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repositorio.uptc@uptc.edu.corepositorio.uptc@uptc.edu.co LA ADMINISTRACIÓN DE FUENTES HUMANAS: UN PROCESO DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN A TRAVÉS DE LAS TIC Nohemí Gutiérrez Avendaño Jorge Ignacio López Gutiérrez Policía Nacional – Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia yuber.gutierrez4142@correo.policia.gov.co Ignacio.lopez0870@correo.policia.gov.co Trabajo presentado en la mesa de Trabajo: Experiencias empresariales y prácticas organizacionales MEMORIAS LA ADMINISTRACIÓN DE FUENTES HUMANAS: UN PROCESO DE GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN A TRAVÉS DE LAS TIC Autor (es): Nohemí Gutiérrez Avendaño y Jorge Ignacio López Gutiérrez. Resumen Esta propuesta de investigación tiene como objetivo mejorar la seguridad, rapidez, manejo, acceso, oportunidad y disponibilidad de la información suministrada por fuentes humanas en la inteligencia policial colombiana, mediante el uso de tecnologías móviles, aportando elementos para la reducción de riesgos y optimización de recursos en la gestión de la información. Esta mirada se realizará desde el pragmatismo, con un diseño cualitativo, haciendo uso del método de la investigación acción, la cual permite aplicar técnicas de entrevista para la recolección de datos, que favorezcan la formulación de un protocolo de entrevistas aplicable al uso de TIC. Fortaleciendo con ello las capacidades institucionales de la Policía Nacional para la garantía los derechos de los ciudadanos en materia de seguridad y convivencia ciudadana. Palabras clave Fuente humana, seguridad, tecnologías móviles, gestión de la información Abstract This research proposal aims to improve the safety, speed, management, access, opportunity and availability of the information provided by human sources in Colombian police intelligence, through the use of mobile technologies, providing elements forrisk reduction and optimization resources in information management. This look will be from pragmatism, with a qualitative design, using the method of action research, which allows applying interview techniques for data collection, which favor the development of an interview protocol applicable to the use of TIC. There by strength eningth e institutional capacities of the National Police to guarantee the rights of citizens security and coexistence. Keywords: Human source, security, mobile technologies, information managment. Introducción y objetivo del documento La Policía Nacional, alineada con la política de Seguridad, Justicia y Democracia para la Construcción de Paz 2014-2018, busca fortalecer sus procesos desde el acercamiento al ciudadano, garantizando el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz (CPC, 1991, Art 218). El trabajo que se expone en esta reflexión académica, es la formulación de la propuesta de investigación institucional de la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia de la Policía Nacional de Colombia, cuyo objetivo general es mejorar la seguridad, rapidez, manejo, acceso, oportunidad y disponibilidad de la información suministrada por fuentes humanas1 en la inteligencia policial, mediante el diseño de un protocolo de entrevistas aplicando las tecnologías móviles, en búsqueda de la reducción de riesgos y optimización de recursos. Este objetivo se operacionalizará a partir de tres objetivos específicos, el primero, orientado a identificar el uso actual e impacto de las plataformas dispuestas por la Policía Nacional para interactuar con el ciudadano en materia de recolección de información. El segundo, a determinar una plataforma tecnológica accesible, vigente y segura, que garantice la aplicación de la entrevista virtual de inteligencia. 1 Fuente humana: persona que suministra información de manera voluntaria sobre fenómenos de afectación de la seguridad ciudadana (Resolución 01446 del 2014). Finalmente, el tercero presentar un protocolo de entrevista virtual para la Inteligencia Policial a partir de las tecnologías móviles. Para determinar la necesidad de esta investigación, la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia, realizó un ejercicio de revisión documental de las diferentes guías establecidas para el desarrollo del proceso de inteligencia en la Policía Nacional, especialmente en la actividad de administración de fuentes humanas y se evidenció que no existe un aplicativo con el cual se pueda facilitar la administración de las mismas aprovechando las bondades de las TIC. Por otra parte, se ha logrado identificar un alto riesgo de seguridad, para los funcionarios de la Policía y los ciudadanos que tienen la voluntad de brindar información tendiente a la reducción del delito, en tal sentido se desarrolla la siguiente pregunta de investigación: ¿Cómo mejorar la seguridad, rapidez, manejo, acceso, oportunidad y disponibilidad de la información suministrada por fuentes humanas en la inteligencia policial? Fundamentación teórica Esta propuesta de investigación se fundamenta teóricamente desde la postura epistemológica del pragmatismo, descrita por Peirce y James en 1975, quienes señalaban que “la producción del conocimiento debe comenzar con los problemas prácticos”(Hurtado, 2010). En tal sentido, permite descubrir desde la realidad cercana, aquellas situaciones susceptibles de solucionar a partir de las acciones que mejoren las condiciones actuales de una comunidad o sector. Partiendo del propósito misional de la institución policial de aportar a las condiciones de seguridad y convivencia(Constitución Política de Colombia, 1991), es necesario reconocer que en la actualidad se evidencian multiplicidad de fenómenos sociales, ligados a dinámicas delincuenciales, lo cual exige a los servicios de Inteligencia de cara a un escenario de post-acuerdo estar preparados para una acertada administración de fuentes humanas, a partir de la interacción entre actores de la seguridad ciudadana, haciendo uso de la entrevista como instrumento de recolección de información, “orientada a la identificación de factores intrínsecos y extrínsecos de los individuos, que permiten interpretar las dimensiones de realidad social”(Huesca González & Ortega Alonso, 2007). Esta dinámica fenomenológica aumenta la incertidumbre frente a la seguridad, tal como lo describe Salinas (1999, citado por Huesca & Ortega, 2007) en su definición de inseguridad ciudadana como esa “condición que sufre una comunidad cuando es privada del libre y pacífico ejercicio de los derechos, donde el temor es producido por las acciones violentas”. Frente a la función del Estado de garantizar ambientes seguros y en paz, las instituciones como la Policía Nacional, cumplen un rol fundamental desde la ejecución de sus actividades, favoreciendo la construcción de este tipo de escenarios. Una de las actividades que permite a la institución cumplir con su compromiso de garantizar la seguridad, está desplegada en la Ley 1621 del 17 de abril del 2013, frente a la ejecución de “actividades de inteligencia y contrainteligencia utilizando medios humanos o técnicos para la recolección”, siendo un elemento vital la información de las fuentes humanas, quienes a través de la entrevista aportan al aseguramiento de los fines esenciales del Estado, contemplados en el artículo 2 de la carta magna. En concordancia con lo anterior, la administración de fuentes humanas supone riesgos para la seguridad e integridad de los agentes de policía, así como su identificación ante personas que manifiesten su intención de brindar información. De igual forma los altos costos económicos que se generan en los desplazamientos,manutención y alojamiento, así como la baja seguridad y lentitud en el manejo, acceso, oportunidad y disponibilidad de los datos y la información los cuales pueden considerarse como limitaciones para el logro de la misionalidad institucional. Los esfuerzos institucionales buscan mejorar la gestión de información en la organización desde la centralización de los procesos, a partir de los sistemas de información, los cuales “permiten la obtención y tratamiento oportuno y eficaz a la información necesaria para el control y toma de decisiones en los correspondientes niveles de dirección”(González Sánchez, 2004). La información que se gestiona para el conocimiento de fenómenos de seguridad es de gran impacto para un decisor, teniendo en cuenta lo descrito por Rojas(2006), frente a que “los recursos de información, tienen como propósito ofrecer mecanismos que permitan a la organización, adquirir, producir y transmitir, al menor costo posible, datos e información con una calidad, exactitud y actualidad suficientes para servir a los objetivos de la organización". En tal sentido, los objetivos de la Policía Nacional están orientados a la valoración de escenarios actuales y futuros sobre convivencia y seguridad ciudadana, con el fin de focalizar de manera acertada su servicio, con insumos de información privilegiada. Por lo anterior, las Tecnologías de la Información y las telecomunicaciones como actual mecanismo de interacción entre individuos en un mundo globalizado, hace parte de los canales de comunicación más utilizados, de acuerdo con el boletín técnico de prensa del Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE(2015), el cual resalta entre otras cosas, que en 2014, para el total nacional de hogares, el 38,0% poseía conexión a Internet y el 57,6% de personas de 5 y más años de edad que lo emplearon fue para correo y mensajería, este valor puede suministrar un dato importante sobre la viabilidad que puede tener una propuesta para administrar fuentes humanas haciendo usos de estas herramientas. Por lo anterior, la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia, “alma mater de la inteligencia policial” realizó un ejercicio de revisión documental de las diferentes guías establecidas para el desarrollo del proceso de inteligencia, especialmente en la actividad de administración de fuentes humanas y se evidenció que no existe un aplicativo con el cual se pueda facilitar la administración de fuentes humanas, fundamentado en un protocolo que estandarice el desarrollo de este tipo de entrevistas aprovechando las bondades de las TIC. En la búsqueda incesante de soluciones a las diferentes problemáticas que afrontan las comunidades, se han abordado múltiples herramientas de recolección de información entre ellas, la entrevista. Ésta, considerada como una “técnica que permite flexibilidad a partir de los objetivos, las funciones y los ámbitos de abordaje” (Perpiñá, 2012), sin embargo, el éxito en la obtención de información basa su fundamento en las habilidades del entrevistador, de allí que se oriente la tendencia del contacto personal con el interlocutor como una forma de intercambio de información desde la dimensión verbal y no verbal. Si bien es cierto, la entrevista conocida tradicionalmente como la interacción entre dos participantes que cumplen roles diferenciales según lo plantea Perpiñá (2012) en donde “el entrevistador es reconocido como experto en la materia, es el que pide información y el entrevistado es el que origina la demanda esperando sacar provecho de tal relación, y es quien proporciona la información”. Esta concepción está en el marco de la interacción personal, ha llevado a la tomar a los organismos del Estado una referencia de esta técnica, como fuente primaria de obtención de datos que garantice el mantenimiento de las condiciones de seguridad y el orden interno. En tal sentido, la Dirección de Inteligencia Policial a través de su proceso de gestión de conocimiento conocido como el ciclo de inteligencia, determinó una fase denominada recolección y cuyo objetivo es obtener de las fuentes de información el insumo necesario que aporte a la producción de inteligencia y contrainteligencia(DIPOL, 2014), haciendo un despliegue de actividades entre las que se destaca la administración de fuentes humanas. Siendo considerada como una técnica para la recolección, es necesario tener en cuenta las limitaciones y riesgos actuales para el acceso a las personas que brindan información a organismos del Estado, así como, de los funcionarios que desarrollan esa actividad, dejando como fundamento los principios que orientan las actividades de inteligencia y contrainteligencia, de acuerdo al artículo 5º de la Ley 1621 del 2013 que relaciona los principios de necesidad, idoneidad y proporcionalidad de dichas actividades, siendo consideradas como las menos lesivas para el logro de los fines de la organización. En la actualidad se desarrolla la Estrategia Nacional de Administración de Fuentes Humanas y Entrevistas, contemplando la administración de fuentes a través de medios técnicos, y cuyo propósito es rescatar la información suministrada por las personas mediante las páginas web de la Policía Nacional, la línea antiterrorista y correos electrónicos disponibles para tal fin. Si bien es cierto, existe un protocolo para la administración de fuentes humanas en el servicio de inteligencia, no se tiene documentada una guía que oriente el desarrollo de entrevistas desde el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, siendo ésta una herramienta a través de la cual las personas suministran información, que resulta efectiva de acuerdo a la verificación y ampliación de la misma con posteriores encuentros de forma personal. En medio de una sociedad con accesos múltiples a la información a través de la tecnología, los organismos de inteligencia pueden suplir la necesidad actual y potenciar la disponibilidad de personal administrando recursos tecnológicos que faciliten la interacción con las personas en cualquier lugar del territorio nacional, así como la disminución del riesgo en la seguridad de los funcionarios de inteligencia y las mismas fuentes humanas, en caso de estar ubicadas en zonas determinadas como de alto riesgo. Así mismo, al implementar esta innovación se reduciría de manera importante el tiempo para establecer contacto personal con la fuente, igualmente habría una significativa reducción de costos operativos relacionados con transporte, viáticos, alojamiento, alimentación, entre otros. Estas herramientas basan su interacción en los procesos de la comunicación humana para la transformación de realidades, en donde se involucran elementos disponibles para la generación de conocimiento y como "el proceso inevitable y constante entre los actores sociales (todo es comunicación), diverso (verbal y no verbal), contextual (cada intercambio crea su contexto de interpretación, y el concepto de contexto se hace dinámico y complejo)”, tal como lo describe Pascual (2010). Dicho proceso ha gestado cambios significativos en la historia hasta llegar a lo que hoy se conoce como sociedad de la información, facilitando a través de las tecnologías el alcance a todos los rincones de la geografía, en la actualidad las TIC se han igualado a una revolución “comparable a las suscitadas por la escritura, la imprenta o la industrialización”(Echeverría, 2009). Esta revolución ha posibilitado introducir otras formas de interacción como la modalidad a distancia, en donde a través de la televisión, el teléfono, la radio, se transmite información, de igual forma la creación de redes usando las comunidades informáticas y el intercambio de información haciendo uso de medios como los correos electrónicos. Frente a las características representativas de lasTIC que planteó Cabero en 1998(Belloch, 2012) se retoman como referente teórico las relacionadas con la inmaterialidad de la información, ya que puede ser llevada de forma transparente e instantánea a lugares lejanos, la interconexión, referida a la creación de nuevas posibilidades tecnológicas, la instantaneidad, desde las redes de comunicación y su integración con la informática, que han posibilitado el uso de servicios y transmisión de la información, entre lugares alejados físicamente, de una forma rápida. Este planteamiento se encuentra muy pertinente para aplicarlo en el marco de la gestión de la información para la seguridad y defensa nacional. Estas características descritas anteriormente están en el marco de la utilidad del uso de las TIC para el abordaje de la entrevista como una herramienta de recolección de información estandarizada en los procesos de investigación científica y de generación de conocimiento y para el proceso de gestión de la información en la Policía Nacional como aporte al cumplimiento misional. Por otra, el Journal of Information Systems and Technology Management –JISTEM, relaciona una publicación donde referencia en Latinoamérica el impacto de gobierno en línea como una innovación transformadora, la cual dirige sus esfuerzos hacia la satisfacción de los ciudadanos, a partir del uso de la información y tecnologías de la comunicación (TIC), presentando a los ciudadanos un mayor acceso a la información y sus servicios, sin embargo, el artículo también evidencia las limitaciones para el aprovechamiento de las TIC, de cara a la escases de recursos económicos, la falta de infraestructura para la conectividad, los factores sociales relacionados con los recursos de capital humano inadecuado, baja educación, entre otras (Cape Breton University; Nova Scotia, Canada, 2012). Esta necesidad de la interconexión mundial, mediada por el desarrollo económico del país, favoreció que Colombia a partir del 2009, con la Ley 1341 que transformó el Ministerio de Comunicaciones en Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, diera “acceso y uso de las TIC a través de la masificación, el impulso a la libre competencia, el uso eficiente de la infraestructura y fortaleciendo la protección de los derechos de los usuarios” (MINTIC, 2009). El Gobierno Nacional, como respuesta ante la necesidad de generar cultura frente a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, ha involucrado diferentes planes y programas que han dado resultados positivos, tal como lo muestra el informe del Plan vive digital Colombia, el cual reconoce como la mejor política del mundo en el año 2012, dando paso a la continuidad con la estrategia nacional en el cuatrienio 2014-2018, donde plantearon los siguientes objetivos: convertir a Colombia en un líder mundial en el desarrollo de aplicaciones sociales dirigidas a los más pobres y tener el Gobierno más eficiente y transparente gracias a las TIC. Las implicaciones de esta política sobre las instituciones públicas como la Policía Nacional de Colombia, se relacionan con la optimización de herramientas que favorezcan la gestión y el acceso a las clases menos favorecidas, esto redunda en un compromiso con la seguridad, frente a la contribución del ciudadano colombiano que brinda información, posibilitando el uso de las TIC y creando línea directa con la institución para atender situaciones reales y particulares para las comunidades. Por ello, la Policía Nacional en el marco de la integración de las políticas de TIC, incluyó en el año 2012 la sistematización de todos los procesos misionales, además de la certificación internacional de ciudadano digital, la creación de un correo electrónico institucional para todo el personal activo, así mismo, la implementación de aplicativos que permiten video conferencias entre las Regiones de Policía y Direcciones, como una herramienta de fortalecimiento de la gestión interna y en los últimos años abriendo espacio en la prestación de un mejor servicio a los ciudadanos, a través de herramientas como su página web: www.policia.gov.co, donde se encuentran disponibles espacios para la denuncia ciudadana y la contribución a la seguridad. Por su parte, el desarrollo de aplicaciones tecnológicas que han puesto al ciudadano a un Clic del servicio de policía. En la actualidad, la institución asume con responsabilidad la obligación de garantizar la seguridad y convivencia ciudadana alineándose a las políticas de gobierno en línea, brindando a través de una aplicación tecnológica móvil a nivel nacional denominada “POLIS”, la cual está al alcance de la ciudadanía, permitiéndole acceder a un contacto rápido y efectivo para la atención de requerimientos del servicio de policía. Dicha aplicación móvil facilita la interacción con el ciudadano a través de la incorporación de un botón de pánico, el cual una vez se activa ubica a las patrullas de policía en el lugar donde está ocurriendo el hecho delictivo, de igual forma permite la marcación directa a la línea 123, favoreciendo la atención de ayuda de los organismos de emergencias vinculados al mismo. Finalmente desarrolla un módulo de reporte en línea, en donde se pueden registrar documentos perdidos y elementos extraviados, generando al ciudadano una denuncia inmediata. Teniendo en cuenta lo anterior, la institución policial se vincula desde la tecnología en el impacto hacia la comunidad, abriendo espacios de atención policial diferentes, sin embargo, no se cuenta con una aplicación que permita a los colombianos brindar información con mayor profundidad sobre fenómenos que afecten la seguridad y convivencia de nuestro país. Metodología utilizada Teniendo en cuenta que esta investigación se encuentra en la fase de formulación, se realizará toda la ejecución a partir de una mirada desde el pragmatismo, toda vez que este modelo favorece la producción del conocimiento desde los problemas prácticos, validándose en la medida de su utilidad, según los planteamientos de Peirce y James citados por Hurtado(2010). Se desarrollará mediante un enfoque cualitativo de tipo descriptivo, haciendo uso del método de la investigación acción, cuya finalidad es“comprender y resolver problemáticas específicasde una colectividad vinculadas a un ambiente(Hernández, Fernández, & Baptista, 2014). La técnica de recolección de información que se aprovechará para la presente investigación es la entrevista a expertos, definida “como una reunión para conversar e intercambiar informaciónentre una persona” (Janesick, 1998 citado por (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014). El marco normativo de este proceso, se dará a partir de la Resolución 03504 del 2006 que corresponde al sistema de ciencia y tecnología de la Policía Nacional en el área Servicio de Policía, línea Seguridad comunitaria, determinando dos fases para su desarrollo final, la primera corresponde a la vigencia 2016, a través de la cual se pretende realizar la fundamentación teórica para el establecimiento de un protocolo de entrevista a través del uso de las TIC y la segunda, tendrá como objetivo el desarrollo tecnológico de una aplicación para equipos móviles, la cual se adelantará durante el 2017. La población objeto de estudio para la aplicación de instrumentos de recolección, estará orientada al ámbito institucional en la Oficina de Telemática de Policía Nacional y el ámbito externo a los habitantes de la localidad de Tunjuelito de la ciudad de Bogotá. Estructura del contenido de la ponencia La ponencia se estructurará para la socialización en plenaria, bajo el siguiente orden: 1. Presentación del grupo y tema de investigación 2. Objetivos y pregunta problema 3. Marco teórico 4. Metodología 5. Resultados esperados de la propuesta de investigación 6. ConclusionesTeniendo en cuenta que no existen hallazgos para el momento de la socialización en el congreso, se hará énfasis en la formulación y el aporte de la gestión de la información a través de las TIC, al cumplimiento de los objetivos de la organización Policía Nacional. Hallazgos En atención al objetivo específico número uno, orientado a identificar el uso actual e impacto de las plataformas dispuestas por la Policía Nacional para interactuar con el ciudadano en materia de recolección de información, se realizó una búsqueda en fuentes documentales, encontrando los resultados de la encuesta de Invamer Gallup sobre la calidad del servicio de la Policía Nacional de Colombia del año 2015, la cual buscaba identificar el nivel de satisfacción de los ciudadanos con el servicio de seguridad prestado. Dicha encuesta fue aplicada a 10048 personas orientó una pregunta sobre el conocimiento de los aplicativos móviles diseñados por la Policía Nacional, como “POLIS”, identificando que solo el 25% de los encuestados lo ha instalado en su celular y un 13% ha usado la aplicación en los últimos doce meses(INVAMER GALLUP, 2015). Este primer indicador, permite visualizar de forma preliminar que el impacto de las aplicaciones móviles dirigidas a mejorar la seguridad no ha sido significativo, lo que supone un trabajo frente a la generación de cultura y apropiación en las comunidades hacia el uso y mejora del servicio de Policía. Por su parte, para el término de la investigación se proyectó como resultado esperado para la fase uno, la presentación de un protocolo de entrevistas para las fuentes humanas, aplicable en la inteligencia policial, a partir de la incorporación de las tecnologías móviles en la vigencia 2016. Para la fase dos, la incorporación en la aplicación móvil “Polis” un módulo que le permita al ciudadano brindar información sobre fenómenos que afecten la seguridad ciudadana y lograr un contacto directo y efectivo para la consolidación de resultados positivos. Conclusiones En un mundo globalizado donde las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones han sido un nodo de interacción entre seres humanos, las organizaciones de seguridad de los Estados deben hacer uso de éstas para poder realizar una efectiva administración de la información, a partir de un uso eficiente de estos recursos tecnológicos tendientes a logro de sus objetivos. En una realidad como la nuestra, donde los escenarios y las dinámicas actuales están asociadas a los acuerdos de paz, producto de la finalización de un conflicto de más de 50 años, es preponderante el acercamiento de las instituciones del Estado hacia los ciudadanos, logrando con esto conocimiento de su realidad, para así formular estrategias efectivas que puedan aportar al cumplimiento de sus expectativas en materia de seguridad y convivencia. Referencias Belloch, O. C. (2012). Las tecnologías de la informacion y comunicación en el aprendizaje. Obtenido de http://www.uv.es/bellochc/pedagogia/EVA1.pdf Cape Breton University; Nova Scotia, Canada. (2012). DRIVERS OF E- GOVERNMENT MATURITY IN TWO. Journal of Information Systems and Technology Management, 05-22. Constitución Política de Colombia. (1991). Constitución Política de Colombia. Bogotá D.C. DANE. (2015). Boletín Técnico de prensa. DIPOL. (16 de Abril de 2014). Resolución 01446. Manual de inteligencia. Echeverría, J. (2009). 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