Clase GA Publica Instrumentos 2020

Vista previa del material en texto

15/4/2020
1
INSTRUMENTOS DE LA 
GESTIÓN AMBIENTAL 
PÚBLICA
Cátedra de Ingeniería y Gestión Ambiental 
Instrumentos de la gestión ambiental 
pública (Ley Nacional N°25675)
 Evaluación de Impacto Ambiental
 Ordenamiento Territorial
 El sistema de control sobre las actividades 
antrópicas
 La educación ambiental.
 El sistema de diagnóstico e información 
ambiental.
 El régimen económico de promoción del 
desarrollo sustentable.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 Es la distribución de los usos del 
territorio de acuerdo con sus 
características.
 Su principio fundamental: “Toda actuación 
debería situarse allí donde se maximice la 
capacidad o aptitud del territorio para 
acogerla y, a la vez, se minimice el impacto 
negativo o efecto adverso de la actuación 
sobre el medio ambiente”.
15/4/2020
2
 El Ordenamiento Territorial (OT) se 
constituye en el proceso de 
organización del Uso del Suelo y la 
Ocupación del Territorio en función 
de sus características biofísicas, 
socioeconómicas, culturales, ambientales y 
político-institucionales con la finalidad de 
promover el desarrollo sostenible.
Según la Ley N° 25675…..
 El proceso de ordenamiento ambiental, 
teniendo en cuenta los aspectos políticos, físicos, 
sociales, tecnológicos, culturales, económicos, 
jurídicos y ecológicos de la realidad local, regional 
y nacional, deberá asegurar:
◦ el uso ambientalmente adecuado de los recursos 
ambientales, 
◦ posibilitar la máxima producción y utilización de 
los diferentes ecosistemas, 
◦ garantizar la mínima degradación y 
desaprovechamiento y,
◦ promover la participación social, en las 
decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. 
Asimismo, en la localización de las distintas actividades 
antrópicas y en el desarrollo de asentamientos 
humanos, se deberá considerar, en forma prioritaria:
a) La vocación de cada zona o región, en función de los 
recursos ambientales y la sustentabilidad social, 
económica y ecológica;
b) La distribución de la población y sus características 
particulares;
c) La naturaleza y las características particulares de 
los diferentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por 
efecto de los asentamientos humanos, de las actividades 
económicas o de otras actividades humanas o 
fenómenos naturales;
e) La conservación y protección de ecosistemas 
significativos.
15/4/2020
3
La ordenación del territorio tiene 
los siguientes problemas: 
1. Problemas derivados del desequilibrio 
territorial: congestión y desertificación del 
campo.
2. Degradaciones ecológicas y mal uso de 
los recursos naturales: incorrecta selección 
de actividades que soportan el desarrollo, 
sobreexplotación de recursos y olvido de la 
capacidad de asimilación del agua, aire y suelo.
3. Ignorancia de los riesgos naturales en la 
localización de actividades.
4. Mezcla y superposición desordenada de 
usos y actividades incompatibles: paisajes 
amorfos.
La ordenación del territorio tiene 
los siguientes problemas: 
5. Accesibilidad a la explotación de los recursos.
6. Accesibilidad de la población a los lugares de 
trabajo.
7. Dificultades territoriales para dotar de 
equipamientos y servicios públicos a la población.
8. Conflictos entre actividades y sectores: no solo 
derivados de la incompatibilidad relativa a la 
localización espacial, sino que se une la competencia 
por el uso de capital y la fuerza del trabajo.
9. Falta de coordinación entre organismos 
administrativos de carácter sectorial: 
competencias superpuestas.
Marco Legal de la Ordenación 
Territorial
Su práctica requiere tres condiciones 
básicas:
 Voluntad política: para imponer el 
control del uso del suelo y el 
comportamiento de las actividades.
 Cobertura legal de los planes.
 Capacidad institucional para gestionar 
la ejecución, el seguimiento y el control 
de los planes.
15/4/2020
4
Elaboración de un Plan de 
Ordenamiento Territorial
El proceso requiere de los siguientes pasos:
1. El análisis territorial o información y 
diagnóstico sobre el sistema a estudiar, 
implica el conocimiento e interpretación de la 
realidad para detectar problemas, oportunidades 
y condicionantes.
2. Planificación territorial: consiste en definir 
objetivos y las propuestas para alcanzarlos, 
implica modificar la realidad y su evolución en el 
tiempo según pautas previstas en el plan.
3. Gestión territorial o aplicación de las 
propuestas previstas en el plan.
1. Diagnóstico del Territorio
2. Planificación Territorial 
15/4/2020
5
Categorías de Ordenación
 Son zonas identificadas con criterios 
diversos, cada una de las cuales se adopta 
como base para definir los niveles de uso, 
garantizando la conservación y la 
explotación sostenida de recursos.
 Se definen en forma voluntaria a partir de las 
unidades de síntesis y de su capacidad de 
acogida, ambas determinadas en el 
diagnostico. Sobre esta base se identifica, 
cartografía y nombra a las categorías 
aportando nuevos criterios.
Ejemplo de categorías de ordenación
 Preservación estricta
 Conservación activa
 Forestal existente
 Forestal a crear
 Agricultura ( extensiva e intensiva)
 Uso ganadero
 Sin vocación
 Áreas urbanas
Ejemplo de Ordenamiento 
Territorial en Jujuy
 Ley Nacional N° 26331 “Presupuestos 
mínimos de protección ambiental de los 
Bosques Nativos”
 Ley Provincial Nº 5676/2011 que 
establece el Ordenamiento territorial de 
las masas boscosas de la provincia.
15/4/2020
6
La Ley 26331 prevé que cada provincia debe 
realizar el Ordenamiento de los Bosques 
Nativos existentes en sus territorios de 
acuerdo a los criterios de sostenibilidad 
establecidos en ella, mientras que el artículo 
9º considera 3 categorías de conservación: 
Ordenamiento Territorial de Masas 
Boscosas de la Provincia de Jujuy
OTBN 2018
15/4/2020
7
Convocatorias 2011 - 2013
Convocatoria Monto total Nº Planes Superficie 
(has)
2011 $ 4.612.288 119 326.000
2012 $ 5.799.479 142 174.000
2013 $ 4.279.348 61 193.000
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
Superficie (has)
$0
$1.000.000
$2.000.000
$3.000.000
$4.000.000
$5.000.000
$6.000.000
Monto total
0
50
100
150
Nº Planes
El sistema de control sobre las 
actividades antrópicas
 Se trata de un instrumento correctivo.
 El Estado controla el cumplimiento de las 
diferentes normas de protección 
ambiental, para ello implementa diferentes 
acciones:
- Inspecciones 
- Tomas de muestras
- Control en rutas
- Cruces de datos para realizar 
intimaciones administrativas
15/4/2020
8
¿Qué ocurre cuando se detecta una 
infracción?.....
 Decreto N° 5606/02 “De las Infracciones y 
Sanciones”
 Se inicia procedimiento sumarial.
 Se sanciona en caso de “daño ambiental”.
“Se define el daño ambiental como toda 
alteración relevante que modifique 
negativamente el ambiente, sus recursos, el 
equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o 
valores colectivos.” (Ley N°25675)
Educación Ambiental (Ley 25675) 
 La educación ambiental constituye el instrumento 
básico para generar en los ciudadanos, valores, 
comportamientos y actitudes que sean acordes con un 
ambiente equilibrado, propendan a la preservación de los 
recursos naturales y su utilización sostenible, y mejoren la 
calidad de vida de la población.
 Constituye un proceso continuo y permanente, q debe 
facilitar la percepción integral del ambiente y el desarrollo 
de una conciencia ambiental.
15/4/2020
9
Sistema de diagnóstico e información 
ambiental (Ley 25831 y Ley 25675)
 Se entiende por información ambiental toda 
aquella información en cualquier forma de 
expresión o soporte relacionada con el ambiente, 
los recursos naturales o culturales y el desarrollo 
sustentable. En particular:
a) El estado del ambiente o alguno de sus 
componentes naturales o culturales, incluidas sus 
interacciones recíprocas, así como las actividades y 
obras que los afecten o puedan afectarlos 
significativamente;
b) Las políticas, planes, programas y acciones referidas 
a la gestión delambiente.
15/4/2020
10
Sistema de diagnóstico e información 
ambiental (Ley 25831 y Ley 25675)
 Todo habitante podrá obtener de las autoridades la 
información ambiental que administren y que no se 
encuentre contemplada legalmente como reservada.
 La autoridad de aplicación deberá desarrollar un 
sistema nacional integrado de información que 
administre los datos significativos y relevantes del 
ambiente, y evalúe la información ambiental disponible; 
asimismo, deberá proyectar y mantener un sistema de 
toma de datos sobre los parámetros ambientales 
básicos, estableciendo los mecanismos necesarios para 
la instrumentación efectiva a través del Consejo 
Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
Sistema de diagnóstico e información 
ambiental (Ley 25831 y Ley 25675)
 Las autoridades serán responsables de informar 
sobre el estado del ambiente y los posibles efectos 
que sobre él puedan provocar las actividades 
antrópicas actuales y proyectadas. 
 El Poder Ejecutivo, a través de los organismos 
competentes, elaborará un informe anual sobre la 
situación ambiental del país que presentará al 
Congreso de la Nación. El referido informe contendrá 
un análisis y evaluación sobre el estado de la 
sustentabilidad ambiental en lo ecológico, económico, 
social y cultural de todo el territorio nacional. 
15/4/2020
11
Régimen económico de promoción 
del desarrollo sustentable
 Son dirigidos a las empresas.
 El Estado promueve la implementación de 
programas o planes que fomenten el 
cumplimiento de normas ambientales a 
cambio de ciertos beneficios económicos, 
tributarios, beneficios en firmas ambientales.
 Se espera como resultados que las industrias 
implementen mejoras ambientales.
 Ej: Programa de Producción Más Limpia
TPN°3
Busque en los diarios e internet un artículo 
donde se cite un caso de ordenamiento 
territorial, otro artículo donde se verifique 
alguna acción ambiental de control del 
Estado y un artículo con algún ejemplo de 
educación ambiental (seleccione ejemplos 
de Argentina).
FIN