Guia técnica para elaborar manuales operativos do INEGI

Vista previa del material en texto

Obras complementarias publicadas por el INEGI sobre el tema: 
Norma técnica para la generación de estadística básica, Proceso estándar para encuestas por muestreo, Proceso 
estándar para el aprovechamiento estadístico de registros administrativos, Diseño conceptual para la generación 
de estadística básica, Presentación de datos estadísticos en cuadros y gráficas, Captación en encuestas por mues-
treo, Captación en registros administrativos, Planeación y control administrativo de proyectos estadísticos, Diseño 
de la muestra en proyectos de encuesta, Procesamiento de la información. 
Catalogación en la fuente INEGI: 
310 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (México). 
Guía técnica para elaborar manuales operativos.-- México: INEGI, c2012. 
42 p : il. 
 
Instituto Nacional de Estadística y Geografía 
GGuuííaa ttééccnniiccaa ppaarraa eellaabboorraarr 
mmaannuuaalleess ooppeerraattiivvooss 
 
DR © 2013, Instituto Nacional de Estadística y Geografía 
 Edificio Sede 
 Avenida Héroe de Nacozari Sur 2301 
 Fraccionamiento Jardines del Parque, 20276 Aguascalientes, 
Aguascalientes, Aguascalientes, entre la calle INEGI, 
Avenida del Lago y Avenida Paseo de las Garzas 
Obras complementarias publicadas por el INEGI sobre el tema: 
 
Guía técnica para elaborar anteproyectos de encuestas por muestreo. 
 
Catalogación en la fuente INEGI: 
 
300.01 Instituto Nacional de Estadística y Geografía (México). 
 Guía técnica para elaborar manuales operativos / Instituto Nacional de Estadística 
y Geografía.-- México : INEGI, c2013. 
 
 48 p. 
 
 ISBN 978-607-494-506-5. 
 
 1. Ciencias sociales - Metodología. 
 
Si requiere más información sobre esta obra, favor de contactarnos a través de: 
Centros de consulta y comercialización (consulte el domicilio en Internet) 
Larga distancia sin costo: 01 800 111 46 34 
www.inegi.org.mx 
atencion.usuarios@inegi.org.mx 
 
Síguenos en: 
 
 
Presentación 
De acuerdo con la Ley del Sistema Nacional de Información 
Estadística y Geográfica (LSNIEG), el Instituto Nacional de 
Estadística y Geografía (INEGI) “regulará, mediante la expedición 
de disposiciones de carácter general, la captación, procesamiento 
y publicación de la Información, para el debido funcionamiento del 
Sistema o autorizará las que utilicen las Unidades para tales 
efectos” (Artículo 58). 
Con el fin de dar cumplimiento con el mandato de Ley, el INEGI 
impulsa la normatividad para la coordinación del Sistema Nacional 
de Información Estadística y Geográfica (SNIEG), el servicio 
público de información y la regulación técnica sobre los procesos 
de generación, integración, difusión y conservación de la 
información estadística y geográfica. 
La determinación de la normatividad técnica para el Sistema, 
constituye una estrategia esencial para regular la operación de 
proyectos, estandarizar los procesos y homologar los conceptos 
comunes, lo que permitirá avanzar en el mejoramiento de la 
calidad de los datos y la eficiencia del servicio público que da 
respuesta a la demanda social de información. 
Por ello, con fundamento en el Artículo 30 de la Norma Técnica 
para la Generación de Estadística Básica publicada en el Diario 
Oficial de la Federación el 12 de noviembre de 2010, el Instituto 
pone a disposición de las Unidades del Estado del SNIEG el 
documento Guía técnica para elaborar manuales operativos, 
como parte de la serie de documentación técnica y metodológica 
que proporcionará con el fin de facilitar el cumplimiento de la 
Norma. 
Este documento tiene como propósito facilitar la elaboración de 
este tipo de manuales con criterios homogéneos y orientados a ser 
sencillos y prácticos. 
El Instituto agradecerá los comentarios y sugerencias que 
contribuyan a su mejoramiento, accesibilidad y aplicación. 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
Índice 
Introducción VI 
1. Generalidades 1
1.1 Importancia y utilidad de un manual operativo 1
1.2 Características y requisitos de un manual operativo 2 
1.3 Tipos de manuales 2 
2. Condicionantes para el diseño de manuales operativos 4
2.1 Características generales del proyecto 4
2.2 Características del diseño conceptual 5
2.3 Contexto de aplicación 5
2.4 Modalidad de la capacitación 5 
2.5 Perfil del usuario 6 
3. Diagrama del proceso general de elaboración 
de manuales operativos 7 
4. Descripción de las macroactividades para la 
elaboración de manuales operativos 8 
4.1 Planeación del desarrollo del manual operativo 8 
4.2 Determinación de responsables de la elaboración 
 de los manuales 9 
4.3 Definición de objetivos, alcances y tipo de manual 9 
4.4 Análisis de contenidos sustantivos 11 
4.5 Definición de la estructura capitular 11 
4.6 Desarrollo de contenidos 13 
4.7 Edición de aspectos gráficos 14 
4.8 Integración de la versión final 15 
4.9 Revisión y liberación del manual 15 
Anexo 16
A. Ejemplos de recursos didácticos en un manual operativo 117
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
 
 
B. Taxonomía de bloom y ejemplo de verbos para redactar 
objetivos 28 
C. Comparativo de estructura de manuales operativos 30 
Glosario 37 
Bibliografía 40 
 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
VI 
 
Introducción 
En el campo de las estadísticas oficiales, un aspecto a 
considerar para desarrollar óptimamente las actividades, es la 
elaboración de los manuales operativos, que son documentos 
didácticos y de apoyo, en donde se especifican los 
procedimientos a desarrollar en las fases de la captación y el 
procesamiento de la información, con la descripción de 
funciones, tareas y responsables de las diferentes figuras 
operativas que participan en el proyecto estadístico, incluida la 
supervisión. 
Este documento, proporciona una guía que facilita la 
elaboración de dichos manuales, mediante la identificación de 
sus elementos conceptuales y didácticos que deben incluir, para 
revisar y mejorar los procesos actuales de su elaboración con 
criterios homogéneos y asegurar que sean sencillos y prácticos. 
Está dirigido al personal de las Unidades del Estado que 
generan estadísticas en el SNIEG. 
Inicia con la descripción de algunas generalidades sobre el 
tema, continúa con los condicionantes que se deben considerar 
para el diseño de los manuales operativos, después se presenta 
el diagrama del proceso general para su elaboración, en 
seguida se describe cada una de las macroactividades y por 
último, se ofrece un glosario de los conceptos más importantes 
utilizados a lo largo del documento, así como la bibliografía 
consultada, misma que sirve de referencia para ampliar la 
información vertidaen los distintos apartados. 
Se complementa con una sección de Anexos que contiene 
ejemplos de estructura y elementos didácticos de manuales 
para diferentes figuras operativas. 
 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
1 
 
1. Generalidades 
El objetivo de este apartado es proporcionar el con-
texto general de la presente guía técnica para la ela-
boración de los manuales operativos que serán utili-
zados en los proyectos de estadística básica oficial. 
En este tipo de proyectos se identifican diversas fa-
ses, unas que tienen que ver con el diseño (concep-
tual, de la muestra, de la captación y del procesa-
miento) y otras con su ejecución. 
La elaboración de los manuales operativos se reali-
za precisamente en las fases de diseño para apoyar 
la realización de los operativos, los cuales suelen 
involucrar una gran cantidad de recursos y exigen 
una cuidadosa coordinación de actividades y de flujos 
de materiales. 
Este aspecto requiere que los involucrados conoz-
can perfectamente qué actividades tienen que des-
arrollar, cómo tienen que ejecutarlas, cuándo tienen 
que realzarlo y con quién tienen que coordinarse. 
Una herramienta valiosa para lograrlo, es precisa-
mente el manual operativo, el cual se define como 
aquel “Documento con fines didácticos, y de apoyo 
durante la ejecución de las actividades, en donde se 
especifican entre otros aspectos, las funciones y res-
ponsabilidades de las diferentes figuras operativas que 
participarán en el proyecto, cómo interactúan entre sí y 
se describe con el suficiente detalle los procedimientos 
que han de seguirse”1. 
Entre estos, se encuentran los que se realizan para 
la captación de la información, considerando la moda-
lidad del tipo de entrevista, como puede ser la entre-
vista presencial (cara a cara), las entrevistas en línea 
(por medio de internet) o por teléfono. 
Así mismo, los manuales operativos apoyan los 
procedimientos de verificación de los datos y los que 
tienen que ver con el procesamiento de la informa-
ción, como captura, codificación y validación. 
________ 
1 INEGI. Captación en encuestas por muestreo. diciembre 2006. 
Aguascalientes, México. En: 
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/encue
stas/hogares/cap_mues.pdf 
En algunos proyectos estadísticos de gran magnitud 
como los censos nacionales, se requieren diversos 
tipos de manuales, algunos orientados a la descrip-
ción de funciones de las diferentes figuras operativas 
que participan en el proyecto, como por ejemplo el 
relacionado con el entrevistador para la correcta 
aplicación del instrumento de captación, el manual del 
supervisor, el manual del validador, etcétera. 
Otro tipo de manuales describen los materiales de 
apoyo como por ejemplo la cartografía, y otros que 
detallan el funcionamiento y resguardo de los equipos 
informáticos o determinados programas, como por 
ejemplo del sistema de avance y cobertura, la con-
formación de bases de datos y otras herramientas 
para generar los cuadros, gráficas o cartogramas. 
La decisión de cuántos tipos de manuales depen-
derá de algunos aspectos, que en este contexto se 
denominan “condicionantes”, mismos que se describen 
en el siguiente capítulo. 
1.1 Importancia y utilidad de un manual 
operativo 
Este tipo de documentos constituyen una herramienta 
eficaz para la capacitación del personal operativo, con-
tribuyendo de manera sustantiva a que la transmisión 
del conocimiento sea homogénea. 
Los procedimientos, con sus actividades, tareas y 
responsabilidades por puesto, asentadas en el manual, 
deben proporcionarle al personal operativo todo el so-
porte necesario, considerando que dicho personal no 
contará con el respaldo de un supervisor o asesor du-
rante todo el tiempo en que realice sus actividades. 
El manual debe garantizar el cumplimiento de los 
procedimientos tal como se determinó en la fase de 
diseño de la captación y del procesamiento; además de 
proporcionar una guía sobre lo que hay que hacer en 
caso de que se presenten contingencias. 
Los manuales como herramienta para la capacita-
ción, deberán: 
 Proporcionar los antecedentes y objetivos del proyec-
to estadístico. 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/encuestas/hogares/cap_mues.pdf
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/encuestas/hogares/cap_mues.pdf
2 
 
 Auxiliar en la inducción del puesto y en la capacita-
ción, asegurando que el proceso de enseñanza sea 
homogéneo. 
 Permitir que las figuras operativas del proyecto es-
tadístico conozcan las funciones, tareas y responsa-
bilidades del cargo que desempeñan, su ubicación 
dentro de la estructura operativa y su relación con 
otros puestos. 
 Describir los mecanismos de control para identificar 
cualquier alteración arbitraria de los procedimientos y 
la forma de evaluar al personal responsable de llevar-
los a cabo. 
 Incrementar la eficiencia de los colaboradores y la 
coordinación de las actividades. 
 Constituir una base para el análisis y la mejora de los 
procesos y procedimientos técnicos y administrativos 
del proyecto estadístico. 
 Tener una estructura similar, y manejar un mismo 
estilo editorial e ilustraciones, como logotipos del pro-
yecto, tipo de imágenes o caricaturas, entre otros 
elementos. 
1.2 Características y requisitos de un ma-
nual operativo 
Un manual de esta naturaleza está conformado por 
tres tipos de elementos: 
 Los contenidos sustantivos. 
 Ejemplos de aquellas situaciones que se pueden 
presentar. 
 Ejercicios de los procedimientos a seguir. 
En cuanto a los requisitos que debe cubrir, desta-
can entre otros, los siguientes: 
 Debe ser práctico y didáctico. 
 Su redacción y estilo debe ser lo más sencillo, claro y 
directo posible. 
 La información debe ser real, actual, congruente y en 
un lenguaje familiar para los usuarios: y con ello se 
asegura un manejo fácil y comprensible, ya que en 
ocasiones el manual operativo suele ser la única 
herramienta con que cuenta el trabajador para auxi-
liarse en las tareas encomendadas en el proyecto 
estadístico. 
 Debe incluir elementos didácticos para facilitar la 
comprensión y aplicación de los aspectos técnicos 
que conforman los contenidos sustantivos, determi-
nados en el diseño conceptual, diseño de la capta-
ción y del procesamiento. 
 Debe permitir la evaluación de los objetivos de 
aprendizaje. 
1.3 Tipos de manuales 
En toda empresa o institución, pública o privada, los 
manuales constituyen una de las principales herra-
mientas para lograr que el personal desempeñe ade-
cuadamente las actividades y responsabilidades que 
les son encomendadas. 
Existe una diversidad de manuales en función de la 
temática abordada, por ejemplo: 
 Sobre la organización: Manual de organización y fun-
ciones; de procedimientos (para toda la institución u 
organismo o para cada una de sus diferentes áreas); 
de estructura programática; de políticas y normas de 
comercialización; de normas para el control y uso 
de vehículos oficiales; para la administración y con-
trol de los bienes muebles y manejo de almacenes e 
inventarios, etcétera. 
 Sobre el personal: Manual para el reclutamiento y 
contratación del personal; Manual de perfiles de 
puestos; Manual para la formación de instructores, 
entre otros. 
 Sobre procesos, estructuras, funcionamiento y meto-
dologías: Manuales de procedimientos para el archivo 
de trámite; Guía técnica para la elaboración de docu-
mentos normativo- administrativos y formatos anexos; 
Instructivo de llenado para el formato “x”, Guía para el 
desarrollo y documentación de software, etcétera. 
En los proyectos para generar la estadística bási-
ca oficial, los documentos utilizados para apoyar la 
capacitación del personal y la realización de sus acti-
vidades reciben el nombre genéricode “Manuales 
Operativos”, de los cuales se tienen los siguientes 
ejemplos: 
 Manual de integración de recursos humanos del ope-
rativo de campo. Documento donde se describen los 
procedimientos para el reclutamiento, selección y 
contratación de los recursos humanos que se ocu-
parán en el operativo para la captación de los datos 
de interés. 
 Manual para la formación de instructores. Documento 
de carácter técnico donde se proporcionan técnicas 
de instrucción, recursos didácticos y recomendacio-
nes generales sobre las actividades operativas del 
instructor. 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
3 
 
 Manual de procedimientos. Documento de carácter 
técnico en el que se identifican e integran los proce-
dimientos de trabajo, tanto sustantivos como adminis-
trativos, con objetivo de coordinar y sistematizar las 
funciones en un marco de transparencia y eficiencia.2 
 Manual según la figura operativa. Documento 
orientado a determinada figura que participa en el 
operativo de la captación o del procesamiento. Los 
ejemplos más comunes son: Manual del entrevis-
tador, Manual del jefe de entrevistadores; Manual 
de supervisor; Manual del jefe de área; Manual del 
crítico- validador; Manual de instructor; Instructivo 
de codificación, etcétera. 
 Manual cartográfico. Documento con elementos 
gráficos que auxilian al entrevistador en la orientación 
física de las unidades de observación que 
________ 
2 INEGI. DGE. Captación en encuestas por muestreo. Serie: 
Lineamientos para la generación de estadística básica. Diciembre 
2006. Aguascalientes, México. En: 
http://intranet.inegi.gob.mx/C9/Estadistica/Doc_area/OPERATIVO_
DE_CAPTACION.PDF 
ha de visitar, para levantar la información estadística 
objeto de su trabajo en campo. 
 Cuaderno de ejercicios. Documento práctico com-
plementario al manual, donde se presentan diver-
sas actividades orientadas a reforzar el aprendiza-
je del capacitando3. 
 Instructivo de llenado. Instrumento utilizado para 
asesorar un adecuado llenado de los cuestionarios 
de un evento estadístico, que además ofrece al 
encuestador una herramienta de consulta para la 
mejor comprensión de los diversos temas relacio-
nados con su actividad principal. 
 Catálogo de codificación. Documento auxiliar utili-
zado para asignar nomenclaturas a las respuestas 
vertidas en las preguntas abiertas del cuestionario. 
 
________ 
3 Otros ejemplos de manuales operativos pueden consultarse en la 
sección de Aspectos normativos y metodológicos, en la página del 
INEGI en Internet: 
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/aspectosmetodolo
gicos/DocumentosMetodologicos/default.aspx 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
http://intranet.inegi.gob.mx/C9/Estadistica/Doc_area/OPERATIVO_DE_CAPTACION.PDF
http://intranet.inegi.gob.mx/C9/Estadistica/Doc_area/OPERATIVO_DE_CAPTACION.PDF
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/aspectosmetodologicos/DocumentosMetodologicos/default.aspx
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/aspectosmetodologicos/DocumentosMetodologicos/default.aspx
4 
2. Condicionantes para el diseño de manuales operativos
Al momento de iniciar el diseño de un manual operati-
vo, y dado que es el principal auxiliar para las tareas 
que realizarán las figuras operativas, deben tenerse en 
cuenta las características generales del proyecto, las 
características del diseño conceptual, el contexto de 
aplicación, la modalidad de la capacitación y el perfil 
del usuario, aspectos que se muestran en el siguiente 
esquema: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2.1 Características generales del proyecto 
Se definen en la fase de Planeación del proyecto es-
tadístico y se refieren a: 
 La cobertura geográfica: si se va levantar información 
a nivel nacional, en una región o conjunto de entida-
des federativas, en un solo estado, o un nivel más 
pequeño como municipios o ciudades. 
 El método que se utilizará para captar los datos es-
tadísticos: censal, encuesta por muestreo o del apro-
vechamiento de registros administrativos. 
 
 Los recursos económicos disponibles. 
 Las fechas comprometidas para entrega de resulta-
dos definitivo. 
Estas características generales del proyecto, deben 
considerarse para que el manual operativo apoye ade-
cuadamente la consecución de los objetivos y metas 
planteadas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Así, considerando el tiempo disponible, la magni-
tud y complejidad del proyecto, se tomarán decisiones 
que impactan en la modalidad de la capacitación, y 
por lo tanto en las características y nivel de detalle 
que deben cubrir los manuales operativos. Así, si se 
trate de autocapacitación, los manuales deberán tener 
el mayor detalle posible para minimizar las dudas del 
capacitando. 
4. Modalidades 
de la 
capacitación
3. Contexto 
de aplicación
5. Perfil del 
usuario
Manual
Operativo
4. Modalidades 
de la 
capacitación
3. Contexto 
de aplicación
5. Perfil del 
usuario
Manual
Operativo
Condicionantes para el diseño de un Manual Operativo 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
5 
 
2.2 Características del diseño conceptual 
La cantidad y complejidad de los conceptos por cap-
tarse en el proyecto estadístico (marco conceptual), 
impactan directamente en el diseño de los manuales. 
Así, a mayor dificultad para captar los conceptos, 
mayor exigencia en el diseño de los manuales, para 
que en éstos se proporcionen las herramientas o re-
cursos que le permitan al capacitando, resolver de la 
mejor manera y con criterios homogéneos, las dificul-
tades o problemas inherentes a su función. 
Las características del instrumento de captación, 
también impactan en los manuales, en éstos deben 
reflejarse fielmente sus elementos y los procedimien-
tos para su llenado, verificación, codificación o valida-
ción, según corresponda. 
Respecto a las características geográficas, los ma-
nuales deben dar ejemplos del ambiente físico que 
prevalecerá al momento de hacer las tareas asigna-
das, haciendo las advertencias procedentes por las 
situaciones climatológicas que pudieran existir en la 
zona de trabajo, como son lugares húmedos, calu-
rosos, fríos o de difícil acceso, como las partes 
montañosas o pantanosas, además de recomendar 
la vestimenta más adecuada para realizar las labo-
res con la mayor comodidad y protección posible, 
en el caso de las figuras operativas que realizan su 
trabajo fuera de oficinas. 
Los criterios de validación que se determinaron 
en la fase del Diseño conceptual, deben conside-
rarse en el manual para la verificación en campo y 
validación de los datos estadísticos y su prepara-
ción para explotar las bases de datos, actividades 
que son contenidos sustantivos en el Manual del 
validador y el de la figura operativa que manejará 
los sistemas de captura y explotación. 
Por lo tanto, debe buscarse que los manuales ope-
rativos contemplen los aspectos señalados para que 
las distintas figuras operativas se apoyen en ellos 
durante el desarrollo de sus labores. 
2.3 Contexto de aplicación 
Los ejemplos y ejercicios que se incluyan en los ma-
nuales, han de reflejar situaciones reales del contexto 
donde se aplicarán, y estar en un lenguaje apropia-
do al tipo de figura operativa que se capacitará. 
Debe incluir también ejemplos de situaciones ad-
versas o especiales con las que puede enfrentarse la 
figura operativa (conflictos religiosos, políticos o pro-
blemas de narcotráfico) para proporcionar guías de 
actuación y proporcionar las medidas preventivas 
para no poner en riesgo la integridad física de ninguna 
de las personas que participa en el operativo. 
2.4 Modalidad de la capacitación 
La elaboración de los manuales operativos ha de to-
mar en cuenta la forma como será impartida la capaci-
tación, pues de esta depende el nivelde detalle y el 
tipo de ejercicios que deben y pueden ser abordados 
en este tipo de documentos. 
Existen tres tipos o modalidades de capacitación 
básicas con características muy particulares, una es 
la presencial, a distancia y el auto estudio. 
La capacitación presencial, es el desarrollo del pro-
ceso de enseñanza-aprendizaje con un instructor al 
frente de un grupo, puede tener la modalidad de “cas-
cada” para los eventos grandes, es decir, se va dando 
por niveles, partiendo de una estructura central, hasta 
llegar a las personas que se van a encargar de las 
tareas operativas. 
Esta modalidad tiene su principal área de oportuni-
dad en el hecho de que no siempre llega toda la in-
formación tal y como se planeó de manera central, sin 
embargo es la más utilizada. 
Para la modalidad en cascada, además de los ma-
nuales operativos deben contemplarse manuales para 
la formación de Instructores acompañado de su res-
pectiva guía didáctica; ello asegura en cierta manera 
que el personal encargado de reproducir la capacita-
ción en los diferentes niveles, transmitirá fielmente los 
contenidos. 
La capacitación a distancia, requiere de mayor in-
fraestructura y por lo tanto de más recursos económi-
cos, siendo esta su principal área de oportunidad. Por 
otro lado, es una inversión a largo plazo, ya que el 
equipo puede disponerse para otros proyectos es-
tadísticos. 
Para este tipo de capacitación, los ejercicios y ejem-
plos pueden manejarse de forma independiente, como 
módulos complementarios, y utilizar los recursos in-
formáticos para hacerlos dinámicos e interactivos. 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
6 
 
Finalmente la capacitación por auto estudio deja en 
manos del capacitando la mayor responsabilidad de 
su formación, implica el envío de los materiales, gene-
ralmente por medios electrónicos. 
Independientemente de la modalidad de capacita-
ción, los manuales deben incluir todas las ayudas 
posibles y evaluaciones para cada capítulo del ma-
nual; deben ser autosuficientes en cuanto a sus recursos 
didácticos y esta debe ser mayor en la modalidad de 
auto estudio, después en la de capacitación a distancia y 
en menor grado para la presencial. 
Además, se deben considerar coordinadores del 
curso y planear por lo menos una sesión presencial con 
los capacitandos. 
Así mismo, debe preverse personal que maneje cri-
terios estandarizados para proporcionar asesorías vía 
remota, a fin de aclarar las dudas que surjan en el pro-
ceso de enseñanza-aprendizaje. 
2.5 Perfil del usuario 
Otro aspecto relevante a considerar en la elaboración 
de los manuales operativos, es el perfil del lector a 
quien está dirigido, es decir, sus características que se 
determinan en el perfil de puestos en la fase de Diseño 
de la captación y del procesamiento, como parte de los 
procedimientos para el reclutamiento del personal. 
Si bien estos perfiles son un modelo ideal al que 
se trataría de aproximar lo más posible en la contrata-
ción del personal operativo, constituyen el insumo prin-
cipal para determinar el perfil de los usuarios de los 
manuales que se utilizarán en el proyecto estadístico. 
 
 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
7 
 
3. Diagrama del proceso general de elaboración de manuales operativos
Consideradas cada una de las condicionantes para el diseño del manual operativo, se realizan las actividades 
descritas en el siguiente diagrama: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Definir objetivos,
alcances y tipo de manual 
3
Definir objetivos,
alcances y tipo de manual 
3
Analizar contenidos sustantivos
4
Analizar contenidos sustantivos
4
INICIO
Determinar 
responsable (s) de elaborar el 
manual
2
Determinar 
responsable (s) de elaborar el 
manual
2
Definir la estructura capitular
5
Definir la estructura capitular
5
Desarrollar los contenidos
6
Desarrollar los contenidos
6
Editar aspectos gráficos
7
Editar aspectos gráficos
7
Integrar la versión final
8
Integrar la versión final
8
Planear el desarrollo 
del manual
1
Planear el desarrollo 
del manual
1
Revisar y liberar el manual
9
Revisar y liberar el manual
9
FIN
1 1 
1 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
8 
 
4. Descripción de las macroactividades para la elaboración de manuales 
operativos
La elaboración de un manual operativo, como todo 
proceso, requiere de una planeación en donde se de-
terminan sus objetivos y alcances (qué se hará), quie-
nes serán los responsables de desarrollarlo y de inte-
grar la versión final, incluyendo tanto elementos sus-
tantivos como los didácticos, puesto que debe permitir 
a las diferentes figuras operativas, no sólo el conoci-
miento, sino su comprensión y aplicación. 
En los siguientes renglones se ampliará cada uno 
de los aspectos a considerar para la adecuada elabo-
ración de cualquier manual operativo. 
4.1 Planeación del desarrollo del manual 
operativo 
Una de las corrientes teóricas con mayor impacto en 
la producción de textos es el enfoque cognitivo, que 
describe la redacción como un proceso complejo, que 
comprende varias etapas para lograr párrafos co-
herentes y adecuados. 
Este enfoque explica la producción escrita como un 
proceso de tres componentes principales, el primero 
tiene que ver con el entorno de la tarea de escribir y 
resolver qué se quiere, para qué y para quién; el segun-
do componente se refiere a la información o conocimien-
to del escritor sobre el tema; el tercero es el componente 
operativo, se conforma por la planificación, la traducción 
de lo planeado en el texto y la revisión. 
La iniciativa del Lenguaje Ciudadano o Lenguaje 
Claro, considera este modelo en su propuesta sobre 
el proceso de escribir, resumiéndolo en las tres activi-
dades siguientes: planear, escribir y revisar. 
La planeación resulta esencial antes de iniciar a 
escribir un documento, la cual consiste en delimitar los 
objetivos, generar ideas y organizarse para el inicio de 
la redacción, y que se traduce en la definición de la 
estructura capitular. 
En la planeación deben responderse las siguientes 
preguntas: 
¿Por qué se hará?  Justificación
¿Qué se quiere 
conseguir?  Objetivos de aprendizaje
¿Quiénes lo harán?  Responsables
¿Cómo se hará?  Diagrama de flujo de actividades
¿Qué se necesita?  Recursos
¿Cuándo se hará?  Calendario
¿Cuánto costará?  Presupuesto
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
9 
 
Por otra parte, es conveniente que se revisen los 
antecedentes de los manuales en proyectos estadísti-
cos similares e incluirlos como parte de los insumos, 
así mismo deberán considerarse como tal los reportes 
de las pruebas realizadas de los procedimientos, 
pues constituyen un recurso útil para alertar acerca 
de situaciones que pueden enfrentar las figuras ope-
rativas y describir como hay que dar respuesta; de 
igual manera hay que hacer énfasis respecto a pro-
cedimientos complicados a los que se deben prestar 
especial atención. 
Es necesario acordar con toda claridad las fechas 
en que deben terminarse y entregarse los manuales 
(ya sea en forma impresa o digital) y a partir de ello, 
programar la recepción de los insumos con los que se 
irá conformando el contenido, tales como el marco 
conceptual completo, los procedimientos para la cap-
tación y el procesamiento y notas metodológicas del 
proyecto, entre otras. 
En el caso de manuales digitales, generalmente se 
llevan menos tiempo para su publicación y ofrecen 
además la ventaja del ahorro de papel, la de facilitar 
su actualización o corrección y asegurar que los 
usuarios siempre puedan visualizar la última versión. 
La desventaja es que para su consulta requieren de 
una computadora y si están en línea, de conexióna la 
internet. 
4.2 Responsables de la elaboración de los 
manuales 
Los manuales operativos son los instrumentos bási-
cos para capacitar al personal en el manejo de con-
ceptos y procedimientos requeridos para el desempeño 
adecuado de sus actividades, por ello se establecerá 
con sumo cuidado quienes serán los responsables de 
su elaboración, mismos que tendrán que contemplar 
grupos o mesas de trabajo que coordinen y fomenten 
la comunicación entre las áreas técnicas que genera-
ron los procedimientos sobre los cuales trata el ma-
nual y el personal que incorporará los elementos 
didácticos 
Este personal deberá contar con habilidades en los 
campos pedagógicos, de diseño gráfico y de redac-
ción. Entre sus funciones, se sugiere incluir: 
 Redactar los manuales en forma clara, precisa y ac-
cesible al personal al que están dirigidos, por ello se 
debe evitar ambigüedades y abuso de términos 
técnicos. 
 Dar coherencia a las indicaciones, definiciones o 
procedimientos contenidos en el manual, y en el 
caso de una serie de manuales, entre los distintos 
documentos. 
 Crear imágenes para reforzar el aprendizaje en la 
aplicación de los procedimientos, ya sea que se trate 
del llenado del cuestionario u otro tipo de instrumento 
de captación, formatos de control, uso de cartografía, 
manejo de equipo (GPS, computadora de mano, lap-
top y tablet entre otros). 
 Elaborar ejemplos específicos para mostrar la aplica-
ción de los procedimientos. 
 Suministrar actividades verificadoras para facilitar al 
capacitando la recapitulación y confirmar la asimila-
ción del aprendizaje. En algunos proyectos estadísti-
cos complejos, se presenta un cuaderno de ejerci-
cios, independiente del manual. 
 Diseñar los ejercicios de evaluación para contar con 
herramientas que permitan valorar objetivamente la 
asimilación de los contenidos. 
 Construir la guía didáctica que contiene la planeación 
del curso de capacitación que se impartirá con los 
temas, objetivos, las técnicas y actividades didácti-
cas a utilizar, tiempos estimados para cada tema y 
en total para todo el curso, así como los materiales y 
equipo que se emplearán. 
 Diseñar los materiales didácticos que conforme al 
contenido de los manuales, se utilizarán en el curso 
de capacitación tales como presentaciones, foto-
grafías, videos u otros. 
4.3 Definición de objetivos, alcances y tipo 
de manual 
La primera actividad que lleva a cabo el diseñador de 
un manual operativo, es redactar los objetivos del 
documento, el general y los específicos, tomando en 
cuenta las características básicas que debe com-
prender cada uno de ellos, como son el dar res-
puesta, en su redacción a las preguntas ¿qué?, 
¿cómo?, ¿para quién? o ¿para qué?, iniciando el 
texto con un verbo en infinitivo. 
Una alternativa para generar ideas para la defini-
ción de los objetivos, es plantearse preguntas como: 
¿Qué se pretende lograr con el manual? ¿A quién va 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
10 
 
dirigido? ¿Qué problemas se pretende resolver con 
él? ¿Qué aspectos específicos se cubren?, entre 
otras. El objetivo general debe determinar brevemen-
te el propósito del documento y el efecto final que ha 
de tener en los usuarios. 
Pueden redactarse además objetivos específicos 
para cada uno de los capítulos del manual, descri-
biendo lo que se espera que los lectores sean capa-
ces de hacer al finalizar. 
Este tipo de objetivos engloban el total de los sub-
temas tratados en el documento, y contribuyen al logro 
del objetivo general del manual. Los objetivos especí-
ficos pueden redactarse una vez definida la estructura 
capitular del manual o bien simultáneamente. 
En la redacción de objetivos generalmente se em-
plea la taxonomía de Bloom (la cual se puede consul-
tar en el anexo), que presenta distintos niveles en que 
se puede asimilar una nueva información. Estos nive-
les van desde lo más básico, que es el conocer, hasta 
los niveles más altos que son la síntesis y evaluación. 
Para el caso de los manuales se sugiere considerar 
los verbos que tienen que ver con la aplicación, es 
decir la utilización del conocimiento para desarrollar 
una acción. Como por ejemplo: aplicar, emplear, pre-
parar, practicar, solucionar, utilizar, programar, etcétera. 
Una fórmula sencilla para construir el objetivo 
didáctico según la Teoría de la instrucción 4 es: 
 Presentación (cuándo): periodo durante el cual se 
cubrirá el objetivo de aprendizaje. 
 Población (quiénes): sujetos que modificarán su 
conducta como resultado de las experiencias de 
aprendizaje. 
 Resultado de aprendizaje esperado (qué): conducta 
o acción observable del sujeto, expresada con un 
verbo que denote la conducta, debe ser claro y ope-
rativo para definir la ejecución principal, así como el 
objeto de conocimientos. 
 Condición de operación (cómo): a través de cuales 
actividades se adquirirán los conocimientos que fue-
ron planteados. 
 Justificación (para qué): beneficios del programa de 
capacitación, fin o propósito de la unidad didáctica. 
________ 
4 INEGI (2005). Teoría de la instrucción. En: 
http://intranet.wapp.inegi.gob.mx/materialapoyo/manuales/m_FTP4
0.pdf 
Ejemplo: 
Al finalizar el curso los participantes identificarán el 
proceso para verificar la información captada en cam-
po a través del análisis de los criterios de validación 
que aplicarán con el fin de ubicar su función en el 
operativo de captación. 
 
Además de definir a quién va dirigido, trátese de una 
figura operativa en específico o a varias, es convenien-
te delimitar sus alcances; si resulta válido para ese 
proyecto estadístico o queda rebasado; si se refieren 
a la institución, o a un sistema de información en el 
cual se inserta el proyecto en cuestión; es decir, dejar 
explícito para el usuario qué se encuentra y qué no. 
Con los objetivos y alcances establecidos, se identi-
fica el tipo de manual a diseñar, apoyándose para ello 
en la planeación de actividades y tiempos disponibles. 
En proyectos estadísticos grandes, donde es nece-
sario contar con un manual operativo, para cada figu-
ra operativa, hay que evitar el “traslape” de activida-
des o funciones entre un manual y otro, con la conse-
cuente duplicidad de tareas. 
Esta situación se puede salvar al tener bien defini-
dos los alcances de cada manual. Lo importante es 
que el manual o serie de manuales, cumplan con lo 
que se espera y contribuyan al logro de los objetivos 
planeados. 
ELEMENTO EJEMPLO
Presentación 
(cuándo)
Al finalizar el curso
Población (A quién 
va dirigido el curso)
los participantes
Resultado de 
aprendizaje 
esperado (qué)
identificarán el proceso para 
verificar la información 
captada en campo
Condición de 
operación 
(cómo)
a través del análisis de los 
criterios de validación que 
aplicarán
Justificación 
(para qué)
con el fin de ubicar su función 
en el operativo de captación.
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
http://intranet.wapp.inegi.gob.mx/materialapoyo/manuales/m_FTP40.pdf
http://intranet.wapp.inegi.gob.mx/materialapoyo/manuales/m_FTP40.pdf
 
11 
 
4.4 Análisis de contenidos sustantivos 
4.4.1 Puestos y funciones 
Es necesario contar con la descripción detallada del 
puesto y funciones de las figuras operativas respon-
sables de cada actividad dentro de la estructura orgá-
nica del proyecto. A quién deben reportar, con quiénes 
tienen que ponerse de acuerdo; si fuera el caso, a 
quiénes tienen que supervisar, o quienes dependen de 
ellos. 
El entrevistador, validador, analista, cartógrafo o in-
formático, son ejemplos de figuras operativas que 
participan activamente en los trabajos de un proyecto 
estadístico y todas sus responsabilidades y funciones 
deben estar descritas con el mayor detalle posible en 
el manual operativo que corresponda. 
Dependiendo del tamaño del proyecto y de los de-
talles técnicos,estas funciones pueden exponerse 
conjuntamente o considerando un manual por figura 
operativa, en cuyo caso es necesario cuidar la conti-
nuidad y congruencia de las ideas plasmadas entre 
los manuales. 
Para desarrollar este apartado, el insumo básico es 
el Perfil de puestos definido en las estrategias para la 
integración de recursos humanos, además de la des-
cripción de funciones, puestos y organigrama de la 
estructura operativa y plantilla de personal, la cuales 
son macro actividades de la fase del Diseño de la 
captación y el procesamiento5. 
4.4.2 Procedimientos 
La descripción detallada de los procedimientos con-
templados en la estrategia operativa para la captación 
y el procesamiento, es el insumo primario para con-
formar el manual que auxilie las tareas operativas de 
cualquier evento estadístico. Por ello es recomenda-
ble que los procedimientos se presenten mediante: 
 Diagrama de flujo, que describa gráficamente la se-
cuencia de actividades que se realizarán. 
 Objetivo de cada procedimiento. 
________ 
5 INEGI (2006). Captación en encuestas por muestreo. En: 
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/enc
uestas/hogares/cap_mues.pdf 
 Descripción narrativa de cada una de las actividades 
involucradas en el diagrama de flujo, con la identifi-
cación de sus insumos y sus entregables o produc-
tos intermedios que darán como resultado. 
 Determinación de las figuras operativas o responsa-
bles de seguir el procedimiento. 
 Ejemplo de los formatos que deberán llenarse como 
parte de su control. 
Además de estos elementos básicos, podrán incor-
porarse otros dependiendo de los objetivos del manual. 
Así, tratándose de un manual para llenar cuestiona-
rios, se le puede denominar “Instructivo de llenado de 
cuestionarios”, “Manual del entrevistador” o “Guía para 
obtener la información”. 
El material que debe proporcionarse para estructu-
rarlos es precisamente lo relativo al instrumento de 
captación, esto es cómo se presentan cada una de las 
preguntas en el cuestionario, cuál es su finalidad, como 
se exponen las opciones de respuesta, cómo se indi-
can las instrucciones para el llenado, así como también 
las dudas más frecuentes que se pueden presentar al 
momento de solicitar los datos estadísticos. 
No se debe perder de vista que las actividades in-
volucradas en la elaboración del manual, requieren de 
un tiempo estipulado, por esa razón los contenidos 
sustantivos deben tenerse con oportunidad para reali-
zar la planeación, redacción y revisión de los capítu-
los del manual respectivo. 
Un retraso en su elaboración, afectaría a otras acti-
vidades subsecuentes, como pueden ser la capacita-
ción, el levantamiento y procesamiento de datos, hasta 
la presentación de resultados. 
La relación que deben guardar los responsables 
del marco conceptual y los del manual operativo, de-
be ser muy estrecha, ya que las propuestas de ade-
cuaciones o modificaciones a los insumos, hechas por 
los diseñadores del manual operativo, deben ser con-
sensuadas con las personas que proporcionan los 
contenidos sustantivos. 
4.5 Definición de la estructura capitular 
Antes de iniciar la redacción del manual, conviene 
acordar el guión o estructura capitular que se preten-
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/encuestas/hogares/cap_mues.pdf
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/encuestas/hogares/cap_mues.pdf
12 
 
de cubrir. Esta estructura capitular puede estandari-
zarse con base en un modelo, que sea flexible según 
las características específicas o técnicas que se de-
ben cubrir, según los procedimientos descritos y las 
figuras a las que va dirigido. 
Los contenidos deben corresponde con el tipo de 
manual que se elaborará y el orden en que se presen-
ten debe facilitar su comprensión y estudio. 
Cuando se trate de una serie de manuales, deberá 
cuidarse tanto los elementos gráficos que identif i-
can la institución, el proyecto y la serie, así como la 
congruencia entre sus contenidos. 
Por ejemplo, si el manual del entrevistador finaliza 
diciendo que esta figura operativa formará paquetes 
de cuestionarios y que deberá dejarlos listos para su 
validación correspondiente; en consecuencia el ma-
nual del validador comenzaría su redacción con la 
descripción de la forma cómo se reciben los paquetes 
y concluiría con la descripción del procedimiento de 
integración de lotes de instrumentos de captación 
debidamente validados y preparados para su captura; 
a su vez, esto se retomaría en el inicio del manual del 
capturista, y concluiría con la entrega de paquetes 
para el siguiente tratamiento. 
Con base en estos aspectos, se propone el si-
guiente modelo de estructura capitular para un ma-
nual operativo: 
 Portada. Contiene los datos de identificación de la 
institución, del proyecto estadístico, del manual y la 
fecha de elaboración (mes y año) u otro tipo de dato 
que sirva de control. 
 Presentación. Describe la importancia y utilidad tanto 
del proyecto, como de la serie de manuales; si este 
fuera el caso. 
 Índice. Es lista ordenada de los capítulos, artículos, 
materias, voces, etc., en él contenidos, con indica-
ción del lugar donde aparecen. 
 Introducción. Presenta el contexto del manual, su 
objetivo, importancia, alcance y ámbito de aplicación, 
figuras operativas a las que se dirige y capítulos o 
apartados que lo conforman. 
 Capítulos sustantivos: 
 Aspectos generales del puesto. Antecedentes, 
funciones, responsabilidades, cómo interactúan 
los diferentes puestos, organigrama operativo. Se 
pueden describir también en este apartado, habili-
dades o actitudes que se esperan del personal, 
tales como confidencialidad, discreción, profesio-
nalismo, honestidad, etcétera. 
 Procedimientos técnicos a aplicarse. Deben incluir: 
Diagrama de flujo, objetivo del procedimiento, polí-
ticas de operación relacionadas con las áreas de 
aplicación y/o alcance, criterios o requisitos para su 
aplicación, insumos y entregables, formatos que 
deben llenarse, principales problemas o situacio-
nes que pueden presentarse. 
Estos procedimientos se presentan de acuerdo al 
momento en que deben aplicarse; generalmente 
se distinguen: Actividades previas, durante y pos-
teriores al operativo. 
Según la figura operativa a la que vaya dirigido el 
manual, pueden considerarse como opcionales, 
los apartados relacionados con la Seguridad del 
personal operativo, cuya finalidad es la de presen-
tar recomendaciones para reducir riesgos. 
Así, los temas a incluir pueden ir desde la forma 
más adecuada de manipular los materiales del le-
vantamiento, el “arte de la entrevista”, hasta el 
contacto con los animales domésticos en los sitios 
visitados, etcétera. 
 Cronograma. Se presenta con los periodos co-
rrespondientes a la realización de las actividades 
operativas por figura y cómo se vinculan consi-
derando las fechas de inicio y término de sus 
acciones. 
 Glosario. Relación de todos los conceptos que se 
encuentran en el manual y su definición. 
 Anexos. Es información no relevante o voluminosa 
para el desarrollo de un tema, pero que se desea 
que conste. Por ejemplo, grandes tablas de datos 
que dificultarían la lectura del manual, listados de 
gran tamaño, formatos y catálogos entre otros. 
 Formatos, ejemplos y catálogos entre otros. 
Para lo relativo a los aspectos del puesto, es con-
veniente describir las características y habilidades de 
la figura en cuestión y lo que se espera realice en el 
operativo. Recuérdese que el insumo principal, es lo 
definido en la estrategia para la integración de recur-
sos humanos respecto al perfil de puestos. 
Para los procedimientos técnicos por aplicarse, los 
insumos son las estrategias operativas determinadas en 
la fase de Diseño de la captación y el procesamiento. La 
presentación de la descripción de estos procedimien-
INE
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
13 
 
tos debe seguir la misma secuencia lógica en que se 
ejecutan. 
En primer lugar, se describe todo lo que debe pre-
parar la figura operativa antes de iniciar con sus tareas 
sustantivas, como lo sería en el caso de la fase de 
captación, la ubicación cartográfica de los lugares a 
visitar; y la instalación de sistemas para la captura de 
los datos y otros procesos por los que debe pasar la 
información en el caso del procesamiento. 
En segundo lugar, se describen las actividades a 
desarrollar por parte de la figura operativa como por 
ejemplo realizar la entrevista para obtener informa-
ción estadística, aplicar los criterios de validación, 
obtener indicadores analíticos sobre los datos levan-
tados, actualizar la cartografía o generar reportes de 
lo realizado, entre otras funciones. 
En último lugar, se presentan los procedimientos 
para el cierre del operativo, ya sea la entrega de in-
formes acerca de lo realizado, y para la entrega de 
los materiales sobrantes una vez concluidas sus labo-
res dentro del proyecto estadístico. 
Los anexos son elementos que complementan lo 
expuesto a lo largo del manual y que “redondean” las 
funciones y responsabilidades del trabajador estadís-
tico a quien va dirigido, como pueden ser calendarios 
de actividades, formatos de control y respuestas a 
ejercicios, entre otros. 
4.6 Desarrollo de contenidos 
Como se señaló previamente, un manual operativo se 
caracteriza por incluir tres tipos de elementos: conteni-
dos sustantivos, ejemplos y ejercicios. A continuación 
se describirá con mayor detalle cada uno de ellos. 
4.6.1 Redacción de contenidos sustantivos 
La redacción del texto debe facilitar la comprensión 
de los procedimientos operativos planteados, utilizando 
un lenguaje claro y sencillo, evitando vicios de escritura 
y respetando las reglas ortográficas. 
Los párrafos deben ser breves y guardar una se-
cuencia lógica entre las distintas ideas y planteamien-
tos, considerando el rango de importancia en lo que se 
desea destacar. 
Hay que cuidar la congruencia de las ideas expues-
tas al interior de cada párrafo y entre párrafos distin-
tos de un mismo apartado capitular, así como entre 
capítulos distintos, de tal manera que exista con-
gruencia y complementariedad entre los planteamien-
tos. Todo ello conforme a la estructura prevista, los 
objetivos, alcances y contenidos esenciales de cada 
apartado. 
Para lograr una adecuada redacción se recomien-
da lo siguiente: 
 Cada párrafo se debe referir a un asunto específico 
sin sobrecargarlo de ideas. Evitar párrafos con refe-
rencias y palabras innecesarias que dificultan la lec-
tura y la comprensión de las ideas esenciales. 
 Evitar afirmaciones sobre lo obvio, lo irrelevante o de 
pretensiones superlativas como: “Es de todos cono-
cido…”; “Uno de los aspectos más importantes de…; 
“Como bien se sabe…”; “Uno de los temas de mayor 
interés…” 
 Moderar el uso de la palabra “importante” y superlati-
vos similares. 
 Iniciar cada párrafo subsiguiente de manera que sea 
clara su relación con el anterior o indique si se trata 
de una nueva idea. 
 Cuidar que los textos mantengan una clara y lógica 
secuencia de ideas. 
 La secuencia de párrafos debe seguir un claro orden 
de exposición. 
 Evitar redundancia de ideas y repetición o reiteracio-
nes entre distintos párrafos. 
 Procurar la proporcionalidad de los párrafos, evitan-
do los muy cortos (de dos o tres líneas) y dema-
siado largos. 
 Verificar la correcta construcción de oraciones (evitar 
confusión sobre el sujeto de la oración, así como la 
concordancia del verbo). 
 Cuidar el uso adecuado y consistente de los tiempos 
verbales. 
 Utilizar adjetivos sólo cuando sea necesario. 
 Evitar en lo posible, la repetición de preposiciones. 
 Utilizar verbos específicos y evitar auxiliares innece-
sarios (en lugar de decir “hacer la verificación” debe 
decirse “verificar”). 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
14 
 
Es necesario conocer los principios del Manual de 
Lenguaje Claro y las recomendaciones sobre estilo y 
redacción de documentos especializados, además 
tener a la mano diccionarios adecuados. 
Finalmente, los contenidos del manual deben ser 
plasmados con fidelidad respecto a los proporciona-
dos por el área generadora (Diseño conceptual, Dise-
ño de la captación y el procesamiento); incluso se 
podrían mejorar algunas palabras o frases, pero res-
petando las ideas sustantivas originales. 
4.6.2 Elementos didácticos 
La naturaleza didáctica del manual, implica que en él 
se presenten ejemplos y ejercicios, ya que son esen-
ciales para la comprensión y aplicación de los proce-
dimientos descritos. 
La cantidad de ejemplos y ejercicios dependerá de: 
 La dificultad del tema 
 El perfil de la figura operativa 
 El periodo de capacitación 
 La modalidad de capacitación 
 Los recursos económicos disponibles 
Se sugiere que contenga un mínimo razonable pa-
ra cumplir con los objetivos establecidos en cada 
capítulo. 
Se recomienda incluir en cada capítulo, los siguien-
tes elementos didácticos: 
 Título del capítulo. Es el nombre del tema que se va 
a abordar. 
 Propósito del capítulo. Es el objetivo de aprendizaje 
deseado (ver objetivos específicos). 
 Descripción del contenido del capítulo. Presenta una 
síntesis de los contenidos que se van a trasmitir al 
capacitando. 
 Recapitulación. Es una vista panorámica gráfica del 
contenido que ubica al lector dentro de la estructura 
del capítulo, enfatiza lo más importante, organiza, in-
tegra y consolida la información adquirida y facilita el 
aprendizaje por efecto de repetición y familiarización 
con los contenidos. 
 Actividades de consolidación. Tienen el propósito de 
utilizar, expresar o aplicar los contenidos del texto en 
actividades que apoyen, complementen o refuercen 
el aprendizaje. Emplea los contenidos más sobresa-
lientes del capítulo y relaciona en forma agradable, 
interesante, estimulante o atractiva, los contenidos 
con las actividades a realizar. 
 Auto evaluación. Permite conocer los avances logra-
dos a través de reactivos de mediana dificultad (fal-
so-verdadero, opción múltiple, relaciones, etc.). Debe 
responder a las exigencias del objetivo planteado del 
capítulo. 
 Respuestas a las actividades de consolidación y auto 
evaluación. Consisten en presentar las respuestas a 
los cuestionamientos hechos a fin de reducir las in-
terpretaciones y errores. 
 Explicación integradora. Es la síntesis del contenido 
del capítulo. 
4.7 Edición de aspectos gráficos 
“Una imagen dice más que mil palabras”, frase que 
bien se podría aplicar a un instrumento como lo es un 
manual operativo, debido a que su condición de apo-
yo didáctico debe permitir que lo expresado en él, sea 
claro, directo y útil para el buen desempeño de las 
actividades de la figura operativa a la que se dirige. 
Los recursos con los que se puede contar al res-
pecto son muy variados, pues existen los dibujos, 
imágenes, ilustraciones, esquemas, fotografías, cua-
dros, mapas, etcétera. 
Una edición atractiva puede contribuir a facilitar la 
lectura, para lo cual son de utilidad los diagramas, 
listados con viñeta, subtítulos de temas relevantes, 
sangrías, subrayado, tamaños y tipos de letra, res-
petándose la normatividad existente en este aspecto. 
También debe contribuir a transmitir nítidamente 
las ideas a todos los participantes, desde las que 
realizan actividades sencillas hasta los que llegan a 
tomar decisiones para retomar las líneas a seguir 
cuando se presentan contingencias en el desarrollo 
de las tareas operativas. 
Hay que considerar los criterios editoriales de la 
Institución en donde se lleva a cabo el proyecto es-
tadístico. Por ejemplo, el área de Edición y reproduc-
ción electrónica del INEGI establece criterios institu-cionales de edición para las publicaciones, con el fin 
de homogeneizar y reducir el tiempo de producción, 
como son: 
 Márgenes 
 Paginación 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
15 
 
 Formato del texto 
 Índice 
 Separadores 
 Mención del Instituto tanto en la presentación co-
mo al interior del documento 
4.8 Integración de la versión final 
Esta actividad consiste en reunir las partes del manual 
cuando se elaboran en áreas diversas, es decir, si se 
divide el trabajo se tiene que conformar e integrar 
las diferentes secciones del manual para presentar-
lo como un todo, haciéndole los ajustes necesarios. 
Al integrar la primera versión, se revisan y evalúan 
los contenidos con miras a su liberación; tal revisión 
se puede realizar con personal adscrito a las propias 
áreas generadoras de los procedimientos operativos y 
que no estén participando directamente en la elabo-
ración del manual 
Tener presente que se debe cuidar la congruencia 
del manual operativo, como un apoyo didáctico en 
campo, estructurando los contenidos clave con edi-
ción gráfica y los correspondientes recursos didácticos, 
que son fundamentales en este tipo de herramientas 
de trabajo para la gente que supervisa y apoya las 
actividades operativas. 
4.9 Revisión final y liberación del manual 
La utilidad de los manuales operativos depende de la 
claridad con que describan los procedimientos que 
deben desarrollar las figuras operativas, por lo que en 
la revisión final debe participar tanto el personal res-
ponsable de la elaboración del manual como de las 
fases de Diseño Conceptual y del Diseño de la Cap-
tación y del Procesamiento. 
Aunque pueden hacerse revisiones parciales con-
forme se avanza en la redacción de los capítulos y 
apartados del manual, la revisión final debe ser integral 
con especial cuidado en aspectos como: 
 Verificar congruencia. Revisar el orden lógico entre 
párrafos de la redacción y la relación del texto con 
imágenes, ejemplos, ejercicios, etcétera. 
 Corrección de estilo.- Revisar que la redacción sea 
clara, sencilla y en un lenguaje apropiado a las figu-
ras operativas que lo van a utilizar. 
 Sentido didáctico en ejemplos, ejercicios e imágenes. 
 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
Anexo 
 
 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
17 
 
A. EJEMPLOS DE RECURSOS DIDÁCTICOS EN UN MANUAL OPERATIVO 
Ejemplos retomados del Manual del responsable de área de la ENOE y del enlace estatal de encuestas en 
hogares 2011. Edición: 2011. 
1. Nombre del curso 
 
 
2. Presentación del curso (Generalidades) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Manual del Responsable de Área 
OBJETIVO DEL CURSO 
Instruir en las actividades y funciones que permitan analizar el levantamiento de la en-
cuesta, en su conjunto, bajo la óptica de las figuras de responsabilidad más estrecha-
mente ligadas al Operativo de Campo de la Encuesta. 
1. Funciones y ubicación del Responsable de Área en la estructura de la encuesta 
1.2 Perfil del Responsable de Área 
1.3 Material de trabajo del Responsable de Área 
2. Actividades del Responsable de Área 
2.1 Calendario de actividades de la encuesta 
2.2 Organización del operativo de campo 
2.2.1 Plantilla idónea y carga de trabajo por entrevistador 
2.2.2 Asignar la carga de entrevistas a los supervisores 
2.2.3 Carga de muestra y descarga de la producción en dispositivos móviles 
(PALM) 
2.3 Organización y supervisión del operativo de campo 
2.3.1 Asignar carga de entrevistas para precrítica a los crítico validadores 
2.3.2 Supervisión del tratamiento de la información 
2.3.3 Solicitar apoyo para el operativo de campo y los materiales necesarios para 
oficina 
(Continúa) 
TEMAS DEL CURSO 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3. Título del capítulo 
 
 
 
 
4. Imágenes fijas proyectables 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: INEGI. Manual del Responsable de Área de la ENOE y del Enlace Estatal de Encuestas en Hogares 2011. 
2.4 Control del levantamiento y análisis del desempeño 
2.4.1 Analizar el avance del levantamiento y la cobertura de la Encuesta 
2.4.2 Analizar los reportes de desempeño del personal 
2.4.3 Consultar los sitios web de apoyo a la ENOE 
2.5 Coordinación con otras fi guras 
2.5.1 Coordinación del Responsable de Área con el Enlace Estatal 
2.5.2 Coordinación del Responsable de Área con el Supervisor Instructor 
2.6 Actividades de campo 
2.6.1 Supervisar en campo la no respuesta tipo B y C 
2.6.2 Apoyo al levantamiento y a la supervisión 
2.7 Otras actividades 
2.7.1 Capacitación interna 
2.7.2 Organización de archivos y documentos de la encuesta 
Generación de Información Estadística. Nivel básico 
Fuente: INEGI. Manual del Responsable de Área de la ENOE y del Enlace Estatal de Encuestas en Hogares 2011. 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
19 
 
5. Dibujos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6. Esquemas 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: INEGI. Manual del Responsable de Área de la ENOE y del Enlace Estatal de Encuestas en Hogares 
2011. 
Fuente: INEGI. Manual del Responsable de Área de la ENOE y del Enlace Estatal de Encuestas en Hogares 
2011. 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
20 
 
7. Fotos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8. Mapas 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(Capacitación Interna) 
Fuente: INEGI. Manual del Responsable de Área de la ENOE y del Enlace Estatal de 
Encuestas en Hogares 2011. 
Fuente: INEGI. Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2005. 
Consulta el 14 de Noviembre de 2012 en: 
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/geografia/pub
licaciones/delimex05/DZMM_2005_0.pdf 
 
 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/geografia/publicaciones/delimex05/DZMM_2005_0.pdf
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/geografia/publicaciones/delimex05/DZMM_2005_0.pdf
 
21 
 
9. Recapitulación 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Perfil del Responsable de Área 
Cuida que las tareas se realicen en 
tiempo programado y se apliquen 
los criterios específicos para el le-
vantamiento, supervisión y el tra-
tamiento de la información. 
FUNCIONES Y UBICACIÓN DEL 
RESPONSABLE DE ÁREA 
Material de trabajo del Responsable 
• Calendario anual de actividades 
de la ENOE. 
• Manuales y catálogos de la en-
cuesta. 
• Computadora personal. 
• Dispositivo móvil (PALM). 
• Cuenta de correo institucional y 
clave de acceso a Internet. 
• Directorios especializados de tu 
ciudad, rutas de camiones. 
• Cartografía del área urbana y del 
estado. 
ACTIVIDADES 
DEL 
RESPONSABLE 
DE 
ÁREA 
Organiza los operativos de 
levantamiento, supervisión, 
tratamiento y envío de la 
información depurada es-
pecíficos para el levanta-
miento y tratamiento de la 
información. 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
22 
 
10. Actividades de consolidación 
 
 
¿Qué perfil debe tener el Responsable de Área? 
 
 
 
Son algunos materiales que utiliza el Responsable de Área 
 
 
 
 
¿Qué finalidad tiene el calendario de actividades para el Responsable de Área? 
 
 
 
 
¿Cuál es el objetivo del curso sobre el Responsable de área de la ENOE 2011? 
 
 
 
 
Instrucciones Selecciona la letra que tiene la respuesta correctay escríbela en el espacio de 
la casilla colocada a la izquierda de las opciones. 
Control en el tiempo programado para el proyecto, respeto en la aplicación de crite-
rios específicos para: Levantamiento, supervisión y tratamiento de la información 
A 
B 
C 
Habilidad en la aplicación de los instrumentos de captación conocimientos en 
informática 
Destreza en la validación de los instrumentos de captación 
Cartografía censal, Dispositivo móvil (PALM), cuestionarios validados. A 
B 
C 
Calendario anual de actividades, Manuales y catálogos de la encuesta. Computa-
dora personal. Cartografía del área urbana y del estado 
Manuales y catálogos de la encuesta, calendario anual de actividades, formatos 
de reportes de actividades. 
Establecer tiempos para las visitas a domicilio .de acuerdo a la Cartografía censal. A 
B 
C 
Llevar control de las visitas con base a la Cartografía del área urbana y del estado 
Organizar los operativos de levantamiento, supervisión, tratamiento y las fechas de 
envío de la información depurada para el levantamiento y tratamiento de la infor-
mación. 
Instruir en las actividades y funciones que permitan analizar el levantamiento de 
la encuesta, en su conjunto, bajo la óptica de las figuras de responsabilidad más 
estrechamente ligadas al Operativo de Campo de la Encuesta 
. 
A 
B 
C 
Adiestrar al Responsable de área sobre la cantidad de manzanas que compone 
una AGEB Urbana 
Enseñar al Responsable de área sobre la simbología del Área Geoestadística 
Estatal en productos cartográficos. 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
23 
 
11. Autoevaluación 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Instrucciones Escribe dentro de la casilla que se encuentra a un lado de la imagen, el número 
que corresponda a los enunciados que están en la parte derecha de la página. 
Localiza el número que contiene la ubicación de la figura del 
Responsable de Área dentro de la estructura. 
La computadora personal, el dispositivo móvil (PALM) y la 
cuenta de correo institucional ¿Son parte del material de 
trabajo del Responsable de Área? 
Es elemental que el Responsable de Área cuente con un 
alto sentido de responsabilidad y, conozca todos y cada uno 
de los procedimientos de trabajo de la encuesta. 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
24 
 
12. Explicación Integradora 
 
 
 
 
 
 
 
13. Guía de aprendizaje y cronograma 
UNIDAD I 
La generación de información estadística básica en el INEGI 
Objetivo de aprendizaje 
Identificar algunos de los soportes del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica en 
México, mediante los principios internacionales para generar estadísticas oficiales, así como los meca-
nismos de integración y las instancias de participación, con el fin de que ubiquen las funciones producto-
ra, coordinadora y normativa del INEGI en la generación de estadísticas. 
Temas a tratar 
1. Estándares internacionales para la generación de estadísticas oficiales. 
2. La información estadística en México 
UNIDAD II 
Funciones de un servicio estadístico 
Objetivo de aprendizaje 
Identificar las funciones sustantivas de un servicio estadístico, mediante la descripción de las distintas ac-
tividades que se realizan en el INEGI para ofrecer el servicio público de información estadística. 
Temas a tratar 
1. Generación de estadísticas básicas 
2. Generación de estadísticas derivadas 
3. Integración de estadísticas 
4. Divulgación 
El Capítulo antes visto se centra en dos aspectos fundamentalmente: el primero se refiere al Marco 
Geoestadísitico Nacional, entendido como sistema único para referenciar información estadística 
generada por los censos y encuestas, con los lugares geográficos correspondientes. 
El segundo corresponde a la simbología y los límites del AGEE, AGEM y AGEB, que juntos confor-
man el Marco Geoestadístico Nacional; y con todo esto, entender la importancia de la referenciación 
geográfica en un evento censal. 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
25 
 
UNIDAD III 
El proceso de generación de estadísticas básicas 
Objetivo de aprendizaje 
Identificar las fases por las que pasa un proceso de generación de estadísticas básicas, con base en una 
metodología estándar de generación de estadísticas, para realizar un censo, una encuesta por muestreo 
o aprovechar los registros administrativos. 
Temas a tratar 
1. Planeación 
2. Diseño conceptual 
3. Diseño del operativo 
4. Captación 
5. Procesamiento 
6. Presentación de resultados 
7. Evaluación 
UNIDAD IV 
Los programas y proyectos estadísticos en el INEGI 
Objetivo de aprendizaje 
Identificar la estructura básica de programas que realiza el INEGI, por medio de la identificación de los 
proyectos que la conforman, para ofrecer el servicio público de información estadística. 
Temas a tratar 
1. Estadística básica 
2. Estadística derivada 
3. Integración de estadísticas 
Duración: 20 horas Este curso se evalúa de la siguiente manera: 
 
 
 
 
 
Unidad I 20% 
Unidad II 20% 
Unidad III 40% 
Unidad IV 20% 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
26 
 
Cronograma de la guía de aprendizaje 
Árbol instruc-
cional 
Actividades 
Ponderación Recurso Tpo 
Instructor Participante 
Presentación 
Creará un clima de aprendiza-
je favorable a través de la 
dinámica rompe hielo de pre-
sentación de sus participantes 
Presentará las generalidades y 
metodología del Curso, expli-
cando al grupo el objetivo, el 
contenido temático que lo in-
tegra y la metodología para 
cubrir con los objetivos de 
aprendizaje que contempla el 
curso. 
Ubicará el nivel de conoci-
miento de los participantes, 
mediante una lluvia de ideas, 
solicitando a los participantes 
que contesten sobre algunos 
cuestionamientos relacionados 
con el objeto de aprendizaje, a 
fin de obtener un panorama 
general del nivel de conoci-
miento con el que cuentan. 
De manera individual 
tanto el instructor co-
mo los participantes se 
presentan mencionan-
do su nombre y algún 
pasatiempo favorito. 
Realizará las pregun-
tas que en su caso se 
generarán por alguna 
duda relacionada al 
material expuesto 
Contestará de manera 
aleatoria los cuestio-
namientos del instruc-
tor. 
 Material 
necesario 
dependien-
do la diná-
mica rompe 
hielo em-
pleada 
Presenta-
ción en 
PPT. 
cañón 
Pintarrón, 
plumones 
para el 
pintarrón, 
borrador 
30’ 
30’ 
30’ 
Actividad 1 Expondrá los principios de la 
ONU para las estadísticas 
oficiales 
Solicitará a cada participante 
que elabore un mapa concep-
tual considerando dichos prin-
cipios. 
Integrará en forma grupal un 
mapa conceptual a partir de 
los que se realizaron indivi-
dualmente, a fin de integrar 
una sola visión y reafirmar 
dichos principios 
Atiende a la exposi-
ción del instructor y en 
su caso expresa sus 
dudas sobre el tema. 
Elabora su mapa con-
ceptual 
Participa en la integra-
ción grupal del mapa 
conceptual definitivo 
10% 
Presenta-
ción en 
PPT. cañón 
Manual, 
hojas blan-
cas plumo-
nes 
Hojas de 
rotafolio, 
Mask in 
tape, mar-
cadores 
20’ 
30’ 
30’ 
 
 
(continúa)
 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
27 
 
 
Árbol ins-
truccional 
Actividades 
Ponderación Recurso tpo 
Instructor Participante 
Actividad 2 
Explicará las dos acepciones del 
concepto de estadística men-
cionados en la hoja de trabajo 1. 
Solicitará que cada participante 
complete el esquema de la hoja 
de trabajo 1. 
Expondrá los principios funda-
mentales de las estadísticas 
oficiales 
Solicitará que en equipo de tres 
personas realicen el ejercicio de 
la hoja detrabajo 2 y 3. 
Expondrá el tema de la informa-
ción estadística en México 
Solicitará que el participante de 
forma individual realice el ejerci-
cio de la hoja de trabajo 4. 
Solicitará al participante efect-
úen la actividad integradora: 
Generación de información es-
tadística 
Atiende a la exposi-
ción del instructor y en 
su caso expresa sus 
dudas sobre el tema 
Completa el esquema 
de la hoja de trabajo 1. 
Atiende a la exposi-
ción del instructor y en 
su caso expresa sus 
dudas sobre el tema. 
Resuelve en equipo 
los ejercicios de la 
hoja de trabajo 2 y 3. 
Atiende a la exposi-
ción del instructor y en 
su caso expresa sus 
dudas sobre el tema 
Realiza el ejercicio de 
la hoja de trabajo 4. 
En equipo, realiza el 
ejercicio integrador de 
la hoja de trabajo 5. 
60% 
Presenta-
ción en PP, 
cañón. 
Manual 
hoja de 
trabajo 1 
Presenta-
ción en 
PPT. cañón 
Manual 
hoja de 
trabajo 2 y 
3 
Presenta-
ción en 
PPT. cañón 
Manual 
hoja de 
trabajo 4 
Manual 
hoja de 
trabajo 5 
10’ 
20’ 
20’ 
30’ 
20’ 
20’ 
30 
Evaluación Pedirá a los participantes con-
testen el cuestionario para eva-
luar su aprendizaje, y retroali-
mentará al participante 
Contestará el cuestio-
nario y recibirá retroa-
limentación por parte 
del instructor 
30% 
Examen 
elaborado 
40’ 
 
 
(continúa)
 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
28 
 
B. TAXONOMÍA DE BLOOM Y EJEMPLO DE VERBOS PARA REDACTAR 
OBJETIVOS 
Conocimiento: 
Recordar información 
Comprensión: 
Interpretar información ponién-
dola en sus propias palabras 
Aplicación: 
Usar el conocimiento o la genera-
lización en una nueva situación 
Definir 
Duplicar 
Rotular 
Enumerar 
Parear 
Memorizar 
Nombrar 
Ordenar 
Reconocer 
Relacionar 
Recordar 
Repetir 
Reproducir 
Clasificar 
Describir 
Discutir 
Explicar 
Expresar 
Identificar 
Indicar 
Ubicar 
Reconocer 
Reportar 
Re-enunciar 
Revisar 
Seleccionar 
Ordenar 
Decir 
Traducir 
Aplicar 
Escoger 
Demostrar 
Dramatizar 
Emplear 
Ilustrar 
Interpretar 
Operar 
Preparar 
Practicar 
Programar 
Esbozar 
Solucionar 
Utilizar 
 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
29 
 
Análisis: 
Dividir el conocimiento en 
partes y mostrar relaciones 
entre ellas 
Síntesis: 
Juntar o unir, partes o fragmen-
tos de conocimiento para for-
mar un todo y construir relacio-
nes para situaciones nuevas 
Evaluación: 
Hacer juicios en base a criterios 
dados 
Analizar 
Valorar 
Calcular 
Categorizar 
Comparar 
Contrastar 
Criticar 
Diagramar 
Diferenciar 
Discriminar 
Distinguir 
Examinar 
Experimentar 
Inventariar 
Cuestionar 
Examinar 
Organizar 
Ensamblar 
Recopilar 
Componer 
Construir 
Crear 
Diseñar 
Formular 
Administrar 
Planear 
Preparar 
Proponer 
Trazar 
Sintetizar 
Redactar 
Valorar 
Argumentar 
Evaluar 
Atacar 
Elegir 
Comparar 
Defender 
Estimar 
Evaluar 
Juzgar 
Predecir 
Calificar 
Otorgar puntaje 
Seleccionar 
Apoyar 
Fuente: Universidad del Estado de Georgia, Estados Unidos. Consulta el 18 de Septiembre de 2006 en: 
http://www2.gsu.edu/~mstmbs/CrsTools/cogverbs.html 
 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
http://www2.gsu.edu/~mstmbs/CrsTools/cogverbs.html
 
C. COMPARATIVO DE ESTRUCTURA DE MANUALES OPERATIVOS 
Núm Proyecto Título Fecha Contenido Anexos Pp 
1 Censo de población y vivienda,2010 
Manual de en-
trevistador del 
cuestionario 
básico 
Mayo 2010 
 El INEGI y el Censo de Población y 
Vivienda 2010 
 El entrevistador 
 Definiciones básicas 
 ¿Cómo elaborar el Listado de inmue-
bles? 
 La entrevista 
 ¿Cómo aplicar el Cuestionario bási-
co? 
 Actividades y procedimientos operati-
vos 
Valoración posterior del curso 
Valoración del curso al concluir 
la capacitación 
Instrucciones generales de 
llenado 
125 
2 Censo de población y vivienda,2010 
Manual del 
entrevistador 
del cuestiona-
rio ampliado 
Mayo 2010 
 El INEGI y el Censo de Población y 
Vivienda 2010 
 El entrevistador 
 Definiciones básicas 
 ¿Cómo elaborar el Listado de inmue-
bles? 
 La entrevista 
 ¿Cómo aplicar el Cuestionario bási-
co? 
 Actividades y procedimientos operati-
vos 
Valoración posterior del curso 
Valoración del curso al concluir 
la capacitación 
Instrucciones generales de 
llenado 
147 
3 Censo de población 
y vivienda,2010 
Manual de su-
pervisor de 
Mayo 2010 
1. El supervisor de entrevistadores 
2. Actividades previas al levantamiento de 
la información 
Reporte de Avance del área de 
Supervisión 
Entrega de Instrumentos de 
162 
(continúa)
 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
 
 
 
30 
 
 
31 
 
Núm Proyecto Título Fecha Contenido Anexos Pp 
entrevistadores 3. Actividades durante el levantamiento de 
la información 
4. Instrucciones de llenado del cuestiona-
rio del entorno urbano 
5. Instrucciones de llenado del cuestiona-
rio de localidad 
Captación al Validador 
Confirmación en Campo de 
Viviendas Deshabitadas y de 
uso Temporal 
Guía de observación para la 
práctica de campo del entrevis-
tador 
Listado de Inmuebles 
4 
Censos Económi-
cos 2004 
(Grupo estableci-
mientos grandes y 
empresas) 
Manual del jefe 
de control Diciembre 2003 
- Introducción 
- Organigrama, funciones y actividades 
- Universo, carga y materiales de trabajo 
- Seguimiento y control durante la fase 
 de entrega de cuestionarios 
- Recuperación de cuestionarios 
- Entrega y recuperación de 
 cuestionarios a través de Internet 
- Anexo 
Formatos de Control de avance 
Reportes de descarga 
Recuperación de los cuestiona-
rios por Internet 
45 
5 
Censos Económi-
cos 2004 
(Grupo estableci-
mientos grandes y 
empresas) 
Manual del 
analista de 
información de 
la jefatura de 
grupo 
Febrero 2004 
- Introducción 
- Organigrama, funciones y actividades 
- Actividades a realizar durante la recupe-
ración de cuestionarios 
- Criterios de depuración de la información 
- Anexos 
Tablas de claves de los países 
con Inversión y Franquicias en 
México 
Programas de gobierno 
Actividades genéricas de esta-
blecimientos auxiliares y pro-
ductores 
Tablas de claves de los Países 
a los que se prestó servicio de 
maquila y de Conjuntos co-
merciales 
Lineamientos para la asigna-
ción del tipo de cuestionario 
Avance semanal de validación 
142 
(continúa)
 
IN
E
G
I.
 
G
uí
a 
té
cn
ic
a 
pa
ra
 
el
ab
or
ar
 
m
au
na
le
s 
op
er
at
iv
os
. 
2
0
1
3
.
Núm Proyecto Título Fecha Contenido Anexos Pp 
6 
Censos Económi-
cos 2004 
(Grupo estableci-
mientos pequeños 
y medianos) 
Manual del 
área de valida-
ción 
Cuestionario 
impreso 
Diciembre 
2003 
- Introducción 
- Aspectos generales y actividades 
 previas al operativo 
- Actividades durante el operativo 
- Anexos 
- Formas de control 
- Lineamientos para la asigna-
ción del tipo de cuestionario 
- Programas de apoyo a la 
empresa 
- Actividades genéricas 
117 
7 
Censos Económi-
cos 2004 (Grupo 
establecimientos 
pequeños y media-
nos) 
Manual de cen-
so Dispositivo 
de cómputo 
móvil 
Septiembre 
2003 
- Introducción 
- Aspectos generales y actividades previas 
al operativo 
- Actividades durante el operativo 
- Anexo 
- Formas de control 61 
8 
Censos Económi-
cos 2004 
(Grupo transportes-
construcción) 
Instructivo para 
el llenado de 
los cuestiona-
rios censales 
del autotrans-
porte terrestre y 
de construcción 
Enero 
2004 
- Antecedentes de los C. E. Autotransporte 
terrestre 
- Aspectos generales 
- Estructura de los cuestionarios de auto-
transporte de pasajeros y carga 
- Ejercicios de llenado 
- Anexos 
Construcción 
- Introducción 
- Aspectos generales 
- Estructura del cuestionario 
- Ejercicios de llenado 
- Anexos 
Autotransporte