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sagues (2) - Vanesa Dellamea
Desafío COL y ARG Veintitrés
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NÉSTOR PEDRO SAGÜÉS
Manual
de
0000
EDITORIAL ASTREA
DE ALFREDO y RICARDO DEPALMA
CIUDAD DE BUENOS AIRES
2007
"
@ EDITORIAL ASTREA
DE ALFREDO y RICARDO DEPALMA SRL
Lavane 1208 - (C1048AAF) Ciudad de Buenos Aires
www.astrea.com.ar-info@astrea.com.ar
ISBN: 978-950-771-6
Queda hecho el dep?sito 'que previene la ley 11.723
IMPRESO EN LA ARGENTINA
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A mis padres
1
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mailto:www.astrea.com.ar-info@astrea.com.ar
PRÓLOGO
Este Manual de derecho constitucional, que sintetiza el conte-
nido de los anteriores Elementos de derecho constitucional, .publi-
cados en tres ediciones, están pensados, preferentemente, para uso
de los estudiantes universitarios de derecho. Ello explica su bre-
vedad y'la eliminación de citas bibliográficas. Respecto de las
jurisprudenciales, se utilizan las estrictamente necesarias, sin pre-
tender de ningún modo agotarlas. La referencia a Fallos, muy
frecuente en el texto, remite a la colección de "Fallos de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación".
El contenido de los programas de derecho constitucional varía
sensiblemente; en algunas universidades la asignatura se desarrolla
en un año lectivo, en otras en dos y algunas le dedican nada más
que un cuatrimestre, alternativa por cierto no recomendable. Es
obvio, entonces, que un texto no puede satisfacer adecuadamente
al mismo tiempo todas esas variables, y cabe alertar sobre tal pro-
blema.
La obra está estructurada en tres partes. La primera trata de
la teoría de la Constitución, tiene por objeto presentar el derecho
constitucional, en cuanto sus orígenes, dimensiones, metodología y
fuentes. La segunda refiere al estatuto del poder y desarrolla la
estructura y las competencias del Estado argentino. Finalmente,
la parte tercera está dedicada al estatuto de los derechos, es decir,
a los deberes, facultades y garantías de las personas y del pueblo.
Antes que exponer teorías y desarrollar exhaustivamente los
temas -tarea propia de un tratado y no de un manual como éste-,
he optado por exponer el derecho constitucional argentino según
su vigencia real, de acuerdo con la experiencia que surge, princi-
I
I
"1
I
I
I,
I
)
VIII PRÓLOGO
palmente, de las sentencias de la Corte Suprema <leJusticia y del
derecho consuetudinario.
Un tratamiento más amplio de la disciplina lo hago en mi De-
recJio constitucional, en tres tomos, actualmente en prensa por este
mismo sello editorial, y al que, por lo demás, remito. al lector.
La presente edición actualiza el texto en función de. la refor-
ma constitucional de 1994. Particularmente se intenta aclarar el
sentido de la enmienda, según los propósitos del constituyente, es-
bozados por lo común en los informes de los despachos mayorita-
rios. Según conocida y reiterada jurisprudencia de nuestra Corte
Suprema, la finalidad de la norma -de acuerdo con la intención de
su autor- es la que debe presidir la interpretación de las reglas ju-
rídicas.
Asimismo, esta entrega, a más de reseñar novedosos y a la
vez polémicos pronunciamientos de la Corte Suprema sobre temas
muy relevantes de la disciplina, incorpora las recientes reglamen-
taciones legislativas del Ministerio Público, el Consejo de la Ma-
gistratura, eCJurado de Enjuiciamiento y los decretos de necesidad
y urgencia, entre otros dispositivos de la Constitución.
Debo formular un reconocimiento muy especial al doctor Osear
R. Puccinelli, por los apéndices de sistematización de los derechos
provenientes del ámbito internacional, y a los doctores Leticia
Bourges, Sebastián R. Franco y Alberto A. Nanzer, por la revisión
del material jurisprudencial y legislativo.
NÉSTOR PEDRO SAOÜÉS
ÍNDICE GENERAL
Prólogo VII
PARTE PRIMERA
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
CAPÍTULO PRIMERO
EL CONSTITUCIONALISMO
A) INTRODUCCIÓN. PRECONSTITUCIONALISMO
~ L El derecho constitucional, producto del constitucionalismo . 3
a) Aspectos formales 3
b) Aspectos de contenido 3
~ 2. Situación previa al constitucionalismo .. 3
B) ETAPA PRIMERA: EL CONSTITUCIONALISMO
INDIVIDUALISTA y LIBERAL
~ 3. Concreciones .
..; a) RevoluciónInglesa . .
v. b) Revolución estadounidense .
v c) Revolución Francesa . .
i
x ÍNDICE GENERAL íNDICE GENERAL XI
.""'-..
\
\
i
\
~ 20. Origen de las cátedras de derecho constitucional............ 24
~ 21. Inicios en la Argentina 25
~ 22. Principales etapas 25
\ ~ 15. Denominación 20
, \ ~ 16. Partes ..... :........................................................................... 20'/'\' , ! •.L a) Derecho constitucional particular 20
(j')' . ¡ b) Derecho constitucional comparado 20
""\- j c) Derecho constitucional general....................................... 20
>..J.ir \~ d) Derecho constitucional internacional............................... 20
:! 17. Principios específicos 20 (
a) Principio de fundamentalidad 2Q.,J
1) Subprincipio de organización :................... 21
2) Subprincipio de distribución 21
3) Subprincipio de responsabilidad 21
4) Subprincipio de finalidad 21
b) Principio de totalidad 21
c) Principio de perdurabilidad 21
d) Principio de supremacía 21
e) Principio de funcionalidad 22
1) Subprincipio de eficacia 22
2) Subprincipio de cooperación 22
3) Subprincipio de persistencia 22
4) Subprincipio de adaptación 23
f) Principio ideológico: el Estado social de derecho 23
Futuro de la disciplina J:h
~nE~:f~~~~~H~f.:::.::.:::.:::::::.:::::.::..::::..:..:'.:.:::::::::! H
c) Derecho i~ternacion.al .: t.. 24
d) Derechos mfraconStItuclOnales ~\: 24
1--_ '''-..,
B) DESARROLLO ACADÉMICO
5
6
8
8
8
9
9
9
9
10
10
lO
10
10
10
lO
11
11
11
11
11
13
14
15
~
............................... , .
C) ETAPA SEGUNDA: CONSTITUCIONALISMO
DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Bases ideológicas .
Resultados o •••• o •••• o •••• o ••••••••• ' •••• o •••••••••••••••••••• ' ••••• o, ••• o •••••••• _.
4.
5.
6.
7.
Introducción. Crisis del constitucionalismo individualista-li-
beral .. 'o ••• o •••••• _ •••••••• o •••• o ••• o ••••••••••••••• "0 o ••••••• o ••• " •••••••••••••••••
a) Crisis de libertad C'
b) Crisis de igualdad .
c) Crisis de justicia o-o. o •••••••••••••• o ••••••• _._ •••••••• ' •••••••••••••
Concreciones ; ' o •••••••••••••••••••••
a) El constitucionalismo neoliberal-social .
b) El constitucionalismo marxista ~ .
c) El constitucionalismo corporativo .
8. Bases ideológicas .
a) Concepto positivo de libertad .
b) Concepto sustancial de la igualdad .
c) Participación política .
d) Dignificación ética y política dei trábajo y de los trabajadores
e) Función social de la propiedad .
f) La dignidad de vida como meta gubernativa .
g) La solidaridad como deber jurídico .
h) JustICIa sOcIal ' 1.. . .. . .
i) IntervenCIOnISmOestatal.. . . . .
EnuncIados normatIVOS . .. . .
Resultados y replanteo crítIco el constItuclOnaltsmo neoltbe-
ral-social .
Constitucionalismo marxista .
Constitucionalismo corporativo .
Constitucionalismo actual. Perspectivas. Neoconstitucionalismo
~ 9.
~ lO.
~ 11.
~ 12.
~ 13.
CAPÍTULO 11
DERECHO CONSTITUCIONAL.
CARACTERES, DIMENSIONES Y DESARROLLO
A) CONCEPTO
~ 14. Noción . 19\ ~
\j ).-
..__ . &)-~;;~()~~S,:)U A
~ 23. rf)~ensión n~~ati~a~; .
"'arNormas' de"derecho constitucional primario .
b)._Normas de derecho constitucional secundario .
~ 24. ;P?~E.i~~}~~j.i.<;;~~~~.~.:,; , .
~ 25. ~DImenslOn axI~loglca ~ .
~ 26. Visiún-iIrtegrál de las ~tres dimensiones .
26
26
26
26
27
27
.1
r
!
XII ÍNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL XIII
2) PAUTAS DE FUNCIONAMIENTO DE LA NORMA CONSTITUCIONAL
~ 27.
~ 28.
~ 29.
~ 30.
~ 31.
D) DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHO DE CLASE
Introducción . 0 ••••••• ,••••••••••••••••••••• _
Derecho positivo o •••• , ••••••••••••••••••••••
a) Silencio .
b) Concepción pluriclasista " _ o •• o ••••••••••
e) Condena de la lucha de clases .
d) Concepción pluriclasista, pero con clase protegida
e) Estado pluriclasista, pero con vocación monoclasista .
f) Estado monoclasista _.., " " .
Teoría delderecho constitucional como derecho de clase .
Teoría del derecho constitucional como derecho no clasista o
supraclasista o •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
Evaluación .
27
28
28
28
28
28
28
28
29
29
29
b) Sintaxis . .
e) Estilo .' . .
d) Tiempo verbal .
9 36. Arquitectura constitucional........................... .. .
...Ji) Unicidad o dispersión .
~)Partes de la constitución .
c) División y articulado .
~ 37. Reglas de contenido .
a) No confundir los roles .
h) No mentir .
c) No ignorar .
d) No copiar .
a) INTERPRETACIÓN
32
32
33
33
33
33
33
34
34
34
34
34
31
31
31
32 ~~50.
/32 ~51.
32 '\
32 . I
32 >(
32 ~52.
\"
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I ~ 32.
~ 33.
~ 34.
~ 35.
CAPÍTULO 111
METODOLOGÍA DEL DERECHO
-~ CONSTITUCIONAL
Introducción .
A) DIMENSIÓN NORMATIVA
1) PAUTAS DE ESTABLECIMIENTO DE NORMAS
Distintos tramos. Establecimiento y aplicación de la norma
constitucional .
Reglas preliminares. Gestación de la norma constitucional.
a) Observación de los hechos .
b) Planteo de la demanda normativa . .
c) Recopilación de datos ' , .
d) Formulación de alternativas .
e) Adopción de la decisión .
Reglas de formulación. Lenguaje constitucional .
a)CTaiicl~i(rdel vocabulario constitucional : .
31
~ 38.
~ 39.
~ 40.
~ 41.
~ 42.
~ 43.
~ 44.
~ 45.
~ 46.
~ 47.
~ 48.
~ 49.
Introducción. Etapas .
Interpretación de la norma constitucional. Dificultades
Áreas c~n con:Qi<;tg~._~,~~ados en materia de interpreta-
ción. 'lrI~:r:pretaci?n sistemática "versus" interpretación asis-
temática :-:-~:~.~':.. ::'::'.-.-.:-:; .-: .
Interpretación histórica "versus" interpretación literal
Interpretación extensiva y restric.tiva ' ~~_~.~." .
Interpretación estática "versus"(interpretación di;;á~Tga"': .
Áreas con conflictos pendientes. -lñferpreta'Cion-m~-ativa .
Ba~es ideológicas de la interpretación mutativa
.Evaluación .
Interpretación previsora . .
. Conclusión. Los valores en la interpretación constitucional
Interpretación del derecho informal .
,t':~---~._--_._.-._._ ..~,
b)' DETERMINACIÓN ')
\.=-----.~~--:::::':"'::'::::,~-;..-.-
~~
~~2 .
Determinación por reglamentación .: .
a) Necesaria , .
h) Opcional .
e) Prohihida .
-Qeterminación por precisión .
34
35
35
37
37
38
38
39
40
40
41
41
~42)
42
42.ér
r
ÍNDICE GENERAL
B) LA CONSTITUCIÓN FORMAL
A) INTRODUCCIÓN
51
51
51
51
49
49
50
50
XV
Método de las generalizaciones .
Método de las comparaciones .
Método de las compensaciones .
Método de las variaciones .
CAPíTULO IV
~ 66.
~ 67.
~ 68.
~ 69.
~ 70. El problema de las "fuentes" del derecho constitucional
a) Fuentes de constancia .
b) Fuentes materiales .
~ 71. Fuentes de constancia. Distintos tipos .de normas constitu-
cionales o •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
e)"" ÍNTEGRACIÓ_~ (f~:":-!~:).r'(J j,
~.-:'-"'------, -'..--"
~ 58. Concepto y operadores 45
d) APLICACIÓN
XIV ÍNDICE GENERAL
~ 53. Concepto. Lagunas y seudo1agunas ~
a) Lagunas ya cubiertas por el derecho constitucional cao- .J
suetudinario o ••••••• ' •••••••••• ,... 43
1
.
b) Laguna.s. infI.aconStitucionales 4
e) Imperfecciones constitucionales 4
'? -dy'r:agunas''constifiicionaTwy lagunas institucionales 4
1,. ,- - - "'" -'.,_.
e1.~Prbhibici'ones constitucionales o •••• " •••••••••••••• ,- 4~
~ 54. Lagunas constitucionales de tipo histórico 44\
~ 55. Lagunas constitucionales de tipo axiológico 44 \
~ 56. Problemas de la .integración. El sujeto integrador 1;)4
a) Poder constituyente 44
b) Poderes constituidos 44~'. . - .-..'. -~..'~-_.__ ._--~-----.,.~,57.~\~.=-~~:0isI!!os __d~.j!lJJ<gración<................. 45)
-<,~ a) Autointegración 45
b) Heterointegración 45
~...---•..
~ 59.1
~ 60.
~ 61.
~ 62.
~ 63.
~ 64.
~ 65.
B) DIMENSIÓN EXISTENCIAL
El comportamiento constitucional .
Etapas y técnicas de la investigación empírica .
Análisis de la dimensión fáctica en el derecho constitucional
argentino .
C) DIMENSIÓN AXIOLÓGICA
Introducción .' , .
Función de los valores. constitucionales : .
Vías y métodos de acceso a los valores .
Método del fraccionamiento : .
a) Obstáculos derivados del factor tiempo .
b) Obstáculos derivados del factor espacio .
c) Obstáculos derivados de la naturaleza humana .
d) Obstáculos derivados de la generalidad de las normas .
45
46
46
47
47
48
48
48
49
49
49
~ 72.
~ 73.
.~ 74.
~ 75.
~@
~77.
~ 78.
~ 79.
~ 80.
1) CONSIDERACIONES GENERALES
La constitución oficial .
a) Rigidez .
b) Escrituralidad .
Nombre .
Contenido. Estructura de poder de derechos y de valores ..
Ideología .
a) Ideologismo expreso .
b) Ideologismo encubierto .
Partes de la constitución .
Entrada en vigor .
Conflictos de normas constitucionales con relación al tiempo.
Normas preexistentes .
Reformas constitucionales .
Normas de derecho ordinario .
a) Tratamiento expreso. Derogación .
b) Confirmación .
52
52
53
.,3
53
54
54
54
54
54
54
55
55
55
55
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t,,
2) CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES Y DE SUS NORMAS
ÍNDICE GENERAL
65
65
65
65
66
67
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70
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70
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72
72
XVI!
3) PODER CONSTITUYENTE
Establecimiento. Reforma, suspensión y extinción de la
constitución. Poder constituyente .
Tipos de poder constituyente, "interno" y "externo" .
Poder constituyente "originario" y "derivado". Distinción ..
a) Poder constituyente originario.. .. .
b) Poder constituyente derivado (o constituido) .
Competencia ("potencia") jurídico-política del poder consti-
tuyente originario .
a) Topes fácticos .
b) Topes normativos .
c) Topes axiológicos y de derecho natural .
"Titularidad" y "ejercicio" del poder constituyente .
Operadores ("ejercitadores") del poder constituyente origi-
nario .' .
a) Sistema monocrático .
b) Sistema múltiple (polierátieo) .
Legitimidad del poder constituyente originario , .
Responsabilidad interna del Estado nacional por el ejercicio
del poder constituyente.. .. .
Responsabilidad internacional .
Poder constituyente derivado o "constituido" .
Poder "preconstituyente" y poder "constituyente" derivado ..
a) Poder de declaración ~ .
b) Poder de regulación .. .
Órganos del poder constituyente derivado .
a) Sistema de la "convención" o "asamblea constituyente"
b) Sistema del Poder Legislativo .
c) Sistema del referéndum.. .. .
d) Otros mecanismos .. .
Límites de contenido .
a) Externos . .
b) Internos . .
Límites de lugar .. .
Límites de tiempo .
íNDICE GENERAL
b) Preceptivas 64
e) Prohibitivas 64
d) ¡rrestrietas 64
e) De eficacia restringida 65
9 98.
~ 99.
~ 100.
9 101.
~104.
~105.
9 106.
~107.
9 108.
~ 109.
~ 110.
n. Sagiiés,Mmlual.
9 102.
9 103.
~ 111.
9 112.
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61
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61
62
62
62
62
62
64
64
Constituciones democráticas, autocráticas y mixtas .
Constituciones codificadas, no codificadas e intermedias .
Constituciones cortas y constituciones extensas .
Constituciones totalitarias, autoritarias y de poder moderado
Constituciones definitivas y de transición o ••••••••••••••••••••••••••
Constituciones eficaces e ineficaces .
a) Constitución retratista .. . .
b) Constitución contrato .
c) Constitución promesa .
Clasificación de las normas constitucionales. Normas "fie-
les" e "infieles" . .
Normas regulares y de excepción .
Normas generales e individuales .
Normas principales y normas auxiliares .
Normas de organización y de conducta .
Normas de procedimiento y de contenido .
Normas vigentes y no vigentes .
Plano sociológico .
a) Utopismo .. .
b) Gatopardismo . .
c) Demagogia.. . .
d) Plagio .
e) Multiformismo .
f) Antilegalismo .. .
g) Antigüedad .
h) Detallismo .. .
Normas declarativas y programáticas .
a) Declarativas .. .
b) Program-áticas : .
1) Teoría de la ineficacia . .
2) Teoría de la eficacia .
3) Teoría de la eficacia parcial
Problemática de la inconstitucionalidad por omisión .
Normas operativas. Permisivas, preceptivas y prohibitivas;.
irrestrictas y de eficacia restringida .
a) Permisivas .
e) Adaptación 55
d) Silencio constitucional. 55
9 95.
9 96.
9 97.
~87.
~ 81.
~ 82.
~ 83.
~ 84.
~ 85.
~ 86.
~ 88.
~ 89.
9 90.
9 91.
~ 92.
~ 93.
9 94.
XVI
@e)
d)
e)
f)
g)
ÍNDICE GENERAL
85
85
82
83
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84
83
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88
86
87
85
86
86
86
lij)).->-"
80
80
80
XIX
Leyes ordinarias .
Leyes de base (o "cuadro") .
Resoluciones legislativas ' .
Normas del Poder Ejecutivo .
Normas del Poder Judicial y de los órganos de la juris-
dicción constitucional .
h) Normas de derecho provincial y regional .
El "bloque de la constitucionalidad" .
3) NORMAS SOBRE DERECHO INTERNACIONAL
Introducción .
Reglas constitucionales de elaboración de normas de dere-
cho internacional ("power to make") .
Ejecución (nacional) de los tratados ("power to enforce") .
Derogación, denuncia, modificación y suspensión de los tra-
tados .
Incorporación de los tratados internacionales al derecho in-
terno .
a) Doctrina de fa "transformación" o de la "adopción" .
b) Doctrina de la "bivalencia" .
c) Doctrina de la constitucionalización .
Directrices constitucionales en materia de contenido de los
tratados .
Relaciones entre el derecho constitucional y el derecho in-
ternacional: dualismo y monismo .
Admisión constitucional del derecho internacional .
Cotiz'ación constitucional de los tratados. El tratado como
ley .
El tratado, superior a la ley, pero inferior a la constitución
Supremacía del tratado sobre la constitución. Distintas al-
ternativas " .
a) Doctrina de la "buena fe" y del "pacta sunt servanda" .
b) Doctrina de la annonÍa .
c) Admisión constitucional expresa .
d) Transferencia de competencias nacionales a organismos
supranacionales .
Problemática de los Estados federales .
Validez y eficacla de los tratados internacionales en la Con-
vención de Viena sobre los Tratados .
Recapitulación "
~ 142.
~ 143.
~ 137.
¡ .
I
Introducción 77
a) De derecho constitucional formal........................... 77
b) De derecho constitucional informal............ 78
ÍNDICE GENERAL
2) DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL SECUNDARIO
Límites de procedimiento 72
a) Constitucionales 72
b) Dictadas por -el propio poder constituyente 72
e) Dictadas por el poder preconstituyente 72
Inconstitucionalidad de las decisiones del poder constitu-
yente derivado. Problemática de su judiciabilidad 73
Consecuencias de la infracción a los topes del poder consti-
tuyente derivado o •••••••••• o •••••• o ••••••••••••••••••••••••••••• o ••••••• o.. 73
a) Topes externos 73
b) Topes internos :.... 74
Legitimidad del poder constituyente derivado 74
Responsabilidad jurídica del Estado por el ejercicio del po-
der constituyente derivado 74
a) Reforma constitucional (válida) 74
b) Reforma inconstitucional (o contraría al derecho natural) 75
Poder .constituyente provincial, regional y municipal.......... 75
Sanción y promulgación de la constitución 75
Suspensión de la constitución. Suspensión constitucional 76
Suspensión inconstitucional 76
Extinción de la constitución 76
Casos de incertidumbre sobre la vigencia de la constitución 77
1) DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL PRIMARIO
Leyes constitucion~les (~8~¿:/
Leyes constitucionalizadas I
Leyes cualificadas ,....... 78
Leyes reforzadas 79
Otros tipos de normas 79
a) Leyes dictadas por el poder constituyente 80
b) Leyes especiales 80
C) OTRAS FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
~ 118.
~ 119.
~ 120.
~ 121.
~ 122.
~ 123.
XVIII
~ 124.
xx íNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL XXI
Derecho natural y derecho constitucional........... 94
La cuestión en nuestro país 94
Derecho extranjero y comparado 93
La normativa extranjera y la "heterointegración" 93
Semejanza con constituciones extranjeras 93
il-.'I, 7) PRINCIPIOS DE DERECHO
"-' --~-
De derecho positivo emergentes de la propia constitución 94
Basados en normas legislativas 94
96
96
94
95
95
98
99
99
95
95
101
101
102
102
103
103
103
103
103
103
104
104
101
~----
íÍ!>i 9) DERECHO JUDICIAl.
El valor de los fallos de la magistratura constitucional
Características de sus resoluciones .
Generales del derecho .
Específicos del derecho constitucional .
Del derecho internacional............................... . .
CAPÍTULO V
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
(j) 8) DOCTRINA
Fuente del derecho constitucional .
Casuística .
Introducción .
Condiciones t .
;~~s~~~~.~~~~..~~..~~.~.~.i.~~~.~~~..~~.~~.~~~.~~..~.~.~~~.~~~~~~~.r~~.l.i.-.
En función de la admisión del control: sistemas "positi-
vos" (completos e incompletos) y "negativos" .
En función de los órganos de control. Control judicial.
Sistema del "control difuso" .
Control judicial especializado: el "fuero constitucional"
Sistemas mixtos .
Sistemas no judiciales. Control parlamentario .
Control ejecutivo .
Control por el electorado .
Control por órganos sui generis .
a) Portugal. El Consejo de la Revolución.
b) Irán. Consejo de los Custodios .
c) Francia. Consejo Constitucional .
Control nacional y control supranacional .
Órganos de control letrados, legos y mixtos .
~ 17I.
~ 172.
~173.
~174.
~ 175.
~ 176.
~ 177.
~178.
~ 179.
~ 180.
~181.
~ 169.
~ 170.
~ 164.
~ 165.
~ 166.
~ 167.
~ 168.
~ 182.
~ 183,
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92
92
92
S) NORMAS EXTRANJERAS
6) DERECHO NATURAL
4) DERECHO INFORMAL--------~-
Introducción. Derecho consuetudinario constitucional y
derecho repentino " o •••••••••••••••••••••••••••••••
Derecho consuetudinario, prácticas y usos constitucionales
Formación de la costumbre constitucional. Sus autores ....
El tiempo. Diferencia entre costumbre y derecho repentino
Publicidad y prueba de la costumbre .
Ti~os de,~ostumbre: "secundum", "prreter" y "contra consti-
tutlonem _ o ••••••• o ••••••••••••••••••••
a) "Secundum constitutionem" .
b) "Pneter constitutionem" . .
e) "Contra constitutionem" .
Valor del derecho informal .
Enfoque legal-formalista .
Enfoque fáctico .
Evaluación. Rol constituyente de la costumbre .
Derogación del derecho constitucional consuetudinario (y
repentino) .
a) Derogación del derecho Informal por el propio derecho
informal .
b) Derogación del derecho informal por el derecho formal
Legitimidad de la costumbre constitucional .
~ 146.
~ 147.
~ 148.
~ 149.
~ 150.
~ 15I.
~ 152.
~ 153.
~ 154.
~ 155.
~ 145.
~ 156.
~ 157.
~ 158.
~ 159.
~ 160.
~ 161.
~ 162.
~ 163.
XXII
íNDICE GENERAL íNDICE GENERAL XXIII
CAPÍTULO. VI
ESTATUTO DEL PODER EN EL ¡DERECHO
CONSTITUCIONAL ARGErrTINO
PROCESO CONSTITUCIONAL ARGENTINO
~ 193. Instituciones peninsulares .
~ 194. Organismos en América ~ .
~ 195. Evaluación .
114
114
115 .~~
115 "--,-
115
115 ' ,-------~
115
116
116
116
116
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118
118
118
119
119
119
B) PERÍODO PATRIO
1) CONSTITUCIONALISMO PRECARIO y TRANSITORIO
Tramos fundamentales .
Notas principales .
La Primera Junta y sus reglamentos .
Proyecto (o traducción) constitucional de Mariano Moreno
Junta Grande (o Conservadora) .
Reglamento sobre la libertad de imprenta .
Creación del Triunvirato : .
Reglamento de la división de los poderes (1811) .
Disolúción de la Junta Grande ., .
Estatuto Provisional del Gobierno Superior de las Provin-
cias Unidas del Río de la Plata (1811) .
Decretos sobre libertad de imprenta y seguridad individual
Constitución de Cádiz .
Revolución del 8 de octubre de 1812. Segundo Triunvira-
to .
Asamblea General Constituyente de 1813. Obra institu-
cional . .
a) El estatuto del Poder Ejecutivo delegado .
b) Leyes constitucionales .
c) Creación del Directorio .
Proyectos constitucionales .
a) Proyecto de la Comisión Oficial .
b) Proyecto de la Sociedad Patriótica .
c) Proyecto anónimo (o "de la Asamblea Constituyente",
según Seco Villalba) .
d) Proyecto federal .
Disolución de la Asamblea de 1.813. Nueva estructura es-
tatal .
Estatuto Provisional para Dirección y Administración del
Estado (1815) .
Congreso de Tucumán. Declaración de la Independencia
Estatuto Provisional de 18)6 .
Traslado del Congreso 'Constituyente a Buenos Aires. Re-
glamento Provisorio del 3 de diciembre de 1817 .
~ 196.
~ 210.
li 211.
~ 212.
~ 213.
~ 214.
~ 215.
~197.
~198.
~199.
~200.
~201.~202.
. ~203.
li 204.
~205.
li 206.
~207.
~208.
~209.
105
105
105
105
105
105 .
106
106
106
107
107
108
108
113
113
113
114
A) PERÍODO HISPÁNICO
............................................................................
PARTE SEGUNDA
Clasificación de los sistemas en razón del procedimiento
de control. Según el momento: control preventivo, repa-
rador y mixto o •••••••••••••••••••• 0.0 ••
a) Preventivo o ••••• 0.0 •••• o ••••••• o ••••••• ' ••• o' ••••••••••••••••••••••••• ,
b) Reparador .
e) Mixto .
Según el modo de articular la impugnación de inconstitu_
eionalidad: control abstracto y control concreto .
a) Control abstracto . o ••••••• ' ••• ' •••••••••••••• o ••••••••• o •••••• ' ••••• ' ••••
b) Control concreto .
Control condicionado e incondicionado .
Según los sujetos autorizados a impulsar el trámite: con-
trol restringido, amplio, amplísimo y automático .
Según el radio de cobertura: total o parcial .
En función del efecto del control: sistemas no decisorios y
decisorios. Inconstitucionalidades relativas y evolutivas ..
Sistemas retroactivos y no retroactivos .
Sentencias constitucionales. Evaluación .
~ 185.
~ 184.
~ 186.
~ 187.
~ 188.
~ 189.
~ 190.
~ 191.
li 192. Etapas
ÍNDICE GENERAL
{i 236.
{i 237.
{i 228.
{i 229.
ÍNDICE GENERAL
132
133
134
134
135
135
135
136
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131
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138
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140
142
XXV
143
143
144
Primer ciclo. Constitucionalismo inicial .
Segundo ciclo. Constitucionalismo alberdiano .
Tercer ciclo. Constitucionalismo liberal posterior a la
reunificación nacional .
1) CARACTERIZACIÓN.
C) DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL
{i 238.' Reforma constitucional de 1866 .
{i 239. Convocatoria (frustrada) a reforma constitucional (1880) ..
{i 240. "Reforma constitucional de 1898 .
{i 241. Segunda suspensión parcial de la Constitución (1930-1932)
{i 242. Vigencia global (1932) .
{i 243. Tercera Suspensión parcial (1943-1946) .
9 244. Vigencia global (1946) .
~ 245. 'sustitución constitucional de la Cpnstitución de 1853-
1860. Constitución de 1949 .
9 246. 'Convocatoria (frustrada) a reforma constitucional. (1955) ..
{i 247. 'Suspensión parcial de la Constitución de 1949 (1955) .
~ 248. Sustitución inconstitucional de la Constitución de 1949.
Restauración y cuarta suspensión parcial de la Constitu-
ción de 1853-1860 : .
9 249. \\Reforma constitucional de 1957 : .
{i 250. Vigencia global (1958)" .
9 251. Quinta suspensión parcial de la Constitución (196201963)
{i 252. Vigencia global (1963) .
~ 253. Sustitución inconstitucional de la Constitución de 1853-
1860 (1966-1973) .
a) Normas de facto .
b) Estructura de poder .
{i 254. Estatuto Fundamental de 1972 , .
~ 255. Restauración y sexta suspensión parcial de la Constitución
(1973-1976) .
9 256. Sustitución inconstitucional de la Constitucióri de 1853-
1860 (1976-1983) .
{i 257. Restauración global de la Constitución de 1853-1860 .
{i 258. 'Reforma constitucional de 1994 .
~ 259. Ley 24.430. Dos versiones de la Constitución nacional ..
{i 260.
{i 261.
{i 262.
119
120
120
121
121
121
122
122
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128
130
131
-.•..
2) CONSTITUCIONALISMO INORGÁNICO
9 224. Introducción. El Pacto Federal .
~ 225. Estructura institucional de la Confederación Argentina .
Constitución de las Provincias Unidas de Sudamérica (1819)
Disolución del Gobierno nacional .
Tratados del Pilar y de Benegas. Congreso de Córdoba ..
Tratado del Cuadrilátero. Instalación del Congreso Ge-
neral .
"Leyes fundamentales" del Congreso Constituyente .
Constitución de la República Argentina (1826) .
Rechazo de la Constitución de 1826. Disolución de las
autoridades nacionales ' .
Convención Nacional de Santa Fe (1828-1829) .
3) CONSTITUCIONALISMO ORGÁNICO
{i 226. Introducción .
~ 227. Antecedentes de la Constitución de 1853. Protocolo de
Palermo. Acuerdo de San Nicolás .
El Congreso Constituyente de 1852-1853 .
;~¡~~it~ci~eno~eg::~~~.~~.~~~~~~~~.~.~~.~~~~~~..~~.~~~~: ~.i.~~.~
~ 230. Ta~as complementarias y disolución del Congreso Consti-
tuyente. Instalación de los poderes constituidos .
~ 23L Suspensión parcial de la Constitución de la Confederación
Argentina .
~ 232. Reunificación del país. Pacto de San José de Flores .
~ 233. Reforma constitucional de 1860. Su inconstitucionalidad
{i 234. 'Constitución de la Nación Argentina (1853-1860) .
9 235. Vigencia, reformas, suspensiones, sustituciones y restaura-
ciones de la Constitl,lción de 1853-1860 .
a) Reformas .
b) Períodos de vigencia global .
c) Períodos de suspensión parcial ~ .
d) Sustitución (o cambio) de la Constitución .
e) Restauración .
Primera suspensión parcial de la Constitución (1860-1863)
Vigencia global (1863) .
XXVI ÍNDICE GENERAL ) íNDICE GENERAL XXVII
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
ARGENTINO
g 263. Cuarto ciclo. Constitucionalismo social o ••••••••••••••••••••••••
a) Constitucionalismo social de vanguardia .
b) Constitucionalismo justicialista .._ ' o •••••••••••••••••
e) Constitucionalismo "de las nuevas provincias" .
d) Constitucionalismo contemporáneo .
~ 279. Reglas. de derecho consuetudinario 161
~ 280. El derecho repentino 161
C) DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL SECUNDARIO
~ 281. ~..!L~~~!:~.comp!,e.wJ¡~~~lW~,~~.\1~~<j2P"~~:...~]
153
157
157
153
153
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154
154
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159
160
160
160
161
161
161
Fines extrapreambulares .
a) Afianzamiento de las relaciones con las naciones ex-
tranjeras (artículo 27) .
b) Progreso y prosperidad .
e) Políticas de protección .
d) Políticas territoriales .
Jerarquía de los fines de la Constitución .
Ideología. Los valores de la Constitución .
a) Techo ideológico liberal individualista .
b) Techo neotomista .
c) Techo ideológico social .
Conflicto ideológico en la jurisprudenda de la Corte Su-
prema .
Vías de superación del techo ideológico múltiple .
Eficacia de la Constitución. Categorización formal: tra-.
mas de éficacia restringida .
Valor jurídico del Preámbulo .
a) Integra la Constitución .
b) Sanciona la Constitución ; .
c) Adopta una doctrina del poder .
d) Ratifica los pactos preexistentes .
.e) Interpreta la Constitución .
:f) Marco de constitucionalidad de las normas subconstitu-
cionales _ .
Valor jurídico de las cláusulas programáticas .
Valor jurídico de las normas constitucionales de eficacia
formal- plena , : .
a) Normas derogadas irregularmente, por desuetudo .
b) Normas derogadas por derecho subconstitucional __ .
c) Normas incumplidas .
d) Normas pervertidas .
e) Normas, transferidas .
B) DERECHO CONSTITUCIONAL INFORMAL PRIMARIO
~ 270.
~ 273.
~ 271.
~ 272.
~ 274.
~ 275.
~ 276.
~ 277.
~ 278.
,.
,,.
145
144
144
144
144
144
149
149
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150
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152
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153
153
153
153
153
153
2) CONSTITUCIONESPROVINCIALES
CAPÍTULO VII
Enumeración y modificaciones .
Introducción ' o ••• o ••••
A) DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL PRIMARIO
(CONSTITUCIÓN DE 1853-1860)
Valor y textos de la Constitución 1 .
Antecedentes de la Constitución .
a) Fuentes normativas primarias .. . .
b) Fuentes normativas secundarias .
c) Fuentes doctrinales .
Característica~ de la Constitución .
a) Dispersa .
b) Extensa .
c) Cronológicamente mixta .
d) Relati'vamente rígida ..' .
Fines de la Constitución. Preámbulo .
a) Constituir la unión nacional .
b) Afianzar la justicia . .
c) Consolidar la paz interior .
d) Proveer a la defensa común .
e) Promover el bienestar general .
f) Asegurar los beneficios de la libertad .
~ 264.
~ 266.
~ 267.
~ 265.
~ 269.
~ 268.
L.
XXVIII ÍNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL XXIX
D) DERECHO CONSTITUCIONAL INFORMAL SECUNDARIO
175
175
175
175
175
176
177
b) Fundamentalmente letrado .
c) Permanente ~ .
d) Es reparador .
e) Sujetos que lo promueven .
f) Vigila normas, actos y omisiones .
g) Es decisorio, aunque sometido a la jurisdicción supra-
nacional 176
h) Lo resuelto se ciñe al caso concreto, salvo los fallos de
la Corte Suprema .
i) Efectos retroactivos y restitutivos .
9 301. Áreas exentas del control judiCial de constitucionalidad.~I/'Sl!.est~}.~~~~P.9~fJi_cas~nojy-ª.!..~cia~les._ e ,j il~!
9 302. Magistratura no judicial. Poder Legislativo 179
~ 303. Control presidencial 180
9 304. Otros órganos que controlan la constitucionalidad :..... 180
a) Colegios profesionales 180
b) Tribunales administrativos 180
c) Tribunales de enjuiciamiento de magistrados 180
Recursos y procesos constitucionales. Introducción 181 /
Acción declarativa de inconstitucionalidad 181
Hábeas corpus ..~':........................ 182
Variantes. Hábeas corpus clásico o reparador 182
a) Concepto de arresto 182
b) Requisitos constitucionales de la "orden escrita" 183
c) Autoridad competente 183
Hábeas corpus "restringido" 184
Hábeas corpus correctivo 184
Hábeas corpus preventivo 185
El hábeas corpus durante el estado de sitio 185
El proceso de hábeas corpus 186
a) Sujetos. 186
b) Competeucia 186
e) Trámite 187
Hábeas corpus no tratados en la ley 23.098 187
El hábeas corpus en el derecho internacional................... 188
Acción general de amparo. Origen 188
Derechos tutelados 189
El acto lesivo..... 189
Rol supletorio del amparo 190
Supuestos de Ínadmisibilidad . 191
~ 305.
~ 306.
~ 307.
~ 308.
~ 309.
~ 310.
~ 31!.
~ 312.
~ 313.
~ 314.
~ 315.
~ 316.
~ 317.
~ 318.
~ 319.
~ 320.
174
174
174
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165
165
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170
171.<;0."",".
171 ".~~.
172
164
163
162
162
162
E) SUPREMACÍA (JERARQUÍA DE LAS FUENTES)
Introducción. Derecho procesal constitucional .
Magistratura constitucional judicial .
Características...... . .
a) Es difuso .
Introducción.,., ' ..
Supremacía del derecho constitucional formal primario (la
Constitución). Bases constitucionales .
Relaciones entre' el derecho constitucional formal primario
y el derecho constitucional informal primario .
Supremacía del derecho constitucional formal primario so-
bre el formal secundario .
Supremacía constitucional en caso de cambio de Constitu-
ción .
Posición jerárquica del tratado internacional ;.
El tratado ante la Constitución , .
Situaciones especiales. Guerra .
Caso de los tratados "constitucionalizados" .
Caso de~los tratados "a constltuclOoahzar" .
Lagunas constItucIOnales .
El trata o ante la ley .
Los decretos del Poder Ejecutivo . .
Superioridad de las leyes y normas nacionales sobre las
normas provinciales .
a) Caso de la provincia de Buenos Aires .
b) Caso de las "provincias incorporadas" .
Reglas vigentes : ' .
La cuestión en nuestro medio .
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN LA ARGENTINA.
MAGISTRATURA y PROCESOS CONSTITUCIONALES
F)
~ 298.
~ 299.
~ 300.
~284.
~285.
~286.
~287.
~288.
~289.
~290.
~29!.
~292.
~293.
~294.
~295.
~296.
~297.
~ 282.
~ 283.
~-
xxx ÍNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL XXXI
CAPÍTULOVIII
A) INTRODUCCIÓN
B) RÉGIMEN POLÍTICO
SISTEMA CONSTITUCIONAL ARGENTINO.
LA ARGENTINA COMO ESTADO
211
211
212
213
214
215
209
209.".>c.
210
210
216
216
217
217
218
218
218
218
219
219
220
221
Fisonomía constitucional ~el Estado argentino .
Régimen representativo .
La representación política en la Constitución .
Los partidos políticos en la reforma constitucional de 1994
La representación política en el derecho constitucional se-
cundario. Régimen legal de los partidos .
Formación. Control ideológico .
Funcionamiento interno. Selección de candidatos. Finan-
ciamiento .
Caducidad y extinción .
La representación política en el orden de las realidades .
Régimen republica~o. Perfil ideológico .
Características de la República en el marco de la Constitu-
ción .
a) Periodicidad en el desempeño de los cargos públicos
fundamentales .
b) Responsabilidad de los gobernantes .
e) Publicidad de los actos de gobierno .
d) Igualdad ante la ley .
e) División de los poderes .
!i 349. República y soberanía del pueblo .
!i 350. Régimen federal .
!i 334. Nombres oficiales .
~j ª 335. Derecho consuetudinario .
!i 336. Símbolos patrios .ª 337. Problemática constitucional del respeto compulsivo a ~os
símbolos patrios .
!i 338.
!i 339.
!i 340.
l !i 341.
S 342.
!i 343.
!i 344.
!i 345.
S 346.
!i 347.
!i 348.
206
207
205
191
192
193
193
193
193
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200
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203
203
204
205
Competencia _ " , .
Legitimación .' .._ o ••••••• o ••••••••••••••••• o ••• o •••••••••• o." ••••• _. '. o ••••
Trámite o ••••••• o ••••••••••• ' •• _._, •• _ ••••••••••••••••••• 0"'_' •••••••••••
a) Demanda .
b) Rechazo "in limine" .
e) Requerimiento del "informe circunstanciado" .
d) Prueba .
e) Sentencia 0'_ ••••••• • ••••••••••••
f) Apelación :: .
g) Cosa juzgada .
Subtipos especiales de amparo .
a) El amparo contra actos de particulares .
b) Amparo por mora de la Administración .
c) Recurso de amparo ante el Tribunal Fiscal de la Na-
ción .
d) Amparo electoral .
e) Amparo sindical .
f) Amparo ambiental .
El ampa;o en el derecho internacional .
Hábeas data .
a) Legitimación activa y pasiva .
b) Derechos tutelados .
e) Objetivos .
~
) Informativo . .
) Aditivo .
) RectIficador .
4) Reservador .
5) Cancelatorio o exclutorio .
d) Procedimiento .
Recurso extraordinario federal .
Resoluciones objetables. "Cuestión federal" .
Recurso extraordinario por sentencia arbitraria .
a) Arbitrariedad normativa .
b) Arbitrariedad fáctica _.
Recurso extraordinario por gravedad institucional .
Trámite del recurso extraordinario. IntroducCión y mante-
nimiento de la. cuestión federal .
Interposición y procedimiento posterior, "writ of certio-
rari" .
Recurso extraordinario "per saltum" .
!i 327.
!i 328.
!i 329.
!i 330.
!i 331.
!i 332.
!i 333.
!i 321.
!i 322.
!i 323.
!i 324.
!i 325.
!i 326.
XXXIIIXXXII
~ 351.
~ 352.
ÍNDICE GENERAL
Repliegue del federalismo argentino ~............ 222
La Argentina como Estado de derecho 222
1
I ÍNDICE GENERALb) Cesiones condicionalese) Multiplicidad de traslados .~ 365. Territorios nacionales .. }231 ¡231 :231 ¡,
_._-1
CAPÍTULO IX ." :~ 3) EL TERRITORIO DE LAS PROVINCIAS
235
~-\
236 í
236 ;
237
237
238
238
239
239
239
240
240
240
240
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241
241
241
241
233
234
235
235
231
232
233
233
4) CUESTIONES TERRITORIALES-._---_.~-._--------
Principio de la integridad territorial .
Principio de la indestructibilidad de las provincias .
El derecho de secesión _ .
Conflictos limítrofes provinciales. Distintas alternativas
Determinación de límites provinciales por parte del Con-
greso. Naturaleza y bases de su decisión .
Recurribilidad .
Alternativas de determinación de límites provinciales. sin
intervención del Congreso .
Rol de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
Regulación de los límites interprovinciales por gobiernos
de facto .
Los~.e.s.!_ablecimientosde la Nación en cualquiera de. las
. provincias. -"Fines i-me-dios--_.. - .. - -. - -...- .
NZlturaleza- j"ufféHca -:'. '-:~:'-.~'.'-~-.~'.- .
Intensidad de la jurisdicción federal .
Determinación del interés nacional .
Recursos naturales provinciales .
El territorio municipal....................... . .
Territorio provincial fluvial .
"Dominio" y "jurisdicción" sobre ríos provinciales .
a) Ríos navegables .
b) Ríos no navegables .
Territorio lacustre....... . .
Territorio insular.......... . .
El mar argentino. Extensión .
a) Las aguas interiores de la República .
b) El mar territorial argentino .
c) Zona contigua argentina .
d) Zona económica exclusiva argentina .
e) Plataforma continental argentina .
~366.
~367.
~368.
~369.
~370.
~371.
~372.
~373.
~374.
m. Sagüts, Manual.
dí}'h375.
~376.
~377.
~378.
~379.
~380.
~381.
2 382.
2 383.
2 384.
~385.
228
228
229
229
230
225
225 \
225
226 ,.
226
226
226
226
226
-.,
231 \
232') :}
230 l'
231']
~-~~
.-
A) TERRITORIO
1) EL. TERRITORIO ARGENTINO
ELEMENTOS CONSTITUCIONALES
DEL ESTADO ARGENTINO
Introducción .
La Capital Federal. Disposiciones constitucIonales y nor-
mas complementarias .
Cuestiones que plantea el artículo 3. de la 'Constitución na-
cional ~ .
a) Formas de adopción de la cesión provincial .
2) EL TERRITORIO FEDERAL
~ 364.
~ 362.
~ 363.
~ 358.
~ 359.
~ 360.
~ 361.
~ 354.
~ 355.
~ 356.
~ 357.
~ 353 ..e Territorio, ~inio., ..jurisdicci6n_.
ay -T~rji¡orio__~.:....._:::" .
~b r T~Wifurio "argep_tino.:'0_ "nacional'',.. "fed.eral" y "pro-
vincial" '~..: .- .
c) bo~inio público y privado ' .
Conexiones .
El territorio en la Constitución argentina .
a) División .
b) Normas de competencia . .
Vigencia de la Constitución en el territorio argentino .
Determinación de los límites nacionales. Normas consti-
tucionales . .
Función del Congreso .
Participación popular en el arreglo de límites .
Principales tratados y cuestiones de límites pendie'ntes .....
La seguridad de las fronteras .
, ..'..
, _'-f'
r
I
XXXIV
9 386.
9 387.
íNDICE GENERAL
Asignación territorial. Provincias y Nación .... ~............... 242
Territorio aéreo nacional y provincial.............................. 242
ÍNDICE GENERAL
CAPÍTULO X
XXXV
B) LA POBLACIÓN PODERES DEL ESTADO
CONSTITUYENTE Y ELECTORAL
1) NACIONALES y CIUDADANOS
9 389.
9 390.
9 391.
~392.
9 393.
9 394.
9 395.
9 396.
9 397.
A) PODER CONSTITUYENTE
9 410.
9 411.
9 412.
9 413.
9 414.
9 415.
9 416.
9 417.
~ 406. Introducción. Los poderes del Estado 253
~ 407. Poder constituyente. Precepto constitucional.................. 253
~ 408. Ejercicio del poder constituyente en la Argentina 254
9 409. Proceso constituyente. Períodos 254
a) Etapa del Congreso 254
b) Etapa electoral 254
c) Etapa convencional 254
Etapa del ~o~greso. "Poder preconstituyente". Forma
de pronuncIamIento _......... 254
Mayoría. 255
Puntos de reforma 255
Regulación del trámite de reforma 256
Etapa electoral . 257
Etapa convencional 1.......... 258
Promulgación y publicación de la reforma 258
Judiciabilidad de la reforma cOD;stitucional 259
242
242
243
243
243
243
244
244
i
244 i
244
244
245
245
246
246
247
247
~ 388. El pueblo en la Constitución argentina .
a) Pueblo .
b) Habitantes .
c) Población .
d) Ciudadanos .
e) Argentinos ." o •••••••• o ••••••• 'o ••••••••••••••••••••
f) Extranjeros o ••••••••• ' ••• o ••••••• o •••••••••••••••••••••••••
g) Vecinos o •••••••••••• 0. o ••••• o ••• o ••• o •••••••• " ••••••••••••••••• , ••••
Cantidad de población: Constitución de 1853 y censo na-
cional de 1980 .
Argentinos y extranjeros .
Ciudadanía, nacionalidad y naturalización. Directrices
constitucionales .
Directrices de derecho internacional y supranacional .
Régimen legal. Argentinos nativos .
~::~:~:::~:~~~;~::~~~;;;;::::::::::::: :::::::::::::::: :::
Pérdida_~_~_l(l.-º.~~ºp.alidad .
Doble nacionalidad .
2) EXTRANJEROS
B) PODER ELECTORAL
9 398.
9 399.
9 400.
9 401.
9 402.
9 403.
9 404.
~405.
Concepto y estado legal 248
Promoción de la inmigración 248
Ingreso de extranjeros 249
Reingreso 249
Residencia _ '........... 249
Derechos del extranjero 250
Caso de guerra. El "internado" y los súbditos de países
enemigos - EJ51 .
Expulsión de extranjeros _.................................... 252
- --.';-- iJ
9 418. Concepto 259
~ 419. Dimensiones normativa, fáctica y axiológica 260
a) Normativa ., _........ 260
b) Fáctica 261
c) Axiológica 261
9 42041 Derecho electoral 261
9 421. Integración del cuerpo electoral. Interrogantes constitu- r'~ '- -_."
cionales 262
9 422. ~El cuerpo electoral y el sufragio en la legislación argentina 262
a) Universal ,............. 263
b) Individual 263
r
I XXXVI ÍNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL XXXVII
CAPÍTULO XI ~452.
CONGRESO DE LA NACIÓN ~453.
~454.
~455.
A) ESTRUCTURA E INTEGRACIÓN ~456.
. ~ 460. Características . .
." ~ 461. Libertad de acción .
~, ~~
~",.,
~ 423.
~ 424.
~ 425.
~ 426.
~ 427.
~ 428.
~ 429.
~ 430.
~ 431.
~ 432.
~ 433.
~ 434.
~ 435.
~ 436.
~ 437.
~ 438.
~ 439.
~ 440.
~ 441.
~ 442.
~ 443:
e) Obligatorio .
d) Secreto .
e) Igual .
Legitimidad del proceso electoral .
Situación actual o •••••••••••••• o ••••••• ' •••••• 0 •• _.
Mecanismo electoral o •••••••••••••••• ' ••••
Actos preelectorales , .
Desarrollo del comicio. Veda informativa .
Escrutinio ' _' .
Acción de amparo electoral .
Infracciones penales .
.Comando General Electoral .
Productos del poder electoral. Elección de autoridades .
Consultas populares no vinculantes .
Iniciativa popular de leyes .
Consulta popular vinculante (sanción popular de leyes) .
Apogeo y crisis del parlamento .
Derecho parlamentario : .
El caso argentino. Estructura bicameral .
Presidencia del Congreso .
B) CÁMARA DE SENADORES
El Senado. Base de representación .
¿A quién representan los senadores de la Ciudad de Bue-
nos Aires? .
Condiciones para ser senador .
Designación .
a) Período transitorio 1994-2001 .
b) Desde el año 2001 .
264
264
264
264
264
265
266
266
267
267
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268
268
268
270
272
275
275
276
276
276
277
278
278
279
279
~ 444.
~ 445.
~ 446.
~ 447.
~ 448.
~ 449.
~ 450.
~ 451.
~ 457.
~ 458.
~ 459.
Número .
Duración .
Vacancias y suplencias .
Autoridades .
C) CÁMARA DE DIPUTADOS
Base de representación .
Condiciones para ser diputado .
Ampliación de los requisitos constitucionales .
Integración de la Cámara. Derecho electoral .
a) Sistema de "lista completa" (1857-1902; 1905-1911) .
b) Sistema de "lista incompleta" o "voto restringido" (1912-
1951; 1958-1962) .
c) Sistema de "circunscripciones uninominales" (1902-
1904; 1951-1955) .
d) Sistema de "representación proporcionar' (1957 y a
partir de 1963) .
Crítica al régimen de representación proporcional. Otras
alternativas .
Número de miembros .
Duración .
Vacancias ~ suplencias .
Autoridade_\ .
D) ASAMBLEA LEGISLATIVA
Concepto y funciones .
E) COMISIONES PARLAMENTARIAS
Origen y objetivos . : .
Composición .
F) BLOQUES
279
280
280
281
282
282
283
284
284
284
284
284
286
287
287
288
288
289
290
291
291
292
G) NORMAS SOBRE INCORPORACIÓN, CORRECCIÓN
Y EXCLUSIÓN COMUNES A DIPUTADOS Y SENADORES
r...'.?.'?'',:' .¡ .
I
I,
XXXVIII tNDtCE GENERAL íNDICE GENERAL
CAPíTULO XII
XXXIX
~ 462.
~ 463.
~464.
'~ 465.
~466.
~467.
~468.
~469.
~470.
~471.
~ 472.
~ 473.
~ 474.
~ 475.
~ 476.
Reglas vigentes .. , o •••••••••••• o' ••••••••••••••••••••••• o •••••••
Normas formales constitucionales de incompatibilidad .
a) Recibir.empleo o comisión del Poder Ejecutivo sin pre-
vio consentimiento de la Cámara respectiva (excepto
los empleos de escala) .
b) Eclesiásticos regulares o •••••• o •••••••••••••••••••••••••
e) Gobernadores de provincia , .
d) Ministros , .
Reglas de derecho constitucional consuetudinario .
Incorporación : o •••••••••••••••••••••••••••••••••••
Evaluación del mérito de los legisladores electos .
Trámite interno en las cámaras .
a) Cámara de Senadores -(- .
b) Cámara de Diputados .
Juramento .
Reglas de corrección .
Reglas de exoneración .
Renuncias .
H) AUDITORíA GENERAL DE LA NACIÓN
Reglas vigentes : .
1) DEFENSORíA DEL PUEBLO
Introducción. El. "ombudsman" en el ,derecho comparado
Reforma constitucional de 199A. Situación institucional .
Nombramiento y duración .
Funciones , ' ..
J) EL PARLAMENTO LATINOAMERICANO
292
292
292
292
293
293
293
293
294
295
295
295
296
296
296
298
.---."
298
299
300
~oo
301
~- .."
~ 478.
~479.
~480.
~481.
~482.
~483.
~484.
~485.
~486.
I ~487.~488.
1 ~489.
I ~490.,,
~491.
~492.
~ 493.
~ 494.
~ 495.
~ 496.
OPERATIVIDAD DEL CONGRESO
Introducción
A) GARANTíAS DE FUNCIONAMIENTO
Individuales y corporativas .
Garantías individuales. Remuneración .
Inmunidaq de opinión .
Inmunidad de arresto. Regla general .
Excepciones .
Comunicación judicial a la Cámara .
Seudo exención de encausamiento .
Desafuero . .
Naturaleza y efectos del desafuero .
Renuncia a los fueros parlamentarios .
El caso de los legisladores provinciales .
Extensión de las inmunidades parlamentarias a los conce-
jeros municipales .
Garantías corporativas. Poder reglamentario .
Poder disciplinario .
a) Castigo parlamentario de conductas penalizadas legal-
mente .
b) Castigo parlamentario de conductas no penalizadas le-
galmente .
Facultades de información. Las "interpelaciones"
Requerimientos de informes ; .
Comisiones investigadoras .
a) Invasión de otros poderes .
b) Derechos de particulares .
Juzgamiento sobre la validez de los títulos de sus mIem-
bros y aceptación de sus renuncias .
B) ACTUACIÓN
303
303
303
304305
306
306
307
309
309
310
311
311 I311
312 ,
312
313
313
314
315
315
315
316
k.
~ 477. Estructura y fines :................ 302 ~ 497. Los tiempos. Años legislativos . 316
r XL íNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL XLI
l.
¡¡ 498.
¡¡ 499.
¡¡ 500.
¡¡ SOl.
¡¡ 502.
¡¡ 503.
¡¡ 504.
¡¡ 505.
Sesiones. Tipos o ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
a) Preparatorias .
b) Ordinarias .
e) Extraordinarias o ••••••••••••••••••••• o •••••••••••••••••••••••
d) De prórroga .
Receso parlamentario ' .
Simultaneidad _ o, ••••••••••• _' ••••••• "••••••••••••••••••••••••
Formas. Publicidad _ .
Quórum. Clases .
a) Para iniciar una sesión .
b) Para sesionar .
e) Para resolver .
Q ' 'd 'd'uorum y ~ayofla para eCI Ir , .
a) Dos tercIOS de votos .
b) Mayoría absoluta (mitad más uno) .
Derecho de compeler .
Trabajo parlamentario: despacho de comisión, mociones,
discusión, aprobación. Reglamentos de ambas cámaras .
a) De orden .
b) De preferencia .
c) De tratamiento sobre tablas .
d) De reconsideración .
316
317
317
317
318
318
319
319
319
319
320
320
320
320
321
322
323
323
323
324
324
¡¡ 516.
¡¡ 517.
¡¡ 518.
¡¡ 519.
¡¡ 520.
¡¡ 521.
¡¡ 522.
Trámite complejo en la etapa presidencial. El veto .
a) Fórma del veto : .
b) Tiempo .
c) Razones .
d) Alcances .
e) Trámite .
f) Derogación y anulación de leyes .
Plazos de caducidad en el trámite legisferante .
Ley común, ley general y ley especial. Ley aclaratoria.
Códigos .
Ley en blanco .
Ley convenio .
Leyes secretas .
Otros actos del Congreso. Decretos, resoluciones y decla-
raciones. Sentencias .
a) Resoluciones .
b) Declaraciones .
c) Comunicaciones .
d) Decretos .
e) Sentencias .
333
334
334
334
334
335
336
337
338
339
339
340
341
341
341
342
342
342
¡¡ 506.
¡¡ 507.
¡¡ 508.
¡¡ 509.
¡¡ 510.
¡¡ SIl.
¡¡ 512.
¡¡ 513.
¡¡ 514.
¡¡ 515.
C) PRODUCTOS DEL CONGRESO
~~............... .
Proceso legislativo formal. Iniciativa .
Función específica de la Cámara de Diputados .
La Cámara de Diputados en el proceso de sanción popular
de leyes. Su iniciativa .
Función específica del Senado .
Proceso posterior.' Trámite elemental .
Delegación legislativa en comisiones .
Trámite complejo en la etapa pel Congreso. Controversia
total............................................ . .
Controversia parcial .
a) Cámara de origen .
b) Cámara revisora .
c) Insistencia ante la Cámara de origen .
Exclusión de la sanción tácita .
324
324
325
326
327 ¡¡
327 !i
329 ¡¡
!i
330 ¡¡
331
331
331 ¡¡
332
333 ¡¡
CAPÍTYLO XIII
EL PODER EJECUtIVO. ESTRUCTURA
E INTEGRACIÓN. OPERATIVIDAD
A) EL PRESIDENTE U (V líJ/"'') 'i
523. Introducción. Fisonomía del Poder Ejecutivo argentino .
524. Crecimiento de las c~mpeten~i~s presidenciales .
525. _ TItulo .. .
526. Composición .
527. Condiciones constitucionales de elegibilidad .
a) Momento en que deben reunirse las condiciones .
b) Requisitos .
528. _ Eventual ampliación (por vía de ley) de los requisitos
constitucionales.. .. .
529. Mecanismo de elección. Tiempo .
343
J3a4
'344
344
345
345
345
346
346
íNDICE GENERAL
\ .~.
366
366
367
367
368
369
370
371
371
373
373
373
373
373
374
374
375
376
378
!l.l6
377
378
379
379
379
380//
380
381
382
382
XLIII
~ 553. Atribuciones del jefe de Gabinete .
a) A'dministrativas .
b) Materialmente legislativas .
c) Institucionales .
Relaciones entre el presidente de la Nación y el jefe de
Gabinete .
Relaciones entre el jefe de Gabinete y los ministros .
Funciones de los ministros. Despacho de los negocios .
Reglamentación de las leyes por parte de los ministros .
Refrendo y legalización _ .
La "memoria detallada" .
Concurrencia a sesiones del Congreso .
a) Concurrencia voluntaria .
b) Concurrencia obligatoria .
Gestión grupal .
Incompatibilidades .
Inmunidades y prerrogativas. Sueldo .
Responsabilidades " .
Secretarías y subsecretarias de Estado .
ÍNDICE GENERAL
~554.
~555.
~556.
~557.
~558.
~559.
~560.
~561.
~562.
~563.
~564.
~565.
S 568. Distintos ti,pos de decretos .
S 569. Decretos de ejecución o reglamentarios. Naturaleza. Opor-
tunidad .
S 570. Subordinación del decreto de ejecución a la ley .
a) Desnaturalización de la ley .
b) Invasión de áreas legislativas .
S 571. Decretos autónomos .
~ 572. Decretos delegados .
~ 573. La reforma constitucional de 1994 .
a) Materias .
b) Plazo .
D) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y FUERZAS ARMADAS
~ 566. Administración pública, centralizada y descentralizada .
~ 567. Sit~~9ón institucional de las fuerzas armadas .
-\ •.~,' "
E) PRODUCTOS DEL PODER EJECUTIVO.
347
347
348
348
350
350
350
351
352
353
354
356
356
356
357
357
358
358
358
359
359
359
360
360
360
361
363
364
365
365
El vicepresidente ...............•.............................................
Acefalía presidencial .
a) Enfermedad .
b) Ausencia de la Capital .
~¡r:~~~~~fó~:.:::'.'::..:.::::."..:.':'.::..:'..::.:.::::..t':".::
f) Inhabilidad .
g) Otras causales . .
Acefalías permanentes y transitorias .
Acefalía vicepresidencial .
Doble acefalía .
C) EL GABINETE
Etapa preelectoral o •••••••••• o •••••••• o ••••••••••••
Etapa electoral. Elección en una sola vuelta .
Etapa postelectoral _, o ••• "O, o ••••••••••••••••
Segunda vuelta electoral .
Segunda etapa postelectoral .
Caso de muerte de los electos .
Asunción del cargo. Juramento .
Incompatibilidades o •• o ••• o ••• o •••• o •••••••••••••••••••••••••••••••
Prerrogativas .. Remuneración .
Duración del período presidencial .
Reelección .
El período presidencial 1995-1999 .
La reelección cruzada : .
Interrupciones en el ejercicio presidencial .
B) EL VICEPRESIDENTE Y LAS ACEFALÍAS
Los ministros y el gabinete nacional. Número. Nombra~
miento .
Duración y suplencias en el cargo de los ministros .
El jefe de Gabinete de Ministros .
Responsabilidades y remoción del jefe de Gabinete de Mi-
nistros .
XLII
~ 530.
~ 531.
~ 532.
~ 533.
~ 534.
~ 535.
~ 536.
~ 537.
~ 538.
~ 539.
~ 540.
~ 541.
~ 542.
~ 543.
~ 544.
~ 545.
~ 546.
~ 547.
~ 548.
~ 549.
~ 550.
~ 551.
~ 552.
I
i, .
XLIV ÍNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL XLV
~ 574.
~ 575.
~ 576.
~ 577.
~ 578.
~ 579.
e) Pautas o ••••••••••••••••• , ••••••••••••••••• o •••••••••
d) Formas .
Subdelegación ' o ••••••••••
Delegación de segundo grado. Comunicados telefónicos ..
Decretos de necesidad y urgencia .
Nuevas reglas constitucionales _ o ••••••• o ••••••••••••
. a) Materias .
b) Situación de hecho .
e) Formas __ , .
Decretos denominados "secretos" .
"Productos" de la actividad ministerial .
CAPÍTULO XIV
383
383
384
385 .
386~
387
387
387
388-
391
391
~ 596.
~ 597.
~ 598.
~ 599.
~ 600.
JÍL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA y JURADO
-'--" DE ENJUICIAMIENTO ..~---._---- .. -~.~. ,,- ..,.-~
El Consejo de la Magistratura. Razones de su creaClOn
constitucional , , .
Composición :..
Atribuciones del Consejo .
a) Comisiones .
b) Plenario del Consejo .
Situación institucional .
El Jurado de Enjuiciamiento .
405
406
407
408
410
411
411
PODER JUDICIAL y MINISTERIO PÚBLICO
C) GARANTÍAS DE ACTUACIÓN
;
"1,
1
I
I
J
~580.
~58l.
~582.
~583.
~584.
~585.
~586.
~587.
~588.
~589.
I
~ 590.
I ~59l.
1, ~592.
l' ~593.
1I ~594.
ji
I1 ~595.
• c
•,
L
A) ESTRUCTURA, INTEGRACIÓN Y OPERATIVIDAD
DEL PODER JUDICIAL
Introducción .
~~:t~O~~;r:r:r~~esJ ~~~i~i~.'d~"¡;.N~~ió~'.""S~ .~~~~.~~~~í~
Condiciones lde elegibilidad .
Número de sus miembros .
Conjueces .
Juramento .
Presidencia y vicepresidencias de la Corte Suprema
División de la Corte Suprema en salas .
Aparato administrativo de la Corte Suprema. El "amicus
curice" .
Tribunales inferiores a la Corte Suprema. Cámaras de
apelaciones y juzgados de primera instancia .
Situación jurídica de los jueces de la Capital Federal .
Tribunales integrados por jurados .
¿Unidad de jurisdicción? .
Problemática constitucional de los tribunales administrati-
vos .
Caso de los tribunales militares .
393
394
394
396
396
397
397
398
398
399
400
400
401
403
403
404
~ 601.
~ 602.
~ 603.
~ 604.
~ 605.
~ 606.
~ 607.
~ 608.
~ 609.
~ 610.
~ 611.
~ 612.
~ 613.
~ 614 .
Designación de los magistrados judiciales .
a) Jueces ti!ulares de'la Corte Suprema .
b) Jueces titularesinferiores a la Corte Suprema .
c) Jueces "en comisión" .
d) Jueces subrogantes y transitorios .
Remuneración. Intangibilidad. Caso de jueces jubilados
Administración y autarquía judicial. Ley 23.853 .
Estabilidad .
Remoción. Juicio político y Jurado de Enjuiciamiento ....
Sanciones disciplinarias .
Tope de edad , c .
Incompatibilidades .
D) OPERATIVIDAD.
Los PRODUCTOS DEL PODER JUDICIAL
Sentencia .
Sentencia ley. Alternativas .
Cosa juzgada .
Revisión o suspensión ejecutiva o legislativa de la cosa
juzgada .
Acordadas .
Reglamento .
413
413
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422
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424
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428
XLVI
!.-
ÍNDICE GENERAL
,..---- íNDICE GENERAL XLVII
RELACIONES Y CONTROLES ENTRE LOS
PODERES
DEL GOBIERNO FEDERAL
439
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441
441
441
441
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449
453
454
455
A) "STATUS" JURÍDICO-POLÍTICO DE LAS PROVINCIAS
CAPÍTULO XVI
PODER PROVINCIAL
Sujetos comprendidos .
Causales .
a) Mal desempeño .
b) Delitos en el ejercicio de sus funciones .
c) Crímenes comunes .
Trámite .
a) Diputados .
b) Senado ...................................•...................................
Suspensión del acusado .
El enjuiciamiento penal .de los sujetos amparados por el
juicio político .
Operatividad , ' .
El "ombudsman" .
Relaciones y controles del Poder Ejecutivo .
a) Como sujeto controlado .
1) Sindicatura General de la Nación .
2) Procuración General del Tesoro de la Nación .
3) Justicia administrativa .
b) Como sujeto controlador .
~ 636. Relaciones del Poder Judicial .
a) Co..mo sujeto controlado .
b) Como sujeto controlad9r .
~ 637. Relaciones del Ministerio Público .
a) Como sujeto controlado .
b) Como sujeto controlador .
~ 638. Conflictos de poderes .
~ 639. Introducción. Origen histórico y normativo de las provin-
cias .
~ 640. Naturaleza juridica de las provincias. ¿Son Estados? ¿Tie-
nen soberanía o autonomía? .
~ 641. Secesión de provincias .
~628.
~629.
429
429 ~ 630.430
430
430
~631.43~
431) ~632.
432"
~633.
~634.
~635.
435
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434
435
i
./
/
....É) MINISTERIO PÚBLICO
\,
Introducci6n'\ ..:..~.:: _ .
Diseño constitucional -en-la Argentina. Reforma de 1994
Garantías de su independencia .
a) Inmunidad funcional .
b) Intangibilidad de 1as 'remuneraciones .
e) Autarquía financiera o ••••••••••••••••••••••••••
Funciones 0._ •••••••••••••••••••.••• ' •••••••• o, •••••••••••••••••••••
Estructura. Situación institucional o ••••••••••••••••••••••••• _
Facultades explícitas e implícitas de cada poder .
a) Poder Legislativo o •••• " ••••••• o ••• o ••••••••• o ••••••• '. o ••••••••••••
b) Poder Ejecuti10 .
e) Poder Judicia .. o •••••••••••••••••••• o ••• o ••••••••••••••••••••••••••••••••
d) Poder constit yente .._ "O". o ••••• o ••••••••• __ •••••••••••
Importancia y subfunciones del sistema de relaciones y
controles. Política de equilibrio .
a) Subfunción electiva o ••••••••••••••••••• " •••••••••••••••••••• o.
h) Subfunción cognoscitiva e inspectiva __ .
e) Subfunción integrativa o ••••••••• o ••• o •••••••••• ~ •••••••••••••••••
d) Subfunción reguladora : .
e) Subfunción sancionadora .
Relaciones y.controles del poder constituyente .
Relaciones y controles del poder electoral .
Relaciones y controles del Congreso .
a) Como sujeto controlado .
b) Como sujeto controlador .
Crisis del control parlamentario .
Juicio político .
Naturaleza .
CAPÍTULO XV
~ 615.
~ 616.
~ 617.
~ 618.
~ 619.
~ 620.
~ 621.
~622.
. ~623.
~624.
~625.
~626.
~627.
L
íNDICE GENERAL XLIXXLVIII
S 642.
S 643.
S 644.
S 645.
Igualdad de las provincias : .
Excepciones a la igualdad. El caso de las "nuevas provin-
cias" ..... o ••••••••••••••••••• o ••••••••••• : •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
El caso de las "provincias incorporadas" .
Ámbito territorial de validez de los poderes provinciales.
B) ESTRUCTURACIÓN DE LAS PROVINCIAS
455
455
455
456
íNDICE GENERAL
d) Tratado provincial-municipal .
e) Tratados limítrofes .
~ 662. Modalidades alternativas de coordinación .
S 663. Prohibición de guerra y de hostilidades .
~ 664. Solución de las quejas pr~)Vinciales .
S 665. Regiones .
470
470
470
470
471
471
S 670.
S 671.
S 672.
465 S 673.
465 S 674.466 S 675.467
467 S 676.
468 S 677.
468
468 S 678.
469 S 679.
469
469 S 680.
!,
,
S 646.
S 647.
S 648.
S 649.
S 650.
S 651.
S 652.
S 653.
S 654.
S 655.
S 656.
S 657.
S 658.
S 659.
S 660.
S 661.
Poder constituyente provincial .
Control -judicial o político- del artículo 5" de la Constitu-
ción nacional o ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
Condiciones para su ejercicio. Sistema representativo re-
publicano .
Conformidad de los principios, declaraciones y garantías
de la Constitución nacional .
Asegurar la administración de justicia .
Asegurar el régimen municipal .
Asegurar la educación primaria .
Ejercicio del poder constituyente provincial por la Nación
Poder Legislativo provincial .
Poder Ejecutivo provincial .
Los gobernadores provinciales como "agentes naturales" de
la Nación .
Poder Judicial provincial .
Otros poderes y órganos provinciales .
C) RELACIONES INTERPROVINCIALES
Pautas constitucionales. Solidaridad .
a) Igualdad en, los derechos de ciudadanía .
b) Validez de los actos provinciales en todo el pais .
c) Obligación de extraditar .
Tratados interprovinciales. Procedimiento .
a) Materias , .
b) Registro . .
Otros tratados provinciales : .
a) Tratado intranacional-provincial .
b) Tratado extranacional-provincial , .
c) Tratado interprovincial externo .
457
457
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462
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463
464
464
465
CAPíTULO XVII
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS FEDERAL
Y PROVINCIALES
A) INTRODUCCIÓN. CONEXIÓN ENTRE LAS AUTORIDADES
FEDERALES Y PROVINCIALES
~ 666. ¿Quién distribuye las competencias entre la Nación y las
provincias? 475
S 667. Rigidez o flexibilidad 475
~ 668. Catt:gorí,"!-sde competencias 476
~ 669. 'Pautas de coordinación 478
a) Subprincipio de cooperación 478
b) Subprincipio de adaptación 478
e) Subprincipio de prudencia 478
d) Subprincipio de lealtad federal................................... 479
La "garantía federal" 479
Intervención federal. Fines 480
Causales. Alteración de la forma republicana de gobierno 480
Invasión exterior 481
Sedición 481
fnvasión de otra provincia 482
Alzamiento de una provincia contra la Nación 482
Trámite de la intervención. Diagrama constitucional: ini-
ciativa :.......................... 482
¿Quién declara la intervención? 482
Efectos de la intervención. Situación de la provincia in-
tervenida 483
Remoción de las autoridades provinciales 483
IV. Sagüés, Manual.
ÍNDICE GENERAL LI
515
515
516
516
517
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513
515
507
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508
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509
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510
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511
512
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505
505
505
506
501
502
502
503
504
COMPETENCIAS MILITARES DE DEFENSA Y SEGURIDAD
Introducción .
Naturaleza institucional de las fuerzas armadas .
Derecho constitucional militar. Poder de organización .
Poder de mando - .
Designación de los cuadros .
Guerra y paz. Entrada y salida de tropas extranjeras.
Remisión .
Sistema de defensa nacional .
Zonas de conflicto. Autoridades .
Servicio militar .
Objeción de conciencia .
Estado de sitio. Normas constitucionales y Pacto de San
José de Costa Rica .
Naturaleza y objetivos del estado de sitio .
a) Causales .
b) Carácter preventivo o reparador .
c) Autoridades que lo pronuncian .
1) Conmoción interior .
2) Ataque exterior .
Declaración del estado de sitio por las provincias .
Tiempb .
Lugar .
Impugnación judicial de la declaración del estado de sitio
Derechos restringidos. Libertad física. Derecho de op-
ción .
Otros derechos .
Control judicial .
Arrestos dispuestos por el Poder Ejecutivo sin declarar el
estado de sitio .
Ley marcial .
Estado de guerra interno .
Sometimiento de civiles a tribunales militares .
Estado de asamblea .
Medidas de excepción, concesión de facultades extraordi-
narias y suma del poder público 517
Sujetos involucrados. Sanción ;;:.::.= _:.:,,::<.:..519
~;9,.~rJe~~,;,
(JX:BL!0rf,t;~f;1\\(l GuniiA:., /S/,J
\'~:~.''bjJ~\ '. ,. '1
S 721.
S 722.
S 723.
S 724.
S 725.
S 726.
S 727.
S 728_
S 729.
S 730.
S 731.
S 732.
S 733.
S 734.
C)
S 709.
S 710.
S 711.
S 712.
S 713.
S 714.
S 715.
S 716.
S 717.
S 718.
S 719.
S 720.
íNDICE GENERAL
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487
488
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489
489
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491
491
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486
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495
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497
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498
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500
501
501
486
487
Interventor o comisionado federal. Número .
Condiciones para ser designado interventor.
Competencias o •••••••••••• o ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• o ••••
Regulación provincial de los interventores federales
Práctica de las intervenciones. Cantidad y duración .
Judiciabilidad de la declaración y subsistencia de la inter-
vención y de sus actos .
Regulación legal de las intervenciones federales .
B) COMPETENCIAS FEDERALES
EN MATERIA DE RELACIONES EXTERIORES
Introducción o •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
Relaciones exteriores: sujetos, objetivos y medios .
a) Sujetos .
b) Objetivos .
e) Medios .
Topes de contenido a los tratados .
Problemática de la transferencia de competencias naciona-
les y provinciales .
Reglas de procedimiento. "Treaty making power" .
Negociación, conclusión y firma .
Aprobación. Tratados comunes .
Casos. especiales .
a) Documentos con rango constitucional .
b) Tratados de integración que transfieran competencias y
jurisdicción .
Ratificación y vigencia .
Reservas .
Tratados "ejecutivos" o "acuerdos en forma simplificada"
Ejecución ("power to enforce") .
Denuncia .
Derogación .
Guerra y paz .
Ingreso de tropas extranjeras y salida de las nacionales .
Relaciones con la Iglesia Católica. Concordatos '::~:J:-, .
Sostenimiento del culto católico .
Institutos derogados por la reforma de 1994 .
Las conexiones Iglesia-Estado en el ámbito existencial .
Otras alternativas de relación .
L
S 681.
S 682.
S 683.
S 684.
S 685.
S 686.
S 687.
S 690.
S 691.
S 692.
S 693.
S 694.
S 695.
S 688.
S 689.
S 696.
S 697.
S 698.
S 699.
S 700.
S 701.
S 702.
S 703.
S 704.
S 705.
S 706.
S 707.
S 708.
ÍNDICE GENERAL
Competencias judiciales de los poderes Ejecutivo, Legisla-
tivo y constituyente 542.",
...- -~) 1.a) Indultos y conmutaciones. Naturaleza \542
b) Requisitos constitucionales.. 52fT
c) Indulto para no condenados 543
d) Control judicial de los indultos 544
8) Causas en que. es parte una provincia. Directrices
. generales 537
a) Derecho federal en juego 537
b) Provincia con Nación, o viceversa 538
e) Provincia con provincia 538
á) Provincia con un vecino de otra, o con ciudada-
no o Estado extranjero 538
e) Provincia con un vecino de la misma provincia 539
539
539
539
539
539
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540
540
540
540
541
541
541
541
541
542
UII
3) COMPETENCIAS JURISDICCIONALES
AJENAS AL PODER JUDICIAL
Tipos .
a) Competencia originaria . .
1) Texto constitucional .
2) Derecho subconstitucional .
a) Cuestiones de competencia .
b) Conflictos de poderes .
e) Privación de justicia .
d) Ejercicio de poderes implícitos .
e) Recurso de aclaratoria contra sus propias deci-
siones .
/) Recurso de reposición y nulidad ..~ .
g) Recurso de reconsideración ~ .
h) Justicia pronta .
b) Competencia por apelación .
1) Apelación extraordinaria . .
2) Apelación ordinaria .
3) Recurso de revisión .
2) COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA DE LA NACIÓN
9 747.
ÍNDICE GENERAL
528
530
530
531
532
532
533
533
9 748.
534
535
536
536
519
520
521
522
'5i'Í~~f
524
524
524
524
525
526
526
527Introducción. Normas constitucionales .
E) COMPETENCIAS JUDICIALES
Introducción. Derecho nacional. Normas federales, co-
munes y locales que dicta el Gobierno federal .
Derecho federal _ o •••••••••••••••••••••••••••••
Derecho común. Concepto. Atribuciones provinciales ...
Aplicación del derecho común. Tribunales locales~ Cor-
te nacional de casación .
Legislación penal. Contravenciones. Amnistía .
a) Objeto , .
b) Naturaleza de la ley de amnistía .
e) Motivación .
d) Orden público .
Delitos amnistiables .
El requisito de la generalidad .
Derecho procesal .
Derecho local .
Caracteres . .
Clasificación de las causas de competencia federal .
a) Por razón de la materia .
b) Por razón del lugar ; .
c) Por razón d~ las personas '..~ .
1) Casos en que el Estado argentino es parte .
2) Distinta vecindad .
3) Casos en que es parte un ciudadano extranjero .
4) Casos en qué es parte un Estado o una embajada ex-
tranjera. Organismos internacionales .
5) Casos concernientes a embajadores y ministros pú-
blicos extranjeros :
6) Jefes de Estado .
7) Cónsules y vicecónsules .
D) COMPETENCIAS NORMATIVAS EN ÁREAS
DE DERECHO FEDERAL, COMÚN Y LOCAL
1) COMPETENCIA FEDERAL
LII
9 735.
9 736.
9 737.
9 738.
9 739.
9 740.
9 741.
9 742.
9 743.
9 744.
9 745.
9 746.
¡::.
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¡ I
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LIV íNDICE GENERAL ÍNDICE GENERAL 1 LV
j'
~ 749.
~ 750.
~ 751.
~ 752.
~ 753.
~ 754.
~ 755.
~ 756.
1) Los nulos por violación de trámite constitucional o ••
2) Los espurios por irrazonabilidad .
3) Los prohibidos por el derecho internacional .
e) Efectos : .
F) COMPETENCIAS EN MATERIA PRESUPUESTARIA,
TRIBUTARIA, ECONÓMICA Y COMERCIAL
1) EL PRESUPUESTO
Disposiciones constitucionales . o ••••••••••• o •••• o •••••••••••••••••••• '
Iniciativa. Cámara de origen .
Reglas constitucionales de contenido .
Ejercicio financiero. Anualidad del presupuesto .
Globalidad .
Equilibrio .. o •••••••• o •••••••••• o •••••••• o ••••••••••••••••• o •••••••••••••••••••••
Ejecución. Cierre de cuentas .
Cuenta de inversión .
544
544
544
544
545
545
546
546
547
547
547
547
~ 770.
~ 771.
~ 772.
~ 773.
~ 774.
~ 775.
~ 776.
~ 777.
~ 778.
~ 779.
~ 780:
Fiscalización de la ley convenio .
Período transitorio .
Empréstitos. Deuda interna y externa .
Ahorro forzoso .
Venta y locación de tierras nacionales .
Rentas de Correos .
Otras fuentes para el Tesoro nacional .
a) Contribuciones . .
b) Imposición equitativa y proporcional .
e) Tasas .
Peaje .
Subsidios a provincias . .
3) COMPETENCIAS COMERCIALES
Regulación del comercio internacional e interprovincial
Pesos y medidas .
4) FACULTADES TRIBUTARIAS PROVINCIALES
556
557
557
558
558
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559
560
560
560
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561
562
563
2) COMPETENCIAS TRIBUTARIAS Y FINANCIERAS NACIONALES
~757.
~758.
~759.
~760.
~761.
~762.
~763.
~764.
~765.
,1
~766.
~767.
I ~768.
~769.
Li ... .1 ¡:".
Eerecho constItucIOnal tributario .
~~nalidad del poder impositivo .
rinclpIO de legalidad . .
Principio&. de igualdad y generalidad .
Pr:incipios de irretroactividad, razonabilidad y no confisca-
toriedad .
Interpretación de las leyes fiscales .
Programación tributaria constitucional .
Impuestos directos e indirectos .
Derechos de importación y de exportación .
Características constitucionales de los impuestos aduaneros
Contribuciones directas .
Régimen de coparticipación' Nación-provincias. Tributos
involucrados .
Instrumento jurídico: la ley convenio .
a) Exigencias formales .
b) Exigencias de contenido .
548
549
549
550
550
551
551
551
552
552
,553
554
555
555
556
~ 781.
~ 782.
~ 783.
~ 784.
~ 785.
~ 786.
~ 787.
~ 788.
~ 789.
~ 790.
~ 791.
~ 792.
~ 793.
Poder tributario provincial. Directrices generales .
El comercio interprovincial y el poder impositivo provin-
cial .
Tributos provinciales sobre bienes y actividades federales
y viceversa .
Tributos provinciales en los establecimientos nacionales SI-
tuados en las provincias .
Doble imposición . .
Regímenes de coparticipación .
Exenciones fiscales nacionales sobre tributos provinciales
G) MONEDA y BANCOS
Introducción . .
El "banco federal" .
Bancos provinciales .
Determinación del signo monetario .
Emisión de moneda .
La emisión como recurso financiero .
563
564
565
565
565
566
566
561~;=-.~_...
~:"7}'
568
568
568
569
LVI ÍNDICE GENERAL íNDICE GENERAL LVII
~ 794.
~ 795.
~ 796.
~ 797.
~ 798.
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Estudios Generales
20 pag.
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