M15_U3_A2_AMMS

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ACTIVIDAD 2 
Evaluación de programas y proyectos sociales
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MÓDULO: 15 INDICADORES DE DESEMPEÑO Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL
INDICE
INTRODUCCION 
FICHA DE MONITOREO
FICHA DE EVALUACION
ANALISIS DE LAS FICHAS DE MONITORIO Y ANÁLISIS
FUENTES DE INFORMACIÓN EMPLEADAS PARA EL DESARROLLO DE LAS SECCIONES
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
Introducción
De acuerdo con el artículo 81 de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS) el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) tiene por objeto normar y coordinar la evaluación de las Políticas y Programas de Desarrollo Social que ejecuten las dependencias públicas. (CONEVAL, S.F.)
Por medio de las fichas de monitoreo se puede conocer los avances que tienen cada uno de los programas federales, lo que permitirá una mejor toma de decisiones, la ficha es coordinada por el CONEVAL y elaborada internamente por las unidades de evaluación.
Por medio de las fichas de monitoreo se puede valorar: los resultados y cobertura del programa y las fortalezas y áreas de oportunidad del programa.
La Ficha de Monitoreo y Evaluación debe elaborarse en el Sistema de Evaluación Específica de Desempeño (SIEED), con la información previamente cargada en el Módulo de Información para la Evaluación Específica de Desempeño (MEED) por las Unidades de Evaluación. (CONEVAL, S.F.)
En esta unidad revisaremos la situación del programa Pensión para el Bienestar de los Adultos Mayores.
Por medio del programa de Pensión para el Bienestar de los Adultos Mayores, se busca contribuir al bienestar de las personas mayores por medio de un apoyo económico que les permita mejorar sus condiciones de vida.
Este programa atiende a la población mayor de 68 años de todo el país y consiste en un apoyo de $2,550.00 cada dos meses, el cual es entregado de manera directa y sin intermediarios a través de una tarjeta bancaria que permite hacer la dispersión del dinero y que los beneficiarios tengan acceso a los recursos.
Los Programas Sociales 
deben contar con:
Normativa
Evaluación
Resultados
Transparencia
Ficha de monitoreo
Es un instrumento para:
Mostrar los
Analizar la evaluación
Analizar el programa
Identificar fortalezas, amenazas, oportunidades y debilidades
Recomendaciones
 de mejora
Mostrar avances
Datos Generales del Programa
Pensión para Adultos Mayores
El apoyo económico se entregará de manera directa –sin intermediarios- mediante el uso de una tarjeta bancaria.
Apoya de manera universal a mujeres y hombres mayores de 68 años en todo el país
Año de Inicio del Programa 2007.
	Descripción del Programa		De acuerdo a las reglas de operación y MIR La población adulta mayor, indígena de 65 años o más y no indígena de 68 años o más mejora su situación de protección social
El Programa tiene como objetivo mejorar la situación de protección social de la población adulta mayor, indígena de 65 años o más y no indígena de 68 años o más, a través de un apoyo económico de $1,310.00 (Mil trescientos diez pesos 00/100 M.N.) mensuales pagaderos bimestralmente.
Durante el ejercicio fiscal 2020 el programa otorgó un apoyo económico por concepto de pago de marcha por única ocasión equivalente a $1,310.00 (Mil trescientos diez pesos 00/100 M.N.) el cual se entrega a la persona representante del Adulto Mayor cuando esta fallece. A partir del 7 de julio de 2021 el monto de la Pensión y el pago de marcha ascendieron a $1,550.00 (Mil quinientos cincuenta pesos 00/100 M.N.).   (DOF, 2021) 			
	Resultados	Indicador de logro
Porcentaje del ingreso promedio de las personas beneficiarias indígenas adultas mayores de 65 años o más respecto del valor promedio de la línea de bienestar mínimo. (Bienestar, 2021) 			¿Cuáles son los resultados del programa y cómo se mide?
En base a la ficha técnica de monitoreo, los resultados de los indicadores de nivel Fin y Propósito para el ejercicio 2020 no se tienen información dado que la frecuencia de los indicadores es bienal y al cierre de 2021 se reportarán los avances. Por lo anterior, el Programa obtuvo 50% en la dimensión de resultados del Índice de Seguimiento del Desempeño (ISeD) 2020-2021 de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), dimensión que considera una variable relacionada con el promedio del cumplimiento de metas de los indicadores de nivel propósito de la MIR del programa. (MIR20, OTR21) (Bienestar, 2021) 	
		Indicador de proceso
Porcentaje del ingreso promedio de las personas beneficiarias no indígenas adultas mayores de 68 años o más respecto del valor promedio de la línea de bienestar mínimo				
	Cobertura	Definición de población objetivo
De acuerdo a las ROP son: Personas adultas mayores indígenas de 65 años o más de edad, mexicanas que residan en la República Mexicana y en los municipios o localidades catalogados como indígenas. 
Personas adultas mayores no indígenas de 68 años o más de edad, mexicanas o con 25 años de residencia permanente en el país. (Gobernación, 2021) 		Descripción del contexto
Como se muestra en el padrón único de beneficiarios y en las ROP, el aumento de la Población potencial en 2019 se debe a la eliminación como Criterio de Elegibilidad el recibir una pensión menor a 1,092 pesos, quedando como único criterio para ser elegible la edad. Este cambió en los Criterios de Elegibilidad provocó un incremento en el número de personas atendidas (de 5.1 millones a 8 millones de 2018 a 2019). A partir de 2019, el porcentaje de población atendida respecto a la población objetivo es de más de 90%, mientras que en 2018 fue de 76%. Dentro de la población atendida en 2020, realizando el análisis por sexo, el 56% son mujeres y el 44% son hombres. Asimismo, el 10% del total de la población que atiende el programa, es indígena. (Secretaria del Bienestar, 2021) (DOF, 2021) 		
						Análisis de la cobertura
De acuerdo a la gráfica "Evolución de cobertura" casi se atendió a la totalidad de la población objetivo sin embargo hay un gran margen de población potencial que se debería de atender, es por eso que en 2021 la definición de población objetivo cambia a "Todas las personas adultas mayores de 65 años o más de edad, mexicanas por nacimiento o naturalización, con domicilio actual en el país".
	Análisis del Sector	Indicador sectorial
		Presupuesto ejercido
		Análisis del Sector
Como vemos en las graficas de la izquierda, el programa se encuentra alineado al Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 con el eje “Política Social”, objetivo "Construir un país con Bienestar". Asimismo, se vincula con el Programa Sectorial de Bienestar 2020-2024, en los Objetivos 1. Contribuir a garantizar un conjunto básico de derechos humanos de manera efectiva y progresiva comenzando por quienes más lo necesitan; y, 2. Reducir las brechas de desigualdad socioeconómica entre territorios.
FICHAS DE MONITOREO
FICHA DE EVALUACION
	
FODA			
	Fortalezas y/o oportunidades
1. F: Se incrementó el monto de la pensión lo que contribuye al bienestar social e igualdad de la población adulta mayor. 2. F: En las Reglas de Operación 2021 cambió la definición de Población Objetivo con lo cual el programa podrá atender a un mayor número de personas		Debilidades y/o amenazas
1.D: En el Catálogo de Módulos de Atención de la Secretaría de Bienestar que se incluye en las Reglas de Operación publicadas el 7 de julio de 2021 no se incluyen los teléfonos y horarios de atención de las oficinas para poder realizar cualquier trámite relacionado con el programa. 2.D: En las Reglas de Operación publicadas el 7 de julio de 2021 no se especifica que en caso de que la persona adulta mayor esté imposibilitada por discapacidad o enfermedad, un familiar o persona adulta a cargo de ésta, podrá acudir a un Módulo de Atención para solicitar la visita domiciliaria del personal de la Secretaría de Bienestar para que ésta realice su registro al programa. 3.D: Las Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 7 de julio de 2021 no contienenlos horarios en los que se atienden la línea de bienestar ni el área de atención ciudadana.	
	Recomendaciones			
	1.R: Incluir en el Catálogo de Módulos de Atención de la Secretaría de Bienestar dentro de las Reglas de Operación, los teléfonos y horarios de atención de las oficinas para poder realizar cualquier trámite relacionado con el programa. 2.R: Especificar en las Reglas de Operación que en caso de que la persona adulta mayor esté imposibilitada por discapacidad o enfermedad, un familiar o persona adulta a cargo de ésta, podrá acudir a un Módulo de Atención para solicitar la visita domiciliaria del personal de la Secretaría de Bienestar para que ésta realice su registro al programa. 3.R: Incluir en las Reglas de Operación los horarios en los que se atienden la línea de bienestar y el área de atención ciudadana.			
	Acciones que el programa realiza para mejorar derivado de las evaluaciones			
	1. La pandemia por COVID-19 no tuvo impacto en la consecución de los objetivos del programa, debido a que se aplicaron medidas para garantizar la entrega de la pensión de manera segura para las personas derechohabientes del programa, dichas medidas incluyeron la entrega de apoyos económicos de manera adelantada y una estricta aplicación de todas las medidas de seguridad sanitaria emitidas por el Consejo de Salubridad General durante los operativos de pago bienestar.			
	Avance del programa en el ejercicio fiscal			
	1. Entre 2013 y 2019, el programa ha clasificado 33 Aspectos Susceptibles de Mejora, de los cuales el 100% ya han sido concluidos.			
	Datos de contacto			
	Datos de Unidad Administrativa
Nombre: Carlos González Torres Teléfono: 55 5328 5000 ext. 54005 Email: carlos.gonzalezt@bienestar.gob.mx	Datos de Unidad de Evaluación
Mariana Quetzalli Méndez Aguirre Teléfono: 5553285000 Email: quetzalli.mendez@bienestar.gob.mx		Datos de contacto CONEVAL
Karina Barrios Sánchez
Teléfono: 5554817285
kbarrios@coneval.org.mx 
Comentarios al análisis de las fichas
Derivado del análisis de la información de la tabla anterior, concluimos como grupo que, el INAPAM ha mostrado contar con diversos componentes que están orientados a proporcionar servicios de atención integral a las personas adultas mayores. Asimismo, es importante señalar que debido a que las personas adultas mayores son un grupo de alto riesgo, en el marco de la pandemia por la COVID-19, el programa implementó estrategias para disminuir las probabilidades de contagio, entre ellas, la elaboración y difusión de un “Protocolo Operativo de Contingencia en Centros Gerontológicos de Estancia Permanente por la Alerta Epidemiológica por COVID-19” en instituciones que brindan servicios a personas adultas mayores.
FUENTES DE INFORMACIÓN EMPLEADAS PARA EL DESARROLLO DE LAS SECCIONES
	SECCION 	REFERENCIA
	Descripción del Programa	Secretaría de Bienestar (2019). Reglas de Operación del Programa Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, para el ejercicio fiscal 2020. Diario Oficial de la Federación. 31 de diciembre de 2019. Disponibles en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5583304&fecha=31/12/2019
Secretaría de Bienestar (2020). Reglas de Operación del Programa Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, para el ejercicio fiscal 2021. Diario Oficial de la Federación. 31 de diciembre de 2019. Disponibles en: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5608440&fecha=22/12/2020
	Resultados	Secretaría de Bienestar (2020). Ficha inicial del monitoreo del Programa Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, para el ejercicio fiscal 2021. Disponibles en: S176_PBAM.pdf (www.gob.mx)
Secretaría de Bienestar (2021). Anexo 2 Matriz de Indicadores para Resultados 2021 Programa Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, para el ejercicio fiscal 2021. Diario Oficial de la Federación. 7 de julio  2021. Disponibles en: DOF - Diario Oficial de la Federación
	Cobertura	Secretaría de Bienestar (2021). Reglas de Operación del Programa Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, para el ejercicio fiscal 2021. Diario Oficial de la Federación. 7 de julio  2021. Disponibles en: DOF - Diario Oficial de la Federación
Unidad de Planeación y Evaluación de Programas para el Desarrollo (2021) Padrón de beneficiarios Programa Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, para el ejercicio fiscal 2021. Disponible en: https://pub.bienestar.gob.mx/v2/pub/programasIntegrales/13/547
	Análisis del Sector	Informes de evaluaciones externas (2020) Programa Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, para el ejercicio fiscal 2021. Disponible en: Evaluación de Programas Sociales (cdmx.gob.mx)
	Fortalezas y/ Oportunidades	CONEVAL Módulo de Información para la Evaluación Específica de Desempeño (MEED). Disponible en: Evaluación de Programas Sociales | CONEVAL
	Debilidades y/o Amenazas	Secretaría de Bienestar (2021). Reglas de Operación del Programa Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, para el ejercicio fiscal 2021. Diario Oficial de la Federación. 7 de julio  2021. Disponibles en: DOF - Diario Oficial de la Federación
	Recomendaciones	Apartados de fortalezas y/o oportunidades y debilidades y/o amenazas (FODA)
	Acciones que el programa realiza para mejorar derivado de las evaluaciones	Secretaría de Bienestar (2019). Aspectos comprometidos en 2020. Disponible en: https://www.gob.mx/bienestar/documentos/avance-en-los-aspectossusceptibles-de-mejora-a-marzo-de-2020
CONCLUSIÓN 
APRENDIZAJE:
En este programa analizado Pensión para el Bienestar de los Adultos Mayores, podemos verificar  el monitoreo y evaluación  lo cual permite medir y analizar el desempeño ,para conocer la  eficacia, los efectos y productos que se tienen como  resultado en materia de desarrollo ,es decir  se realiza un seguimiento o un monitoreo ,centrado en la etapa de ejecución, y esto es de suma importancia, porque permite medir el desempeño del resultados obtenidos , también podemos ver sus avances físicos ,costos y cumplimiento de los plazos para las actividades ,de igual manera da retroalimentación a los involucrados sobre el proyecto, además de que permite identificar logros y debilidades.  La ficha de monitoreo nos ayuda a determinar exactamente si el programa está bien encaminado o si es necesario introducir cambios. El monitoreo y la evaluación forman la base para modificar las intervenciones y determinar la calidad de las actividades que se realizan. Es esencial para que los administradores, planificadores, implementadores, formuladores de políticas tomen las decisiones sobre las operaciones sobre dicho programa
RETOS:
El reto en esta actividad es en cuanto a la información que se solicita ya que se deben detallar en la ficha de monitoreo información correcta, que vaya de acuerdo a lo solicitado y en secuencia lógica del desarrollo del monitoreo.
POSTURA:  
En esta actividad se considera que aun a pesar del interés de los gobiernos por impulsar la evaluación cuantitativa basada en métodos casi experimentales con técnicas de evaluacion y monitoreo, se enfrenta a deficiencias  en el uso de esa metodología y en su aplicación técnica.
 Se considera también que las evaluaciones de políticas y programas públicos en México, sobre todo lo que se refiere al desarrollo social, carecen de calidad  y que aún les falta mucho para lograr los objetivos a un cien por ciento. 
Una de las principales obligaciones de los gobiernos es el de cumplir con los objetivos planteados durante su plan de desarrollo nacional, y es a través de este que se expresan cuales son las acciones que se realizaran y en que se utilizaran los recursos económicos obtenidos.
En este caso en especifico se evaluo uno de los programas planteado en el presupuesto de egresos, que es el de pension para el binenestar de los adultos mayores, se realizo un monitoreo y evaluación para poder medir el desempeño de dicho programa, se realizo investigación para dar a conocer su se esta cumpliendo con los resultadosen materia de desarrollo y visualizar como es que se esta realizando la ejecución de dicho programa.
Es importante cumplir con la correcta captura de información den la ducha de monitoreo pues es a través de ella que se plasma el historial del seguimiento que se da durante el nomitoreo al desarrollo de las actividades, y este evalúa de forma cualitativa y cuantitativa
GRUPAL
PERSONAL
REFERENCIAS
Bienestar, S. d. (2021). Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas. Obtenido de https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/675744/InformeFinalS176.pdf
México, G. d. (2021). Fichas de Monitoreo y Evaluación 2020-2021. Obtenido de https://www.gob.mx/bienestar/documentos/fichas-de-monitoreo-y-evaluacion-2020-2021
UNADM (2021),Obtenido de  https://campus.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/CFP/M15_VIDEG/U3/recursos/A2/U3_A2_Criterios.pdf
UNADM(2021), Obtenido de https://campus.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/CFP/M15_VIDEG/U3/recursos/A2/U3_A2_info.png
Secretaría de Bienestar (2021). Reglas de Operación del Programa Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, para el ejercicio fiscal 2021. Diario Oficial de la Federación. 7 de julio  2021. Disponibles en: DOF - Diario Oficial de la Federación