2 Estrategias para la sustentabilidad - Gabriel Solís

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Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
1 
Ciencias sociales y administrativas | Gestión y administración de PyME 
 
Licenciatura en: 
Gestión y Administración de PyME 
 
 
 
 
 
 
Programa de la asignatura: 
Desarrollo sustentable 
 
 
 
 
 
Clave: 
07143526 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Universidad Abierta y a Distancia de México 
UnADM 
 
 
 
 
Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
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Ciencias sociales y administrativas | Gestión y administración de PyME 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
 
Presentación de la unidad 
 
Cómo recordarás, el desarrollo sustentable está conformado por tres dimensiones: 
ambiental, social y económica que están enmarcadas en un modelo de valores y ética 
ambiental; los escenarios de cada dimensión han sido modificados por las actividades 
productivas humanas, pero también y en gran medida, por la falta de modelos de valores 
y ética ambiental. 
 
Si la humanidad ha sido la causante de la mayoría de los problemas sociales, económicos 
y ambientales que enfrentan los países, también debe ser la responsable de solucionar 
dichos problemas. A raíz de la modificación de los escenarios mundiales por el 
incremento en los problemas ambientales, los gobiernos de los países, a través de la 
Organización de las Naciones Unidas (ONU), han afrontado la problemática desde 
diversos ángulos y matices, debido principalmente a la diferencia en el grado de 
contaminación e impacto en el ambiente de cada uno de ellos; es decir, los países 
mayormente industrializados y con mayores recursos tecnológicos, contaminan más y 
generan mayor impacto ambiental que los países en vías de desarrollo. 
 
A pesar de que la Carta de las Naciones Unidas no menciona el medio ambiente o el 
desarrollo sustentable específicamente, las naciones de la ONU consideraron los asuntos 
del medio ambiente por primera vez en julio de 1968 en las sesiones del Consejo 
Económico y Social el cual recomendó que la Asamblea General convocara una 
conferencia de las Naciones Unidas sobre “los problemas del medio humano”, misma que 
se realizó en Estocolmo, Suecia en junio de 1972 y llevó a la creación del Programa de 
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el principal programa de las 
Naciones Unidas a cargo de los asuntos del medio ambiente. 
 
En diciembre de 1983, la Asamblea General estableció una comisión especial para que 
informara sobre el medio ambiente y la problemática mundial hasta el año 2000 y más 
adelante. En 1987, la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo 
(CMMAD) presentó su informe ("Informe Brundtland") a la Asamblea General. El informe, 
basado en un estudio de cuatro años, expuso el tema del desarrollo sostenible, como el 
tipo de desarrollo que "satisface las necesidades de la generación actual sin comprometer 
la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades". 
 
De acuerdo al informe Brundtland, en diciembre de 1988, la Asamblea General convocó la 
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, para 
"elaborar estrategias y medidas para detener o invertir los efectos de la degradación del 
medio ambiente". Dicha conferencia, se realizó en Río de Janeiro (Brasil) en 1992 y 
llevó a la creación de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible. 
 
 
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En la Conferencia de Río o Cumbre de la Tierra, se aprobaron tres acuerdos 
importantes: el Programa 21, un programa de acción mundial para promover el desarrollo 
sostenible; la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un 
conjunto de principios que define los derechos y deberes de los Estados, y la Declaración 
de principios relativos a los bosques, un conjunto de principios básicos para apoyar el 
manejo sostenible de los bosques a nivel mundial. 
 
Además, se postularon dos instrumentos jurídicamente vinculantes: la Convención Marco 
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la Diversidad 
Biológica. 
En 1997, la Asamblea General convocó un período extraordinario de sesiones ("Cumbre 
de la Tierra + 5"), para examinar y evaluar la ejecución del Programa 21. En el que los 
Estados Miembros reconocieron que el factor tiempo era "crítico para hacer frente al reto 
del desarrollo sostenible tal como se enuncia en la Declaración de Río y en el Programa 
21" y se comprometieron "a seguir colaborando, de buena fe y en el espíritu de 
solidaridad, a acelerar la ejecución del Programa 21". 
 
En diciembre de 2000, la Asamblea General convocó la Cumbre Mundial sobre el 
Desarrollo Sostenible ("Río + 10"), un examen decenal del progreso alcanzado en la 
ejecución del Programa 21 desde 1992. La Cumbre Mundial se realizó en 
Johannesburgo (Sudáfrica) en septiembre de 2002 y su informe incluye una 
Declaración política, en la cual los estados miembros asumieron "la responsabilidad 
colectiva de promover y fortalecer, en los planos local, nacional, regional y mundial, el 
desarrollo económico, desarrollo social y la protección ambiental, pilares sinérgicos e 
interdependientes del desarrollo sostenible" y un Plan de aplicación, en el cual los 
estados miembros se comprometieron a "llevar a cabo actividades concretas y a adoptar 
medidas en todos los niveles para intensificar la cooperación internacional". 
 
De igual forma, algunos países han realizado reuniones y convenios, para enfrentar 
problemas ambientales más específicos, tal es el caso de México, Estados Unidos y 
Canadá, que desde 1994, han colaborado en la protección del medio ambiente de 
América del Norte en virtud del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del 
Norte (ACAAN), que entró en vigor al mismo tiempo que el Tratado de Libre Comercio 
de América del Norte (TLCAN) y representa el compromiso de los tres países en favor 
tanto del libre comercio y el crecimiento económico en América del Norte como el de una 
cooperación eficaz en el mejoramiento continuo del desempeño ambiental de cada país. 
 
De todas las reuniones, conferencias y acuerdos entre países, se han generado 
estrategias concretas que coadyuvan al logro del desarrollo sustentable. En ésta unidad, 
conocerás ésas estrategias generales que la humanidad, los países y regiones han 
implementado para fomentar el desarrollo sustentable en sus tres dimensiones 
 
 
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(ambientales, sociales y económicas), su aplicabilidad en las comunidades y en empresas 
PyME. 
 
Por consiguiente, en el primer tema de ésta unidad, conocerás las estrategias generales 
que la humanidad ha desarrollado para afrontar las problemáticas ambientales, sociales y 
económicas desde la perspectiva global y auspiciadas por la Organización de las 
Naciones Unidas (ONU); para, finalmente, en el segundo tema conocer la aplicación de 
las estrategias generales de una manera más concreta y particular en una comunidad o 
PyME. 
 
Propósitos de la unidad 
 
Al finalizar la unidad, serás capaz de identificar las estrategias de sustentabilidad que se 
han generado e implementado en países, ciudades, instituciones, comunidades y 
empresas, para mitigar y disminuir los impactos negativos que ocasionan las actividades 
productivas del hombre. 
 
Competencia específica 
Analizar las acciones que ha realizado la humanidad, para identificar las causas que han 
modificado y deteriorado los escenarios naturales y antropogénicos, a través de 
estrategias globales y locales que han propuesto y aplicado para orientar dichos 
escenarios hacia el desarrollo sustentable.Desarrollo Sustentable 
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Temario de la unidad 
 
 
 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad .................................................................... 2 
Presentación de la unidad .............................................................................................. 2 
Propósitos de la unidad .................................................................................................. 4 
Competencia específica ................................................................................................. 4 
Temario de la unidad ...................................................................................................... 5 
2.1. Estrategias socioeconómicas para el desarrollo sustentable ................................... 6 
2.2. Estrategias normativas y de gestión. ..................................................................... 24 
Para saber más ............................................................................................................ 35 
Fuentes de consulta ..................................................................................................... 36 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2.1. Estrategias socioeconómicas para el desarrollo sustentable 
 
La modificación de los escenarios del desarrollo sustentable, vistos en la unidad anterior, 
se realiza mediante un proceso continuo y acelerado que, de no atenderse, provocará un 
estancamiento social y económico con un deterioro ambiental irreversible que dificultará el 
logro del desarrollo sustentable. 
Para atender la problemática global, en 1987 se presentó el informe Brundtland, en el 
cual se planteó la posibilidad de obtener un crecimiento económico fundamentado en 
políticas de sostenibilidad y en el cuidado y aprovechamiento de los recursos ambientales. 
También se determinó que la esperanza de un futuro mejor, depende de acciones 
políticas decididas que permitan el adecuado manejo de los recursos ambientales para 
garantizar el progreso humano sostenible y la supervivencia del hombre en el planeta, es 
decir, que había llegado el momento de adoptar decisiones que permitan asegurar los 
recursos para sostener a ésta generación y a las siguientes. 
 
Algunos de los objetivos de la comisión Brundtland, fueron los siguientes: (ONU, 2010) 
1. Examinar los temas críticos de desarrollo y medio ambiente y formular propuestas 
realistas al respecto. 
2. Proponer nuevas formas de cooperación internacional capaces de influir en la 
formulación de las políticas sobre temas de desarrollo y medio ambiente con el fin 
de obtener los cambios requeridos. 
3. Promover los niveles de comprensión y compromiso de individuos, organizaciones, 
empresas, institutos y gobiernos. 
 
La comisión observó que muchas acciones orientadas hacia el progreso resultan 
insostenibles, porque implican una carga muy pesada sobre los recursos naturales. Esas 
acciones reflejan utilidades en las hojas de balance en la presente generación, pero 
implican que las futuras, heredarán pérdidas. Es decir, se estaban pidiendo prestados 
recursos a las siguientes generaciones sabiendo que nunca se regresarían. Por tal motivo 
surgió como una necesidad apremiante un nuevo concepto protector del progreso 
humano hacia el futuro, el desarrollo sustentable. 
 
Así mismo, la comisión estableció que el desarrollo sustentable tiene limitaciones debido a 
que exige distribuir los recursos de manera más equitativa, en favor de quienes más los 
necesitan y esa equidad requiere del apoyo de los sistemas políticos que garanticen una 
participación ciudadana más efectiva en los procesos de decisión, es decir, más 
democracia a nivel nacional e internacional, por tanto, el desarrollo sustentable depende 
de la voluntad política para poder implementarlo. 
 
 
 
 
 
 
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En el Informe Brundtland (ONU, 210), la Comisión centró su atención en los siguientes 
temas: 
1) Población y recursos humanos: La población mundial sigue creciendo a un ritmo 
muy acelerado, especialmente si ese incremento se compara con los recursos 
disponibles en materia de vivienda, alimentación, energía y salud. Dos propuestas 
se formularon al respecto: 
 Reducir los niveles de pobreza. 
 Mejorar el nivel de la educación. 
2) Alimentación: El mundo ha logrado volúmenes increíbles de producción de 
alimentos. Sin embargo esos alimentos no siempre se encuentran en los lugares 
en los que más se necesitan. 
3) Especies y ecosistemas: Recursos para el desarrollo. Muchas especies del 
planeta se encuentran en peligro de extinción. Este problema debe convertirse en 
preocupación política prioritaria. 
4) Energía: La demanda de energía se encuentra en rápido aumento, si la 
satisfacción de la misma se basara en el consumo de recursos no renovables el 
ecosistema no sería capaz de resistirlo. Los problemas de calentamiento y 
acidificación serían intolerables. Por eso son urgentes las medidas que permitan 
hacer un mejor uso de la energía. La estructura energética del siglo veintiuno debe 
basarse en fuentes renovables. 
5) Industria: El mundo producía ya en 1987 siete veces más productos de los que 
fabricaba en 1950. Los países industrializados han podido comprobar que su 
tecnología anticontaminante ha sido efectiva desde el punto de vista de costos en 
términos de salud, propiedad y prevención de daño ambiental y que sus mismas 
industrias se han vuelto más rentables al realizar un mejor manejo de sus 
recursos. 
6) El reto urbano: Al inicio del nuevo siglo prácticamente la mitad de la humanidad 
habitará en centros urbanos. Sin embargo pocos gobiernos con economías en 
desarrollo cuentan con los recursos, el poder y el personal para suministrarle a sus 
poblaciones en crecimiento, infraestructura y servicios necesarios para una 
adecuada forma de vida: agua limpia, sanidad, colegios y transporte. El adecuado 
manejo administrativo de las ciudades exige la descentralización de fondos, de 
poder político y de personal, hacia las autoridades locales. 
 
El informe Brundtland (ONU, 2010), exhortó a los gobiernos a fortalecer las funciones de 
sus entidades encargadas del control ambiental y realiza un llamado a la acción y romper 
los patrones de desarrollo y protección ambiental del pasado para mantener la estabilidad 
social y ecológica a través de esquemas novedosos de cambio. La Comisión se dirige 
antes que nada a las personas de todos los países y de todas las condiciones 
socioeconómicas del mundo. 
 
 
 
 
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Por lo anterior, el informe Brundtland, diagnostica y propone estrategias generales 
para cada escenario; para el escenario social se observan las siguientes: 
 
 
 
Para el escenario económico: 
 
 
 
 
 
 
 
Reducción de la 
Pobreza 
Incremento del nivel 
de educación
Llevar alimentación 
donde se necesita
Fortalecer a las 
ciudades para que 
proporcionen las 
condiciones 
adecuadas para vivir
Participación 
ciudadana
Optimizar los costos de 
producción, utilizando 
tecnología 
anticontaminante
Generar mayor 
rentabilidad industrial al 
optimizar el manejo de 
los recursos
Fortalecimiento y 
voluntad política de 
gobiernos e instituciones 
para lograr el cambio
Propone la creación de 
nuevas formas de 
cooperación 
internacional para el 
desarrollo
Descentralización de 
fondos económicos y 
poder políticohacia las 
autoridades locales
 
 
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Para el escenario ambiental: 
 
 
 
 
Leer el Documento: “Informe Brundtland completo”. 
En la lectura de las páginas 16 a la 37 conocerás los objetivos, antecedentes 
y una visión general del informe; para ampliar en un tema específico, lee el 
capítulo correspondiente. 
 
Pero lo más importante del Informe Brundtland, es que favorece una reunión mundial para 
el establecimiento de estrategias en el corto, mediano y largo plazo e implementar el 
desarrollo sustentable en el planeta. Estas estrategias surgirían en la Conferencia de las 
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), realizada en 
Río de Janeiro que llevó a la creación de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible. 
En esta conferencia se aprobaron tres acuerdos importantes: la Declaración de Río 
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de principios que define los 
derechos y deberes de los Estados; el Programa 21, un programa de acción mundial 
para promover el desarrollo sostenible y la Declaración de principios relativos a los 
bosques, un conjunto de principios básicos para apoyar el manejo sostenible de los 
bosques a nivel mundial. (ONU, 1992) 
 
Además de lo anterior, en la conferencia se apertura la elaboración de dos instrumentos 
legales e intrínsecos; la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio 
Climático y el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Por otra parte, la Cumbre de la 
Tierra sentó las bases para varias iniciativas importantes en otras áreas fundamentales 
del desarrollo sustentable. 
 
La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, (López, 2008) es un 
documento con 27 principios, que tiene por objetivo la formación de alianzas mundiales de 
cooperación entre los países, sectores claves de las sociedades y entre las personas, 
para respetar los intereses de la humanidad, proteger la integridad del sistema ambiental 
Priorizar el problema de 
extinción de especies y 
ecosistemas
Afrontar el calentamiento 
global, utilizando energías 
renovables
Reducción de desechos 
industriales contaminantes 
a través del uso de 
tecnologías adecuadas
Fortalecer las entidades 
internas del cuidado del 
medio ambiente
 
 
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y de desarrollo mundial, reconociendo la integridad e interdependencia del planeta Tierra. 
En su primer principio, establece al ser humano como el eje central de las 
preocupaciones del desarrollo sustentable, con derecho a una vida saludable y en 
armonía con la naturaleza. 
 
De la misma manera establece que los países tienen el derecho de aprovechar sus 
recursos de acuerdo a sus propias políticas ambientales y la responsabilidad de evitar 
el daño al medio ambiente propio y de otros países; también declara que la protección 
del medio ambiente es una parte integrante del proceso de desarrollo y no un 
concepto aislado; análogamente, instituye la cooperación de individuos y naciones para 
erradicar la pobreza, reducir las disparidades en los niveles de vida, priorizando a los 
países menos adelantados y más vulnerables desde el punto de vista ambiental y 
conservar, proteger y restablecer la salud e integridad de los ecosistemas de la Tierra. 
 
De igual forma, el documento destaca que los países deberán reducir y eliminar las 
modalidades de producción y consumo insostenibles, fomentar políticas y leyes 
eficaces sobre el medio ambiente, aumentar el conocimiento científico mediante 
intercambio y transferencia de tecnologías innovadoras, acceso a la información 
ambiental, participación en la promoción de un sistema económico internacional 
abierto que favorezca el crecimiento económico y el desarrollo sostenible, fomentar la 
internalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, 
considerando el criterio de que el que contamina paga los costos de la contaminación. 
 
Otra declaración importante del documento, es el establecimiento de la evaluación del 
impacto ambiental como instrumento nacional, de cada actividad o proyecto 
propuesto, para poder decidir si se ejecuta o no; también lo es la inclusión de la 
participación de la mujer en la ordenación del medio ambiente y en el desarrollo 
sustentable, así como de las poblaciones indígenas y sus comunidades. 
 
Finalmente, el documento establece que la guerra es enemiga del desarrollo 
sustentable y que la paz, el desarrollo y la protección al medio ambiente son 
interdependientes e inseparables, por lo que los países deberán resolver pacíficamente 
sus controversias sobre el medio ambiente en un marco de cooperación, buena fe y 
espíritu de solidaridad para el logro del estado de derecho, escenario ideal del 
desarrollo sustentable. 
 
La importancia fundamental de la Declaración de Río, se debe a que establece 
estrategias concretas para implementar el desarrollo sustentable en el mundo. Por 
ejemplo en el escenario social (López, 2008) el documento establece lo siguiente: 
 
 
 
 
 
 
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 El ser humano, es el eje central del desarrollo sustentable. 
 Participación de la sociedad, para respetar los intereses de la humanidad y la 
integridad del medio ambiente. 
 Inclusión de la protección al medio ambiente como parte integrante del desarrollo 
humano. 
 La cooperación de individuos y naciones para erradicar la pobreza y reducir las 
disparidades en los niveles de vida. 
 aumentar el conocimiento científico mediante intercambio y transferencia de 
tecnologías innovadoras. 
 Inclusión de la participación de la mujer y de las poblaciones indígenas, en la 
ordenación del medio ambiente y en el desarrollo sustentable. 
 La guerra es enemiga del desarrollo sustentable. 
 La paz, el desarrollo y la protección al medio ambiente son interdependientes e 
inseparables. 
 Los países deberán resolver pacíficamente sus controversias sobre el medio 
ambiente en un marco de cooperación, buena fe y espíritu de solidaridad. 
 
En lo referente al escenario económico (López, 2008), establece que: 
 
 Los países tienen el derecho de aprovechar sus recursos de acuerdo a sus propias 
políticas ambientales y la responsabilidad de evitar el daño al medio ambiente 
propio y de otros países. 
 Una política de crecimiento económico deberá considerar el cuidado del medio 
ambiente como eje y motor de desarrollo económico. 
 Se requiere la cooperación de individuos y naciones para erradicar la pobreza y 
reducir las disparidades en los niveles de vida. 
 Los países deberán reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo 
insostenibles. 
 Los países deben participar en la promoción de un sistema económico 
internacional abierto que favorezca el crecimiento económico y el desarrollo 
sostenible. 
 Es imprescindible fomentar la internalización de los costos ambientales y el uso de 
instrumentos económicos. 
 El estado o entidad que contamina, paga los costos de la contaminación. 
 La guerra es enemiga del desarrollo sustentable. 
 Deberá realizarse una evaluación del impacto ambiental como instrumento 
nacional, de cada actividad o proyecto propuesto, antes de autorizarse su 
ejecución. 
 
 
 
 
 
 
 
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Finalmente, en el escenario ambiental (López, 2008) se destaca que: 
 Es indispensable reconocer la integridad e interdependencia del planeta Tierra. 
 Los países, sectores clave de la sociedad y personas, deberán estableceralianzas 
mundiales de cooperación para respetar los intereses de la humanidad, proteger la 
integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial. 
 El ser humano, es el eje central del desarrollo sustentable, con derecho a una vida 
saludable y en armonía con la naturaleza. 
 Los países tienen el derecho de aprovechar sus recursos de acuerdo a sus propias 
políticas ambientales y la responsabilidad de evitar el daño al medio ambiente 
propio y de otros países. 
 Los países tienen la responsabilidad de conservar, proteger y restablecer la salud 
e integridad de los ecosistemas de la Tierra. 
 Que la protección del medio ambiente es una parte integrante del proceso de 
desarrollo. 
 Es de vital importancia fomentar políticas y leyes eficaces sobre el cuidado del 
medio ambiente. 
 
El Programa 21, (López, 2008) es un documento que establece las acciones que los 
países deberán realizar con las adecuaciones y modificaciones pertinentes de acuerdo a 
la dinámica de desarrollo que se establezca a través de las vivencias y escenarios del 
momento. Está estructurado por cuatro secciones y 40 capítulos en los cuales se 
desglosan las acciones y estrategias por dimensión y por escenario. 
 
En la sección I. Dimensiones sociales y económicas. (Escenario socioeconómico) 
Se establecen criterios de cooperación internacional para acelerar el desarrollo 
sustentable en los países pobres, abatir la pobreza, cambiar los hábitos de consumo, 
establecer una dinámica demográfica sustentable que fomente y proteja a la salud 
humana, para finalmente integrar al medio ambiente en el desarrollo humano. 
 
En la sección II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo. 
(Escenario ambiental) 
Se establece la protección de la atmósfera, la planificación y ordenación de los recursos 
de suelos, la lucha contra la deforestación, combate contra la desertificación, sequía y 
protección de las zonas montañosas; fomento de la agricultura y del desarrollo rural 
sustentable, conservación de la biodiversidad, gestión ecológicamente racional de la 
biotecnología, protección de océanos y mares así como de la flora y fauna que habitan en 
ellos. De igual forma establece la protección de la calidad y suministro de agua dulce, y la 
gestión ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos, desechos peligrosos, 
desechos sólidos y desechos radiactivos. 
 
 
 
 
 
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En la sección III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales. (Escenario 
social) 
El establecimiento de los grupos principales de la sociedad y su participación en el 
desarrollo se fortalecen con las medidas mundiales en favor de la mujer, participación de 
la infancia y juventud en el desarrollo sustentable, reconocimiento y fortalecimiento del 
papel de las poblaciones indígenas, organizaciones no gubernamentales, trabajadores y 
sindicatos, comercio e industria, científicos, académicos, agricultores y autoridades 
locales en la búsqueda de un desarrollo sostenible. 
 
En la sección IV. Medios de ejecución. (Mecanismos de implementación) 
En ésta sección se proponen y establecen recursos y mecanismos de financiamiento para 
los países con la finalidad de propiciar la transferencia tecnológica ecológicamente 
racional, fomentar la educación, la capacitación, toma de conciencia, información 
transparente, cooperación y aumento de la capacidad nacional para establecer el 
desarrollo sustentable. 
 
Además de lo anterior, la Conferencia de la Tierra, incluyó la “Declaración de principios 
para un consenso mundial respecto de la ordenación, conservación y el desarrollo 
sustentable de todo tipo de bosques”, cuyo objetivo fue el de aportar una contribución 
a la ordenación, conservación y desarrollo sustentable de los bosques, para tomar 
disposiciones respecto de sus funciones, usos múltiples y complementarios. Algunos de 
los principios son los siguientes: (ONU, 2012) 
 Los bosques implican procesos ecológicos complejos que proporcionan recursos 
para las necesidades humanas y son indispensables para el desarrollo económico 
y mantenimiento de la vida. 
 Los bosques cumplen una función vital en el mantenimiento de los procesos y 
equilibrio ecológicos en los planos local, nacional, regional y mundial. 
 La política y los programas nacionales incluirán aspectos relacionados con la 
producción, consumo, reciclado y destino final de los productos forestales. 
 Todos los países del planeta, deberán adoptar medidas positivas orientadas a la 
reforestación, forestación y conservación forestal. 
 Se deberá alentar nacional e internacionalmente la incorporación de los costos y 
beneficios del medio ambiente en las fortalezas del mercado, a fin de lograr la 
conservación forestal y el desarrollo sostenible. 
 Las políticas de conservación forestal y desarrollo sostenible deberán integrarse 
con las políticas económicas, comerciales y otras políticas pertinentes. 
 
Como podrás apreciar, lo anterior constituye un catálogo de estrategias orientadas hacia 
un objetivo común, la implementación del desarrollo sustentable en todos los ámbitos del 
desarrollo humano. Esta implementación, aunque aceptada y firmada por los gobiernos 
participantes, debió ser vigilada y orientada según los lineamientos de la agenda 21, por 
lo que hubo necesidad de examinar y evaluar la ejecución del programa. Esta evaluación 
y examen se realizó cuando la Asamblea General convocó un período extraordinario de 
 
 
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sesiones, también conocido como "Cumbre para la Tierra + 5", en cuyo documento final 
los países miembros reconocieron que el factor tiempo era crítico para hacer frente al reto 
del desarrollo sostenible enunciado en la Declaración de Río y en el Programa 21 y se 
comprometieron a seguir colaborando de buena fe y con espíritu de solidaridad, para 
acelerar la ejecución del Programa 21. 
 
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable , también conocida como "Río + 10", 
constituyó un examen decenal del progreso alcanzado en la ejecución del Programa 21 y 
se realizó en Johannesburgo; su informe incluye una Declaración política, en la cual los 
países miembros asumieron la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en 
los planos local, nacional, regional y mundial, el desarrollo económico, desarrollo social 
y la protección ambiental, pilares interdependientes y sinérgicos del desarrollo sostenible, 
así como un Plan de aplicación, en el cual los países se comprometieron a intensificar la 
cooperación internacional a través de actividades concretas en todos los niveles. 
 
Por ejemplo, dos acuerdos vinculantes emergieron del programa 21 y tiene que ver con 
los procesos industriales que invariablemente producen emisiones atmosféricas, producto 
de la combustión de energéticos o de los procesos de transformación en sí, generando 
gases que coadyuvan al cambio climático y/o a la reducción de la capa de ozono. 
 
En 1997, en la ciudad de Kyoto, Japón, se adoptó un documento de la Convención Marco 
de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), llamado Protocolo de 
Kyoto (Greenpeace, 2012) que entró en vigor hasta el 2005, y tuvo por objetivo principal 
reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento 
global: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de 
tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y 
Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5 %, dentro 
del periodo que va desde el año 2008 al 2012, en comparación a las emisiones al año 
1990. Estados Unidos de América, uno de los paísesmás industrializados del planeta, 
junto con Canadá, China, India y Rusia NO firmaron ni ratificaron el protocolo, por el 
contrario han incrementado sus emisiones atmosféricas; solo los países de la Unión 
Europea, tales como Alemania, Holanda, Noruega, Irlanda, Gran Bretaña, etcétera, han 
asumido el compromiso y bajado sus emisiones en 2012, comparados con las emisiones 
de 1990. 
 
La capa de ozono, es una película de oxígeno atmosférico que protege a los seres vivos 
de los dañinos rayos ultravioletas del sol. Las primeras observaciones de la disminución 
de la capa de ozono se presentaron en 1974 (Molina y Rowland, 1974) y para detener la 
degradación de la misma se estableció en 1987 el Protocolo de Montreal (PNUMA, SIN 
FECHA) en el cual, los países se comprometieron a proteger la capa de ozono 
reduciendo la producción y el consumo de numerosas sustancias que se ha estudiado 
que reaccionan con el ozono y se cree que son responsables por el agotamiento de la 
capa ozono. 
 
 
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El acuerdo entró en vigor en 1989 y el documento ha sido revisado en varias ocasiones, 
de tal forma que si todos los países cumplen con los objetivos propuestos en el tratado, la 
capa de ozono se habrá recuperado para el año 2050. Debido al alto grado de aceptación 
e implementación que se ha logrado, el tratado ha sido considerado como un ejemplo 
excepcional de cooperación internacional. 
 
Tanto el protocolo de Kyoto, como el de Montreal, fueron puestos en la mesa de trabajo 
del programa 21 el cual se ha convertido en la base de muchos planes nacionales y sobre 
todo locales; ha influenciado grandemente en el fortalecimiento de secretarías de estado 
que vigilan el control ambiental a través de la elaboración e implementación de leyes y 
normatividades ambientales que de manera constante se han estado posicionando en el 
quehacer político y operativo de los proyectos de inversión y planes de desarrollo locales, 
estatales y nacionales. 
 
En México, la secretaría encargada de la cuestión ambiental es la Secretaría del Medio 
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) que, a través de los órganos 
desconcentrados tales como la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas 
(Conanp), Comisión Nacional del Agua (CNA), Comisión Nacional Forestal (Conafor), 
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), Instituto 
Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), Instituto Nacional de Ecología y Cambio 
Climático (Inecc) y Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), promueve 
en los estados y municipios, programas nacionales de cuidado al medio ambiente, en los 
cuales se propicia la participación ciudadana a través de programas de apoyo a proyectos 
productivos sustentables y de educación ambiental, tanto en las áreas rurales como en las 
urbanas y suburbanas. 
 
Así mismo, el Estado Mexicano ha adoptado algunas estrategias y acciones emanadas 
del programa 21 y la han adecuado a los municipios de la federación a través del 
programa la Agenda Desde lo Local (INAFED, 2012) desarrollado por la Secretaría de 
Gobernación (SEGOB) a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo 
Municipal (INAFED), con la finalidad de impulsar el desarrollo integral de los municipios 
del país y crear condiciones de equidad entre todos los ciudadanos mexicanos. Los 
indicadores y parámetros de medición de la agenda desde lo local están agrupados en 
cuatro cuadrantes que son: 
 
 
 
Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
16 
Ciencias sociales y administrativas | Gestión y administración de PyME 
 
 
Así mismo, en México, el documento rector de la planeación del desarrollo, está 
representado por el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que establece estrategias 
concretas para el crecimiento y desarrollo del País (PND, 2007-2012) y que, en el caso 
concreto del establecido durante el período 2007-2012, está estructurado por cinco ejes 
rectores que son: 
 
 
 
Este plan asumió como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano 
Sustentable; a través de un proceso permanente de ampliación de capacidades y 
libertades que permitirían a las personas tener una vida digna sin comprometer el 
patrimonio de las futuras generaciones. Es decir, la satisfacción de sus necesidades 
fundamentales como la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y la protección a 
sus derechos humanos en un marco de ampliación de las oportunidades para las 
generaciones actuales y futuras. 
 
 
Desarrollo Institucional para un Buen 
Gobierno
Desarrollo Económico Sostenible
Desarrollo Social Incluyente
Desarrollo Ambiental Sustentable
Estado de Derecho y seguridad
Economía competitiva y generadora de empleos
Igualdad de oportunidades
Sustentabilidad ambiental
Democracia efectiva y política exterior responsable
1 
2 
3 
4 
5 
 
 
Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
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Algunos puntos asumidos por el PND 2007-2012 (15-41) son: 
 Necesidad de que la economía crezca a un mayor ritmo y sea capaz de generar 
los empleos. 
 Una política económica sólida, con una estrategia eficaz de superación de la 
pobreza y la marginación. 
 El Estado de Derecho y la seguridad son indispensables, para generar un 
ambiente propicio para la inversión. 
 Mayor competitividad de la economía nacional, incremento de la inversión y mayor 
generación de empleos. 
 Elevar los niveles de bienestar económico de las personas. 
 Igualdad de oportunidades educativas, profesionales y de salud. 
 Vivir mejor y participar plenamente en las actividades productivas. 
 Protección del patrimonio natural del país y el compromiso con el bienestar de las 
generaciones futuras 
 Gobernabilidad democrática como premisa básica para que el país se beneficie de 
la riqueza de su pluralidad y se alcancen los acuerdos necesarios para transformar 
la realidad y promover el desarrollo nacional. 
 Política exterior responsable y activa para afrontar los desafíos y aprovechar las 
ventajas que brinda el entorno globalizado. 
 
Los problemas sociales, políticos y económicos del país están íntimamente relacionados, 
por ello los grandes grupos de políticas públicas propuestos en este plan, son 
complementarios para resolver los problemas de pobreza, marginación y falta de 
oportunidades en todos los ámbitos. 
 
Respecto al eje rector cuatro, referente a la sustentabilidad ambiental, la Semarnat es 
la secretaría encargada de operar El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos 
Naturales (PSMARN) 2007 – 2012 el cual establece el conjunto de objetivos sectoriales, 
estratégicos y metas mediante los cuales el sector atenderá los objetivos y estrategias 
que define el Plan Nacional de Desarrollo en materia de sustentabilidad ambiental. 
(SEMARNAT, 2008) 
 
Los contenidos de los objetivos del PND (2007-2012, 231-270) referentes al eje cuatro se 
refieren a: 
 Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país, a 
través de un manejo integral y sustentable del agua. 
 Frenar el deterioro de selvas y bosques, conservando los ecosistemas y la 
biodiversidad del país e integrando la conservación del capital natural del país con 
el desarrollo social y económico. 
 Garantizar que la gestión y aplicación de la ley ambiental sea efectiva, eficiente, 
expedita y transparente, para que incentive inversiones sustentables. 
 Utilizar criterios ambientales en la administración pública federal. 
 
 
Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
18 
Ciencias sociales y administrativas | Gestión y administración de PyME 
 Lograr una coordinación eintegración de esfuerzos entre las dependencias de la 
administración pública federal, con los tres órdenes de gobierno y con los tres 
poderes de la Unión, para desarrollar e implementar políticas relacionadas con la 
sustentabilidad ambiental. 
 Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) e impulsar medidas 
de adaptación a los efectos del cambio climático. 
 Reducir el impacto ambiental de los residuos y generar información científica y 
técnica sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de 
decisiones del Estado. 
 Desarrollar en la sociedad mexicana una sólida cultura ambiental orientada a 
valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales. 
 
Cada uno de los puntos anteriores, está conformado por varias estrategias y acciones 
que, en conjunto, atiende el contenido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). En la 
Cuarta Sección del Diario oficial del día lunes 21 de enero de 2008, se oficializa el decreto 
por el que se aprueba el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos 
Naturales 2007-2012 y en el mismo documento se desarrollan los objetivos del plan 
sectorial, así como la vinculación del eje rector cuatro con el resto que conforman el PND. 
 
Los planes de desarrollos estatales y municipales, deberán estar alineados al PND, 
desde la perspectiva regional y local respectivamente, adecuando los objetivos y 
estrategias de acuerdo a las circunstancias especiales de cada uno de ellos. De la misma 
forma es importante mencionar que para asegurar el cumplimiento de los objetivos del 
PND, en los ámbitos estatales y municipales, la figura de las delegaciones federales en 
los estados y municipios, constituye una de las estrategias más importantes ya que 
operan en total concordancia con los gobiernos y secretarías estatales y municipales. 
 
De las estrategias emanadas del Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos 
Naturales 2007-2012, se incluyen las que directamente tienen que ver con el control de la 
contaminación en las fuentes de origen, es decir de las industrias, incluidas las PyMES y 
en ellas, se especifican una serie de acciones de control y prevención a través de 
mecanismos de gestión. De la misma forma, las regulaciones particulares de cada 
empresa, también determina las regulaciones que deberán tener las empresas 
proveedoras. Tal es el caso se presenta en los productos de exportación, en los cuales, 
es requisito indispensable exhibir algunos tipos de certificaciones tanto en calidad como 
en el cuidado del medio ambiente. 
 
Ante tal panorama, algunas estrategias implementadas por las PyMES y las industrias 
en general, tienen que ver con el uso de tecnologías innovadoras y estratégicas que 
permiten controlar las emisiones de residuos y a su vez, optimizar y eficientar el uso de 
energía y materia prima de tal forma que se generan productos de alta calidad y a más 
bajo costo. Es decir, se invierte en tecnología pero ésa inversión es recuperada en el 
corto plazo de tal forma que en el largo plazo genera importantes utilidades. Estas nuevas 
 
 
Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
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Ciencias sociales y administrativas | Gestión y administración de PyME 
tecnologías se llaman tecnologías limpias para una producción limpia, (Díaz, 2011) se 
fundamenta en las estrategias del análisis del ciclo de vida del producto desarrollado a 
través de un proceso ecoeficiente. 
 
 El análisis del ciclo de vida (ACV), constituye en primera instancia, el soporte en el cual 
se analiza paso a paso la elaboración de un producto o servicio hasta su disposición final, 
cuantificando en cada uno de ellos, el consumo de materias primas, energía, residuos y 
recursos humanos. Por tal motivo, el ACV, constituye una herramienta de diseño que 
investiga y evalúa los impactos ambientales de un producto o servicio durante las etapas 
de su existencia que son: extracción, producción, distribución, uso y disposición 
final. Así mismo, con el ACV, es posible determinar la huella ecológica de un producto. 
La importancia que tiene el análisis de ciclo de vida de un producto o servicio, estriba en 
que en cada etapa se conoce sus consumos y emisiones, por lo cual es posible generar 
estrategias de reducción que conlleven un ahorro en materiales, recursos humanos, 
emisiones, etcétera, que, a su vez redunde en reducción de costos. Análogamente, otra 
aplicación del ACV, es determinar la diferencia de costos y calidad de productos que 
son similares o competencia en el mercado. El ACV de un producto típico cuantifica el 
suministro y transporte de las materias primas necesarias para fabricarlo, la fabricación de 
intermedios y el propio producto, incluyendo envase, utilización del producto y los 
residuos generados por su uso. 
 
Una vez conocidos los insumos y emanaciones de un producto en virtud del análisis de 
ciclo de vida, es necesario atender los resultados para implementar estrategias que 
resulten en alguno de los siguientes casos: (Boada, 2004) 
 Disminución de insumos, mientras las salidas de producto permanecen 
constantes. 
 Insumos constantes, mientras se incrementan las salidas de producto. 
 Disminución de insumos e incremento de salidas de producto. 
 
En cada caso, “insumos” se refiere a gasto de materia prima, energía, recursos humanos 
y “salidas de producto” a productos o servicios. 
 
Las estrategias para lograr cualquiera de los tres casos se implementan a través de una 
tecnología innovadora de producción llamada producción limpia o producción más 
limpia (P+L) que consiste en la aplicación continua de una estrategia de prevención 
ambiental a los procesos y a los productos con el fin de reducir riesgos tanto para los 
seres humanos como para el medio ambiente (Díaz, 2011). La P+L incluye la optimización 
de las materias primas y la energía, la eliminación de las materias primas tóxicas y la 
reducción de la cantidad y toxicidad de todas las emanaciones y desperdicios antes de 
ser eliminados de un proceso, es decir, reduce los impactos, durante el ciclo de vida del 
producto. La producción más limpia se alcanza mediante la mejora tecnológica y un 
cambio de actitudes respecto a evitar, en lo posible, la producción de desperdicios y 
disminuir el uso de materias primas y energía en un proceso. 
 
 
Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
20 
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Así pues, a largo plazo, la producción limpia es la forma más rentable de desarrollar, 
diseñar y utilizar los procesos para fabricar los productos. El costo de los desperdicios y 
de las emanaciones, además de los impactos negativos sobre la salud y sobre el medio 
ambiente, pueden evitarse desde el inicio mediante la aplicación del concepto de 
producción limpia. Un proceso cualquiera que establezca el análisis de ciclo de vida como 
indicador del impacto en cada etapa del proceso y que implemente una tecnología de 
producción limpia, tendrá como resultado un producto ecoeficiente de calidad y bajo 
costo; al proceso que lo genera se le denomina proceso ecoeficiente. 
 
La ecoeficiencia, se define como el proceso continuo de maximizar la productividad de 
los recursos, minimizando desechos y emisiones, y generando valor para la empresa, sus 
clientes, sus accionistas y demás partes interesadas. (WBCSD, Cumbre de la Tierra en 
Río, 1992). La ecoeficiencia es un indicador del nivel de eficiencia ambiental de una 
organización, pero también es una estrategia generadora de acciones para cumplimiento 
de sus preceptos como podrían ser el análisis de ciclo de vida, producción más limpia y 
otras. Para cumplir con sus objetivos, la ecoeficiencia utiliza las siguientes herramientas: 
(SMCT, 2009) 
 
Ecobalance. 
Método estructurado para reportar los flujos hacia el interior y el exterior, de recursos, 
materia prima,energía, productos y residuos que ocurren en una organización en 
particular y durante un cierto período de tiempo. Incluye tres componentes principales: el 
balance organizacional, el balance de proceso, y el balance de producto. El primero 
abarca todos los materiales y la energía que entra y sale de la empresa como un 
conjunto, durante un año. El segundo analiza el uso de insumos en un proceso de 
producción determinado; y el tercero está orientado a determinar los impactos 
ambientales de productos. 
 
Indicadores de Ecoeficiencia. 
El Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sustentable ha desarrollado 
indicadores de ecoeficiencia para a medir los avances hacia la sustentabilidad económica 
y ambiental en las empresas través de: 
 
 Fijar metas. 
 Evaluar internamente el desempeño de la organización. 
 Servir como herramienta para la toma de decisiones. 
 Iniciar medidas y acciones enfocadas a la mejora del desempeño económico-
ambiental. 
 Ser el fundamento de las estrategias de comunicación interna y externa de la 
organización. 
 
 
 
Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
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Para cuantificar el nivel de Ecoeficiencia alcanzado, el WBCSD propone la siguiente 
ecuación, que combina aspectos de valoración económica y ecológica para determinar 
niveles de eficiencia: 
 
Ecoeficiencia = 
Valor del producto o servicio 
Influencia sobre el medio ambiente 
 
Los resultados de ésta ecuación, deberán ser comparados con el comportamiento 
ambiental nacional o internacionalmente aceptados (parámetros nacionales y/o 
internacionales) y en segunda instancia con los parámetros internos de la empresa, que 
dependen del giro u objetivo de cada organización. De la misma manera, el WBCSD 
establece tres tipos de indicadores: 
 
1. De volumen. Miden la ecoeficiencia en función del número de unidades 
producidas. 
2. Financieros. Se enfocan a cuantificar riesgos o beneficios ambientales en relación 
a los ingresos o ventas netas de la empresa. 
3. De rendimiento. Determinan la ecoeficiencia en función de los servicios que el 
producto provee, como el número de pasajeros de un vehículo por kilómetro 
recorrido. 
 
Los datos económicos de la ecuación, incluyen la producción y ventas anuales, el monto 
de exportaciones e importaciones y el número de empleos directos generados. Los datos 
ambientales incluyen, materias primas, residuos, gasto de agua de servicio y aguas 
residuales, uso de energía eléctrica y combustibles fósiles así como emisiones a la 
atmósfera. También se incorporan criterios de evaluación de manejo ambiental, adopción 
de sistemas de administración ambiental, programas de capacitación en materia de 
competitividad y protección ambiental, obtención de premios o reconocimientos en 
materia de desempeño ambiental y la instrumentación de programas de preservación 
ambiental con la comunidad. 
 
Finalmente, se pondera el riesgo y la responsabilidad ambiental y el balance financiero 
ambiental, que valora el importa de las inversiones y gastos realizados en materia de 
protección del medio ambiente. Con estos elementos se lleva a cabo una calificación 
sobre el nivel y avance de la empresa en materia de implantación de criterios de 
ecoeficiencia, con base en los lineamientos establecidos a nivel nacional e internacional. 
 
Benchmarking. 
Tiene por objetivo general, mejorar la calidad de los procesos y productos, conjuntamente 
con el funcionamiento ambiental, mediante: 
 Medición de deficiencias ambientales en el desempeño propio. 
 Investigación de programas y procesos de otras empresas. 
 Desarrollo de programas de mejora basados en empresas líderes. 
 
 
Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
22 
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 Aprendizaje de los mecanismos utilizados por otras empresas para modificar 
procesos específicos de producción o manufactura. 
 
El Benchmarking ambiental está basado en un proceso cíclico que incluye nueve pasos: 
 
 
 
Sinergia de subproductos y/o simbiosis industrial. 
Tiene por objetivo principal, incorporar el flujo de residuos de una industria hacia otra 
convirtiéndose en materia prima, con la intención de reducir costos y/o cumplir con la 
legislación ambiental. Cuando solo una empresa envía sus residuos a otra unilateralmente 
el proceso se llama sinergia de subproductos; cuando ambas se envían sus 
subproductos o residuos, el proceso se llama simbiosis industrial. 
(WBSD, 2000) 
 
Las estrategias para alcanzar la sustentabilidad, han propiciado situaciones importantes, 
por un lado han generado una sinergia internacional de cuidado del medio ambiente y por 
otro, han fortalecido las relaciones internacionales de los países. A raíz de la firma del 
programa 21, la comunidad mundial ha empezado a considerar al medio ambiente como 
parte fundamental del desarrollo y no como un actor secundario del mismo. Son muchas 
las voces que han denunciado el continuo deterioro ambiental, pero también, son muchas 
Concepción del 
proyecto
Planeación
Recopilación preliminar 
de información
Selección de “La mejor 
empresa del ramo”.
Recopilación de la 
mejor información
Evaluación
Planeación para la 
instrumentación
Instrumentación
Recalibración
 
 
Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
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Ciencias sociales y administrativas | Gestión y administración de PyME 
las que paulatinamente han estado emergiendo informando que el camino hacia la 
sustentabilidad está trazado, que solo con buena voluntad política y un poco de ayuda, 
serán capaces de cumplir con los compromisos ambientales, sociales y económicos que 
demarca el concepto de desarrollo sustentable. 
 
En lo referente a los procesos productivos, las grandes industrias han desarrollado 
modelos de producción ecoeficientes, obligados por las exigencias de los mercados de 
exportación, de tal forma que requieren algún tipo de certificación ambiental para comprar 
los productos. En el mercado local, algunas empresas han iniciado con la revisión de sus 
procesos en la búsqueda de bajar los costos de producción y han tenido que implementar 
algún tipo de sistema de gestión para lograrlo. En éste rubro, algunas PyMES 
proveedoras de productos y servicios a las grandes industrias, también han tenido que 
cumplir con los requisitos de certificación ambiental y de calidad que les exigen sus 
clientes. 
 
Por otro lado, además de la exigencia de los clientes, también está el cumplimiento de la 
legislación ambiental vigente en materia de contaminación atmosférica, tratamiento de 
aguas, tanto de servicios como de desecho, contaminación de suelos, de mantos 
freáticos, etcétera, que es requisito indispensable para que las grandes, medianas o 
pequeñas industrias, puedan seguir operando. Por lo tanto, el cumplimiento de la 
legislación ambiental tiene la ventaja de mantener el proceso dentro de la normatividad 
ambiental vigente y de satisfacer las necesidades de los clientes. Esto será objeto d 
estudio del siguiente tema. 
 
 
 
Lee el documento: Cumbres ambientales internacionales y la educación 
ambiental. Con su lectura, podrás discernir con un punto de vista duro y 
crítico los resultados de las cumbres ambientales internacionales y la 
evolución de la educación ambiental. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Para concluir este tema, realiza las siguientes actividades: 
1. Convenios y acuerdos nacionales e internacionales 
2. Ciclo de vida de un producto 
 
Entra al aula y da clic en Actividades 
 
 
Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
24 
Ciencias sociales y administrativas | Gestión y administración de PyME 
2.2. Estrategias normativas y de gestión. 
 
Como resultado de la cumbre de la Tierra, realizada en Río de Janeiro en 1992,el 
programa 21, se consolidó como un documento base para definir políticas ambientales 
regionales, nacionales y locales para sentar las bases del desarrollo sustentable en cada 
una de las actividades productivas de la sociedad, a través de regulaciones y normas que, 
inicialmente se desarrollaron en los países altamente industrializados y que 
paulatinamente se fueron permeando y adaptando hacia los escenarios y necesidades de 
los países en desarrollo. 
 
En 1970, la presidencia de Los Estados Unidos de América en coordinación con el 
congreso estadounidense, promovieron el establecimiento de la Agencia de Protección 
Ambiental de los Estados Unidos (EPA) en virtud de una creciente demanda pública 
para que las personas tuvieran agua, aire y un suelo más limpio. Hasta antes de la 
creación de la EPA, el gobierno de los Estados Unidos de América, no tenía la 
organización ni infraestructura para afrontar sistemáticamente la problemática de la 
contaminación. 
 
Debido a que la contaminación, estaba afectando la salud humana y deteriorando el 
medio ambiente circundante, el objetivo inicial de la EPA fue el de reparar el daño al 
medio ambiente natural, a través del desarrollo de normatividades y acciones que 
sirvieran de guía para el propósito inicial. En la actualidad, la legislación mexicana 
ambiental, fundamenta algunas de sus normatividades ambientales en las emanadas por 
la EPA, pero adecuadas a las condiciones especiales del País. 
 
En México, durante el año de 1971, se promulgó la Ley Federal para Prevenir y 
Controlar la Contaminación Ambiental, otorgándose al Consejo General de 
Salubridad las facultades necesarias para dictar las medidas para prevenir y combatir la 
contaminación ambiental. Con fundamento en las disposiciones de dicho ordenamiento se 
derivaron diversos reglamentos, que culminaron con el Programa Integral de 
Saneamiento Ambiental (1980) y el análisis de las funciones de tres órganos que 
tuvieron como misión específica la protección del ambiente: el Consejo de Salubridad, la 
Comisión Intersecretarial de Saneamiento Ambiental y la Subsecretaría de 
Mejoramiento del Ambiente dependiente de la Secretaría de Salubridad y Asistencia. 
Posteriormente en 1982, se publicó la Ley Federal de Protección al Ambiente (DOF, 
1982), que fortaleció y amplió los horizontes de las regulaciones precedentes. 
 
Lo anterior, alienado a la carta magna del país, llamada Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos (2013) la cual fundamenta la normatividad que regula la 
conducta humana y social frente a los recursos naturales y los ecosistemas en los 
siguientes artículos 
 
 
 
Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
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Ciencias sociales y administrativas | Gestión y administración de PyME 
Artículo 25, sexto párrafo: Establece el postulado del cuidado del medio ambiente con 
motivo de la regulación del uso de los recursos productivos por los sectores social y 
privado. Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 3 de febrero de 1983. 
 
Artículo 26, tercer párrafo: Establece que, como una consecuencia a la intervención 
estatal en la economía de la Nación: “El Estado organizará un sistema de planeación 
democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y 
equidad al crecimiento de la economía para la independencia y democratización política, 
social y cultural de la Nación”, con la finalidad de aprovechar los recursos sustentables del 
país, evitando su sobreexplotación. 
 
Artículo 27, tercer párrafo: Se plantea la idea de la conservación de los recursos 
naturales, como un elemento totalizador de la protección al ambiente. La Nación tiene en 
todo tiempo, el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el 
interés público, lo que significa consagrar el principio de la función social de la propiedad. 
Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 10 de agosto de 1987. 
 
Artículo 73, fracción XVI 4ª: Se refiere a la idea de la prevención y control de la 
contaminación ambiental, dentro del rubro de salubridad general. 
 
Artículo 73, fracción XXIX-G: Establece que el Congreso de la Unión tiene la facultad 
para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos 
de los estados y de los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, en 
materia de protección al ambiente y preservación y restauración del equilibrio ecológico. 
 
Por lo anterior y de acuerdo al incremento de la producción minera, petrolera, maderera y 
similares, hubo necesidad de extender las normatividades constitucionales hacia éstos 
rubros, de tal forma que sentaron las bases para la creación de una nueva legislación 
denominada Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 
(LGEEPA, 2012) publicada en el Diario Oficial de la Federación del 28 de enero de 1988, 
de la cual destacaban los siguientes propósitos: 
 
 Establecer un proceso de descentralización ordenado, efectivo y gradual de la 
administración, ejecución y vigilancia ambiental a favor de las autoridades locales. 
 Ampliar los márgenes legales de participación ciudadana en la gestión ambiental, 
a través de mecanismos como la denuncia popular, el acceso a la información 
ambiental y la posibilidad de impugnar por medios jurídicos los actos que dañen al 
ambiente en contravención de la normatividad vigente. 
 Reducir los márgenes de discrecionalidad de la autoridad, a fin de ampliar la 
seguridad jurídica de la ciudadanía en materia ambiental. 
 Incorporar instrumentos económicos de gestión ambiental, al igual que figuras 
jurídicas de cumplimiento voluntario de la ley, como las auditorías ambientales. 
 
 
Desarrollo Sustentable 
Unidad 2. Estrategias para la sustentabilidad 
26 
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 Fortalecer y enriquecer los instrumentos de política ambiental para que cumplan 
eficazmente con su finalidad. 
 Incorporar definiciones de conceptos hoy considerados fundamentales como los 
de sustentabilidad y biodiversidad, a fin de aplicarlos en las distintas acciones 
reguladas por el propio ordenamiento. 
 Asegurar la congruencia de la LGEEPA con las leyes sobre normalización, 
procedimientos administrativos y organización de la Administración Pública 
Federal. 
 
Además de lo anterior y para el logro de los propósitos establecidos, se definieron los 
siguientes rubros: distribución de competencias, instrumentos de política ambiental, 
biodiversidad, contaminación ambiental, participación social e información, 
responsabilidades, procedimientos administrativos, sanciones y denuncia popular. Entre 
esto últimos, en el D.O.F. (1996) se publicó la reforma al Código Penal Federal para 
incluir los delitos ambientales en el código penal. Es decir, por primera vez, se 
establece como delito el daño deliberado al medio ambiente. 
 
Actualmente, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, incluye 
disposiciones reglamentarias en materia de impacto ambiental, residuos peligrosos, 
contaminación originada por ruido, prevención y control de la contaminación atmosférica, 
prevención y control de la contaminación generada por el transporte terrestre de 
materiales y residuos peligrosos, áreas naturales protegidas y auditoría ambiental. 
 
A nivel empresarial, la LGEEPA establece las normatividades, reglamentos y sanciones 
pertinentes por cada giro de producción o servicio y define al desarrollo sustentable 
como el “proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carácter ambiental, 
económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las 
personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, 
protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se 
comprometa la satisfacción de las necesidadesde las generaciones futuras”. 
 
La LGEEPA, se encuentra estructurada por seis títulos, que contienen 25 capítulos en 
nueve secciones, 194 artículos y cuatro artículos transitorios. Esta ley contempla cuatro 
conceptos básicos: política ecológica, manejo de recursos naturales, protección al 
ambiente y participación social, que se fundamentan en el sistema de concurrencias, el 
sistema nacional de áreas naturales protegidas, las medidas de control y seguridad y el 
régimen de sanciones. 
(Carmona, sin año)) 
 
Título primero. 
Es el relativo al sistema de conjuntar atribuciones y responsabilidades ambientales, a 
través de políticas ecológicas. Respecto al sistema concurrente, se señalan las 
atribuciones que en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y 
 
 
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27 
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protección del ambiente serán ejercidas de manera conjunta por la federación, entidades 
federativas y municipios. Las bases en materia de concurrencia son: 
Asuntos de competencia federal: se refiere a los asuntos de alcance general en la 
nación o de interés de la Federación. 
Asuntos de competencia estatal y municipal: se refiere a los asuntos no comprendidos 
en el rubro anterior, conforme a las facultades que las leyes le otorgan, para ejercerlos en 
forma exclusiva o participar en su ejercicio con la Federación en sus respectivas 
circunscripciones. 
 
De ésta manera, son de competencia federal, conforme a los artículos 4 y 5 de la Ley: 
 La política ecológica general. 
 La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente 
en bienes, zonas de su jurisdicción y en el ámbito internacional. 
 Las acciones al presentarse afectación en dos o más entidades federativas. 
 La prevención y control de emergencias y contingentes ambientales. 
 Las actividades altamente riesgosas. 
 La protección de flora y fauna silvestres. 
 La prevención y control de la contaminación de la atmósfera y de las aguas en 
bienes y zonas de su jurisdicción. 
 El ordenamiento ecológico general. 
 La regulación de las actividades relacionadas con materiales o residuos 
peligrosos. 
 El manejo de recursos del subsuelo. 
 El aprovechamiento racional de los recursos naturales. 
 
De acuerdo al artículo 6º a los estados y municipios les compete: 
 La política ecológica local. 
 La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente 
en bienes y zonas de su jurisdicción. 
 La regulación de actividades no consideradas como riesgosas. 
 El manejo de parques urbanos y zonas de conservación ecológica. 
 La prevención y control de la contaminación atmosférica, de las aguas y por ruido, 
vibraciones, energía térmica y lumínica, olores tanto en bienes como en zonas de 
su jurisdicción. 
 El ordenamiento ecológico local. 
 La regulación con fines ecológicos del aprovechamiento de minerales o sustancias 
no reservadas a la Federación. 
 En los centros de población, la preservación y restauración del equilibrio ecológico 
y la protección ambiental en relación con los efectos derivados por la prestación de 
servicios de alcantarillado, limpia, mercados y centrales de abasto, panteones, 
rastros, tránsito y transporte. 
 El manejo y disposición de residuos sólidos que no sean peligrosos. 
 
 
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Para el Distrito Federal se establece un régimen especial por el tipo de jurisdicción que en 
él se ejerce. El artículo 9º señala las atribuciones que en esta zona tendrá la SEDUE y el 
DDF. Destaca en este artículo las funciones que tiene el Departamento en materia de 
contaminación atmosférica. 
 
En esta Ley y en el sistema jurídico mexicano, aparece por primera vez la política 
ecológica. No era una tendencia de la legislación administrativa mexicana, incorporar la 
política de una materia o sector determinado pero presenta la novedad de sentar el 
precedente de que el Estado asume su responsabilidad no sólo a través de sus funciones, 
sino al dar a conocer y cumplir con los instrumentos con que aplicará esta "política". 
 
Los instrumentos de la política ecológica son: 
 Planeación ecológica. 
 Ordenamiento ecológico. 
 Criterios ecológicos en la promoción del desarrollo. 
 Regulación ecológica de los asentamientos humanos. 
 Evaluación del impacto ambiental. 
 Normas técnicas ecológicas. 
 Medidas de protección en áreas naturales. 
 Investigación y educación ecológicas. 
 Información y vigilancia. 
 
Título segundo. 
Crea el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas que se integra por diferentes 
categorías: reservas de la biósfera, reservas especiales de la biósfera, parques 
nacionales, monumentos naturales, parques marinos nacionales, áreas de protección de 
recursos naturales, áreas de protección de flora y fauna, parques urbanos y zonas sujetas 
a conservación ecológica. 
 
Título tercero. 
Es el que establece el aprovechamiento racional de los elementos naturales. Tiene 
capítulos específicos sobre agua y suelo, la exploración y explotación de recursos no 
renovables. 
 
El título cuarto. 
Está dedicado a la protección del ambiente. Está dividido en seis grandes rubros: 
atmósfera, agua, suelo, actividades riesgosas, materiales y residuos peligrosos y energía 
nuclear. 
 
 
 
 
 
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Título quinto. 
Contiene la participación social, lo cual es una novedad en la legislación. Destaca el que 
esta participación se lleve a cabo a través de la formulación de la política ecológica, la 
aplicación de sus instrumentos y en acciones de información y vigilancia, y en general en 
las acciones ecológicas. Se prevé la posibilidad de convenios de concertación y el 
impulso al fortalecimiento de la conciencia ecológica. 
 
El título sexto. 
Es el referente a las medidas de control y de seguridad y de las sanciones. Los primeros 
son la inspección y vigilancia, acciones que se llevarán a cabo con la coordinación de 
dependencias gubernamentales. En este título se encuentran también previstas las 
medidas de seguridad, las sanciones administrativas y los delitos de orden federal, con 
penas que van de tres meses a seis años de prisión y multas de hasta 50,000 días de 
salario mínimo. 
 
La Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente es un ordenamiento distinto al 
resto de disposiciones administrativas que conforman el sistema jurídico mexicano. Su 
generalidad permite la operatividad del sistema de concurrencias, que para el rubro 
ambiental es significativo en virtud de que los problemas ambientales pueden 
solucionarse de la mejor manera en el sitio en que se generan y con la participación de la 
comunidad afectada por el problema. 
 
De la misma forma, la Ley presta atención especial a la competencia que en materia 
ecológica corresponde a los estados y municipios y destaca la participación de éstos en la 
prevención y control de la contaminación atmosférica, del agua y la que se produce por 
ruido, energía térmica, lumínica, vibraciones y olores; así como el manejo de residuos no 
peligrosos y la administración de parques urbanos y zonas de reserva ecológica. 
 
Otra característica de ésta Ley, es la inducción que hace a través de sus ordenamientos 
de ciertas actividades económicas, para que en su ejecución no provoquen deterioro al 
medio ambiente, tales como el ordenamiento ecológico y la evaluación de impacto 
ambiental. 
 
Asimismo, con la creación de la política ecológica y sus instrumentos, sienta las bases 
para que en materia ambiental se genere un proceso dedescentralización de funciones y 
de nuevos esquemas para el manejo regional de los recursos naturales, a través de 
mecanismos de coordinación y concertación. En lo referente a participación social, se 
plantea una nueva forma de que la sociedad y el Estado se responsabilicen en forma 
conjunta de las acciones de restauración y conservación del equilibrio ecológico. 
 
Por otro lado la LGEEPA, constituye el fundamento de la legislación ambiental mexicana, 
integrada por ella misma (LGEEPA), las treinta y un leyes estatales de ecología, los 
reglamentos de estas leyes, las normas técnicas y los reglamentos y bandos municipales. 
 
 
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Sin embargo, para que la LGEEPA cumpla con su objetivo, es necesario atender la 
difusión y divulgación de sus principios, con el apoyo y acción del Estado conjuntamente 
con la participación social, para crear una conciencia ecológica que sea la que sustente la 
exigencia de su cumplimiento. La aplicación de la legislación ambiental significa un reto 
en todos los sentidos para la sociedad, Estado y para el sistema jurídico mexicano, pues 
de ella depende el desarrollo del presente y de las generaciones futuras. 
 
En el caso particular de las industrias, es importante mencionar que el régimen estatal y 
municipal contempla la normatividad ambiental que deberán cumplir en tiempo y forma 
con la intención delimitada por la LGEEPA, es decir, invariablemente el giro de la empresa 
deberá recaer en algún rubro contemplada en la Ley y de ésta manera, se podrá 
reconocer cuántas y cuáles son las normas que deberán cumplir y si esa normatividad 
compete a la federación, estado o municipio. Al proceso de cumplir con la normatividad 
ambiental inmersa en la LGEEPA se denomina Gestión Ambiental. 
 
La gestión ambiental inicia con el cumplimiento de las normas ambientales aplicables al 
giro de la empresa; de ella se derivan la tramitología a seguir. Si es del ramo automotriz, 
química, celulosa y papel, asbesto, pinturas y tintas, vidrio, cemento y cal, generación de 
energía eléctrica, tratadores de residuos peligrosos, metalúrgica (incluye siderúrgica), 
petróleo y petroquímica, el trámite a seguir es la obtención de la Licencia Ambiental 
Única (LAU) emitida por las Delegaciones Federales de la Semarnat en los estados. 
(Semarnat, 2008) 
 
La LAU, coordina en un solo proceso la evaluación, dictamen y resolución de los trámites 
ambientales que los responsables de dichas empresas o establecimientos deben cumplir 
ante la Semarnat en materia de impacto ambiental y riesgo, emisiones a la atmósfera, 
generación de residuos peligrosos y tratamiento de éstos; y en particular, ante la 
Comisión Nacional del Agua (CNA) lo que se refiere a descarga de aguas residuales y 
trámites conexos relacionados con cuerpos de agua y bienes nacionales. 
 
Así mismo la LAU, se emite por única vez y en forma definitiva conforme a la actividad 
productiva principal y localización del establecimiento, obligándose la renovación por 
cambio de giro industrial o de localización y la actualización por aumento de la 
producción, cambios de proceso, ampliación de instalaciones, manifestación de nuevos 
residuos peligrosos o cambio de razón social. Su seguimiento periódico se hace mediante 
la Cédula de Operación Anual (COA). 
 
La Cédula de Operación Anual es un mecanismo de reporte relativo a las emisiones, 
transferencias y manejo de contaminantes que se presenta por establecimiento industrial, 
para actualizar su operación y facilitar el seguimiento por parte de la autoridad ambiental, 
así mismo ofrece información actualizada que contribuye a la definición de políticas 
ambientales prioritarias y áreas críticas. (Semarnat, sin año) 
 
 
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Para las empresas o personas físicas y morales que deseen realizar alguna obra o 
actividad que requiera de algún permiso, licencia, autorización, registro u otro acto 
administrativo similar en materia ambiental, deberán tramitarlos mediante la Licencia 
Ambiental Integral (LAI), que presentarán ante la CNA o los ayuntamientos, según 
corresponda, de acuerdo con sus respectivas competencias y éstas proporcionarán las 
guías de acuerdo con el tipo de obra o actividad que se pretenda llevar a cabo. 
 
Así mismo, si la empresa genera residuos considerados peligrosos, deberá categorizarla 
de acuerdo a las establecidas por la Ley General para la Prevención y Gestión 
Integral de los Residuos (LGPGIR): 
 
I. Gran generador: el que realiza una actividad que genere una cantidad igual o superior 
a diez toneladas en peso bruto total de residuos peligrosos al año o su equivalente en 
otra unidad de medida. 
 
II. Pequeño generador: el que realice una actividad que genere una cantidad mayor a 
cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas en peso bruto total de residuos 
peligrosos al año o su equivalente en otra unidad de medida. 
 
III. Microgenerador: el establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere 
una cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al año o su 
equivalente en otra unidad de medida. 
(LGPGIR, 2012) 
 
De acuerdo a la categorización, se realizará el almacenamiento y disposición de los 
residuos. 
 
Como la normatividad ambiental es de carácter obligatorio, el artículo 162 de la 
LGEEPA, establece que las autoridades competentes podrán realizar, por conducto de 
personal debidamente autorizado, visitas de inspección, para verificar el cumplimiento de 
este ordenamiento. 
 
Los inspectores, normalmente de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 
(PROFEPA) verifican exhaustivamente los permisos de la empresa, vigencia de las 
licencias, bitácoras al día de generación, manejo, almacenamiento y disposición de 
residuos peligrosos, así como estrategias generales de prevención de la contaminación a 
que haya lugar. 
 
El proceso de inspección, determina la factibilidad de realizar una Auditoría Ambiental, 
definido en el Artículo 38 de la LGEEPA que establece que los productores, empresas u 
organizaciones empresariales podrán desarrollar procesos voluntarios de 
autorregulación ambiental, para mejorar su desempeño ambiental, respetando la 
 
 
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legislación y normatividad vigente en la materia y se comprometan a superar o cumplir 
mayores niveles, metas o beneficios en materia de protección ambiental. 
 
Así mismo en el Artículo 38 BIS de la, (LGEEPA, 2012) establece que los responsables 
del funcionamiento de una empresa podrán en forma voluntaria, a través de la auditoría 
ambiental, realizar el examen metodológico de sus operaciones, respecto de la 
contaminación y el riesgo que generan, así como el grado de cumplimiento de la 
normatividad ambiental y de los parámetros internacionales y de buenas prácticas de 
operación e ingeniería aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y 
correctivas necesarias para proteger el medio ambiente. 
 
Por lo anterior, es necesario para las empresas (incluidas las PyMES), tener a una 
persona responsable (interna o externa) del área ambiental, que diagnostique a través de 
una auditoría ambiental, el estado actual de la empresa y en base a ello, realizar un 
programa concreto de acciones tendientes a cumplir con la normatividad ambiental, antes 
de las visitas de inspección por parte de la Profepa, debido a que las irregularidades 
detectadas en ellas, desencadena en severas sanciones que van desde 50 000 veces el 
salario mínimo, hasta el cierre parcial e incluso total de las actividades