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PLAN DE ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES DE ANDALUCÍA
Título: Plan de Establecimientos Comerciales de Andalucía.
Edita: Junta de Andalucía. Consejería de Empleo, Empresa y Comercio.
Contenido: Plan de Establecimientos Comerciales de Andalucía, 1.ª edición, 612 páginas. Aplica el Acuerdo de 9
de octubre de 2012, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la formulación del Plan de Establecimientos
Comerciales, y el Texto Refundido de la Ley de Comercio Interior de Andalucía, artículo 27 y ss.
Coordinación editorial: Dirección General de Comercio.
Diseño, maquetación e impresión: Lozano Impresores S.L.
Depósito Legal: GR-739-2018
ÍNDICE
PRÓLOGO ................................................................................................................................ 9
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 11
1.1. Marco jurídico ............................................................................................................... 12
1.2. La planificación territorial de las grandes superficies minoristas ..................................... 12
1.2.1. Establecimientos comerciales con incidencia territorial ....................................... 12
1.2.2. Criterios territoriales ........................................................................................... 13
1.3. El Plan de Establecimientos Comerciales ...................................................................... 14
1.3.1. Finalidad ............................................................................................................ 14
1.3.2. Contenido .......................................................................................................... 14
1.3.3. Tramitación ........................................................................................................ 15
1.3.4. Definiciones ....................................................................................................... 15
1.4. El emplazamiento urbanístico de las grandes superficies minoristas ............................. 16
1.4.1. El Plan de Establecimientos Comerciales y la planificación urbanística ................ 16
1.4.2. El contenido del planeamiento urbanístico cuando prevea grandes superficies mi-
noristas............................................................................................................. 18
1.4.3. Criterios para la determinación del uso pormenorizado de gran superficie minorista . 19
1.5. Los informes comerciales ............................................................................................. 19
1.5.1. Instrumentos de planeamiento que necesitan el informe comercial ..................... 19
1.5.2. Contenido del informe comercial ........................................................................ 20
1.5.3. Emisión del informe comercial ............................................................................ 20
2. LA IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES TERRITORIALES COMERCIALES ........................ 21
(EN ADELANTE UTC) DE ACUERDO CON EL PLAN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA
2.1. Introducción ................................................................................................................. 22
2.2. Los municipios de las unidades territoriales comerciales ............................................... 24
2.2.1. UTC con referencia en Centros Regionales ........................................................ 24
2.2.2. UTC con referencia en Redes de Ciudades Medias Litorales ............................. 26
2.2.3. UTC con referencia en Redes de Ciudades Medias interiores y Redes de Asenta-
mientos en Áreas Rurales .................................................................................. 27
2.2.3.1. Redes de Ciudades Medias interiores ................................................... 27
2.2.3.2. Redes de Asentamientos en Áreas Rurales........................................... 29
6
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
3. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL COMERCIO ................................................................... 31
3.1. Grandes superficies minoristas y territorio ..................................................................... 32
3.2. Tendencias globales del proceso de urbanización y espacio comercial .......................... 32
3.3. El comercio, las grandes superficies, el modelo de ciudad y los ámbitos territoriales ..... 34
3.3.1. Los Centros Regionales ..................................................................................... 36
3.3.2. Las unidades litorales ......................................................................................... 39
3.3.3. Las unidades interiores ...................................................................................... 41
3.3.3.1. Las ciudades medias ........................................................................... 42
3.3.3.2. Las áreas rurales .................................................................................. 44
3.4. El proceso de urbanización y el medio ambiente urbano ............................................... 45
3.4.1. El tráfico rodado ................................................................................................ 46
3.4.2. El ruido y la contaminación lumínica ................................................................... 47
3.4.3. Energía .............................................................................................................. 47
3.4.4. Los contaminantes atmosféricos ........................................................................ 47
3.4.5. Extracción de recursos ...................................................................................... 48
3.4.6. Consumo de suelo ............................................................................................. 48
3.4.7. Cambio climático ............................................................................................... 48
3.4.8. Valores paisajísticos y de biodiversidad .............................................................. 49
3.4.9. La huella ecológica ............................................................................................ 49
3.5. Coherencia con otras planificaciones estratégicas ......................................................... 50
3.5.1. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía ................................................... 50
3.5.2. Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía 2020
(PISTA 2020) ..................................................................................................... 53
3.5.3. Plan Andaluz de Medio Ambiente Horizonte 2017 .............................................. 55
3.5.4. Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible ..................................................... 56
3.5.5. Estrategia Andaluza de Sostenibilidad Urbana .................................................... 58
4. BASES PARA LOS PROGRAMAS DE LAS UNIDADES TERRITORIALES COMERCIALES Y
CRITERIOS ORIENTATIVOS EN SU CASO, PARA LA IMPLANTACIÓN DE ESTABLECIMIEN-
TOS COMERCIALES CON INCIDENCIA TERRITORIAL ........................................................ 61
4.1. Centros regionales ........................................................................................................ 65
UTC Centro Regional de Almería .................................................................................. 67
UTC Centro Regional Bahía de Algeciras ...................................................................... 75
UTC Centro Regional Bahía de Cádiz .......................................................................... 85
UTC Jerez de la Frontera ............................................................................................95
UTC Centro Regional de Córdoba ................................................................................ 101
UTC Centro Regional de Granada ................................................................................ 111
UTC Centro Regional de Huelva ................................................................................... 127
UTC Centro Regional de Jaén ...................................................................................... 137
UTC Centro Regional de Málaga .................................................................................. 147
UTC Centro Regional de Sevilla .................................................................................... 159
7
ÍNDICE
4.2. Unidades litorales ......................................................................................................... 179
UTC Levante Almeriense ............................................................................................. 181
UTC Poniente de Almería ............................................................................................ 191
UTC Costa Tropical ...................................................................................................... 199
UTC Vélez-Málaga y Axarquía ...................................................................................... 209
UTC Costa del Sol ....................................................................................................... 219
UTC La Janda ............................................................................................................. 229
UTC Costa Noroeste de Cádiz ..................................................................................... 239
UTC Costa Occidental de Huelva ................................................................................. 247
4.3. Unidades interiores ....................................................................................................... 257
4.3.1. Ciudades medias ............................................................................................... 259
UTC Condado-Marismas .................................................................................. 261
UTC Altiplanicies Orientales ............................................................................... 271
UTC Bajo Guadalquivir ...................................................................................... 283
UTC Campiña y Sierra Sur de Sevilla ................................................................. 289
UTC Centro-Norte de Jaén ............................................................................... 299
UTC Campiña y Subbético de Córdoba-Jaén .................................................... 309
UTC Depresiones de Antequera y Granada ....................................................... 321
UTC Montoro .................................................................................................... 329
UTC Serranías de Cádiz y Ronda ...................................................................... 335
UTC Sureste Árido-Almanzora........................................................................... 343
UTC Vega del Guadalquivir ................................................................................ 351
4.3.2. Áreas rurales ...................................................................................................... 357
UTC Alpujarras-Sierra Nevada ........................................................................... 359
UTC Andévalo y Minas ...................................................................................... 369
UTC Sierra de Segura ....................................................................................... 377
UTC Cazorla, Las Villas y Mágina ...................................................................... 383
UTC Sierra de Aracena ..................................................................................... 391
UTC Sierra Norte de Sevilla ............................................................................... 397
UTC Valle del Guadiato-Los Pedroches ............................................................. 403
ANEXO ESTADÍSTICO DE LA OFERTA COMERCIAL DE ANDALUCÍA ....................................... 411
Oferta total en Andalucía ..................................................................................................... 414
UTC con referencia en centros regionales .................................................................... 418
UTC con referencia en unidades litorales ...................................................................... 422
UTC con referencia en ciudades medias de unidades interiores .................................... 426
UTC con referencia en áreas rurales de unidades interiores .......................................... 430
UTC Centro Regional de Almería .................................................................................. 434
UTC Centro Regional Bahía de Algeciras ...................................................................... 439
UTC Centro Regional Bahía de Cádiz ........................................................................... 444
UTC Jerez de la Frontera ............................................................................................. 449
UTC Centro Regional de Córdoba ................................................................................ 454
8
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
UTC Centro Regional de Granada ................................................................................ 459
UTC Centro Regional de Huelva ................................................................................... 466
UTC Centro Regional de Jaén ...................................................................................... 471
UTC Centro Regional de Málaga .................................................................................. 476
UTC Centro Regional de Sevilla .................................................................................... 482
UTC Levante Almeriense .............................................................................................. 491
UTC Poniente de Almería ............................................................................................. 495
UTC Costa Tropical ...................................................................................................... 500
UTC Vélez-Málaga y Axarquía ...................................................................................... 505
UTC Costa del Sol ....................................................................................................... 510
UTC La Janda ............................................................................................................. 515
UTC Costa Noroeste de Cádiz ..................................................................................... 519
UTC Costa Occidental de Huelva ................................................................................. 523
UTC Condado-Marismas ............................................................................................. 527
UTC Altiplanicies Orientales ......................................................................................... 532
UTC Bajo Gualdalquivir ................................................................................................ 538
UTC Campiña y Sierra Sur de Sevilla ............................................................................ 542
UTC Centro-Norte de Jaén .......................................................................................... 547
UTC Campiña y Subbético de Córdoba-Jaén ............................................................... 552
UTC Depresionesde Antequera y Granada .................................................................. 557
UTC Montoro ............................................................................................................... 562
UTC Serranías de Cádiz y Ronda ................................................................................. 565
UTC Sureste Árido-Almanzora ..................................................................................... 571
UTC Vega del Guadalquivir........................................................................................... 577
UTC Alpujarras-Sierra Nevada ...................................................................................... 581
UTC Andévalo y Minas ................................................................................................. 586
UTC Sierra de Segura .................................................................................................. 591
UTC Cazorla, Las Villas y Mágina ................................................................................. 594
UTC Sierra de Aracena ................................................................................................ 598
UTC Sierra Norte de Sevilla .......................................................................................... 602
UTC Valle del Guadiato-Los Pedroches ........................................................................ 606
Prólogo
Plan de Establecimientos Comerciales de Andalucía
El modelo comercial andaluz está basado en la apuesta firme por el comercio-ciudad. Es
un modelo mediterráneo de comercio que mantiene los centros urbanos y los pueblos
vivos, además de ser sostenible, y que apuesta por un empleo de calidad que dignifique las
condiciones laborales y sociales de sus trabajadores.
El comercio de proximidad aporta valor añadido a nuestras ciudades. No solo contribuye a
generar empleo, a dinamizar los barrios y a humanizarlos, sino que constituye un elemento
diferenciador que hace singular a cada pueblo o ciudad. Apostar por nuestro tejido comercial
supone apostar por hacer de nuestros pueblos y ciudades un lugar mejor para vivir, porque
comprar en el pequeño comercio, en las tiendas de nuestros barrios, es invertir en nuestra
ciudad.
El urbanismo comercial y, por tanto, la sinergia entre comercio y ciudad, tiene una importancia
singular para la reforma de las estructuras comerciales. Para preservar el modelo de ciudad
compacta, establecido en el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, es determinante
el emplazamiento eficiente de las grandes superficies minoristas. Este modelo, asimismo,
es la mejor opción desde los poderes públicos para la modernización, racionalización,
mejora de la competitividad y creación de empleo en el sector.
Javier Carnero Sierra
CONSEJERO DE EMPLEO, EMPRESA Y COMERCIO
10
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
Los municipios andaluces, de acuerdo con los criterios territoriales y urbanísticos contenidos
en la Ley de Comercio Interior de Andalucía, pueden impulsar un urbanismo al servicio de
las personas, en el marco de una política de cohesión territorial, que considere el cambio
climático, el cambio demográfico y la movilidad como algunos de los principales desafíos
urbanos que inciden directamente en la actividad del comercio.
El Plan de Establecimientos Comerciales de Andalucía tiene la consideración de Plan
con Incidencia en la Ordenación del Territorio, a los efectos previstos en la Ley 1/1994,
de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía,
y su tramitación asegura su coherencia con los objetivos, criterios y determinaciones
establecidos para la Ordenación del Territorio.
En definitiva, con el Plan de Establecimientos Comerciales pretendemos que sirva de
referencia al planeamiento urbanístico, que es el que debe planificar todos los usos en su
ámbito, incluido el uso pormenorizado de gran superficie minorista, de acuerdo con los
criterios fijados por el texto refundido de la Ley del Comercio Interior de Andalucía, para que
se pueda prever el tamaño de los viales, las necesidades de infraestructuras y la dotación
de servicios previstos, sobre todo, por las estimaciones de flujo motorizado.
1. INTRODUCCIÓN
12
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
1.1. Marco jurídico
El Estatuto de Autonomía de Andalucía atribuye a la Comunidad Autónoma de Andalucía
competencias exclusivas, en su artículo 58.1, en materia de comercio interior y, en su
artículo 56.3 y 5, en materias de urbanismo y ordenación del territorio. El Estatuto de
Autonomía no solo ha clarificado el marco competencial en materia de comercio, sino que,
al mismo tiempo, ha determinado de forma inequívoca la orientación que debe tomar la
legislación de Andalucía en esta materia al conectar la planificación territorial y la de los
equipamientos comerciales.
En desarrollo de estas competencias, el Consejo de Gobierno aprobó el Decreto Legislativo
1/2012, de 20 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Comercio
Interior de Andalucía, que tiene como objeto la regulación administrativa del comercio en el
ámbito de la Comunidad Autónoma de Andalucía, con la finalidad de ordenar y modernizar
el sector de la distribución comercial.
El Título IV del Decreto Legislativo 1/2012, de 20 de marzo, regula distintos aspectos
relacionados con los establecimientos comerciales, entre los que se encuentra el Plan de
Establecimientos Comerciales. El objeto de este Plan es contribuir a la localización eficiente
de las grandes superficies minoristas y tiene la consideración de Plan con Incidencia en la
Ordenación del Territorio.
El Decreto-Ley 12/2014, de 7 de octubre, que modifica el Decreto Legislativo 1/2012, de
20 de marzo, da cumplimiento a los requerimientos de la Comisión Europea derivados
de la Carta de emplazamiento 258_4067/2008, al hacer patente el carácter indicativo y
no vinculante del Plan de Establecimientos Comerciales para los municipios andaluces, y
suprime, además, la figura de los ámbitos aptos, ya que introducían una excesiva rigidez
en la planificación sectorial y en el propio modelo urbanístico del municipio. La disposición
transitoria única del Decreto-Ley 12/2014 mantiene la vigencia del Acuerdo de 9 de
octubre de 2012, del Consejo de Gobierno, por el que se aprobó la formulación del Plan
de Establecimientos Comerciales, excepto el apartado 2 del punto Primero y los puntos
Segundo y Tercero que quedan modificados conforme a lo establecido en este Decreto-Ley.
1.2. La planificación territorial de las grandes superficies minoristas
1.2.1. Establecimientos comerciales con incidencia territorial
La competencia autonómica para la intervención administrativa en los procedimientos de
planificación territorial y urbanística y en el procedimiento autorizatorio de la licencia municipal
de obras se sustenta en el concepto de incidencia territorial de algunos establecimientos
comerciales, individuales o colectivos, que genera un impacto de carácter supramunicipal
sobre su entorno o alguno de sus elementos significativos.
La Ley establece que tienen incidencia territorial supramunicipal:
1. Las grandes superficies minoristas en todo caso. Recibirán esta consideración,
según el artículo 22.1, con independencia de su denominación, todo establecimiento
13
INTRODUCCIÓN
de carácter individual o colectivo, en el que se ejerza la actividad comercial minorista
y tenga una superficie útil para la exposición y venta al público superior a 2.500
metros cuadrados.
2. Los establecimientos comerciales mayoristas cuando tengan una superficie
construida total superior a 5.000 metros cuadrados, aunque solo las grandes
superficies minoristas están sometidas al procedimiento de autorización previsto en
el capítulo IV de la Ley.
1.2.2. Criterios territoriales
Con caráctergeneral, la Ley establece los siguientes criterios territoriales, aplicables a la
implantación de todas las grandes superficies minoristas (artículo 25.1):
a) La cohesión y el equilibrio territorial mediante el fomento de la centralidad a través de
la definición de espacios estratégicos para la ubicación de una oferta supramunicipal,
localizados en los municipios que componen la zona, en función de los niveles de
jerarquía establecidos en el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía.
b) La ciudad compacta, a través de la preferencia por los sectores limítrofes o contiguos
a áreas urbanas, capaces de articular territorios fragmentados y de contribuir en todo
caso a consolidar un espacio urbano compacto y diversificado, evitando soluciones
aisladas de implantación que conlleven efectos expansivos no deseados.
c) La cercanía y el fácil acceso de la oferta comercial para las personas consumidoras.
d) La previsión de la capacidad de la red viaria, urbana e interurbana, y de las redes
generales de servicio necesarias, para soportar los flujos de tráfico que genere la
nueva implantación.
e) La conexión con redes de transporte público, en especial las de gran capacidad.
f) La preferencia por la ampliación de las instalaciones comerciales existentes, frente a
la instalación de establecimientos aislados.
Específicamente también establece criterios territoriales para la implantación de grandes
superficies minoristas en relación con núcleos de población, con el objeto de favorecer la
articulación territorial y el acceso igualitario a los bienes y servicios. Para ello prevé que la
localización de grandes superficies minoristas se lleve a cabo, con carácter orientativo, en
los siguientes núcleos de población (artículo 34):
a) Núcleos principales de los municipios que el Plan de Ordenación del Territorio de
Andalucía identifica como ciudad principal o ciudad media.
b) Núcleos principales de los municipios con relevancia territorial con más de 5.000
habitantes.
c) Núcleos principales o secundarios con población superior a 20.000 habitantes.
d) Núcleos de población identificados en los Planes de Ordenación del Territorio de
ámbito subregional para la localización preferente de equipamientos y dotaciones
supramunicipales o en aquellos suelos estratégicos para actividades económicas que
contemplen la implantación de grandes superficies minoristas como uso compatible.
14
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
La implantación de una gran superficie minorista en un núcleo de población diferente
a los señalados en el apartado anterior deberá quedar suficientemente justificada en el
instrumento de planeamiento territorial o urbanístico que la autorice, en razón al ámbito
funcional y a las condiciones de accesibilidad territorial de dicho núcleo.
En el apartado C (Bases para el Programa de la UTC y criterios orientativos) de las fichas de
las UTC incluidas en el capítulo 4 de este Plan se recogen los núcleos que podrían acoger
GSM en cumplimiento del artículo 34 del TRLCIA, incluyendo, para aquellos afectados por
Planes de Ordenación del Territorio de ámbito Subregional (en adelante POTS) vigentes, los
núcleos determinados por estos planes para la localización preferente de equipamientos
y dotaciones supramunicipales (artículo 34.1.d) TRLCIA). A este respecto, en coherencia
con el objeto de su planificación (GSM), el PEC selecciona exclusivamente aquellos núcleos
destinados a acoger dotaciones supramunicipales al menos de nivel de ciudad media (Tabla
III.2 del POTA).
Sin embargo, el PEC no recoge la referencia a los suelos estratégicos para actividades
económicas que contemplan la implantación de GSM como uso compatible (último inciso
del citado artículo 34.1.d)), debido a la múltiple casuística que presentan los POTS en
relación, fundamentalmente, a la normativa aplicable en el momento de su redacción y
tramitación, lo que dificulta una interpretación apriorística de sus determinaciones a
este respecto. Ello, unido a la obligación legal de desarrollar estos ámbitos a través del
planeamiento urbanístico, justifica la decisión de no incluir en el apartado C1 estos suelos,
sin perjuicio de la plena vigencia y vinculación de los POTS al PEC como Plan con Incidencia
en la Ordenación del Territorio.
1.3. El Plan de Establecimientos Comerciales
1.3.1. Finalidad
El Plan de Establecimientos Comerciales es un instrumento que tiene naturaleza territorial
y la consideración de Plan con Incidencia en la Ordenación del Territorio, a los efectos
previstos en la Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad
Autónoma de Andalucía. Se concibe como un documento de planificación estratégica de
naturaleza territorial que remite a los planeamientos urbanísticos el señalamiento preciso
de las nuevas ubicaciones de los establecimientos comerciales de grandes superficies
minoristas en los suelos específicamente determinados por dichas planificaciones.
El Plan de Establecimientos Comerciales tiene por objeto, pues, contribuir a la localización
eficiente de las grandes superficies minoristas de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
de Comercio Interior de Andalucía y conforme a las determinaciones establecidas en la
planificación territorial, para que se pueda prever el tamaño de los viales, las necesidades de
infraestructuras y la dotación de servicios previstos, sobre todo, mediante las estimaciones
de flujo motorizado.
1.3.2. Contenido
El Plan de Establecimientos Comerciales, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 17 de
la Ley 1/1994, de 11 de enero, contendrá, al menos:
15
INTRODUCCIÓN
a) La identificación de las unidades territoriales comerciales de acuerdo con el Plan de
Ordenación del Territorio de Andalucía.
b) Un diagnóstico territorial del comercio.
c) Las bases para los programas de cada una de las unidades territoriales.
d) Criterios orientativos, en su caso, para la implantación de establecimientos
comerciales con incidencia territorial.
El Plan de Establecimientos Comerciales podrá determinar también criterios para la
localización de establecimientos comerciales mayoristas con incidencia territorial, de
acuerdo con el criterio de máxima accesibilidad para el transporte pesado, a través de las
infraestructuras que mejor garanticen dicho objetivo (artículo 30.1).
1.3.3. Tramitación
La tramitación del Plan seguirá los siguientes pasos (artículo 29):
1. El Plan de Establecimientos Comerciales se elaborará por la Consejería competente
en materia de comercio interior.
2. Con carácter previo a su aprobación, el Plan de Establecimientos Comerciales será
informado preceptivamente por el Consejo Andaluz de Gobiernos Locales y por
el órgano competente en ordenación del territorio. Se aprobará mediante decreto
del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejería competente en materia de
comercio interior, oído el Consejo Andaluz de Comercio.
3. La vigencia del Plan de Establecimientos Comerciales será indefinida, revisándose su
contenido cuando se produzca alguna alteración sustancial de naturaleza comercial
o territorial, y en todo caso, cada cuatro años, mediante orden de la Consejería
competente en materia de comercio, oído el Consejo Andaluz de Comercio y previo
informe del Consejo Andaluz de Gobiernos Locales y del órgano competente en
ordenación del territorio, además de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 27.
4. La Consejería competente en materia de comercio interior presentará cada dos años
al Consejo Andaluz de Comercio un informe de seguimiento del Plan.
El Plan de Establecimientos Comerciales, una vez aprobado, deberá estar accesible a
través del portal de la Administración de la Junta de Andalucía, conforme a lo dispuesto en
el artículo 6 del Decreto 183/2003, de 24 de junio.
1.3.4. Definiciones
A los solos efectos del Plan de Establecimientos Comerciales, se entenderá por:
1. Núcleo depoblación. El conjunto de edificaciones residenciales susceptibles de
necesitar servicios urbanísticos y dotaciones comunes, estructuradas por calles,
plazas y otras vías urbanas, separado y diferenciado espacialmente, conocido por
una denominación específica sin posibilidad de confusión e identificado como tal en
el planeamiento general.
2. Núcleo principal de población. El núcleo donde reside la sede administrativa principal
del municipio.
16
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
3. Trama urbana. El conjunto de red de viales, dotaciones y parcelas propio del núcleo
o asentamiento de población en los que exista una urbanización básica constituida
por unas vías perimetrales y unas redes de suministro de agua y energía eléctrica y
de saneamiento de que puedan servirse los terrenos y que estos, por su situación,
no estén completamente desligados del entramado urbanístico ya existente.
4. Continuidad con la trama urbana. El emplazamiento de la gran superficie minorista
estará en continuidad con la trama urbana cuando, al menos, exista conexión a
través de la red de vías urbanas prevista en el planeamiento general, debiendo esta
contar con capacidad suficiente para la demanda prevista, encontrarse ejecutada y
en funcionamiento antes o a la vez que la implantación de la gran superficie minorista.
1.4. El emplazamiento urbanístico de las grandes superficies minoristas
1.4.1. El Plan de Establecimientos Comerciales y la planificación urbanística
El Plan de Establecimientos Comerciales guarda una estrecha relación con los instrumentos
de planificación territorial y urbanística, en tanto en cuanto corresponde a estos instrumentos
la materialización efectiva de sus previsiones. El Plan establece pues un marco de referencia
al planeamiento urbanístico, que es en definitiva el que debe planificar todos los usos dentro
de su ámbito y en particular la calificación de suelo de uso pormenorizado de gran superficie
minorista. Por tanto, el Plan no establece un marco concreto para la futura autorización
de proyectos o actividades con respecto a su ubicación, dimensiones, condiciones de
funcionamiento o asignación de recursos, siendo este el papel que le corresponde
desarrollar al planeamiento urbanístico: la previsión de emplazamientos para las grandes
superficies minoristas se efectuará por el planeamiento urbanístico de conformidad con
los criterios establecidos en el propio texto refundido de la Ley del Comercio Interior de
Andalucía y en el Plan de Establecimientos Comerciales.
Las determinaciones más importantes que establece la Ley son las siguientes:
• Las grandes superficies minoristas constituyen un elemento integrante de
la planificación urbanística, la cual deberá pronunciarse sobre su idoneidad,
emplazamiento y protección de su entorno.
• La planificación urbanística deberá preceder a la instalación, y en su caso autorización,
de las grandes superficies minoristas. Esta planificación deberá realizarse de acuerdo
con los intereses de las personas consumidoras, la utilización racional del territorio,
la sostenibilidad de los recursos naturales, las infraestructuras y servicios públicos
existentes y previstos y la salud pública.
• En ningún caso podrá planificarse o autorizarse la implantación de grandes superficies
minoristas en suelo clasificado como no urbanizable.
• El Plan General de Ordenación Urbanística deberá definir el uso pormenorizado
de gran superficie minorista, así como establecer expresamente la compatibilidad,
complementariedad, incompatibilidad y prohibición con otros usos.
• El planeamiento urbanístico, ya sea general o de desarrollo, preverá el emplazamiento
de las grandes superficies minoristas en suelo calificado de uso pormenorizado de
gran superficie minorista, no pudiendo instalarse en ninguna otra calificación de suelo.
17
INTRODUCCIÓN
El planeamiento con aprobación inicial antes de la entrada en vigor del Decreto-Ley 3/2009,
de 22 de diciembre (27 de diciembre de 2009) no necesitará incorporar la calificación
expresa de uso pormenorizado de gran superficie minorista siempre que ya ordene de
forma concreta y pormenorizada la parcela en donde esté prevista la instalación de una
gran superficie minorista. Por lo tanto, solo el planeamiento que a la entrada en vigor del
Decreto-Ley 3/2009, de 22 de diciembre, no hubiera sido aprobado inicialmente deberá
adaptarse a las determinaciones de la Ley de Comercio Interior de Andalucía y calificar,
en su ámbito territorial, suelo de uso pormenorizado de gran superficie minorista como
requisito necesario para la instalación de una gran superficie minorista.
Además, las grandes superficies minoristas estarán sometidas a la obtención, previa a su
instalación o ampliación, de la licencia municipal de obras que, además de instrumento
para el ejercicio de las competencias propias municipales, comprobará el cumplimiento de
las prescripciones del texto refundido de la Ley del Comercio Interior de Andalucía y de las
normas y planes que lo desarrollen. Así, no podrá iniciarse actuación urbanística alguna
que implique actos de transformación física del suelo, ni desarrollo de actividad alguna en
orden a la instalación, ampliación, cambio de actividad o traslado de una gran superficie
minorista, sin haber obtenido previamente la licencia municipal de obras.
Las grandes superficies minoristas deberán cumplir los siguientes requisitos, además de
los necesarios para la instalación o ampliación de cualquier establecimiento comercial:
a) Estar emplazada en suelo calificado de gran superficie minorista por el planeamiento
urbanístico.
b) Observación de las determinaciones establecidas por el plan de movilidad urbana
correspondiente.
Y sin perjuicio de las determinaciones que el planeamiento urbanístico establezca para la
edificación de las grandes superficies minoristas, su instalación deberá garantizar:
a) La dotación de al menos cinco plazas de aparcamientos por cada 100 metros
cuadrados de superficie útil para la exposición y venta al público. Cuando las plazas
de aparcamientos sean subterráneas, la dotación será de al menos tres plazas por
cada 100 metros cuadrados de superficie útil para la exposición y venta al público.
b) La recogida selectiva en origen de los residuos generados, para facilitar su reciclaje,
de acuerdo con su legislación reguladora.
c) Existencia de instalaciones para la utilización de aguas regeneradas y pluviales.
d) La instalación de aguas grises o regeneradas, garantizando la imposibilidad de
confundirlas con el agua potable o de contaminar su suministro. A tal efecto, ambas
redes deberán ser totalmente independientes y fácilmente diferenciables por el color
y la calidad de los materiales empleados en ellas.
e) Existencia de instalaciones receptoras de energía solar para satisfacer, al menos, las
necesidades energéticas relativas al agua caliente sanitaria propia del edificio.
f) La utilización de combustibles líquidos o gaseosos, con preferencia a la energía
eléctrica, para los usos de calefacción o calentamiento de agua, quedando prohibida
las instalaciones para fueloil.
g) La accesibilidad a las personas con cualquier tipo de discapacidad.
18
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
El Ayuntamiento elaborará una memoria sobre la idoneidad de la gran superficie minorista
que contenga la superficie útil para la exposición y venta al público, la inversión y empleo
previsto, planos de situación del establecimiento y cadena a la que pertenece cuando
exista una gran superficie minorista de carácter individual, debiendo pronunciarse sobre:
1. El instrumento de planeamiento que contenga la ordenación detallada en la que
se emplaza la gran superficie minorista y la calificación y uso del suelo en que está
prevista su instalación.
2. El plan de movilidad urbana.
3. La adecuación a las necesidades previstas del establecimiento,de las infraestructuras
de abastecimiento y saneamiento de agua, así como de las de suministro de energía.
4. El cumplimiento de los requisitos de aparcamientos, tratamiento y eliminación de
residuos sólidos, instalación de aguas grises y eficiencia energética.
5. La accesibilidad a las personas con cualquier tipo de discapacidad.
El Ayuntamiento deberá de instar, de la Consejería competente en materia de comercio
interior, informe autonómico previo sobre la solicitud de licencia municipal de obras de gran
superficie minorista, para lo cual remitirá la memoria de idoneidad, junto con la solicitud de
la persona promotora y las alegaciones que, en su caso, se hubiesen producido durante el
trámite de información pública. La Consejería competente en materia de comercio interior,
emitirá informe autonómico que considerará la adecuación del proyecto al contenido del
Plan de Establecimientos Comerciales y al cumplimiento de los requisitos previstos en el
texto refundido de la Ley de Comercio Interior de Andalucía.
1.4.2. El contenido del planeamiento urbanístico cuando prevea grandes superficies
minoristas
Para esta planificación de las grandes superficies, el planeamiento urbanístico, de acuerdo
con el alcance de sus determinaciones, deberá:
a) Incorporar al contenido de su memoria, información de la estructura comercial
existente en su ámbito, parámetros y expectativas de desarrollo local, el derecho de
las personas consumidoras y el análisis espacial de los establecimientos comerciales
existente.
b) Establecer una estrategia relativa a la implantación de las grandes superficies
minoristas, de acuerdo con los criterios en la Ley de Comercio Interior de Andalucía.
Esta estrategia deberá valorar expresamente su idoneidad, emplazamiento y
protección de su entorno.
c) Utilizar los conceptos y definiciones del texto refundido de la Ley de Comercio Interior
de Andalucía sobre establecimiento comercial, grandes superficies minoristas,
superficie útil para la exposición y venta al público y espacios comerciales.
d) Valorar el suelo comercial previsto y los problemas de accesibilidad, utilización de
infraestructuras y servicios públicos derivados de estas implantaciones.
e) Emplazar el uso pormenorizado de gran superficie minorista en función del modelo
urbanístico del municipio, de forma que mejor contribuya al modelo de ciudad
19
INTRODUCCIÓN
compacta y diversificada, favoreciendo la centralidad y recualificación del espacio
urbano.
f) Incorporar un plan de movilidad urbana, referido a dicha implantación, que priorice la
accesibilidad peatonal, el transporte no motorizado y el transporte público.
Los instrumentos de planeamiento urbanístico podrán definir como deberes de la
urbanización para la implantación de una gran superficie minorista, los previstos en el
capítulo II del título II de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de
Andalucía.
1.4.3. Criterios para la determinación del uso pormenorizado de gran superficie
minorista
El emplazamiento de grandes superficies minoristas deberá cumplir las siguientes
condiciones:
a) Ubicarse en suelo urbano o en suelo urbanizable en continuidad con la trama urbana,
evitándose ubicaciones aisladas y desvinculadas de los núcleos de población,
preferentemente conectadas al suelo urbano consolidado.
b) Garantizar la capacidad y suficiencia de las infraestructuras de comunicaciones y
transportes, existentes o previstas, incluyendo en todo caso un plan de movilidad
urbana en el que se priorice la accesibilidad peatonal, el transporte no motorizado y
el transporte público.
c) Garantizar la preservación del paisaje urbano y de sus valores naturales, históricos y
artísticos.
Serán criterios preferentes para el emplazamiento de las grandes superficies minoristas:
a) Su inserción en la estructura comercial de la ciudad y su integración en ejes o
itinerarios comerciales.
b) La sinergia de las grandes superficies minoristas previstas con la rehabilitación de
áreas y espacios comerciales existentes.
c) La cercanía y fácil acceso a la oferta comercial desde las áreas residenciales.
1.5. Los informes comerciales
1.5.1. Instrumentos de planeamiento que necesitan el informe comercial
Se someterán a informe comercial de la Consejería competente en materia de comercio
interior, informe que tendrá carácter preceptivo y no vinculante (artículo 33):
1. Los instrumentos de planeamiento urbanístico general y las innovaciones de los
mismos que:
a) prevean o permitan la instalación de una gran superficie minorista.
b) dispongan de usos terciarios comerciales con una superficie construida superior
a 5.000 metros cuadrados.
20
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
2. Los instrumentos de planeamiento general o de desarrollo que establezcan la
ordenación pormenorizada de grandes superficies minoristas.
1.5.2. Contenido del informe comercial
El informe deberá pronunciarse sobre la adecuación del instrumento de planeamiento a los
criterios que referidos a la actividad comercial se establecen en esta Ley y, en su caso, en
el Plan de Establecimientos Comerciales y específicamente sobre (artículo 36.1):
a) La adecuación a los criterios de los artículos 25, 31, 32 y 34.
b) El empleo de los conceptos comerciales.
c) La estrategia para el emplazamiento de las grandes superficies minoristas.
d) El plan de movilidad urbana.
La adecuación del planeamiento a los criterios territoriales y urbanísticos establecidos en la
Ley de Comercio Interior de Andalucía deberá ser valorada por los órganos competentes
en materia de ordenación del territorio y urbanismo en el procedimiento de tramitación de
dicho planeamiento.
1.5.3. Emisión del informe comercial
La Administración competente para la formulación del instrumento de planeamiento
urbanístico deberá solicitar a la Consejería competente en materia de comercio interior el
correspondiente informe tras la aprobación inicial del instrumento de planeamiento, regulada
en el artículo 32.1.2.ª de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de
Andalucía, a través de las Comisiones Provinciales de Coordinación Urbanística cuando
se trate de instrumentos de planeamiento general y sus innovaciones que afecten a la
ordenación estructural, o directamente en los demás casos (artículo 35.1). Los informes
referentes al planeamiento general y sus innovaciones que afecten a la ordenación
estructural, por corresponder a la Comisión Provincial de Coordinación Urbanística, de
acuerdo con el artículo 15 del Decreto 36/2014, de 11 de febrero, por el que se regula el
ejercicio de competencias de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de
Ordenación del Territorio y Urbanismo, serían solicitados a través de dicha comisión, de
acuerdo con lo dispuesto en la disposición adicional primera de este Decreto. La Consejería
competente en materia de comercio interior deberá emitir el informe solicitado respecto al
planeamiento general en el plazo máximo de tres meses. Cuando se trate de planeamiento
de desarrollo el plazo será de un mes a contar desde la entrada de la solicitud con la
documentación completa en el registro del órgano competente para su emisión (artículo
35.2). De no emitirse el informe solicitado en el plazo indicado en el apartado anterior, este
se entenderá con carácter favorable (artículo 35.3).
2. LA IDENTIFICACIÓN DE LAS
UNIDADES TERRITORIALES
COMERCIALES
(EN ADELANTE UTC) DE ACUERDO CON EL PLAN DE
ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE ANDALUCÍA
22
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
2.1. Introducción
Según el art. 28 a) de la Ley de Comercio Interior de Andalucía, el Plan de Establecimientos
Comerciales contendrá, al menos, la identificación de las unidades territoriales comerciales
(en adelante UTC) de Andalucía de acuerdo con el Plan de Ordenación del Territorio. La
finalidad es la de proponer un marco dereferencias espaciales dirigidas a la reducción de
los desequilibrios territoriales de Andalucía, respondiendo a criterios múltiples, teniendo
en cuenta tanto factores físicos (medio natural, usos primarios del suelo) como urbanos
y económicos (tramas y redes de ciudades, áreas de influencia urbana), sin ocultar las
zonas de transición que ejercen funciones de goznes entre las diferentes unidades; y debe
incluir la justificación de la coherencia de sus contenidos con el Plan de Ordenación del
Territorio de Andalucía y con las determinaciones de los Planes de Ordenación del Territorio
de ámbito subregional que les afecten (artículo 17.c) de la Ley 1/1994, de 11 de enero,
de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía). El artículo 23.1
de la Ley de Ordenación del Territorio dispone que los Planes de Ordenación del Territorio
de ámbito subregional serán vinculantes para los Planes con Incidencia en la Ordenación
del Territorio y para el Planeamiento Urbanístico General. En los casos en que se han
aprobado planes subregionales, se ha considerado el territorio que estos delimitan para la
definición de las UTC, por ser los instrumentos de planificación adecuados para establecer
los objetivos y elementos básicos de la organización y estructura del territorio en ámbitos
supramunicipales, siendo el marco idóneo para el desarrollo y coordinación de políticas,
planes y programas de las administraciones públicas, así como para las actividades de
particulares.
Dichas UTC, siguiendo la clasificación del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía y
con las determinaciones de los Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional
que les afecten, se dividen en:
a) Unidades Territoriales Comerciales con referencia en Centros Regionales: son diez,
y se corresponden con las ciudades principales y sus entornos metropolitanos o
aglomeraciones urbanas, que constituyen un Sistema Polinuclear. Su delimitación
representa mayor complejidad en la medida que el fenómeno metropolitano tiene una
capacidad de establecer un ámbito de interrelación cada vez más extenso, lo que
obliga a ser considerados de forma muy flexible. Dicha flexibilidad tiene repercusión
sobre el modelo general en la medida que influye sobre otras unidades territoriales.
Las referencias complementarias que se establecen operan en el medio-largo plazo
y habrán de ser objeto de un cuidadoso análisis de tendencias y de las respuestas
de las políticas públicas para contener el fenómeno expansivo que podría conllevar
la desestructuración del modelo establecido.
1. Centro Regional de Almería
2. Centro Regional Bahía de Algeciras
3. Centro Regional Bahía de Cádiz
4. Jerez de la Frontera
5. Centro Regional de Córdoba
23
LA IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES TERRITORIALES COMERCIALES
6. Centro Regional de Granada
7. Centro Regional de Huelva
8. Centro Regional de Jaén
9. Centro Regional de Málaga
10. Centro Regional de Sevilla
b) Unidades Territoriales Comerciales con referencia en Unidades Territoriales de Redes
de Ciudades Medias Litorales: son ocho, e incluyen las Unidades del frente litoral
que están organizadas por Redes de Ciudades Medias con diferente grado de
consolidación. El Plan parte de la consideración de que la organización polinuclear
representa un valor añadido a las oportunidades de desarrollo territorial. A lo largo
del litoral atlántico y mediterráneo andaluz se disponen un conjunto de Ciudades
Medias que presentan características propias que deben ser tenidas en cuenta
de manera diferenciada al resto de Ciudades Medias interiores. El hecho litoral, en
sí mismo, constituye un importante aspecto diferenciador, pero también lo es la
potente dinámica económica y demográfica de las ciudades de estos ámbitos y la
particular configuración de su estructura territorial. Asimismo, es preciso considerar
las particularidades del proceso de urbanización de estas ciudades y sus entornos
(procesos expansivos que tienden a generar un continuo urbanizado en el que quedan
englobadas las ciudades históricas). El concepto de litoral incluye la mayor parte de
las sierras prelitorales y sus sistemas de asentamientos rurales, dependientes de las
ciudades costeras.
1. Levante Almeriense
2. Poniente de Almería
3. Costa Tropical
4. Vélez-Málaga y Axarquía
5. Costa del Sol
6. La Janda
7. Costa Noroeste de Cádiz
8. Costa Occidental de Huelva
c) Unidades Territoriales Comerciales con referencia en Unidades Territoriales de Redes
de Ciudades Medias interiores y de Redes de Asentamientos en Áreas Rurales: son
dieciocho, en las que se constata la riqueza que representan las ciudades medias en
el sistema urbano andaluz, que junto con los procesos recientes de cooperación y
funcionamiento en red, permiten reconocer nuevos modelos de organización que no
se ajustan a la centralidad de unos núcleos y la dependencia de otros: son ámbitos
urbanos complejos, con una presencia dominante de ciudades medias de las que
dependen funcional y económicamente la mayor parte de los ámbitos rurales, con un
gran potencial de funcionamiento en red.
Ciudades Medias interiores:
1. Condado-Marismas
2. Altiplanicies Orientales
24
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
3. Bajo Guadalquivir
4. Campiña y Sierra Sur de Sevilla
5. Centro - Norte de Jaén
6. Campiña y Subbético de Córdoba - Jaén
7. Depresiones de Antequera y Granada
8. Montoro
9. Serranías de Cádiz y Ronda
10. Sureste Árido - Almanzora
11. Vega del Guadalquivir
Áreas Rurales:
1. Alpujarras - Sierra Nevada
2. Andévalo y Minas
3. Sierra de Segura
4. Cazorla, Las Villas y Mágina
5. Sierra de Aracena
6. Sierra Norte de Sevilla
7. Valle del Guadiato - Los Pedroches
2.2. Los municipios de las unidades territoriales comerciales
El criterio utilizado en la delimitación de las UTC ha sido el siguiente: en las UT del POTA
cuyos límites han sido ajustados por POTS vigentes, el PEC toma el ámbito de estos al
considerar que para el objeto del Plan es lo más adecuado, al constituir la planificación
subregional un marco territorial en el que se analizan los procesos y se plantean las
directrices para la implantación de los usos y actividades de incidencia supramunicipal.
Este criterio se considera oportuno especialmente en los ámbitos metropolitanos.
2.2.1. UTC con referencia en Centros Regionales
Centro Regional de Almería. De acuerdo con lo dispuesto en el Plan de Ordenación del
Territorio de la Aglomeración Urbana de Almería, Decreto 351/2011, de 29 de noviembre,
por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de la aglomeración urbana de
Almería y se crea su comisión de seguimiento, incluye Santa Fe de Mondújar.
Municipios: Almería, Benahadux, Gádor, Huércal de Almería, Níjar, Pechina, Rioja, Santa Fe
de Mondújar, Viator.
Centro Regional Bahía de Algeciras. En esta UTC existe planificación subregional (Decreto
370/2011, de 20 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio
del Campo de Gibraltar (Cádiz) y se crea su Comisión de Seguimiento).
Municipios: Algeciras, Barrios (Los), Castellar de la Frontera, Jimena de la Frontera, Línea
de la Concepción (La), San Roque, Tarifa.
Centro Regional Bahía de Cádiz. En esta UTC existe planificación subregional (Decreto
462/2004, de 27 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de
25
LA IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES TERRITORIALES COMERCIALES
la Bahía de Cádiz y se crea su Comisión de Seguimiento). Se halla en redacción el Plan
de Ordenación del Territorio de Bahía de Cádiz-Jerez de la Frontera, en virtud del Decreto
241/2011, de 12 de julio, que acuerda su formulación.
Municipios: Cádiz, Chiclana de la Frontera, Puerto de Santa María (El), Puerto Real, San
Fernando.
Jerez de la Frontera.
Municipios: Jerez de la Frontera.
Centro Regional de Córdoba.
Municipios: Almodóvar del Río, Carlota (La), Córdoba, Guadalcázar, Obejo, Villafranca de
Córdoba, Villaharta,Villaviciosa de Córdoba.
Centro Regional de Granada. Esta UTC tiene planificación subregional (Decreto 244/1999,
de 27 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de la
aglomeración urbana de Granada, Resolución de 16 de diciembre de 2004, sobre la
modificación del Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada).
Según lo previsto por el citado Decreto 244/1999, habrían de excluirse varios municipios
situados al este de la unidad, pero puesto que darían lugar a una UTC sin municipios con
capacidad de acogida, se ha optado por mantener la composición inicial.
Municipios: Albolote, Alfacar, Alhendín, Armilla, Atarfe, Beas de Granada, Cájar, Calicasas,
Cenes de la Vega, Chauchina, Churriana de la Vega, Cijuela, Cogollos de la Vega, Cúllar Vega,
Deifontes, Dílar, Dúdar, Fuente Vaqueros, Gabias (Las), Gójar, Granada, Güejar, Güevéjar,
Huétor de Santillán, Huétor Vega, Jun, Láchar, Maracena, Monachil, Nívar, Ogíjares, Otura,
Peligros, Pinos Genil, Pinos Puente, Pulianas, Quéntar, Santa Fe, Valderrubio, Vegas del
Genil, Víznar, Zubia (La).
Centro Regional de Huelva. Esta UTC tiene planificación subregional en tramitación, por
el Decreto 522/2008, de 9 de diciembre, por el que se acuerda la formulación del Plan de
Ordenación del Territorio de la aglomeración urbana de Huelva: el ámbito que define se
solapa con los POTS del Litoral Occidental de Huelva y del Ámbito de Doñana, pues incluye
los municipios de Moguer, Palos de la Frontera y Punta Umbría.
Municipios: Aljaraque, Gibraleón, Huelva, San Juan del Puerto, Trigueros.
Centro Regional de Jaén. Esta UTC tiene planificación subregional (Decreto 142/2014, de
14 de octubre, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de la aglomeración
urbana de Jaén y se crea su Comisión de Seguimiento), que añade los municipios de
Valdepeñas de Jaén, Pegalajar y Mengíbar.
Municipios: Fuensanta de Martos, Fuerte del Rey, Guardia de Jaén (La), Jaén, Jamilena,
Mancha Real, Martos, Mengíbar, Pegalajar, Torre del Campo, Torredonjimeno, Valdepeñas
de Jaén, Villardompardo, Villares (Los), Villatorres.
Centro Regional de Málaga. La planificación subregional en esta UTC está aprobada por el
Decreto 308/2009, de 21 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio
de la aglomeración urbana de Málaga y se crea su Comisión de Seguimiento.
Municipios: Alhaurín de la Torre, Alhaurín el Grande, Almogía, Álora, Benalmádena, Cártama,
Casabermeja, Coín, Málaga, Pizarra, Rincón de la Victoria, Torremolinos, Totalán.
26
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
Centro Regional de Sevilla. Esta UTC tiene planificación subregional (Decreto 267/2009,
de 9 de junio, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de la aglomeración
urbana de Sevilla y se crea su Comisión de Seguimiento).
Municipios: Albaida del Aljarafe, Alcalá de Guadaíra, Alcalá del Río, La Algaba, Almensilla,
Aznalcázar, Aznalcóllar, Benacazón, Bollullos de la Mitación, Bormujos, Brenes, Camas,
Carmona, Carrión de los Céspedes, Castilleja de Guzmán, Castilleja de la Cuesta, Castilleja
del Campo, Coria del Río, Dos Hermanas, Espartinas, Gelves, Gerena, Gines, Guillena,
Huévar del Aljarafe, Isla Mayor, Mairena del Alcor, Mairena del Aljarafe, Olivares, Los Palacios
y Villafranca, Palomares del Río, Pilas, La Puebla del Río, La Rinconada, Salteras, San
Juan de Aznalfarache, Sanlúcar La Mayor, Santiponce, Sevilla, Tomares, Umbrete, Utrera,
Valencina de la Concepción, Villamanrique de la Condesa, Villanueva del Ariscal y El Viso
del Alcor.
2.2.2. UTC con referencia en Redes de Ciudades Medias Litorales
Levante Almeriense. Tiene planificación subregional (Decreto 26/2009, de 3 de febrero, por
el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio del Levante Almeriense y se crea su
Comisión de Seguimiento).
Municipios: Antas, Bédar, Carboneras, Cuevas del Almanzora, Gallardos (Los), Garrucha,
Huércal-Overa, Mojácar, Pulpí, Turre, Vera.
Poniente de Almería. La planificación subregional en esta UTC viene dada por el Decreto
222/2002, de 30 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio del
Poniente de la provincia de Almería, y se crea su Comisión de Seguimiento.
Municipios: Adra, Balanegra, Berja, Dalías, Ejido (El), Enix, Felix, Mojonera (La), Roquetas
de Mar, Vícar.
Costa Tropical. Tiene planificación subregional (Decreto 369/2011, de 20 de diciembre, por
el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de la Costa Tropical de Granada y se
crea su comisión de seguimiento).
Municipios: Albondón, Albuñol, Almuñécar, Guajares (Los), Gualchos, Itrabo, Jete, Lentegí,
Lújar, Molvízar, Motril, Otívar, Polopos, Rubite, Salobreña, Sorvilán, Vélez de Benaudalla.
Vélez-Málaga y Axarquía. La planificación subregional viene dada por el Decreto 147/2006,
de 18 de julio, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol
Oriental-Axarquía de la provincia de Málaga y se crea su Comisión de Seguimiento.
Municipios: Alcaucín, Alfarnate, Alfarnatejo, Algarrobo, Almáchar, Árchez, Arenas,
Benamargosa, Benamocarra, Borge (El), Canillas de Aceituno, Canillas de Albaida,
Colmenar, Comares, Cómpeta, Cútar, Frigiliana, Iznate, Macharaviaya, Moclinejo, Nerja,
Periana, Riogordo, Salares, Sayalonga, Sedella, Torrox, Vélez-Málaga, Viñuela.
Costa del Sol. Tiene planificación subregional formulada en redacción, por Decreto
143/2017, de 29 de agosto, por el que se acuerda la formulación del Plan de Ordenación
del Territorio de la Costa del Sol Occidental de la provincia de Málaga.
Municipios: Benahavís, Casares, Estepona, Fuengirola, Istán, Manilva, Marbella, Mijas y
Ojén.
27
LA IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES TERRITORIALES COMERCIALES
La Janda. Tiene planificación subregional por el Decreto 358/2011, de 8 de noviembre,
por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de La Janda (Cádiz) y se crea su
Comisión de Seguimiento.
Municipios: Alcalá de los Gazules, Barbate, Benalup-Casas Viejas, Conil de la Frontera,
Medina Sidonia, Paterna de Rivera, Vejer de la Frontera.
Costa Noroeste de Cádiz: Decreto 95/2011, de 19 de abril, por el que se aprueba el Plan
de Ordenación del Territorio de la Costa Noroeste de la provincia de Cádiz y se crea su
Comisión de Seguimiento.
Municipios: Chipiona, Rota, Sanlúcar de Barrameda, Trebujena.
Costa Occidental de Huelva. En esta UTC existe planificación subregional (Decreto
130/2006, de 27 de junio, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio del
Litoral Occidental de Huelva y se crea su Comisión de Seguimiento).
Municipios: Ayamonte, Cartaya, Isla Cristina, Lepe, Punta Umbría, San Silvestre de Guzmán,
Villablanca.
2.2.3. UTC con referencia en Redes de Ciudades Medias interiores y Redes de
Asentamientos en Áreas Rurales
2.2.3.1. Redes de Ciudades Medias interiores
Condado-Marismas: En la mayor parte de esta UTC la planificación subregional viene
establecida por el Decreto 341/2003, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Plan de
Ordenación del Territorio del Ámbito de Doñana y se crea su Comisión de Seguimiento.
Municipios: Almonte, Beas, Bollullos Par del Condado, Bonares, Chucena, Escacena del
Campo, Hinojos, Lucena del Puerto, Manzanilla, Moguer, Niebla, Palma del Condado
(La), Palos de la Frontera, Paterna del Campo, Rociana del Condado, Villalba del Alcor y
Villarrasa.
Altiplanicies Orientales.
Municipios: Alamedilla, Albuñán, Aldeire, Alicún de Ortega, Alquife, Baza, Beas de Guadix,
Benalúa, Benalúa de las Villas, Benamaurel, Calahorra (La), Campotéjar, Caniles, Castilléjar,
Castril, Chirivel, Cogollos de Guadix, Colomera, Cortes de Baza, Cortes y Graena, Cuevas
del Campo, Cúllar, Darro, Dehesas de Guadix, Dehesas Viejas, Diezma, Dólar, Domingo
Pérez de Granada, Ferreira, Fonelas, Freila, Galera, Gobernador, Gor, Gorafe, Guadahortuna,
Guadix, Huélago, Huéneja, Huéscar, Iznalloz, Jerez del Marquesado,Lanteira, Lugros,
Marchal, María, Montejícar, Montillana, Morelábor, Orce, Pedro Martínez, Peza (La), Píñar,
Polícar, Puebla de Don Fadrique, Purullena, Torre-Cardela, Valle del Zalabí, Vélez-Blanco,
Vélez-Rubio, Villanueva de las Torres, Zújar.
Bajo Guadalquivir. Esta UTC resulta afectada por la planificación subregional dada por el
Decreto 267/2009, de 9 de junio, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio
de la aglomeración urbana de Sevilla y se crea su Comisión de Seguimiento, que toma los
municipios de Los Palacios y Villafranca y Utrera.
Municipios: Cabezas de San Juan (Las), Coronil (El), Cuervo de Sevilla (El), Lebrija, Molares
(Los).
28
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
Campiña y Sierra Sur de Sevilla.
Municipios: Aguadulce, Algámitas, Arahal, Badolatosa, Campana (La), Cañada Rosal,
Casariche, Coripe, Corrales (Los), Écija, Estepa, Fuentes de Andalucía, Gilena, Herrera,
Lantejuela (La), Lora de Estepa, Luisiana (La), Marchena, Marinaleda, Martín de la Jara,
Montellano, Morón de la Frontera, Osuna, Paradas, Pedrera, Pruna, Puebla de Cazalla (La),
Roda de Andalucía (La), Rubio (El), Saucejo (El), Villanueva de San Juan.
Centro - Norte de Jaén.
Municipios: Aldeaquemada, Andújar, Arjona, Arjonilla, Arquillos, Baeza, Bailén, Baños
de la Encina, Begíjar, Canena, Carboneros, Carolina (La), Cazalilla, Escañuela, Espelúy,
Guarromán, Higuera de Calatrava, Ibros, Jabalquinto, Lahiguera, Linares, Lopera, Lupión,
Marmolejo, Porcuna, Rus, Sabiote, Santa Elena, Santiago de Calatrava, Torreblascopedro,
Torreperogil, Úbeda, Vilches, Villanueva de la Reina.
Campiña y Subbético de Córdoba-Jaén. Esta UTC tiene planificación subregional (Decreto
3/2012, de 10 de enero, por el que se aprueba el Plan de Ordenación del Territorio del
Sur de Córdoba y se crea su Comisión de Seguimiento). Según lo previsto por el citado
Decreto 244/1999, habrían de excluirse varios municipios situados al este de la unidad
(Valdepeñas de Jaén, Alcalá la Real, Alcaudete, Castillo de Locubín y Frailes), pero puesto
que darían lugar a una UTC muy reducida, se ha optado por mantener la composición
inicial, integrándolos en esta UTC, con la excepción de Valdepeñas de Jaén, incluida por
planificación subregional en la Aglomeración Urbana de Jaén.
Municipios: Aguilar de la Frontera, Alcalá la Real, Alcaudete, Almedinilla, Baena, Benamejí,
Cabra, Carcabuey, Castillo de Locubín, Castro del Río, Doña Mencía, Encinas Reales,
Espejo, Fernán-Núñez, Frailes, Fuente-Tójar, Iznájar, Lucena, Luque, Montalbán de
Córdoba, Montemayor, Montilla, Monturque, Moriles, Nueva Carteya, Palenciana, Priego
de Córdoba, Puente Genil, Rambla (La), Rute, San Sebastián de los Ballesteros, Santaella,
Valenzuela, Victoria (La), Zuheros.
Depresiones de Antequera y Granada.
Municipios: Agrón, Alameda, Algarinejo, Alhama de Granada, Almargen, Antequera,
Archidona, Arenas del Rey, Cacín, Campillos, Cañete la Real, Chimeneas, Cuevas Bajas,
Cuevas de San Marcos, Escúzar, Fuente de Piedra, Huétor Tájar, Humilladero, Illora,
Játar, Jayena, Loja, Malahá (La), Moclín, Mollina, Montefrío, Moraleda de Zafayona, Salar,
Santa Cruz del Comercio, Sierra de Yeguas, Teba, Valle de Abdalajís, Ventas de Huelma,
Villanueva de Algaidas, Villanueva de la Concepción, Villanueva de Tapia, Villanueva del
Rosario, Villanueva del Trabuco, Villanueva Mesía, Zafarraya, Zagra.
Montoro.
Municipios: Adamuz, Bujalance, Cañete de las Torres, Carpio (El), Montoro, Pedro Abad,
Villa del Río.
Serranías de Cádiz y Ronda.
Municipios: Alcalá del Valle, Algar, Algatocín, Algodonales, Alozaina, Alpandeire, Arcos de la
Frontera, Ardales, Arriate, Atajate, Benadalid, Benalauría, Benaocaz, Benaoján, Benarrabá,
Bornos, Bosque (El), Burgo (El), Carratraca, Cartajima, Casarabonela, Cortes de la Frontera,
29
LA IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES TERRITORIALES COMERCIALES
Cuevas del Becerro, Espera, Faraján, Gastor (El), Gaucín, Genalguacil, Grazalema, Guaro,
Igualeja, Jimera de Líbar, Jubrique, Júzcar, Monda, Montecorto, Montejaque, Olvera,
Parauta, Prado del Rey, Puerto Serrano, Pujerra, Ronda, San José del Valle, Serrato, Setenil
de las Bodegas, Tolox, Torre Alháquime, Ubrique, Villaluenga del Rosario, Villamartín,
Yunquera, Zahara.
Sureste Árido–Almanzora. En esta UTC el Decreto 240/2011, de 12 de julio, acuerda la
formulación del Plan de Ordenación del Territorio del Almanzora (Almería).
Municipios: Abla, Abrucena, Albánchez, Albox, Alcóntar, Alcudia de Monteagud, Arboleas,
Armuña de Almanzora, Bacares, Bayarque, Benitagla, Benizalón, Cantoria, Castro de
Filabres, Chercos, Cóbdar, Fines, Fiñana, Gérgal, Laroya, Líjar, Lubrín, Lucainena de las
Torres, Lúcar, Macael, Nacimiento, Olula de Castro, Olula del Río, Oria, Partaloa, Purchena,
Senés, Serón, Sierro, Somontín, Sorbas, Suflí, Tabernas, Taberno, Tahal, Tíjola, Tres Villas
(Las),Turrillas, Uleila del Campo, Urrácal, Velefique, Zurgena.
Vega del Guadalquivir.
Municipios: Alcolea del Río, Burguillos, Cantillana, Fuente Palmera, Hornachuelos, Lora del
Río, Palma del Río, Peñaflor, Posadas, Puebla de los Infantes (La), Tocina, Villanueva del Río
y Minas, Villaverde del Río.
2.2.3.2. Redes de Asentamientos en Áreas Rurales
Alpujarras-Sierra Nevada.
Municipios: Alboloduy, Albuñuelas, Alcolea, Alhabia, Alhama de Almería, Alicún, Almegíjar,
Almócita, Alpujarra de la Sierra, Alsodux, Bayárcal, Beires, Bentarique, Bérchules, Bubión,
Busquístar, Cádiar, Canjáyar, Cáñar, Capileira, Carataunas, Cástaras, Dúrcal, Fondón,
Huécija, Illar, Instinción, Juviles, Lanjarón, Láujar de Andarax, Lecrín, Lobras, Murtas,
Nevada, Nigüelas, Ohanes, Órgiva, Padul, Padules, Pampaneira, Paterna del Río, Pinar
(El), Pórtugos, Rágol, Santa Cruz de Marchena, Soportújar, Taha (La), Terque, Torvizcón,
Trevélez, Turón, Ugíjar, Valle (El), Válor, Villamena.
Andévalo y Minas.
Municipios: Almendro (El), Alosno, Berrocal, Cabezas Rubias, Calañas, Campillo (El),
Campofrío, Cerro de Andévalo (El), Granada de Riotinto (La), Granado (El), Minas de Riotinto,
Nerva, Paymogo, Puebla de Guzmán, San Bartolomé de la Torre, Sanlúcar de Guadiana,
Santa Bárbara de Casa, Valverde del Camino, Villanueva de las Cruces, Villanueva de los
Castillejos, Zalamea la Real.
Sierra de Segura. Esta UTC se extrae de la UT del POTA Cazorla, Segura, Las Villas y
Mágina por la planificación subregional (Decreto 219/2003, de 22 de julio, por el que se
aprueba el Plan de Ordenación del Territorio de la Sierra de Segura de la provincia de Jaén
y se crea su Comisión de Seguimiento).
Municipios: Arroyo del Ojanco, Beas de Segura, Benatae, Génave, Hornos de Segura,
Orcera, Puente de Génave, Puerta de Segura (La), Santiago-Pontones, Segura de la Sierra,
Siles, Torres de Albánchez, Villarrodrigo.
Cazorla, Las Villas y Mágina. Esta unidad resulta afectada por la planificación expuesta en
la UTC Sierra de Segura.
30
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
Municipios: Albanchez de Mágina, Bedmar y Garcíez, Bélmez de la Moraleda, Cabra del
Santo Cristo, Cambil, Campillo de Arenas, Cárcheles, Castellar, Cazorla, Chiclana de Segura,
Chilluévar, Hinojares, Huelma, Huesa, Iruela (La), Iznatoraf, Jimena, Jódar, Larva, Montizón,
Navas de San Juan, Noalejo, Peal de Becerro, Pozo Alcón, Quesada, Santisteban del
Puerto, Santo Tomé, Sorihuela del Guadalimar, Torres, Villacarrillo, Villanueva del Arzobispo.
Sierra de Aracena.
Municipios: Alájar, Almonaster la Real, Aracena, Aroche, Arroyomolinos de León, Cala,
Cañaveral de León, Castaño del Robledo, Corteconcepción, Cortegana, Cortelazor,
Cumbres de Enmedio, Cumbres de San Bartolomé, Cumbres Mayores, Encinasola,
Fuenteheridos, Galaroza, Higuera de la Sierra, Hinojales, Jabugo, Linares de la Sierra,
Marines (Los), Nava (La), Puerto Moral, Rosal de la Frontera, Santa Ana la Real, Santa Olalla
del Cala, Valdelarco, Zufre.
Sierra Norte de Sevilla.
Municipios: Alanís, Almadén de la Plata, Castilblanco de los Arroyos, Castillo de las Guardas
(El),Cazalla de la Sierra, Constantina, Garrobo (El), Guadalcanal, Madroño (El), Navas de la
Concepción (Las), Pedroso (El), Real de la Jara (El), Ronquillo (El), San Nicolás del Puerto.
Valle del Guadiato - Los Pedroches.
Municipios: Alcaracejos, Añora, Belalcázar, Belmez, Blázquez (Los), Cardeña, Conquista,
Dos Torres, Espiel, Fuente la Lancha, Fuente Obejuna, Granjuela (La), Guijo (El), Hinojosa
del Duque, Pedroche, Peñarroya-Pueblonuevo, Pozoblanco, Santa Eufemia, Torrecampo,
Valsequillo, Villanueva de Córdoba, Villanueva del Duque, Villanueva del Rey, Villaralto, Viso
(El).
3. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL
COMERCIO
32
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
3.1. Grandes superficies minoristas y territorio
Los grandes equipamientos comerciales son indisociables de los referentes territoriales y
ambientales en los que influyen y, a su vez, son influidos por los espacios comerciales y
los diferentes modelos de localización e implantación de los mismos. Las tendencias del
espacio comercial y, en concreto, de las grandes superficies minoristas y su relación con los
niveles de sostenibilidad de los mismos, están insertas en los procesos de transformación
de mayor alcance dentro de los cuales se integran necesariamente estos establecimientos.
Los análisis de esas tendencias permiten un acercamiento a la valoración del impacto o
grado de responsabilidad que las posibles estrategias sobre grandes superficies minoristas
tendrán sobre el medio ambiente y el territorio. Para ello analizaremos los siguientes
aspectos:
a) En primer lugar las tendencias globales del proceso de urbanización en Andalucía,
en tanto en cuanto el espacio comercial y, particularmente, las grandes superficies
minoristas son un factor que contribuye a la intensidad del proceso de urbanización
así como a las direcciones que ese crecimiento produce en el modelo de ciudad
resultante.
b) En segundo lugar las principales tendencias que están generando el proceso
de urbanización y los modelos de ciudad y territorio en los que se integran los
grandes establecimientos comerciales y de los ámbitos territoriales en las que se
han implantado las grandes superficies minoristas, lo que permite acercarse a una
diferenciación de las estrategias del Plan de Establecimientos Comerciales por
ámbitos territoriales y jerarquías urbanas funcionales.
c) Finalmente, en un tercer apartado se analiza el estado y las tendencias para la
sostenibilidad en general y para el medio ambiente urbano en particular del proceso
urbanizador en relación con la implantación de grandes superficies minoristas.
3.2. Tendencias globales del proceso de urbanización y espacio comercial
La situación de crisis económica frenó la tendencia urbanizadora, aunque habrá que
considerar la importancia y prolongación de esta situación y el destino final de los suelos
que la planificación urbanística de años anteriores había destinado a soportar el crecimiento
urbano previsto, principalmente en las áreas metropolitanas y la franja litoral autonómica.
Los dos últimos decenios han significado una aceleración de las tendencias de más larga
duración en la redistribución de los grandes usos del suelo a escala autonómica. Las
grandes superficies minoristas han contribuido como un factor más en la transformación
contemporánea de los usos del suelo y, en especial, al intenso proceso de urbanización de
los últimos decenios. De hecho, el paisaje de las grandes superficies minoristas constituye
un elemento característico e indisociable de esos nuevos procesos de urbanización y de
los modelos de ciudad resultante.
El crecimiento de la urbanización más reciente tiene dimensiones y ritmos excepcionales,
no equiparables a ningún otro período histórico ni congruentes con el comportamiento de
33
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL COMERCIO
otros factores como el crecimiento demográfico o la evolución de la actividad económica
autonómica.
En cualquier caso, la situación presente deriva de un proceso urbanizador en las últimas dos
décadas que no solo se ha caracterizado por la aceleración constante de la construcción,
sino que, además, se ha basado de forma general en un modelo de ciudad difusa, en
la que la densidad de población es baja y las distancias a los servicios se incrementan
considerablemente.
Actualmente se estima que algo más del 3 % de la superficie autonómica está ocupada
por suelos urbanizados e infraestructuras, unas 263.000 hectáreas, frente a unas 141.000
hectáreas, equivalentes a un 1,6 % de la superficie autonómica en 1991. La magnitud del
proceso de urbanización más reciente puede apreciarse con nitidez si se considera que
122.000 hectáreas corresponden al desarrollo y la ocupación de los últimos dos decenios.
Frente a un aumento de la población del 20 % respecto a 1991, la superficie construida ha
crecido más de un 86 %. Especialmente importante ha sido el crecimiento de la urbanización
(cifrada en algo más del 20 %) en el cuatrienio 2003-2007. La etapa 1997-2007 ha sido la
de mayor intensidad de la historia en la construcción de nuevas viviendas, superándose
con creces el crecimiento acaecido en España.
Los cambios generados en los paisajes andaluces han transformado radicalmente numerosos
paisajes rurales históricos. El Aljarafe, la Vega del Guadalquivir y la sierra cordobesa, la
Vega de Granada, la Axarquía malagueña, las sierras prelitorales mediterránea, etc., son
algunos ejemplos significativos de transformaciones de gran alcance, a los que se podrían
añadir otros muchos ámbitos con impactos de carácter más puntual sobre el paisaje rural
y natural. Este desarrollo es claramente perceptible en torno a las grandes ciudades y a lo
largo de todo el litoral andaluz, donde se localiza, en la actualidad, la mayor concentración
demográfica y la intensificación de las actividades económicas. El crecimiento de la
superficie construida de las ciudades no se produce como respuesta al incremento de
la población, sino que presenta tasas de cambio muy superiores a las que hubiesen sido
necesarias en respuesta a las necesidades de vivienda, dotaciones y servicios por parte de
dicha población.
El proceso de urbanización en el que se han integrado las grandes superficies minoristas
a los espacios urbanos ha experimentado en los últimos 50 años una gran expansión,
superior al 400 %, de la superficie del territorio dedicada a usos artificiales. El elevado
consumo de territorio lleva implícita, además, la aparición de presiones ambientales, como
son la eliminación de residuos, el incremento del consumo de agua, de energía eléctrica
y de sellado de suelo, la intensificación del transporte y la movilidad, que contribuye a
incrementar la contaminación atmosférica y acústica, etc.
Las consecuencias de mantener el desarrollo de esos procesos sin ofrecer y poner en
marcha una planificación comercial y territorial pueden sintetizarse en los siguientes
aspectos:
1. En primer lugar, y de manera más global, ubicaciones ineficientes de grandes
superficies minoristas pueden contribuir a alterar sustancialmente el modelo de
ciudad que se impulsa desde las políticas ambientales, territoriales y urbanísticas
de la Comunidad Autónoma, en tanto en cuanto ese modelo está basado en
34
PLAN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES DE ANDALUCÍA
criterios de sostenibilidad relacionados con los valores de la ciudad mediterránea:
compacidad, cercanía, ahorro de recursos, adaptación climática de la edificación,
etc. En muchos casos, la práctica concreta de localización y emplazamiento de las
grandes superficies minoristas ha contribuido a un modelo expansivo de la ciudad
que multiplica los desplazamientos motorizados y flujos de movilidad, en muchas
ocasiones sobre redes viarias ya sobresaturadas.
2. En segundo lugar la ausencia de alternativas (es decir, una alternativa 0), podría
contribuir a alterar las propuestas de la planificación