U1_PDF_ISP - Alex Casanova2

Vista previa del material en texto

Innovacion
Introducción a la 
innovación pública
UNIDAD DIDÁCTICA
en el sector público
Subdirección de Proyección Institucional - ESAP
Escuela Superior de Administración Pública 
ESAP
Pedro Eugenio Medellín Torres
Director Nacional
Fernando Guzmán Rodríguez
Subdirector Académico
Jairo Díaz Pinzón
Subdirector de Alto Gobierno
Mauricio Vasco Moscovith
Subdirector de Proyección Institucional
Ruby Maritza Gerena Useche
Jefe Departamento de Capacitación
Unidad Didáctica 
Introducción a la 
innovación pública
Autor 
Santiago Amador
Corrección de estilo, acompañamiento 
pedagógico, diseño instruccional, diseño 
gráfico y virtualización.
Equipo Componente 1
Fortalecimiento del proceso 
de capacitación virtual 
Proyecto ESAP – CMA
Fecha última versión
Agosto 2019
ESAP - CMA ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web citados y 
presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido a la naturaleza 
dinámica de internet, ESAP - CMA no puede responsabilizarse por el correcto y adecuado funcionam-
iento de los mismos.
Las imágenes de este documento han sido compradas a través de: https://www.123rf.com
Innovacion
en el sector público
https://www.123rf.com
Tabla de contenido
Objetivo de aprendizaje - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -5
Resumen - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -6
Tema 1. Definiciones para adoptar la innovación 
en el Sector Público - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -7
1.1. ¿Qué es innovación? Una aproximación general - - - - - - - - - - - .8
1.2. Innovación pública y la generación de valor público - - - - - - - .12
1.3. Innovación abierta - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - .17
1.4. La innovación social - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - .20
1.5. Aplicaciones de la innovación en el gobierno 
a través de tecnología: GovTech y Civic Tech - - - - - - - - - - - - - - - - .23
Tema 2. Innovación pública en Colombia - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 30
2.1. Antecedentes - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - .30
2.2. La coyuntura actual - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - .34
Lista de referencias - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 40
Glosario - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 45
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
5
Objetivo de 
aprendizaje
Acercar al estudiante al concepto de innovación 
pública, al establecer su relación y/o distinción 
con otros conceptos vinculados, así como los 
elementos contextuales de esta para Colombia, 
aproximando de esta manera los conceptos teó -
ricos a la realidad nacional.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
6
Resumen
En estos tiempos de cambios acelerados, los go -
biernos alrededor del mundo han tenido que intro -
ducir en la marcha transformaciones en la Adminis -
tración Pública para atender nuevas complejidades 
y enfrentar la incertidumbre. La urbanización ace -
lerada, la complejidad de las ciudades, la necesi -
dad de políticas de transparencia y anticorrupción, 
el crecimiento poblacional, los nuevos desarrollos 
tecnológicos, los compromisos frente al cumpli -
miento de los objetivos de desarrollo sostenible y 
la demanda creciente de más y mejores servicios 
sociales han hecho de la innovación pública un ca -
mino indispensable para los estados del mundo. 
De igual manera, organizaciones y otros actores 
de la sociedad civil adelantan, desde afuera de la 
administración pública, proyectos e iniciativas que 
coadyuvan la atención de necesidades sociales o 
la prestación eficiente de los servicios públicos en 
donde los procesos de innovación están cada vez 
más presentes.
Esta unidad didáctica hace un recorrido a través de diferentes definiciones de innovación pública y de algu -
nos conceptos vinculados, resaltando sus diferencias e intersecciones. Este conocimiento base le permite 
profundizar, más adelante, en la implementación de la innovación pública y le sirve para relacionar la inno -
vación en la Administración Pública con la innovación social o el emprendimiento tecnológico que, aunque 
impulsados en el sector privado, inciden en lo público. De igual manera, esta unidad explora los principales 
elementos del contexto de la innovación pública en Colombia, tales como los lineamientos de política públi -
ca nacional, contenidos en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022 y la existencia de entidades 
e instancias dinamizadoras del ecosistema de innovación pública y sus antecedentes más relevantes.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
7
Tema 1
Definiciones para adoptar 
la innovación en el 
Sector Público
Aunque las administraciones públicas, por estrategia o necesidad, han tenido que innovar a lo largo de la 
historia para atender problemas específicos, el abordaje sistemático de La innovación pública es un tema 
relativamente nuevo en la academia, y en la Administración Pública misma; por lo que en ocasiones puede 
convertirse en un término de moda que pocos saben realmente definir o llevar a la práctica. En la primera 
sección de esta unidad se abordan diferentes conceptos que han contribuido al entendimiento de la innova-
ción pública y su implementación en diferentes países alrededor del mundo.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
8
1.1. ¿Qué es innovación? Una aproximación general
Para hablar de innovación pública debemos entender de dónde nace el concepto de innovación y de ahí 
poder conectarla con su implementación en la Administración Pública. La innovación ha sido relacionada 
tradicionalmente con el sector privado y vinculada a la inserción de nuevos productos, servicios y procesos 
en el mercado, para atender las necesidades de sus actores. Para diferenciarla de la mera creatividad, la 
innovación implica la implementación efectiva de las soluciones.
A continuación, se presenta una tabla con algunas definiciones de innovación:
Tabla 1. Definiciones de innovación
Definición Autor
“Una innovación es una idea, práctica u objeto percibido como nuevo 
por un individuo u otra unidad de adopción”. Rogers, 1995, p. 11
“Las innovaciones son cosas nuevas aplicadas en un negocio al produ -
cir, distribuir o comercializar productos o servicios”. Bejie, 1995, p. 11
“Innovación es la herramienta específica de emprendedores, los fines 
a través de los cuales explotan el cambio como una oportunidad para 
un producto o servicio nuevo”.
Drucker, 1985
“Innovación es la explotación exitosa de las ideas”. DTI, 2004: p. 5, Citado por Mobbs, 2010
“La primera aplicación comercial o producción de un nuevo producto 
o proceso”. Freeman & Soete, 1997
Fuente: elaboración propia
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
9
La innovación tiene que ver con la explotación de 
las ideas y, por ende, con la forma en la que al im -
plementar esas ideas se genera valor para las em -
presas y sus grupos de interés. Usualmente, ese 
valor se ve reflejado en las ganancias de las empre -
sas o en su capacidad de mantenerse líderes en el 
mercado al entregar mejores productos y servicios 
a sus clientes. Además, la innovación ha probado 
ser clave para que las empresascrezcan sostenida 
y sistemáticamente (Tidd & Bessant, 2013).
En lugar de ser un hecho espontáneo y esporádi -
co, la innovación es más bien el resultado de una 
estrategia y un proceso de innovación sistemático 
y permanente. Esto implica, que las empresas es -
tablezcan actividades en su interior que les permi -
tan entender las necesidades del mercado y de las 
personas y mecanismos para adaptarse y desarro -
llar nuevas soluciones constantemente.
Un ejemplo famoso de esto es el caso de Netflix vs. 
Blockbuster. Después de décadas conquistando el 
mercado de alquiler de videos en diferentes for -
matos, la franquicia internacional Blockbuster se 
declaró en bancarrota en 2010 porque no pudie -
ron competir contra la nueva plataforma de strea-
ming Netflix (Satell, 2014). ¿Qué falló? Blockbuster 
no anticipó que, con la explosión del Internet, 
las personas empezarían a consumir contenidos 
en línea cuando lo desearan y dejarían de ir a las 
tiendas para alquilar un DVD para ver películas. El 
error fue la presunta incapacidad de Blockbuster 
de identificar tendencias, de entender las necesi -
dades y hábitos de las personas y de adaptarse 
para seguir generando valor a sus clientes; el gran 
éxito de Netflix, entonces, fue usar esas tenden -
cias para crear un negocio completamente nuevo 
que era mucho más atractivo para los consumido -
res de contenidos.
La innovación se ha convertido en un eje crucial 
en el desarrollo de las economías de diferentes 
países, no es de extrañar entonces que las Nacio -
nes Unidas haya declarado Objetivo de desarrollo 
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
10
sostenible número 9 “Industria, innovación e infraestructura”, como una apuesta para cerrar brechas de 
desarrollo y solucionar problemas sociales y ambientales (PNUD, 2019).
Para comprender mejor cómo se generan procesos de innovación la Organización para la Cooperación y el 
Desarrollo Económicos (OCDE) clasifica la innovación en dos tipos: 1) de procesos y 2) de productos; siendo 
la innovación en procesos el “cómo” se producen las innovaciones y la innovación en producto como el “qué” 
resulta de los procesos de innovación. En ese sentido, los procesos pueden ser de naturaleza tecnológicos 
u organizacionales; mientras que los productos pueden ser bienes físicos o servicios, como se expone en la 
siguiente figura (OCDE, 2001).
Figura 1. Tipos de innovación pública. Fuente: Modificado de OCDE (2001, p. 12)
Estos cuatro tipos de innovación también se pueden combinar en un mismo proyecto para aprovechar por 
completo el potencial de la solución. Este es el caso de la transformación digital de la banca, la cual requiere 
no sólo que los bancos implementen nuevas tecnologías; si no que modifiquen paralelamente sus procesos 
Taxonomía de las Innovaciones
Innovación
En procesos
Resultados tangibles
Resultados intangibles
Administrativos Tecnológicos
En producto
Bienes Servicios
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
11
organizacionales creando equipos de trabajo nue -
vos y procesos para que estas tecnologías puedan 
implementarse para ofrecerle a los clientes nuevos 
productos financieros y nuevos canales de inte -
racción. Este es otro ejemplo de creación de valor 
tanto para los clientes, quienes cada vez deben 
desplazarse menos hacia las oficinas bancarias y 
gestionar sus productos financieros desde sus te -
léfonos móviles, como para los bancos, quienes 
están capturando nuevos mercados más jóvenes, 
reduciendo sus oficinas y encontrando nuevas for -
mas de generar ganancias.
Existe otra clasificación de la innovación según su 
grado de novedad en el mercado. Es decir, que no 
todas las innovaciones empiezan desde cero, pue -
de existir innovación radical, incremental o disrup -
tiva. En la siguiente tabla se explica su diferencia:
Tabla 2. Definiciones de innovación y ejemplos
Innovación radical Innovación Incremental Innovación Disruptiva
Definición
Esta se refiere a la intro -
ducción de un proceso, 
producto o servicio comple -
tamente nuevo que no se 
encontraba en el mercado 
anteriormente. Puede ser 
difícil de implementar para 
las organizaciones gran -
des, pues requiere nuevos 
procesos y nuevos cono -
cimientos. (Hopp, Antons, 
Kaminski, Salge, 2018)
Son las mejoras cons -
tantes o significativas al 
algo que ya existía. La 
innovación incremental 
se centra en obtener 
mejores versiones de 
los servicios, produc -
tos o procesos que ya 
están en el mercado. Es 
la más fácil de imple -
mentar para organiza -
ciones grandes. (Tidd & 
Bessant, 2013)
Normalmente las innovacio -
nes disruptivas son también 
radicales, pero no significan 
lo mismo. Las disruptivas 
se centran en el modelo 
de negocio más que en el 
producto en sí, y apunta a 
hacer accesible un producto 
o servicio para un mercado 
que antes NO lo consumía, 
ya fuera porque era muy 
costoso o tenía barreras de 
acceso. (Christensen, Ray -
nor, & McDonald, 2015)
Ejemplos
El teléfono, acortando dis -
tancias.
Uber, cambió por completo 
el proceso como nos trans -
portábamos.
La evolución de los 
celulares Samsung 
Galaxy.
Diseño de una nueva 
silla.
La introducción del compu -
tador personal al mercado, 
cuando solo las empresas 
podían pagar un ordena -
dor y quienes los operaban 
necesitaban entrenamiento 
especial.
Fuente: elaboración propia
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
12
En el Sector Público la innovación puede ser un mecanismo para ofrecer mayor cobertura y calidad en ser -
vicios públicos como la salud o la educación, para resolver problemáticas que enfrentan las comunidades y 
para generar mecanismos que fomenten la transparencia y la eficiencia en la gestión de los recursos públi -
cos (Tidd & Bessant, 2013).
1.2. Innovación pública y la generación de valor público
Es importante empezar recordando que la innova -
ción en los gobiernos no es un hecho nuevo, pues 
estos han innovado desde hace muchos años. De 
hecho, dos de las innovaciones que más han tenido 
impacto en los últimos años, el Internet y la World 
Wide Web, vienen de organizaciones públicas (Nes -
ta, 2014). De igual manera, servidores públicos han 
creado un sin número de soluciones innovadoras a 
problemáticas de los distintos sectores. Sin embar -
go, el concepto y el carácter procedimental y siste -
mático de la innovación pública son recientes.
Una distinción Importante: aunque parecidos, el 
concepto de innovación pública y el de innovación 
en la Administración Pública no significan lo mis -
mo. Mientras que en el primero se hace énfasis en 
la característica de los fines públicos de la innova-
ción (pública); en el segundo se hace énfasis en la 
naturaleza del sujeto que hace o recibe la innova-
ción (el sector público). En otras palabras, la inno-
vación en el sector público es solo una parte del 
gran grupo de innovación pública. Esta distinción 
permite reconocer que la innovación pública puede 
venir también de agentes del sector privado, hecho 
muy importante cuando hablemos más adelante 
de los mecanismos de financiación para la innova-
ción pública.
En ese sentido, para delimitar el concepto de inno-
vación pública es importante establecer algunas de 
las características de esta:
1. La innovación pública se trata de encontrar 
nuevas o mejores formas de alcanzar metas 
públicas (OCDE ,2017). Esos fines pueden ser 
por ejemplo la mejor prestación de los servi -
cios públicos, la gestión eficiente y transpa -
rente de los recursos, el establecimiento de 
sistemas eficientes y transparentes de com -
pras públicas, el fomento de la participación 
ciudadana, y el cumplimiento de los Objeti -
vos de Desarrollo Sostenible. entre otros.
2. La innovación pública es aquella que genera 
valor público y no necesariamente aquella li -
derada por la administración pública. Es por 
esto por lo que la innovación social adelan -
tada por organizaciones del sectorprivado 
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
13
puede ser en algunos casos también parte de 
la innovación pública. Existe innovación públi-
ca adelantada por la administración pública 
(hacia fuera) y para la administración pública 
(enfocada en la administración misma).
3. No toda innovación pública requiere o depen -
de necesariamente de herramientas tecno -
lógicas. Soluciones de Govtech y el Civic Tech 
(que se definirán más adelante), concreta -
mente usan algún tipo de tecnología.
4. Los procesos de innovación pública se apo -
yan en la cocreación y experimentación para 
idear, probar y validar ideas de solución. 
(DNP 2019). Los procesos de innovación pú -
blica son escenarios de dialogo entre la admi -
nistración y distintos actores de la sociedad.
5. La innovación no es lo mismo que la creati -
vidad. La innovación requiere, no sólo la ge -
neración de ideas innovadoras sino efectiva -
mente la implementación de estas.
6. La innovación pública debe partir de un pro -
ceso y ser sistemática. Del mismo modo, no 
debe ser esporádica y ocasional.
7. La innovación pública permite a la Administra -
ción Pública adaptarse a la complejidad y a la 
incertidumbre en un contexto de permanen -
te cambio.
 
Los resultados de aplicar innovación al sector pú -
blico pueden ser muy diversos, puede influir en la 
forma en la que se presta un servicio público, en la 
cultura organizacional de las entidades, en cómo 
se adaptan las organizaciones a nuevas tecnolo -
gías o cómo se mejoran procesos internos. Pero en 
definitiva hay cuatro características que se deben 
cumplir para que haya innovación: a. Debe alcan -
zar beneficio público. a) las soluciones deben ser 
en algún grado novedosas, c) deben implementar -
se y ser usadas en algún nivel; por último, C) deben 
ser útiles (Mulgan, 2014). Esto último significa que 
deben responder a las necesidades o problemas 
identificados en un inicio.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
14
Sin embargo, la forma en la que puede aplicarse la innovación en el sector público puede variar según el 
enfoque de las organizaciones y los resultados que se obtengan de esta. En la siguiente tabla se presenta 
una adaptación de los resultados encontrados por De Vries, Bekkers, & Tummers (2016), tras haber revisado 
sistemáticamente la bibliografía relacionada.
Tabla 3. Variación en la aplicación de la innovación en el sector público, según cada enfoque
Tipo de Innovación Descripción Ejemplo
Innovación en 
procesos
Se enfoca en mejorar la eficiencia de 
los procesos internos y externos de 
la entidad.
A) Innovación 
en procesos 
administrativos
Creación de nuevas formas de 
trabajo. Se refiere a cambios en 
técnicas o métodos de trabajo que 
impacten la forma como se trabaja 
en la Administración Pública.
Intervenciones en el mejoramien -
to de los procesos de Atención 
al Ciudadano, para que las PQRS 
puedan solucionarse en menos 
tiempo.
B) Innovación 
en procesos 
tecnológicos
Es la introducción de nuevas tecno -
logías ya sea para el uso de servi -
dores públicos o en los servicios 
prestados a la ciudadanía.
La denuncia de robos o docu -
mentos extraviados a través de 
una plataforma digital.
Innovación en 
productos o servicios
Crear nuevos o mejorados pro -
ductos o servicios para diferentes 
grupos poblacionales.
La inclusión del cable como parte 
del sistema integrado de trans -
porte público en ciudades como 
Medellín o Bogotá.
Innovación en 
gobernanza
Desarrollo de nuevos procedimien -
tos o procesos para generar solu -
ción a problemas específicos de la 
sociedad.
Incluir sistemas de gobernanza 
nuevos que permitan autorregu -
lar la gestión.
Innovación 
conceptual
Introducción de nuevos conceptos, 
marcos conceptuales de referencia 
o paradigmas que ayuden a refor -
mular la forma en la que se generan 
soluciones.
Creación de programas de inclu -
sión de trabajadores con discapa -
cidad, enfocándose no en lo que 
no pueden hacer; sino en lo que 
sí pueden.
Fuente: elaboración propia
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
15
En relación con la innovación en procesos, diferen -
tes autores como Christiansen & Bunt, (2012); Piec -
zka & Escobar (2013) argumentan que otro tipo de 
innovación en el sector público está relacionado 
específicamente con la forma en la que se diseñan 
las Políticas Públicas. Muchos de los métodos usa -
dos con mayor frecuencia en la administración pú -
blica implican que la Política Pública sea construida 
con modelos unidireccionales y verticales. Por su 
parte la innovación en la creación de nuevas polí -
ticas públicas implica que estos métodos incorpo -
ren el pensamiento sistémico y una relación más 
bidireccional con la ciudadanía, con el fin de que 
dichas políticas respondan mejor a los problemas 
de la sociedad (European Comission, 2017).
1.2.1. Precursores o factores habilitantes de la 
innovación pública
Son factores habilitantes de la innovación pública, 
entre otros los siguientes:
1. Talento para la innovación. Sin decir que la 
innovación dependa de un perfil específico, 
requiere una mezcla de habilidades y actitu -
des proclives a la ella misma (Nesta, 2014). 
En casos específicos, especialmente cuando 
requiere la incorporación de una metodolo -
gía o una tecnología específicas se necesita 
de tipos más especializados de talento. Esto 
sucede por ejemplo cuando se piensa incor -
porar la inteligencia artificial y la analítica 
de datos en una organización. Los procesos 
de capacitación o formación especializada 
fortalecen la capacidad del talento humano 
para innovar.
2. La cultura de la innovación. La cultura orga -
nizacional puede incentivar o inhibir la Inno-
vación (Nesta, 2014). Se requiere una cultura 
que premie, reconozca y apoye la innovación 
y sobre todo que tolere el fracaso y mitigue 
su riesgo. En algunas organizaciones los ser -
vidores públicos que innovan son vistos por 
sus compañeros como una amenaza y son 
señalados y a veces marginados.
3. El liderazgo de la innovación. La innovación 
requiere un tipo especial de liderazgo. Un li -
derazgo que no imponga su jerarquía para 
coartar la creatividad de los miembros de la 
organización, pero que ejerza su capacidad 
de influencia para defenderla, financiarla y 
para mediar en las tensiones que esta pue -
de llegar a provocar entre distintas áreas 
de la organización. El liderazgo es también 
fundamental en la gestión del riesgo de la 
innovación.
4. El proceso. La existencia de procesos de in-
novación le da institucionalidad, transversa -
lidad y carácter sistemático. Poco a poco las 
entidades públicas van incorporando dentro 
de su Modelo Integrado de Gestión proce -
sos de innovación, los cuales sirven también 
de asidero para la conformación de grupos 
o unidades de innovación al interior de las 
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
16
organizaciones en sus procesos de institu -
cionalización y para justificar la financiación 
de la innovación pública en una etapa tem -
prana. Es una buena práctica atar la innova-
ción y la gestión del conocimiento en los ma -
nuales de procesos.
5. Tecnológica. Si bien ya se dijo que la inno-
vación pública no depende en toda su exten -
sión de la tecnología, es claro que está ulti -
ma es un factor habilitante de acciones muy 
importantes de esta. Las principales tenden -
cias tecnológicas para la innovación pública 
serán abordadas en otra unidad, pero a con -
tinuación se hace un listado de las principa -
les tendencias:
 º Arquitectura de sistemas de información 
 - Portales interactivos.
 º Computación en la nube - nubes públicas.
 º Internet de las cosas y Smart Cities.
 º Datos abiertos.
 º Big Data, analítica de datos e inteligencia 
artificial.
 º Blockchain.
Se recomienda al estudiante buscar en Inter -
net y leer acerca de estas tendencias tecno-
lógicas.
6. Marcos teóricos metodológicos. Para dar -
le rigurosidad y consistencia a la Innovación 
existen hoy metodologías y marcos teóri -
cos específicos para la innovación y concre -
tamente para la innovación pública. Es sin 
embargo común que las entidades adapten 
metodologías existentes a las necesidades 
propias de su organización, introduciéndo -
le algunas modificaciones. Las principales 
metodologías y marcos para la innovación 
pública van a ser abordadas en una unidad 
posterior, pero acá se hace un listado de al -
gunas de ellas:
 º El pensamiento de diseño y las metodolo -
gías de innovación centradas en las per -
sonas
 º El pensamiento sistémico, el pensamien -
to complejo y la dinámica de sistemas
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
17
 º Las ciencias del comportamiento (Behavioural Economics, teoría de la motivación).
 º La teoría institucional.
 º El cambio cultural.
 º La desviación positiva.
 º Metodologías ágiles (agile, scrum).
Se recomienda a los estudiantes buscar referencias de estas metodología y marcos teóricos en Internet.
7. La gestión del riesgo de la innovación. Uno de los grandes inhibidores de la innovación pública es el 
riesgo que conlleva experimentar con recursos públicos. Es por esto que se requiere tener a) marcos 
claros de experimentación donde se establezcan medidas de limitación y mitigación del riesgo, b) 
políticas de respaldo a la experimentación y tolerancia a fallar y respaldo organizacional a la hora de 
rendir cuentas y ser parte de proceso ante estos entes. c) alineación con los entes de control para que 
entiendan la naturaleza experimental de la innovación pública, y la incertidumbre y complejidad en los 
nuevos desafíos de la administración pública (Nesta, 2014).
 
1.3. Innovación abierta
Se vuelve relevante, entonces, hablar de innovación abierta cuando parte de la innovación pública implica la 
incorporación de nuevos métodos de diseño de servicios y políticas públicas para involucrar a la ciudadanía, 
sociedad civil y empresas privadas en diferentes etapas de la construcción de soluciones innovadoras.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
18
Esta rama de la innovación también viene del sector privado, donde se busca generar valor compartido con 
los grupos de interés involucrándolos desde antes que las innovaciones sean lanzadas al mercado. En su 
artículo La era de la innovación abierta Chesbrough (2003) argumenta cómo algunas industrias en el último 
siglo se han visto beneficiadas de abrir sus procesos de investigación e innovación para que personas fuera 
de la organización se involucren.
Figura 2. Innovación cerrada vs. innovación abierta. Fuente: tomada y modificada de Chesbrough (2003, p. 36-37)
Como él lo explica, desde este punto de vista existen dos formas de hacer innovación, como se muestra en el 
gráfico la innovación cerrada y la abierta. Por un lado, la primera es la innovación cerrada, donde las organi -
zaciones al encontrar una oportunidad generan sus propias ideas, las desarrollan y las lanzan al mercado, a 
través de canales tradicionales usados en el mercadeo. De esta forma, normalmente las empresas que ma -
yor inversión tengan en áreas de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i) son las que mejor resultados 
tienen. Por otro lado, con la innovación abierta, las compañías involucran otros actores (como sus clientes 
o compañías más nuevas) en la generación, desarrollo y lanzamiento de nuevas ideas (Chesbrough, 2003).
Fronteras 
de la firma
Proyectos de 
investigación
Investigación Desarrollo
El mercado El mercado 
actual
Innovación cerrada vs. Innovación abierta
Fronteras 
de la firma
Proyectos de 
investigación
Investigación Desarrollo
Mercados 
nuevos
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
19
Hay varios mecanismos para lograrlo, como por 
ejemplo lanzar retos al público y pedir que otras 
empresas los solucionen, compartiendo conoci -
miento valioso de la compañía e incluso la inver -
sión que se hace en la investigación o desarrollo de 
la idea. O se pueden lanzar concursos para que los 
clientes propongan nuevos diseños para los pro -
ductos de una marca.
Como se muestra en el gráfico, la innovación Abier -
ta se puede resumir en abrir las barreras de la 
organización para que el conocimiento fluya de 
adentro a afuera y viceversa. En ese sentido, hay 
don flujos de conocimiento, el más tradicional es 
que otros actores generen conocimiento afuera y 
lo organización lo incorpore adentro a sus proce -
sos o productos; y el más reciente, es cuando el 
flujo del conocimiento es de adentro hacia afuera, 
esto ocurre cuando hay conocimiento que se gene -
ró adentro de la organización, pero nos es usado 
a su mayor potencial y se expone para que otros 
hagan uso de él en nuevos modelos de negocio 
(Gassmann, Enkel, & Chesbrough, 2010). En este 
último caso, las empresas pueden vender ese co -
nocimiento para que otros lo desarrollen o incluso 
darlo libremente, como es el caso de las competen -
cias de Hackatones.
Aunque diferentes en su aproximación al desarro -
llo de ideas, es difícil determinar si una es mejor 
que la otra en términos generales, es por esto que 
algunos sectores de la industria, especialmente los 
que requieren grados altos de conocimiento técni -
co aún manejan procesos de innovación cerrada 
con mayor frecuencia que la abierta.
En el sector público la innovación abierta se ha 
tornado hacia crear programas, proyectos, servi -
cios y política pública centrados en los ciudadanos, 
apalancándose de otras organizaciones públicas 
y privadas para generar mayor valor público. Al 
permitir que el conocimiento fluya a través de las 
fronteras del gobierno los ciudadanos y la socie -
dad civil pueden colaborar con las entidades pú -
blicas para resolver problemas complejos que se 
salen de sus manos. En adición, al involucrar a los 
ciudadanos en la identificación de problemas y ge -
neración de ideas, la Administración Pública pue -
de proponer políticas públicas y diseñar productos 
que se ajustan más a las expectativas de los ciuda -
danos (Sang, Taewon, & Donghyun, 2012).
Como se ha descrito, la innovación abierta trae 
múltiples beneficios para el sector público, por 
lo que ésta encuentra múltiples detonantes que 
motivan su implementación, así lo describe Mer -
gel, (2018). Algunos de esos detonantes son: La 
necesidad de acceder a conocimiento externo a 
la organización, facilitar el cambio en la toma de 
decisiones para hacerlo con un enfoque más de 
abajo hacia arriba y menos jerárquico, los proyec -
tos de innovación abierta están alineados con la 
misión estratégica de la entidad, llegar a nuevas 
comunidades con las que no se ha establecido 
contacto hasta hoy y finalmente, la existencia de 
herramientas tecnológicas adentro de la entidad 
que facilitan la innovación abierta.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
20
Este último fue el caso de la plataforma MiMedellín 
(www.mimedellin.org). como estrategia de innova -
ción abierta y participación ciudadana, la Alcaldía 
de la ciudad junto con RutaN crean en 2013 una 
plataforma en línea donde se lanzarán retos a los 
que los ciudadanos pudieran proponer soluciones 
libremente. Ya van seis años desde el lanzamien -
to de la plataforma y aún sigue en uso, además ha 
avanzado, ya no solo sirve para captar las ideas de 
los ciudadanos; sino para generar otro tipo de inte -
racciones, como votaciones a ideas propuestas por 
terceros y canal donde se va informando a la ciuda -
danía sobre el avance de las soluciones propuestas 
sobre un reto. A la fecha se han registrado más de 
18.827 ideas y hay más de 22.946 ciudadanos par -
ticipando en la plataforma (RutaN, 2019).
Sin embargo, el sector público encuentra barre -
ras en la implementación de estrategias de inno -
vación abierta. Dentro de las grandescategorías 
se encuentran las de carácter legal (relacionadas 
con la contratación y la propiedad intelectual), los 
factores culturales relacionados con la resistencia 
al cambio, las tecnológicas, las asociadas a los ries -
gos que trae la incertidumbre sobre los resultados 
de la innovación y las relacionadas a la transfor -
mación de los procesos internos de las entidades 
(Mergel, 2018).
1.4. La innovación social
A lo largo del módulo se ha trabajado sobre el con -
cepto de innovación relacionado a lo privado y a lo 
público; sin embargo, hace falta una dimensión de 
esta relacionada con lo social. La Comisión Europea 
define la innovación social como “(…) el desarrollo e 
implementación de nuevas ideas (productos, ser -
vicios y modelos) para cubrir necesidades sociales 
y crear nuevas relaciones sociales o colaboracio -
nes… Apunta a mejorar el bienestar humano” (Eu -
ropean Comission, 2013, p. 6). A diferencia de la 
innovación tradicional en el sector empresarial, la 
innovación social no busca generar un incremento 
en las ganancias a través de nuevas ideas. Por el 
contrario, su prioridad es la generación de nuevas 
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
21
En términos generales, la innovación se asemeja a la innovación pública en que ambas buscan solucionar pro -
blemas de la sociedad y generar bienestar. Entonces, ¿dónde está la diferencia? Esta respuesta varía según el 
autor; sin embargo, acá se presentan diferencias y puntos de encuentro entre ambas:
1. En primer lugar, el sector público puede de hecho generar innovación social y así debería hacerlo 
para solucionar problemas complejos de grupos poblacionales específicos. Normalmente, esto re -
quiere el uso de mecanismos de innovación abierta, pues la innovación social se caracteriza por 
ideas que apunten a mejorar la calidad de vida de 
las personas y su impacto no se mide en ganancias; 
si no en el impacto positivo para mejorar vidas (Pol, 
& Ville, 2009).
Para Hernández -Ascanio, Tirado -Valencia, & Ari -
za-Montes (2016), la cuestión va más allá afirman -
do que la innovación social se refiere a la aplicación 
de las técnicas usadas en la innovación empresa -
rial para resolver problemas sociales involucrando 
tanto a las personas como a las organizaciones sin 
ánimo de lucro. Pero la innovación social no debe 
confundirse con emprendimiento Social, pues este 
último implica la creación de una organización con 
o sin ánimo de lucro que busca solucionar un pro -
blema social (Dees, 1998); mientras que la innova -
ción por sí sola no requiere que una organización 
específica la respalde. La innovación social puede 
surgir de un grupo de personas que se une para 
un único proyecto o de una comunidad que se or -
ganiza para generar soluciones, pero no es nece -
sario que formalicen su iniciativa por medio de 
una figura legal.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
22
involucrar a los actores desde la identifica -
ción de los problemas hasta que se imple -
mentan las soluciones (Bekkers, Tummers, 
& Voorberg, 2013). La innovación pública, 
como ya se mencionó antes, no requiere 
siempre de innovación abierta.
2. La innovación social no es exclusiva del sector 
público, se puede incubar en el sector priva -
do, en la academia u organizaciones de la so -
ciedad civil (OCDE, 2015). Al estar detonada 
por problemas sociales complejos, la inno -
vación social en ocasiones se sale del radar 
y la capacidad de los gobiernos, lo que hace 
en muchos casos que sean las personas que 
sufren los problemas las que se unan en el 
desarrollo de ideas o sean abordadas por or -
ganizaciones sociales con acción puntual en 
los territorios donde suceden los problemas.
3. La innovación social busca ser sostenible a 
largo plazo (Bekkers et al., 2013); mientras 
que la Pública no tiene esto como fin último. 
Muchas de las soluciones dadas tradicional -
mente por la sociedad civil ven su impacto 
reducido en términos de tiempo por diferen -
tes limitantes, parte del nuevo paradigma de 
la innovación social es apuntar a soluciones 
con un impacto a más largo plazo. No obs -
tante, debido a las limitantes de tiempo en la 
rotación de gobiernos, la innovación pública 
no tiene como objetivo necesariamente que 
las soluciones trasciendan los periodos de 
gobierno, aunque en algunos casos este re -
sultado sí se cumpla.
4. La innovación social se puede convertir en 
innovación pública cuando se escala a través 
de políticas públicas (Bekkers et al., 2013). 
En ocasiones esas innovaciones sociales 
que nacen desde los ciudadanos pueden ser 
apalancadas por los gobiernos para aportar 
a su sostenibilidad o incluso adaptar la mis -
ma solución a otros contextos, ya que, si lo 
Social busca ser sostenible a largo plazo, lo 
público busca impactar a la mayor cantidad 
de ciudadanos posibles.
5. La alianzas público -privadas son un meca -
nismo eficiente para unir ambos mundos y 
es allí, sobre todo, cuando suceden ambas 
simultáneamente y se apalancan soluciones 
a largo plazo (Rao -Nicholson, Vorley, & Khan, 
2017). Se unen entonces la innovación social 
y la innovación pública para solucionar re -
tos sociales y de la administración pública. 
En esta unión, se abre su paso la innovación 
abierta para potenciar estas soluciones in -
volucrando a diferentes actores en los pro -
cesos creativo e implementación de solucio -
nes. Un camino para lograrlo es a través de 
la cocreación, como lo indica (Zurbriggen & 
González Lago, 2015).
 
Un ejemplo en Colombia de innovación social son 
Conceptos Plásticos. Cuando la empresa inició, su 
Fundador y CEO, un arquitecto, se preocupaba 
por el desperdicio de diferentes materiales plás -
ticos el impacto negativo que esto tenía sobre el 
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
23
ambiente. Además, como arquitecto veía cómo la 
construcción de viviendas para algunos sectores 
de la sociedad colombiana era inalcanzable por los 
costos de la materia prima. Es así como al conec -
tar ambos puntos nace Conceptos Plásticos, una 
empresa que se dedica a la fabricación de ladrillos 
tipo bloque de lego (encajan entre sí sin el uso de 
concreto) a partir de material plástico reciclado. 
Estos ladrillos luego ayudan a construir viviendas 
para las personas de la sociedad en mayor desven -
taja, creando una solución que puede ser financia -
da parcialmente por un tercero.
En este caso, aunque la solución innovadora resuel -
ve un problema ambiental y social complejo, no es 
público pues no involucra a ninguna entidad del 
sector público, y, la solución propuesta por su mo -
delo de implementación y financiamiento no está 
impactando a grandes volúmenes de la población.
1.5. Aplicaciones de la innovación en el gobierno a través de tecnología: 
GovTech y Civic Tech
Para resumir, los conceptos anteriores de innova -
ción empresarial, innovación pública e innovación 
social tienen en común que las tres buscan gene -
rar y capturar “valor” ya sea que este se entienda 
como riqueza económica o como bienestar en la 
calidad de vida. Adicionalmente, se pueden distin -
guir en cómo y para quién se genera este valor, así 
como lo ilustra la siguiente figura.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
24
Figura 3. Innovación y valor. Fuente: elaboración propia
Reconociendo entonces, que la innovación pública sí puede generarse desde el Gobierno para producir va -
lor público, es importante resaltar que esto último sucede solo cuando las innovaciones son adoptadas con 
éxito por los ciudadanos (Gieske & Bekkers, 2016). Y es precisamente para facilitar esta adopción que juega 
un papel importante la tecnología. En ocasiones la innovación pública se ve restringida por el “deber ser” y 
el “poder hacer”, pues se trabaja con recursos limitados; sin embargo, para algunas soluciones la tecnología 
y la digitalización ayudan a conciliareste dilema (Rochet, Peignot, & Peñaranda, 2012). La tecnología se con -
vierte en un habilitador de la innovación en el sector público especialmente cuando se logra impactar más 
personas a un menor costo o se mejoran los tiempos de reacción de los gobiernos, entre otros beneficios. 
Esto, en ocasiones, facilitar el “poder hacer”.
Enfoque en generar valor económico para 
las empresas y sus grupos de interés 
Resolver problemas complejos de la 
sociedad para generar bienestar común
Enfoque en generar 
valor social para 
grupos específicos 
de ciudadanos
Enfoque en generar 
valor público para 
organizaciones 
públicas y ciudadanos
Innovación
empresarial
Valor
Valor público + social
Ganancias
Innovación
pública
Innovación
abierta
Innovación
abierta
Innovación
abierta Bienestar público
Innovación
social
Calidad de vida
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
25
Por otro lado, la proliferación de nuevas tecnologías 
ha provocado que los gobiernos se hayan centrado 
desde la creación de programas, hasta el diseño de 
Políticas públicas en la inclusión de la Tecnología. 
Esto para el entendimiento de la Innovación como 
disciplina, no siempre ha sido positivo, pues existe 
la percepción errónea que toda innovación debe 
ser tecnológica o le hace perder relevancia y con -
vertirla en un término laxo (Karo, Drechsler, Kattel, 
& Stillings, 2012).
Tal vez una de las razones por las cuales se pien -
sa innovación pública solo asociada a la tecnología 
es por la relevancia que ha tenido en las agendas 
políticas y mediáticas la transformación digital del 
gobierno. Esto último se da por una necesidad de 
los gobiernos de actualizarse frente a nuevas tec -
nologías y poder llegar a las nuevas generaciones 
de ciudadanos, quienes ya empiezan a ser nativos 
digitales y esperar que los servicios públicos se 
presten a través de canales digitales. Adicional -
mente, las tecnologías de la cuarta Revolución in -
dustrial, como los servicios en la nube, la inteligen -
cia artificial o el Internet de las cosas, permitirían 
a los administradores públicos generar una mayor 
eficiencia en la detección y predicción de retos en 
la ciudad.
Figura 4. Proceso de creación de prototipos (testeo) de la factura de Luz y Gas. Fuente: laboratorio de Go -
bierno (2017)
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
26
Sin embargo, no todas las innovaciones en el sector 
público están limitados al uso de tecnología. Este 
fue el caso facilitado por el Laboratorio de Gobier -
no en Chile, donde encontraron que cerca de un 
51% de una muestra de los ciudadanos chilenos, no 
entendía los recibos de luz y gas. Después de aplicar 
métodos de investigación como encuestas y mapas 
de actores; realizaron cuatro talleres en diferentes 
zonas del país y cuatro entrevistas para diseñar con 
los ciudadanos una nueva factura para los servi -
cios públicos. Una vez construidas varias propues -
tas (Figura 4) testearon las diferentes opciones en 
papel con los ciudadanos para identificar cuál era 
el mejor diseño en aspectos como la organización 
de la información, el estilo del lenguaje y el diseño 
gráfico. Al final este proceso le permitió al Gobierno 
de Chile y a la empresa de energía lanzar una nue -
va factura que incrementó su claridad en un 22,5% 
(Laboratorio de Gobierno, 2017). Entonces, aunque 
este era un problema que pudo haber involucrado 
tecnología para su resolución, el problema no era 
que las facturas fueran impresas, la raíz de este era 
la poca claridad y confianza que generaba el diseño 
anterior; a lo que se podía dar solución sin el uso 
de nuevas tecnologías; de hecho, en caso de haber -
las usado podría haber generado una distracción y 
provocado que el verdadero problema no estuviera 
en el centro del proceso de Innovación.
Por ende, se vuelve fundamental entender las apli -
caciones puntuales en las cuales las tecnologías 
digitales crean mayor valor en los procesos de in -
novación pública. A esto se relacionan los términos 
GovTech y Civic Tech, que se han sido introducidos 
recientemente en la Administración pública a nivel 
internacional y debido a su juventud, los términos 
han sido poco estudiados por la academia.
El primer término se refiere a el uso de las nuevas 
tecnologías por parte de los gobiernos con el pro -
pósito de incrementar su eficiencia en sus procesos 
y actividades internas, reducir costos de operación 
e impactar más hogares. Mientras que el segun -
do, se enfoca en involucrar más a los ciudadanos 
para mejorar la comunicación y la participación 
ciudadana; así como la cocreación de soluciones 
con la ciudadanía (Van Ransbeeck, 2019). Enton -
ces, el GovTech pone en el centro como usuarios 
de la tecnología a los servidores públicos y gober -
nantes; mientras que el Civic Tech se enfoca más 
en los ciudadanos como usuarios y beneficiarios 
de la tecnología.
Algo que tienen en común es que están consoli -
dándose como industrias fuertes, pues los produc -
tos o servicios generados no son necesariamente 
desarrollados al interior de las entidades públicas. 
Muchas iniciativas GovTech, nacen en empresas de 
base tecnológica que ofrecen sus servicios a dife -
rentes instituciones del gobierno. Por otro lado, las 
iniciativas Civic Tech pueden nacer en organizacio -
nes con o sin ánimo de lucro que buscan conectar 
mejor al gobierno con los ciudadanos, por ende, el 
modelo de financiar estas iniciativas no siempre es 
a través de la venta del servicio.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
27
Figura 5. Diferencias entre Govtech y Civic Tech. Fuente: modificado de CitizenLab (2019)
Diferencias entre GovTech y Civic Tech
Los ciudadanos son beneficiarios
Centrado en la comunidad
Busca involucrar
Civic Tech GovTech
El gobierno como cliente
Centrado en las operaciones
Busca eficiencia
Aunque diferentes, ambas pueden considerar par -
te de la definición de innovación pública por tres 
razones: 1. Nacen de la necesidad de transformar 
el Estado y solucionar problemas del Sector Públi -
co, 2. Ambas pueden ser potencialmente usadas 
en algún nivel por el sector público y 3. Su fin últi -
mo es crear Valor público tanto para las entidades 
públicas como para los ciudadanos.
Los impactos de ambos sectores a nivel mundial 
han sido grandes y sus aplicaciones se suman a 
otros sectores. En el GovTech Summit de 2018 en 
París se declaró que los gobiernos alrededor del 
mundo están gastando alrededor de 400 billones 
de dólares en tecnologías para mejorar sus opera -
ciones, en campos como agricultura, ciudades inte -
ligentes, inclusión financiera, educación, transpor -
te público y salud, entre otros. La razón por la cual 
la inversión es tan alta y se proyecta a que crezcan 
en los siguientes años, es que los gobiernos ya es -
tán viendo beneficios en la implementación de tec -
nologías emergentes (Accenture & PUBLIC, 2018), 
a pesar de que su implementación afronta gran -
des retos pues requiere habilitar mejor infraes -
tructura en las ciudades y la innovación constante 
al interior de las organizaciones públicas para 
adaptarse al cambio.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
Figura 6. Aspectos asociados al Civic Tech. Fuente: Modificada y tomada de (Knight Foundation, 2013)
Acceso a 
datos y 
transparencia
Compartir el uso de 
bienes o servicios
Financiar 
proyectos para 
nuevos servicios 
o espacios 
públicos
Foros 
comunitarios y 
redes virtuales 
barriales
Causas 
sociales para la 
participación 
cívica
Consumo 
colaborativo
Crowd 
funding
Datos de
gobierno
Redes
Sociales
Organización 
comunitaria
Civic
Tech
Aspectos asociados al Civic Tech
Por su parte el Civic Tech también trae retos de 
innovación para los gobiernos, pues se está desa -
rrollando en muchos casos como exigencias de los 
mismos ciudadanos que desean comunicarse me -
jor con sus gobiernossin involucrarlos desde un 
inicio en la construcción de las soluciones. Estas 
soluciones pueden ir en dos caminos principalmen -
te: 1. Gobierno abierto: iniciativas para mejorar la 
transparencia, hacer uso de datos abiertos y parti -
cipación ciudadana para mejorar procesos demo -
cráticos; y, 2. Acción comunal: que se refiere a cons -
truir mejores comunidades a través de financiación 
colectiva de proyectos, compartir información en -
tre vecinos, organización de grupos comunitarios y 
compartir información (Knight Foundation, 2013). 
En la figura anterior se ilustra algunas de las disci -
plinas que confluyen en el Civic Tech.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
29
Figura 7. Aplicación Moovit. Fuente: WikiCommons
Esta diferencia entre Civic Tech y Gov Tech en el 
caso colombiano puede verse con aplicaciones 
como Moovit o TransmiSitp. Ambas nacieron de 
una necesidad de los usuarios de tener informa -
ción más accesible sobre el servicio integrado de 
Transporte Público. Mientras que en otros países 
del mundo las empresas de transporte del gobier -
no tienen aplicaciones donde se muestra en tiempo 
real los horarios y rutas del transporte público, Bo -
gotá no lo tiene, entonces estas aplicaciones nacen 
como una solución a lo que el gobierno aún no ofre -
ce. Moovit por ejemplo, se apoya de la información 
pública sobre las rutas de bus y Transmilenio y lo 
cruza con la ubicación en tiempo real de sus usua -
rios en el sistema de transporte, lo que le permi -
te predecir el tiempo de las rutas. Este es un claro 
ejemplo de Civic Tech, pues son soluciones creadas 
por la gente para los ciudadanos y aunque en otros 
países están aliados con los gobiernos, en el caso 
de Bogotá no lo hacen y aun así pueden operar.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
30
Tema 2
Innovación pública 
en Colombia
2.1. Antecedentes
La Política de innovación pública en Colombia tiene algunos hitos precursores:
1. La Norma Técnica 5801 de 2008. En el 2008 tras una alianza entre la Cámara de Comercio de Bogotá 
y el ICONTEC se crea una la Norma Técnica Colombiana para la Gestión de la Innovación (NTC 5800, 
5801, 5802) y una certificación en Buenas Prácticas de la Gestión de la Innovación. Esta NTC le da pau -
tas a las organizaciones para que creen una estructura organizacional que soporte la innovación para 
hacerla sistemática. Aunque en principio la certificación fue parte de un programa para potenciar la 
innovación en el sector privado, la NTC se puede aplicar de igual forma a cualquier entidad pública.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
31
2. La Ley 1286. En el año 2009 se expide a Ley 
1286, Por medio de la cual se “Fortalece el 
Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e In -
novación en Colombia”.
3. La creación de iNNpulsa, en el año 2012, 
como una unidad de gestión del Gobierno 
Nacional “Para promover el emprendimien -
to, la innovación y la productividad como 
ejes para el desarrollo empresarial y la com -
petitividad de Colombia”, enfocada principal -
mente al sector privado.
4. La Implementación desde al año 2011 del 
“Plan Vive Digital”, con el que se fortaleció 
la infraestructura y la cultura digital de la ad -
ministración pública y las regiones.
5. La creación del Centro de Innovación So-
cial (CIS) de la Agencia Nacional para la Supe -
ración de la Pobreza Extrema (ANSPE) (Villa 
& Melo, 2015) en el año 2012 , como primera 
implementación clara y sistemática de la in -
novación pública. El CIS, buscaba facilitar y 
mapear proyectos de Innovación de carácter 
social para atacar las causas y consecuencias 
de la pobreza extrema. Por esa época, esto 
le dio visibilidad a Colombia internacional -
mente en términos de Innovación social por 
parte de organismos internacionales como 
las Naciones Unidas y el Banco Interamerica -
no de Desarrollo. Con la transformación de 
la ANSPE algo del conocimiento y las respon -
sabilidades del CIS fueron trasladados al De -
partamento para Prosperidad Social, donde 
actualmente existe un equipo de dedicado 
a fomentar la Innovación social como ins -
trumento para la superación de la pobreza 
extrema. Dentro de sus funciones están la 
identificación de problemas, generación de 
soluciones es involucrar a otros actores en 
el proceso creativo para la generación de in -
novaciones sociales.
6. La creación del Centro de Innovación Pú-
blica Digital por parte del MinTIC, con apo -
yo de las Naciones Unidas. Este tenía como 
objetivo promover la innovación pública a 
través de tecnologías digitales, para lograrlo 
tenía programas enfocados al entrenamien -
to y capacitación de servidores públicos, 
investigación y publicación de tendencias y 
promoción de eventos. Allí realizaron más 
de 18 “Tours de la Innovación”, para enten -
der diferentes experiencias de Innovación 
desde el sector público y privado en el país. 
Una de las experiencias que dejó el Centro 
de innovación pública Digital durante los 
cinco años que funcionó fue el programa 
“Catalizadores de la Innovación”, donde se 
entendió que para promover la innovación 
desde el sector público el primer paso era 
tener servidores públicos que estuvieran 
más abiertos a la Innovación y tuvieran he -
rramientas prácticas para implementarla 
en sus entidades. El programa ejecutó cinco 
versiones entrenando alrededor de 100 Ser -
vidores públicos de toda la Nación, donde el 
enfoque era solucionar problemas adentro 
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
32
de sus entidades con el uso de las metodolo -
gías de Centro y el apoyo de mentores exter -
nos (MINTIC, n.d.). Como antecedente, este 
programa fue importante en para construir 
el panorama actual de la innovación pública 
en el país, pues fue el primero a nivel nacio -
nal que entrenó servidores en varias regio -
nes y empezó a generar comunidad alrede -
dor de la innovación en el gobierno. Aun así, 
tras el cambio de gobierno nacional en 2018 
y el término del contrato del Ministerio con el 
PNUD, se decide cerrar el Centro y el Ministe -
rio toma otra dirección enfocada más hacia 
los ciudadanos y no hacia los servidores pú -
blicos (Apolitical, 2019).
7. El Plan Nacional de Gobierno 2014 – 2018 
estableció a la Innovación como una estrate -
gia nacional para impulsar el bienestar eco -
nómico y social.
8. La creación del Equipo de innovación pú-
blica del Departamento Nacional de Pla-
neación en el 2015, que nace en un inicio 
para diseñar y cocrear una política nacional 
de Innovación Social; pero empezó a trans -
formarse en la medida que se detectó la 
necesidad de Innovar desde adentro de las 
entidades públicas y hacer pilotos de innova -
ción apoyando a otras entidades del Gobier -
no (Christiansen & Guillot -Landecker, 2018). 
Gracias a este cambio de dirección el Equipo, 
pudo generar aprendizajes que luego tradu -
jeron en recomendaciones para el Plan de 
desarrollo Nacional 2018 -2022. Hoy el Equi -
po de innovación pública del DNP continúa a 
pesar del cambio de Gobierno Nacional y el 
Plan de Desarrollo contiene un capítulo de -
dicado a la innovación pública.
9. Se expide el Plan Nacional de Ciencia Tec-
nología e Innovación en el año 2017 por 
parte de Colciencias, con el apoyo de Min -
TIC, plan que se enfocó principalmente en 
el desarrollo del Sector de Tecnologías de la 
Información y las Comunicaciones.
10. La ceración de MiLAB, El laboratorio de in -
novación pública Nacional, que busca articu -
lar sector público, sector privado y Academia.
 
Es importante mencionar que desde el inicio de la 
década del 2000 organizaciones internacionales 
como la OCDE, Nesta y la Comisión Europea han 
tenido una agenda constante de investigación, ob -
servación y promoción de la cultura de innovación 
en el gobierno.
Pero no solo hay antecedentes de innovación pú -
blica en a nivel del gobierno Nacional, los gobier -
noslocales de Medellín, Bogotá y Nariño también 
han promovido iniciativas y políticas públicas rela -
cionados con la innovación. La siguiente tabla re -
sume los aspectos relevantes de cada experiencia.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
33
Tabla 3. Iniciativas y políticas públicas relacionadas con la innovación
Medellín Bogotá Nariño
Año de Inicio 2010 2016 2016
Enfoque de 
la innovación 
pública
Ser la ciudad más inno -
vadora en América La -
tina. Involucrar a sector 
público, privado y socie -
dad civil en la creación 
de innovaciones,
La innovación nace como 
un concepto transversal 
en el Plan de Desarrollo 
2016 -2020, dirigido a ge -
nerar Igualdad y mejorar 
la calidad de vida de los 
Bogotanos.
La innovación en Nariño 
tiene dos enfoques:
1. Mejorar los 
mecanismos para un 
Gobierno abierto y más 
transparente
2. Impulsar la 
innovación Social en el 
Departamento.
Mecanismos 
implementa-
dos
Alianza Público -privada 
para la creación de un 
Distrito de la innovación 
donde se unen labo -
ratorios de innovación 
públicos y privados.
Creación de proyectos de 
Inversión relacionados a 
la innovación.
Fundación de equipos y 
laboratorios de innova -
ción
Se crea una política Pú -
blica regional de innova -
ción social.
Proyectos 
Destacados
MiMedellín
Innóvate EPM
UVA Aguas Claras
LABCapital
Bogotá Abierta
TransmiCable
Gana, Gobierno abierto 
Nariño
Fuente: elaboración propia
En Medellín el enfoque de la Innovación se ha volcado más sobre el desarrollo económico de las empresas 
privadas; pero han entendido la Innovación como una estrategia para la ciudad a largo plazo, lo que les ha 
permitido tener una agenda clara que trasciende las administraciones. Y en el caso de EPM, es la única em -
presa pública del país que cuenta con un Sistema de Gestión de la innovación certificado e implementado. 
Para el caso puntual de Bogotá es de resaltar que ya existen más de 10 entidades del gobierno local con 
personas o equipos dedicados a la innovación pública y desde el año 2018 se reúnen periódicamente para 
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
34
compartir experiencias de Innovación, impulsadas 
por LabCapital, la unidad de innovación pública de 
la veeduría de la veeduría Distrital.
La implementación de innovación pública en el 
gobierno colombiano, entonces, tiene una histo -
ria que data del 2012 y hoy se mantiene. Pero, una 
de las barreras más grandes que se ha enfrentado 
ha sido la continuidad de los programas debido a 
cambios en la administración o por cortes presu -
puestales, esto no sólo es preocupante por la sos -
tenibilidad de los proyectos; sino por el riesgo que 
esto genera frente a la fuga de conocimiento. Adi -
cionalmente, a diferencia de otros países que tie -
nen una agenda nacional de innovación pública di -
rigida a metas específicas; Colombia había tenido 
solo iniciativas aisladas que trataban la innovación 
desde perspectivas diferentes, lo que hace difícil 
que el impacto y los beneficios de la innovación 
pública se pueda medir al largo plazo.
2.2. La coyuntura actual
2.2.1. La innovación pública en el Plan de Desarrollo 2018 – 2022
Un primer paso hacia la unificación de la agenda y 
las definiciones de innovación ha sido el Plan Na -
cional de Desarrollo 2018 -2022, el cual contiene 
por primera vez en la historia un capítulo específi -
co dedicado a la innovación pública, donde se lis -
tan estrategias para fortalecer y favorecer las ini -
ciativas de innovación pública dentro del gobierno 
colombiano, como un camino para sobrepasar las 
barreras de la innovación pública y resolver pro -
blemas complejos de la sociedad y la operación de 
las entidades públicas.
Se establece en ese documento que “La innovación 
pública busca nuevas maneras para crear valor 
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
35
público; es decir, valor compartido por todos. Para 
lograrlo, los procesos de innovación pública se en -
focan en abordar desafíos públicos de alta comple -
jidad e incertidumbre, al explorar y probar alterna -
tivas para aprender con la mayor eficiencia posible 
hasta encontrar soluciones efectivas que puedan 
escalarse “(DNP, 2019, p. 555).
De ese texto es valioso resaltar varios aspectos. 
En primer lugar, se refiere a la innovación pública 
como “procesos”, esto implica que se espera que 
la innovación tenga un grado de estandarización y 
frecuencia dentro del sector público. En segundo 
lugar, el foco de la Innovación debe ser crear valor 
público y resolver problemas públicos, por consi -
guiente, empieza a trazar una línea con la Innova -
ción Social, en cuanto a que busca resolver desa -
fíos de mayor envergadura, y no se interesa tanto 
en resolver desafíos que enfrenten unos pocos. Al 
final, aunque en la literatura se habla de valor pú-
blico, en Colombia la innovación pública se asocia 
también al propósito público, que es la intención 
de una innovación de impactar la sociedad de for -
ma pública. Y finalmente, en tercer lugar, hay un 
enfoque de probar las soluciones hasta que se 
puedan escalar, es decir que tiene un enfoque de 
carácter experimental a pequeña escala.
El Plan de Desarrollo, también resalta los aprendi -
zajes obtenidos de las experiencias anteriores de 
innovación pública en el Gobierno. Y uno de los 
grandes aportes de este capítulo de innovación 
pública dentro del Plan Nacional de Desarrollo es 
centrar la atención en la experimentación como un 
“Ingrediente” fundamental para que los gobiernos 
puedan enfrentar la complejidad y la incertidum -
bre (DNP, 2019). El DNP igualmente establece las 
siguientes características que debe tener esa ex -
perimentación (Tomadas textual del Documento 
Bases del Plan Nacional de desarrollo 2018 -2022):
1. Adaptativa: realizarse en ciclos de iteración, 
en los que el aprendizaje obtenido en un ci -
clo se usa como insumo para realizar ajustes 
en el siguiente.
2. Basada en evidencia: la evidencia debe sus -
tentar la generación de opciones y apoyar la 
toma de decisiones sobre qué solución es 
mejor.
3. Abierta: se pasa de crear valor para las per -
sonas a crear valor con ellas, al aprovechar 
la inteligencia colectiva y fortalecer la legiti -
midad democrática.
 
En resumen, la definición de innovación pública 
planteada por el gobierno nacional para los si -
guientes cuatro años recoge elementos de la In -
novación Social, al pretender resolver problemas 
complejos de la sociedad y aspectos de la Innova -
ción Abierta, al pretender involucrar en el desarro -
llo de soluciones a quienes sufren los problemas. 
Y reconociendo que ni siquiera las entidades que 
ya cuentan con iniciativas de innovación pública 
cuentan con la totalidad de capacidades instaladas 
para lograr la transformación en el gobierno de tal 
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
36
forma, se plantea una estrategia para promover en 
el mediano y largo plazo la innovación pública a ni -
vel nacional.
Este capítulo del Plan de Desarrollo incorpora tam -
bién una relación clave entre la innovación pública 
y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo 
Sostenible, pues son los procesos de innovación 
pública las herramientas capaces de involucrar a 
los ciudadanos y a los distintos actores en el cum -
plimiento de esos objetivos. Esta tendencia de atar 
la innovación pública con los objetivos de Desarro -
llo Sostenible no es exclusivamente de la Política 
Pública colombina y tiene antecedentes en otros 
países del mundo.
Y para articular estos conceptos con la realidad na -
cional, el Plan Nacional de Desarrollo plantea los 
siguientes objetivos liderados por el Departamen -
to de Planeación Nacional:
Figura 8. Objetivos para impulsar la innovación pública. Fuente: Modificada de Plan de Desarrollo 2018-2022
Objetivos para impulsar la innovación pública
1
2
3
4
5
Fortalecerel ecosistema de innovación pública 
Dinamizar el ecosistema -Mapear continuamente individuos -Crear y sostener comunidades 
de práctica y aprendizaje - Establecer la Agenda 2030 para los ODS 
Robustecer las condiciones institucionales para impulsar la innovación pública
Estudio, coordinación y apoyo técnico a iniciativas - Desarrollar un índice colombiano de innovación pública 
Proceso de diálogo con representantes de órganos de control - Creación de unidades de innovación
Promover una mentalidad y cultura afines a la innovación
Desarrollar y difundir una caja de herramientas para - Programas de fortalecimiento de capacidades Uso 
de lenguaje claro - Cultura de datos para la mejora de servicios y procesos - procesos de cocreación
Crear mecanismos de apoyo y financiación para materializar la innovación 
Diseñar y difundir documentos de referencia - Uso de la herramienta de compra pública para 
la innovación Mecanismos de pago por resultados - Nuevas prácticas de innovación pública 
Gestionar el conocimiento y los aprendizajes para crear valor público 
Herramientas de documentación, medición y evaluación - modelo para la evaluación de la gestión y 
el desempeño de equipos - Evaluación de impacto costo - efectividad y aprendizajes cualitativos
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
37
Vale la pena hacer una lectura detenida del cuadro anterior para conocer todas las acciones puntuales que 
contiene la política para materializar los objetivos propuestos. Se recomienda a los estudiantes leer el capí -
tulo completo en la página 555 del documento de las “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022 - Pac -
to por Colombia, Pacto por la Equidad” que pueden encontrar en Internet.
Por último, es importante resaltar que el Plan de Desarrollo incluye también otras disposiciones relaciona -
das con la innovación pública:
a. Una agenda de transformación digital para los sectores.
b. El fomento a la creación de unidades de innovación pública al interior de las entidades.
c. La creación de un laboratorio de innovación para la Gestión Pública en cabeza de la Escuela Superior 
de Administración Pública (ESAP).
d. La creación de un índice de innovación pública.
e. Un pacto completo por la Ciencia tecnología e innovación.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
38
2.2.2. Actual panorama del ecosistema de 
innovación pública en Colombia
En comparación con el primer hito de Innovación 
en el sector público en Colombia hoy existe un 
gran avance. Se pueden encontrar proyectos aisla -
dos de innovación pública, equipos o laboratorios 
dedicados exclusivamente a la innovación pública 
y hay una política pública nacional. Esto habla de 
que empiezan a existir las condiciones adecuadas 
para la consolidación de un ecosistema de innova -
ción pública.
El término ecosistema, aunque viene de la ecología, 
también se usa en el emprendimiento como “Grupo 
de actores y factores interdependientes coordina -
dos de tal forma que permiten el emprendimiento 
productivo en un territorio particular” (Stam & Spi -
gel, 2016, p. 1). Con esta definición el ecosistema de 
innovación pública en Colombia se podría organizar 
dividiéndolo en los siguientes grupos:
Tabla 4. Grupos del ecosistema de Innovación pública en Colombia
Grupo Descripción Ejemplos ( No exhaustivo)
Entidades del orden 
Nacional y Local
Estas deben contar en la actualidad 
con áreas o proyectos de Innovación.
• Grupo de Innovación social DPS
• Centros de Innovación Educati -
va -Bogotá
• Laboratorio de Innovación en 
Servicios Públicos de Bogotá
• Lab Capital - VeeduriaDistrital
• Semillero de innovación de la 
Secretaría de Integración Social
• La Secretaría de CTeI de 
Cundinamarca
Entidades encar-
gadas de formular 
políticas públicas
Aunque el Plan de desarrollo es ya 
una realidad, aún hay cabida para que 
en el orden local las ciudades creen 
políticas públicas para promover la 
innovación
• DNP: Equipo de innovación pú -
blica
• Equipo de Cambio Cultural Fun -
ción Pública
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
Grupo Descripción Ejemplos ( No exhaustivo)
Incubadoras y acele-
radoras públicas
Entidades que promueven la cultura 
de Innovación, estas, más que ejecu -
tar proyectos se encargan por visi -
bilizar proyectos de otros y generar 
espacios de formación a los servido -
res públicos en temas de innovación 
pública.
• MiLAB (iNNpulsa)
• LabCapital
• Centro de Innovación Social de 
Nariño
• RutaN
Productores de co-
nocimiento
Universidades y centros de investiga -
ción con programas sobre innovación 
pública
• ViveLab Bogotá
• ESAP
• PCIS (Uniminuto)
Laboratorios de In-
novación Social
Laboratorios especializados por te -
mas que facilitan procesos de inno -
vación social y tienen modelos para 
trabajar en conjunto con el sector 
público
• El Movilizatorio
• Impact HUB Bogotá
• Corpovisionarios
Empresas del sector 
privado
Que se encuentren participando de 
iniciativas de Innovación abierta con 
el sector público o bajo esquemas de 
alianza publico privado. O, que pres -
ten servicios para facilitar la innova -
ción pública.
• Davivienda, Microsoft, Google, 
Samsung
Organizaciones de la 
sociedad civil
Quienes estén solucionando pro -
blemas complejos de la sociedad en 
colaboración con el gobierno.
• Organizaciones de orden comu -
nitario
• Fundaciones empresariales
• Organizaciones de tamaño medio
Ciudadanos
Quienes participan de procesos de 
Innovación abierta colaborando con 
el sector público
• MiMedellín
• Bogotá Abierta
• El Avispero
Fuente: elaboración propia
Aunque este gráfico solo es un ejemplo del ecosistema y no representa la totalidad de actores que hay en 
cada categoría, es evidente que algunos sectores necesitan desarrollarse con mayor fuerza que otros. Adi -
cionalmente, las relaciones y el lenguaje usado entre los actores del ecosistema deben fortalecerse para 
crear una comunidad sólida alrededor de la innovación pública en Colombia.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
40
Lista de referencias
Accenture, & PUBLIC. (2018). GovTech: Europe’s next opportunity. Recuperado de: http://bit.ly/2K9fLlc
Acevedo, S., & Dassen, N. (2016). Innovando para una mejor: La gestión a contribución de los laboratorios de 
innovación pública. Recuperado de http://bit.ly/2MgaMll
Apolitical. (2019). Public innovation labs around the world are closing — here’s why In Mexico City and Colombia, 
a change in political priorities shut down labs. In Apolitical. Recuperado de http://bit.ly/2Yrn2WP
Bejie, P. (1995). Technological Change in the Modern Economy : Basic Topics and New Developments. In 
Edward Elg (Ed.), Technological Change in the Modern Economy : Basic Topics and New Developments (pp. 
1–11). Elgar Textbook.
Bekkers, V., Tummers, L., & Voorberg, W. (2013). From public innovation to social innovation in the public 
sector: a literature review of relevant drivers and barriers. EGPA 2013 Conference, 320090(320090), 
1–38. Recuperado de http://bit.ly/2JT8xmA
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
41
Chesbrough, H. (2003). The era of open innovation. Management Review, 44(3)(3), 35 -41. 
Christiansen, J., & Bunt, L. (2012). Innovation in policy: allowing for creativity, social complexity and uncertainty 
in public governance. In Nesta. Recuperado de http://bit.ly/2y8BX9I
Christiansen, J., & Guillot -Landecker, J. (2018). Una search-up gubernamental: La trayectoria del Equipo de 
innovación pública de Colombia. Recuperado de http://bit.ly/2Z7v1FA
De Vries, H., Bekkers, V., & Tummers, L. (2016). Innovation in the public sector: A systematic review and 
future research agenda. Public Administration, 94(1), 146–166. 
Dees, J. G. (1998). Enterprising nonprofits. Harvard Business Review, 76(1), 54–67. 
Recuperado de http://bit.ly/2YtQRWEDNP. (2019). Plan Nacional de Desarrollo 2018 -2022. Pacto por Colombia. Pacto por la Equidad. Departamento 
Nacional de Planeación, pp. 555–571.
Drucker, P. F. (1985). INNOVATION AND ENTRE- PRENEURSHIP (E -Book Rea; I. Harper & Row, Publishers, Ed.). 
PerfectBoundTM.
European Comission. (2017). Quality of Public Administration: A Toolbox for Practioners. Recuperado de 
http://bit.ly/2JQlDRu
Freeman, C., & Soete, L. (1997). Capítulo 1, The economics of industrial innovation. In The economics of 
industrial innovation (3) p, 1). 
Gassmann, O., Enkel, E., & Chesbrough, H. (2010). The future of open innovation. R and D Management, 40(3), 
213–221. 
Gieske, H., & Bekkers, V. (2016). Conceptualizing public innovative capacity: A framework for assessment.: 
ACERVO ACADÊMICO FGV: BUSCA INTEGRADA E INTELIGENTE. The Innovation Journal: The Public Sector 
Innovation Journal, 21(1), 1–26. Recuperado de http://bit.ly/2K2DZOd
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
42
Hernández -Ascanio, J., Tirado -Valencia, P., & Ariza -Montes, A. (2016). El concepto de innovación social: ámbitos, 
definiciones y alcances teóricos. CIRIEC - España, Revista de Economía Pública, Social y Cooperativa, (88), 
164–199. Recuperado de http://bit.ly/2K7mU5P
Karo, E., Drechsler, W., Kattel, R., & Stillings, C. (2012). Introduction to the Special Issue : Public Administration, 
Technology & Innovation. Halduskultuur – Administrative Culture, 13(1), 4–9.
Knight Foundation. (2013). The Emergence of Civic Tech : Investments in a Growing Field. In The Knight 
Foundation. Recuperado de https://kng.ht/30UbhFY
Laboratorio de Gobierno. (2017). La co-creación de las nuevas cuentas de electricidad. Recuperado 
de http://bit.ly/2Yqmv7t
Mergel, I. (2018). Open innovation in the public sector: drivers and barriers for the adoption of Challenge.gov. 
Public Management Review, 20(5), 726–745. 
MINTIC. (n.d.). Catalizadores de la Innovación. Retrieved June 27, 2019, from Catalizadores de la Innovación 
website: http://bit.ly/2JQlRbi
Mobbs, C. (2010). What is Innovation? In innovation for growth. Recuperado de http://bit.ly/2OshPKO
Moore, M. H. (2005). Break-Through Innovations and Continuous Improvement : Two Different Models of 
Innovative Processes in the Public Sector. Public Money and Management, 25(1), 43–50. 
Mulgan, G. (2014). Innovation in the Public Sector: How Can Public Organisations Better Create, Improve and 
Adapt? In Nesta. Recuperado de http://bit.ly/2Z6EwVz
OCDE. (2001). Cities and Regions in the New Learning Economy. Recuperado de http://bit.ly/31lVcZi
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
43
OCDE. (2015). The Innovation Imperative in the Public Sector. In The Innovation Imperative in the Public Sector. 
Recuperado de http://bit.ly/2KgJF7t
OCDE. (2017a). Fostering Innovation in the Public Sector. In Fostering Innovation in the Public Sector. 
http://bit.ly/2GtMMrr
OCDE. (2017b). Public Procurement for Innovation: Good Practices and Strategies. In OCDE Public Governance 
Reviews. Recuperado de http://bit.ly/32RvEFx
OCDE. (2017). Systems approaches to public sector challenges working with change: Working with change. 
OCDE Publishing.
Nesta (2014) Innovation in the Public Sector: How can public organizations better créate improve and addapt
OPSI. (2019). Embracing innovation in Goverment: Global trends 2018. In OCDE. 
Recuperado de http://bit.ly/2Mf0qm4
Pieczka, M., & Escobar, O. (2013). Dialogue and science: Innovation in policy -making and the discourse of 
public engagement in the UK. Science and Public Policy, 40(1), 113–126. 
PNUD. (2019). Objetivo 9 : Industria , innovación e infraestructura En cifras. Retrieved June 24, 2019, from 
PNUD. Recuperado de http://bit.ly/2GtYyCa
Pol, E., & Ville, S. (2009). Social innovation: Buzz word or enduring term? Journal of Socio-Economics, 38(6), 
878–885. 
Rao -Nicholson, R., Vorley, T., & Khan, Z. (2017). Social innovation in emerging economies: A national 
systems of innovation based approach. Technological Forecasting and Social Change, 121. 
Recuperado de http://bit.ly/2MLbTZ8
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
Regional, D. G., & Policy, U. (2013). Guide to social innovation. Brussels: European Commission.
Rochet, C., Peignot, J., & Peneranda, A. (2012). Digitizing the Public Organization : Information System 
Architecture as a Key Competency to Foster Innovation Capabilities in Public Administration. 
Halduskultuur – Administrative Culture, 13(1), 49–66.
Rogers, E. M. (1995). Diffusion of innovations. In Free Press (Ed.), Diffusion of innovations (4th ed., pp. 1–12). 
Universidad de Michigan.
RutaN. (2019). MiMedellín Estadísticas. Recuperado de http://bit.ly/30XAorr
Sang, M. L., Taewon, H., & Donghyun, C. (2012). Open innovation in the public sector of leading countries. 
Management Decision, 50, 147–162.
Satell, G. (2014). A Look Back At Why Blockbuster Really Failed And Why It Didn’t Have To. Recuperado de 
http://bit.ly/32QR0mm
Stam, E., & Spigel, B. (2016). Entrepreneurial Ecosystems. U.S.E. Discussion Paper Series, 16–13. Recuperado 
de http://bit.ly/2pqLGXI -
Tidd, J., & Bessant, J. (2013). Chapter 1 Innovation – What it is and Why it Matters. In Managing Innovation (5th 
Editio, pp. 4–49). Recuperado de http://bit.ly/2SHkjDp
Van Ransbeeck, W. (2019). What ’ s the difference between Civic Tech and GovTech ? Opinion : Explaining the 
new additions in government ’ s toolbox. Recuperado de http://bit.ly/2MbJblv
Villa, L., & Melo, J. (2015). Panorama actual de la innovación social en Colombia. Recuperado de http://bit.
ly/2YjZdAg
Zurbriggen, C., & González Lago, M. (2015). Co -creando valor público. Desafíos pendientes para América 
Latina Co-criando valor público. Desafios a serem superados pela América Latina Co-Creating Public 
Value. Challenges for Latin America. Revista CTS, 10(30), 143–171.
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
45
Glosario
Cocrear: “La co -creación consiste en una forma 
diferente de realizar un proceso creativo, una re -
lación con las personas y un modo de generación 
de conocimiento, cumpliendo con los objetivos de 
invitar a personas tanto por dentro o por fuera de 
la organización, reconocer que todos pueden ser 
creativos, e involucrar a miembros de otras enti -
dades públicas o privadas, innovadores sociales, 
comunidades, familias y ciudadanos individuales” 
(Bason, 2010, p. 8).
Ecosistema de Innovación: “Un ecosistema de 
innovación propone una forma integrada de ver a 
los esfuerzos de innovación de las organizaciones 
públicas que incluye las estructuras, procesos y ro -
les de liderazgo claves mutuamente dependientes 
que pueden permitir o impedir el cambio dentro y 
más allá del sector público. Los cuatro componen -
tes de los ecosistemas de innovación con la con -
ciencia (conocimiento), la capacidad (estructura), la 
co -creación (procesos) y el coraje (liderazgo)” (Ba -
son, 2010, p. 22 -23).
Emprendimiento social: es el resultado de una 
solución innovadora a problemas de desarrollo 
social, cultural económico. Generalmente buscan 
tener sostenibilidad y alto impacto en las comuni -
dades en las que operan (Ruta N).
Hackatón: son eventos intensos en los que equi -
pos de científicos de datos, programadores, inge -
nieros de sistemas, diseñadores gráficos y de in -
terface y administradores de proyectos tratan de 
enfrentar problemas de datos de manera creativa 
Innovacion
en el sector público
Introducción a la innovación públicaUNIDAD DIDÁCTICA
46
para prototipar productos tecnológicos o informá -
ticos. Usualmente duran entre un día y una sema -
na. (Comisión Europea, párr. 1)
Valor Compartido: es una estrategia de admi -
nistración en la cual organizaciones encuentran 
oportunidades en problemas sociales, enfocando 
a sus líderes en maximizar el valor competitivo de 
resolver problemas