AMMS_M11_U1_A2_ POLITICAS Y LINEAMIENTOS

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Contenido
INTRODUCCIÓN	2
IMPORTANCIA DE LOS LINEAMIENTOS PARA EL EJERCICIO DEL GASTO	3
Ejecutores del Gasto presupuestal identificados en el manual.	3
Requisitos Fiscales.	4
CONCLUSIÓN:	9
REFERENCIAS:	10
INTRODUCCIÓN
Toda acción dentro de las actividades que se realizan en los ordenes gubernamentales está fundamentado por normas, por lo que no se puede dejar al criterio de cada entidad o de algunos funcionarios el uso y aplicación de los recursos públicos. Para evitar la discrecionalidad en ese sentido existen lineamientos perfectamente definidos que fortalecen el correcto uso del presupuesto que se autoriza para las entidades en cualquier nivel de gobierno.
Para ello es necesario que las entidades y dependencias se apeguen a los procedimientos establecidos que permitan racionalizar el gasto. En ese sentido los Manuales de políticas y lineamientos proporcionan las instrucciones específicas que requieren los ejecutores del gasto y en todo caso los funcionarios públicos responsables de su gestión para el debido control de los recursos presupuestarios. 
Para la presente actividad analizaremos los lineamientos aplicables al Municipio de Nezahualcóyotl contenidos en el Manual para la Planeación, Programación y Presupuestación de Egresos Municipal para el Ejercicio Fiscal de 2020 así como el Manual de Normas y Políticas para el Gasto Público del Gobierno del Estado de México que nos servirán de referencia para determinar la importancia de su aplicación y efecto en los resultados esperados.
IMPORTANCIA DE LOS LINEAMIENTOS PARA EL EJERCICIO DEL GASTO
 Los lineamientos para el ejercicio del gasto son de suma importancia como instrumento regulatorio del ejercicio presupuestal y a través de los procedimientos aplicables y acatando los requisitos y plazos que deben cumplir los ejecutores del gasto en observancia a la Ley General de Contabilidad Gubernamental. En ese sentido es menester que los municipios adopten el modelo de cultura organizacional, directiva y de gestión orientada a resultados, lo cual coadyuva a que las políticas públicas se dirijan hacia el cumplimiento de los objetivos planteados
 ¿Quién regula los lineamentos y políticas? 
En el artículo 45 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria LFPRH en su quinto párrafo se dispone: “El control presupuestario en las dependencias y entidades se sujetará a las políticas y disposiciones generales que determine la Secretaría…”. Dado lo anterior es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la encargada de determinar las políticas y disposiciones generales en materia de control presupuestario. Sin embargo, el mismo numeral dispone que las propias dependencias y entidades deben publicar en el Diario Oficial de la Federación los instrumentos suscritos (manuales) siendo las mismas responsables de la implementación de las medidas preventivas y correctivas para el cumplimiento de los objetivos. En resumen, la SHCP determina las disposiciones generales y las entidades y dependencias las particulares pero en apego a las primeras. De cualquier modo se cuenta con el sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto (PIPP) que permite a la SHCP y los ejecutores del gasto trabajar de forma conjunta. 
Ejecutores del Gasto presupuestal identificados en el manual.
 El Manual para la Planeación, Programación y Presupuestación de Egresos Municipal para el Ejercicio Fiscal de 2020 establece a los ejecutores del gasto: Unidad Ejecutora: Unidad administrativa subordinada a una unidad responsable, en la cual se desconcentra parte del ejercicio presupuestario, con el objeto de cumplir con eficiencia la misión encomendada. A nivel entidad el ejecutor del gasto es la Secretaría de Finanzas, para el caso de los municipios la Tesorería Municipal funge como unidad ejecutora. 
Menciona 10 requisitos para la comprobación del gasto:
El Manual de Normas y Políticas para el Gasto Público del Gobierno del Estado de México establece en el numeral 24 que los documentos autorizados por la Secretaría de finanzas 5 para la comprobación del gasto por la adquisición de bienes o prestación de servicios de las dependencias y entidades públicas deberán reunir los siguientes requisitos que en su aspecto fiscal se refieren a los que establece el Código Fiscal de la Federación como administrativos: 
Requisitos Fiscales. 
- La clave del registro federal de contribuyentes. 
– Para contribuyentes con más de un local o establecimiento, se deberá señalar el domicilio del establecimiento que expida el CFDI. 
- Folio y el sello digital. 
- Lugar y fecha de expedición. 
- Clave del registro federal de contribuyentes de la institución a favor de quien se expida. 
- La cantidad, unidad de medida y clase de los bienes o del servicio o del uso o goce que amparen. - Si se expide por concepto de arrendamiento el número de cuenta predial del inmueble. 
- El valor unitario. 
- El importe total consignado en número o letra. 
- Indicación si la contraprestación se paga en una sola exhibición. 
- El monto de los impuestos retenidos, así como de los impuestos trasladados y tasas del impuesto correspondiente.
- La forma en que se realizó el pago. 
- Tratándose de mercancías de importación, el número y fecha del documento aduanero. Requisitos Administrativos. 
- Estar expedidos a nombre del Gobierno del Estado de México, Poderes Legislativo y Judicial, Organismos autónomos o las Entidades públicas. 
- Contener firma autógrafa del titular responsable, que recibió de conformidad el bien o servicio. - Firmar o sello del proveedor de recibido el pago. 
- Para entregas parciales de mercancías o servicios, el CFDI deberá llevar adjuntas las remisiones firmadas de recibido. 
- Los comprobantes que amparen bienes y servicios en el extranjero, éstos deberán cumplir con los requisitos del país en donde se hayan emitido.
	MUNICIPIO NEZAHUALCOYOTL
	TOYOTA
	LINEAMIENTO ESTRATEGICO-ORGANIZACIONALES
	Se basa en los principios de planeación estratégica por lo cual cuenta con una Misión dirigida al bienestar social, una Visión que proyecta consolidar un municipio sin pobreza y un Objetivo general que establece la ejecución de programas que eleven la calidad de vida de la ciudadanía.
	Se basa en los principios de planeación estratégica por lo cual cuenta con una Misión que está dirigida a ofrecer vehículos con respaldo tecnológico y de calidad a sus clientes, una Visión que pone a la empresa como líder en el camino hacia la movilidad y como Objetivo principal está maximizar ganancias mediante la reducción de costes con la estandarización de una manufactura esbelta (lean manufacturing).
	LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN
	La asignación de recursos está orientada a resultados que se aplica mediante la metodología del Presupuesto basado en Resultados (PbR) que es la herramienta que permite evaluar el desempeño de los programas de gobierno y su impacto en la población, generando así mayor valor público.
	Se pone atención al cuidado los recursos mediante la implementación del mejoramiento de los procesos de manufactura denominado Sistema de Producción Toyota (TPS) permitiendo alcanzar resultados de productividad, competitividad y rentabilidad en la empresa.
	LINEAMIENTOS DE GESTION DE RECURSOS
	Se organizan los recursos humanos, materiales, financieros y de servicios mediante la determinación de responsabilidades, calendarización de actividades para cumplir en tiempo y forma y dar atención a demandas sociales atendiendo los siguientes lineamientos: equidad, transparencia, eficacia, eficiencia y rendición de cuentas. Se da importancia a canalizar adecuadamente los recursos.
	Los recursos se gestionan para otorgar mayor satisfacción al cliente, se direccionan al incremento de la productividad, generar mayores ganancias e invertir las mismas para lograr el crecimiento y expansión de la empresa hacia nuevos mercados atendiendo lineamientos de competitividad, rentabilidad, calidad, innovación, excelencia, capacitación, mejora continua y protección al medio ambiente. Se da importancia a la reducción de los costos(menores recursos).
	EVALUACION DE RESULTADOS
	Resultados Sistema de Evaluación de la Gestión Municipal (SEGEMUN) basado en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). Indicadores de resultados. Estadísticas emitidas por instituciones especializadas del sector privado y público. Reportes de auditoría.
	Estadísticas de ventas. Informes de quejas y encuestas de satisfacción de clientes. Posicionamiento de la competencia. Informes de rentabilidad y crecimiento.
Las distintas leyes que ya hemos analizado en módulos anteriores como la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la normatividad emitida por el Consejo Nacional de Armonización Contable, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de Responsabilidades Administrativas, por mencionar algunas, regulan el ejercicio presupuestal pero de una forma muy general. 
Por orden jerárquico corresponde a los manuales establecer lineamientos y políticas en apego a los ordenamientos superiores pero de forma mucho más puntual y específica. Los procedimientos internos en las dependencias representan la columna vertebral en temas de control de recursos financieros. 
En ese sentido, queda claro que los lineamientos y políticas para el ejercicio de los recursos presupuestales son una herramienta que debe estar en coordinación con la normatividad relacionada a la contabilidad gubernamental pero sobre todo, debe ser de conocimiento obligatorio para los funcionarios públicos responsables del ejercicio del gasto. 
En ese orden de ideas los lineamientos establecen una responsabilidad más específica conforme a la competencia para los titulares de las dependencias, los directivos de las Unidades Administrativas y los funcionarios cuyas atribuciones tengan relación con actividades de carácter presupuestal. De tal modo, que quienes contratan un servicio, solicitan y/o reciben un bien, quienes autorizan y quienes realizan el pago tienen una responsabilidad delimitada y específica que está debidamente reglamentada. 
El beneficio es que, mediante la emisión de manuales bien definidos, se pongan en práctica los controles internos que redunden en la eficiencia y eficacia multicitada en distintas normatividades superiores. Con ello se puede obtener una influencia real y positiva en el logro de un ejercicio presupuestal adecuado, estableciendo responsabilidades concretas y pudiendo corregir cualquier anomalía de forma inmediata.
CONCLUSIÓN:
Si bien se propone que cada dependencia desarrolle sus propias políticas, parece también buena opción que existan directrices de observancia y aplicación general. Para el Estado de México encontramos que los principales lineamientos se emiten a nivel estatal pero son también aplicables a las dependencias que a la entidad pertenezcan, incluyendo los propios municipios. 
Con ello se lograr un buen grado de homogeneidad aunque también cabe decirlo, las disposiciones en materia de lineamientos no están consolidada en un solo ordenamiento, quedando disgregada en distintos documentos normativos. La Normateca interna de la Secretaría de Finanzas del Estado de México cuenta con más de un centenar de ordenamientos incluyendo Leyes, Códigos, Reglamentos, Manuales y que muchos de ellos abordan o mencionan el tema presupuestal. 
En ese sentido quizás 8 sea complicado para un funcionario común apegarse a los ordenamientos sin tener que especializarse en la reglamentación vigente y que sin embargo es necesario para la racionalización del gasto y temas de eficiencia presupuestaria. 
REFERENCIAS:
Ayuntamiento de Nezahualcóyotl. (2020). Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2020. Nezahualcóyotl, México. Recuperado el 15 de marzo de 2021, de http://www.neza.gob.mx/Titulo_IV.php 
Liker, J. K., & Meier, D. P. (2008). El Talento Toyota. McGraw-Hill. Recuperado el 15 de marzo de 2021, de http://ri.utn.edu.mx/bitstream/handle/123456789/202/El%20Talento%20TOYOTA%20- %201edi.pdf?sequence=1&isAllowed=y 
Ohno, T. (1991). El Sistema de Producción Toyota. Más allá de la producción a gran escala. Productivity. Recuperado el 15 de marzo de 2021, de https://www.academia.edu/41968884/EL_SISTEMA_DE_PRODUCCION_TOYOTA_M%C3%A1s_all %C3%A1_de_la_producci%C3%B3n_a_gran_escala 
Secretaría de Finanzas del Estado de México. (2014). Manual de Normas y Políticas para el Gasto Público del Gobierno del Estado de México. Toluca, México. Recuperado el 15 de marzo de 2021, de http://normateca.edugem.gob.mx/normateca/wp-content/uploads/2016/07/MANU_033.pdf 
Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de México. (2019). Manual para la Planeación, Programación y Presupuestación de Egresos Municipal para el ejercicio fiscal de 2020. Toluca, México. Recuperado el 10 de marzo de 2021, de https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2019/nov 191.pdf 
Toyota Motor Corporation. (15 de marzo de 2021). Sistema de Producción Toyota. Obtenido de https://global.toyota/en/company/vision-and-philosophy/production-system/ Universidad Abierta y a Distancia de México UnADM. (2021). Material didáctico Módulo 11. Ejercicio presupuestal federal, estatal y municipal. México.