la televisión sirvan al bien común. Es por ello, que en este capítulo, se establecen los lineamientos que debe seguir la programación. Además de garantizar el derecho de información, expresión y recepción, también, se señala la importancia de difundir temas educativos y culturales. De igual forma, se dedica un artículo a los beneficios que podría tener el Estado, en cuanto a transmisiones, de los medios de comunicación. En conclusión, todos los lineamientos que deberían hacer funcional a la televisión mexicana. Así pues, en el artículo 58 se establecerá que el tema del derecho de información, expresión y recepción es libre y no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa ni de limitación alguna ni censura previa, y se ejercerá en los términos de la Constitución y de las leyes. Por el lado del Estado, el artículo 59 establece que las estaciones de radio y televisión deberán efectuar transmisiones gratuitas diarias, con duración hasta de 30 minutos continuos o discontinuos, dedicados a difundir temas educativos, culturales y de orientación social. El Ejecutivo Federal señalará la dependencia que deba proporcionar el material para el uso de dicho tiempo y las emisiones serán coordinadas por el Consejo Nacional de Radio y Televisión. En cuanto a este artículo, Karin Bohmann comenta que la ambigüedad que se hace patente al establecer una "emisión diaria de treinta minutos continua o discontinua" en temas culturales, sociales y educativos, hacía que dicha disposición se convirtiera en una farsa. Ello porque ocasionaba que los medios concesionarios emitieran spots breves durante horarios con poca audiencia. Hasta 1969 no había habido alguna institución que fuera capaz de cubrir la programación cultural, educativa y social en el tiempo que establecía la Ley. Sin embargo, el Estado también había permanecido, y sigue, pasivo al respecto. (Bohmann, 1989, p. 107) 26 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. En la actualidad, en el caso de las dos televisoras más grandes de México, los programas con orientación educativa, cultural y social, son mínimos. Aunque el tiempo reglamentario es poco, lo cierto es que en la televisión mexicana de tipo concesionario, este tipo de programación no tiene cabida. Sin duda, la razón vuelve a ser económica. Los programas educativos y culturales no suelen ser rentables en cuanto a la audiencia que generan. Media hora de programa seguramente origina una buena cantidad de dinero, por lo tanto, resulta lógico el no "desperdiciar" tiempo aire en este tipo de programación. Por esta razón, no es extraño que cuando se presenta este tipo de programas se haga en horarios de baja audiencia. Así también, debido a la inexistencia de los programas establecidos en este artículo, es que tampoco será necesaria la intervención (o existencia) del Consejo Nacional de Radio y Televisión. Con todo esto, es evidente que el Estado cada día pierde más terreno en cuanto a la promoción de programas educativos o culturales, así como poder en la regulación de la programación en general. Uno de los sectores que se verá más afectado con esta situación es, sin duda, el más vulnerable: la población infantil. En cuanto a este último punto, la Ley establecería, en su origen, un artículo dedicado a la regulación de la programación dirigida a los niños. Ello, con el afán de regular la programación dedicada a este rubro y prevenir los posibles desvíos. Es así que el artículo 59-Bis establece los lineamientos generales que debe cumplir la programación infantil que se transmita· a través de la radio y la televisión. Dichos elementos atienden a una necesidad social que pudiera ayudar también a la formación de ciudadanos conscientes de su identidad nacional. Por tal motivo, dentro del aspecto social, los programas infantiles deben de propiciar el desarrollo armónico de la niñez a través del estímulo de la creatividad, la integración familiar y la solidaridad. Así también se deberá promover el interés científico, artístico y social de los niños; proporcionar diversión y coadyuvar el proceso formativo en la infancia. Además de procurar la comprensión de los valores nacionales y el conocimiento de la comunidad internacional. 27 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Este artículo también establece que los programas infantiles de todo tipo (transmitidos en vivo, series radiofónicas, telenovelas o teleteatros, películas, series para niños y caricaturas) producidos, grabados o filmados tanto en el país como en el extranjero, tendrán que cumplir con los elementos antes mencionados. Así también, quedan establecidos los tiempos en los que se transmitirán los horarios infantiles. Ello queda estipulado como que "la Programación dirigida a los niños se difundirá en los horarios previstos en el reglamento de esta Ley."(LFRT) En cuanto a este último punto, el RLFRT, éste no establece un horario determinado para la programación infantil. Al parecer, el tema del horario se establece a través de las clasificaciones de la programación. Así pues, en el artículo 24 del RLFRT, se determinará que la clasificación "A" será apta para todo público y podrá transmitirse en cualquier horario. La "B" se utilizará para programación apta para adolescentes y adultos, los cuales podrán transmitirse a partir de las 20 horas. La programación cuya clasificación sea "B-15" se transmitirá a partir de las 21 horas y será apta para adolescentes mayores de 15 años y adultos. La clasificación "C" será apta para adultos y se transmitirá a partir de las 22 horas. La "D" será clasificación apta para adultos y su transmisión tendrá que ser entre las cero y cinco horas.8 En conclusión, para la programación infantil, no existe un horario fijo; por lo que, se tiene que ser aún más cuidadoso con los contenidos que se pretendan transmitir en determinado momento. Todo esto, tendrá relación con el artículo 72 de la Ley aquí analizada y que establece que "la transmisión de programas y publicidad impropios para la niñez y la juventud, en su caso, deberán anunciarse como tales al público en el momento de iniciar la transmisión respectiva." Otro detalle que queda al descubierto en este sentido es que, según la práctica, no existen los programas dedicados a los niños, puesto que la categoría "A" es apta para todo público, pero no es señalada como exclusiva para el segmento infantil. Tal vez esa se una de las razones por las quesea difícil el penalizar algún tipo de anomalía, puesto que, se podría decir que un programa que no cumple con el 8 En la televisión, también existen otro tipo de clasificación para la programación, según la audiencia. Ésta es: A, cuyo horario es 6:00 a 14:59. AA de 15:00 a 18:59. AAA, de 19:00 a 23:59. (Monitoreo y diagnóstico de la programación televisiva, ÍTESM). 28 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. artículo 59 Bis de la Ley es porque aunque sea categoría "A", no es un programa infantil. En cuanto a este punto, cabe destacarse que son muy pocos los programas que se presentan en la televisión abierta que tienen elementos de formación de valores en los niños; pero son mucho menos los que interesan a la infancia en cuestiones científicas, culturales y sociales. En específico, la programación infantil presentada por Televisa y TV Azteca tienen las características antes mencionadas, además de muchas otras que no propician precisamente el desarrollo armónico de la niñez. Ello se diferencia de alguna manera de Once TV, un medio permisionario de la televisión abierta, donde los programas infantiles son de mejor calidad y tienden a apegarse a lo establecido en este artículo. En los siguientes capítulos de esta tesis se encontrará un estudio más exhaustivo de lo antes mencionado. Otro punto importante que destaca la Ley de Radio y Televisión en cuanto a la programación, se encuentra referida dentro del artículo 63 de la Ley, el cual señala la prohibición de todas las transmisiones que causen la corrupción del lenguaje y las contrarias a las buenas costumbres, ya sea mediante expresiones maliciosas, palabras o imágenes procaces, frases y escenas de doble sentido, apología de la violencia o del crimen; se prohíbe, también, todo aquello que sea denigrante u ofensivo para el culto cívico de los héroes y para las creencias religiosas, o discriminatorio de las razas; queda asimismo prohibido el empleo de recursos de baja comicidad y sonidos ofensivos. Es claro que en varios de los artículos aquí presentados, existe cierta ambigüedad en el contenido. Por ejemplo, lo establecido en el artículo anterior es susceptible de caer en diversas interpretaciones. Ello sobretodo en el último enunciado que hace referencia a la calidad de la programación y que se lee como "empleo de recursos de baja comicidad y sonidos ofensivos," ¿Cómo se define o qué características tiene la baja comicidad? ¿Qué podría ser un sonido ofensivo? Esto no se encuentra definido ni en la Ley ni en su Reglamento. No obstante, en este último, en el artículo 34, se define lo referente a la conupción del lenguaje. Por lo que se dice que se incurre en tal acción "cuando las palabras utilizadas por origen o por su uso sean consideradas como procaces." 29 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Es evidente que muchos de los programas de comedia, telenovelas y realities presentados en la televisión abierta violan lo que se establece en esta Ley. Ello, porque una gran mayoría de ellos hace gala del doble sentido tanto en imágenes como en la forma de expresarse. En cuanto a este último punto, es a través de estos programas que se ha llegado a presentar una deformación del lenguaje. Esto, porque han llegado a imponer como moda el empleo de algunas palabras carentes de sentido; con lo cual, el lenguaje se corrompe. Otro punto debatible es el que se refiere a la discriminación de las razas, donde las telenovelas tienen un papel fundamental. Las historias que se presentan en este tipo de programas llevan una fuerte carga racial y de clases. Basta recordar el tan exitoso tema de la Cenicienta. Así también, dentro de este tipo de programas y series, se cometen otras violaciones que el RLFRT señala como contrarias a las buenas costumbres y que en el reglamento se establecen en su artículo 37. Éstas, se refieren a la "justificación de las relaciones sexuales ilícitas o promiscuas." Dentro del tema de programación, en la Ley Federal de Radio y Televisión se tocará también la publicidad. Ello se encontrará reflejado, por ejemplo, en el artículo 67, que establece que "La propaganda comercial que se transmita por la radio y la televisión se ajustará a las siguientes bases: 1.- Deberá mantener un prudente equilibrio entre el anuncio comercial y el conjunto de la programación; 11.- No hará publicidad a centros de vicio de cualquier naturaleza; 111.- No transmitirá propaganda o anuncios de productos industriales, comerciales o de actividades que engañen al público o le causen algún perjuicio por la exageración o falsedad en la indicación de sus usos, aplicaciones o propiedades. IV.- No deberá hacer, en la programación referida por el Artículo 59 Bis, publicidad que incite a la violencia, así como aquélla relativa a productos alimenticios que distorsionen los hábitos de la buena nutrición." (LFRT) 30 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Este artículo 67 también puede ser criticable en varias cuestiones. Aquí, se plantea un "prudente equilibrio" (entendiéndose como éste a lo referido en el artículo 40 del RLFRT, que establece que "el tiempo destinado a propaganda comercial no excederá del 18% del tiempo total de transmisión de cada estación." Lo que vendría siendo como 10.80 minutos de publicidad por cada hora de transmisión) entre el anuncio comercial y el conjunto de la programación. En últimas fechas, se ha evidenciado en mayor medida el incumplimiento a esta disposición. Esto debido a que el tiempo de anuncios comerciales se ha incrementado de manera considerable en relación con los tiempos de duración de los programas que se transmiten. Por ejemplo, en una telenovela de Televisa de una hora, se encuentra que en total, el tiempo destinado a los comerciales es de 17 minutos, lo cual equivale a 40.5% del tiempo del programa. 9 Ello sin contar que la publicidad también se ha vuelto parte del programa mismo; lo cual se evidencia en el hecho de que los conductores o personajes de alguna telenovela muestren o mencionen algunos productos y sus marcas. Así también, en cuanto a la publicidad de alimentos que distorsionan los hábitos de la buena alimentación, se encuentra que la llamada "comida chatarra" cuenta con una gran cantidad de anuncios en la televisión; los cuales, en su mayoría se dirige al público infantil. Las estimaciones declaran que "un niño que ve dos horas de televisión diaria presenciará 12 mil 700 anuncios de comida chatarra al año.(Dávila, 2008, p.36) Esto, ya ocasiona estragos en la sociedad mexicana, puesto que los porcentajes de niños y niñas mal alimentados y con problemas de sobrepeso va en aumento, a tal punto, que México ha alcanzado ya el segundo lugar en sobrepeso y obesidad en el mundo. (Dávila, 2008, p.34) Al parecer, las letras pequeñas que suelen colocarse en la parte inferior de la pantalla y cuya leyenda suele ser: "come frutas y verduras" (en alusión a lo establecido en el artículo 23 del Reglamento de la Ley General de Salud en materia de Publicidad y que versa como obligación del anunciante de alimentos el incluir mensajes, dentro de su publicidad, promotores de una alimentación equilibrada o de fomento de buenos hábitos higiénicos) no son suficientes para hacer comprender al consumidor acerca de la baja calidad nutrimental del producto. Por otra parte, la autoridad tampoco es muy estricta al respecto. 9 En cuanto a Once TV, si se consulta la política de publicidad utilizada para la barra infantil, se establece que "el número de spots o anuncios comerciales no deberá exceder de 2 minutos en un programa de media hora y de 3 minutos en un programa de I hora. (Once TV). 31 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Como se ha constatado anteriormente, la Secretaría de Salud también tiene participación dentro de la Ley Federalde Radio y Televisión. Esto, específicamente en el tema de la publicidad. Es de esta manera, que esta Secretaría impondrá algunos lineamientos en la propaganda transmitida en radio y televisión de productos que pudieran ser nocivos para la salud de las personas. Este sería el caso de bebidas alcohólicas, de suplementos alimenticios o de productos medicinales, por mencionar algunos. Los artículos de la Ley que se refieren a los elementos antes mencionados son, por ejemplo, los artículos 68 y 69. En el artículo 68, se establece que las difusoras comerciales, al realizar la publicidad de bebidas cuya graduación alcohólica exceda de 20 grados, deberán abstenerse de toda exageración y combinarla o alternarla con propaganda de educación higiénica y de mejoramiento de la nutrición popular. En la difusión de esta clase de publicidad no podrán emplearse menores de edad; tampoco podrán ingerirse real o aparentemente frente al público, los productos que se anuncian. En cuanto al artículo 69, éste hará referencia a que la propaganda de instalaciones y aparatos terapéuticos, tratamientos y artículos de higiene y embellecimiento, prevención o curación de enfermedades, esté autorizada por la Secretaría de Salubridad y Asistencia. En lo referente a la publicidad de bebidas alcohólicas, la Ley parece ambigua en el sentido de establecer la "propaganda de educación higiénica," sin establecer alguna definición o los parámetros de ello. Así también, cuando se establece el término de "mejoramiento de la nutrición popular," como ya se mencionó anteriormente, muchos anunciantes cubrirán el requisito con leyendas que se han vuelto comunes, pero que en sí, no le dicen mucho a los consumidores. En lo concerniente al artículo 69, que establece el tema de la salud, bastaría con echar un vistazo en la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) y a la Comisión Federal 32 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) 10 para percatarse que muchos de los productos anunciados en la televisión que prometen aliviar enfermedades o efectos cosméticos maravillosos, no cumplen con las propiedades anunciadas e, incluso, pueden ocasionar daños a la salud. Ante esto, la COFEPRIS ha emitido sanciones hacia algunas empresas (ya sea con el retiro, el cambio de la publicidad engañosa o inclusive con decomisos de productos). Una de las empresas que han sido sancionadas por COFEPRIS y que más se promocionan en los medios de comunicación en México es Genoma Lab; la cual ha sido insistentemente sancionada por este organismo debido a la publicidad engañosa. Sin embargo, esta empresa, en la cual Carlos Slim tiene una participación importante, ha seguido creciendo y publicitando sus producto maravilla.(Sesma, 2008) Por lo que, se concluye que la empresa de televisión no establece algún tipo de control para autorizar, o no, la transmisión de publicidad de estos productos. Es un canal abierto en el que, el que paga, se puede exhibir. Es de esta manera que aunque las sanciones recaigan en la empresa anunciante, al parecer, sobre la empresa de televisión no se fincará ninguna responsabilidad al respecto. Debido a la importancia de la influencia de la publicidad en el teleauditorio, así como a las enormes ganancias que tanto los medios como las empresas anunciantes pueden obtener de ella, es que también se ha establecido un tipo de equilibrio entre la programación y la publicidad. En cuanto a este tema, la Ley Federal de Radio y Televisión establecerá en su artículo 72-A que: "los concesionarios que cubran con producción nacional independiente cuando menos un veinte por ciento de su programación, podrán incrementar el porcentaje de tiempo de publicidad a que se refiere el Reglamento de esta ley, hasta en un cinco por ciento. Este incentivo se aplicará de manera directamente proporcional al porcentaje de producción nacional independiente con el que se dé cumplimiento a lo establecido en el párrafo anterior."(LFRT) 10 La PROFECO tiene como función promover y proteger los derechos del consumidor. fomentar el consumo inteligente y procurar la equidad y seguridad jurídica en las relaciones entre proveedores y consumidores.(PROFECO) COFEPRIS es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud con autonomía técnica, administrativa y operativa, que tiene como misión proteger a la población contra riesgos sanitarios, para lo cual integra el ejercicio de la regulación, control y fomento sanitario bajo un solo mando, dando unidad y homogeneidad a las políticas que se definan.(COFEPRIS) 33 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. Debido al objetivo que debiera cumplir la televisión como promotora de los valores y cultura nacional, es que se hace necesario establecer algún tipo de beneficio para las producciones nacionales. Es por ello, que de acuerdo al último párrafo del artículo anterior, la televisión abierta ha encontrado un incentivo para realizar sus propios programas de televisión. Es así, que ahora encontramos que Televisa y TV Azteca (esta última, rebasada por mucho en capacidad productora por Televisa) son una industria enorme de programas de televisión de origen nacional, donde las telenovelas tienen una importancia primordial. Aunque, cabe mencionarse, se presentará también otra violación a la Ley, puesto que la producción de ambas televisaras es propia, puesto que la independiente, no ha tenido cabida dentro de dichas televisoras.(Villamil, 2006, p. 7) Título Quinto. Capítulo Primero. (Organismo coordinador) En este título se señala la conveniencia de crear un órgano regulador que sea capaz de evaluar los contenidos y el funcionamiento de la radio y la televisión. Ello, con la finalidad de establecer una autoridad que pudiera sancionar el incumplimiento de la Ley Federal de Radio y Televisión por parte de los medios de comunicación. Es en el artículo 90 de la Ley de Radio y Televisión en la que se estipula la creación de un Consejo Nacional de Radio y Televisión, dependiente de la Secretaría de Gobernación e integrado por un representante de esta última (que fungirá como Presidente) otro de la Secretaría de Comunic.aciones y Transportes, de la de Educación Pública, de la de Salubridad y Asistencia, y dos de la Industria de la Radio y Televisión. Así pues, se estipula que, según el artículo 91 de la Ley, el Consejo Nacional de Radio y Televisión tendrá las siguientes atribuciones: "l.- Coordinar las actividades a que se refiere esta ley; 11.- Promover y organizar las emisiones que ordene el Ejecutivo Federal; 111.- Servir de órgano de consulta del Ejecutivo Federal; IV.- Elevar el nivel moral, cultural, artístico y social de las transmisiones; 34 La televisión abierta mexicana: entre el negocio y la funcionalidad. V.- Conocer y dictaminar los asuntos sometidos a su estudio y opinión por las Secretarías y Departamentos de Estado o por las instituciones, organismos o personas relacionadas con la radio y la televisión; VI.- Todas las demás que establezcan las leyes y sus reglamentos." (LFRT) Además, según el artículo 92, el Consejo celebrará sesiones ordinarias y extraordinarias, conforme a su reglamento. El Presidente tendrá voto de calidad. De acuerdo con la Ley Federal de Radio y Televisión el Consejo Nacional de Radio y Televisión "debía determinar de común acuerdo con los concesionarios y los que tenían licencias (permisionarios), los horarios de emisión de los programas previstos en el artículo 59." (Bohmann, 1989, p. l 07) Sin embargo, en la práctica, este Consejo nunca cumplió con sus obligaciones. Castro Leal en 1969 diría que "nunca había dado señales de vida ni se sabe que haya hecho nada para mejorar los programas." (Castro Leal, 1969, p.30) Hasta fechas recientes, el Consejo no ha logrado constituirse. Uno de los intentos por instaurarlo