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MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL - NESTOR PEDRO SAGÜÉS
Aprendiendo Juntos
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NÉSTOR PEDRO SAGÜÉS
Manual
de
derecho constitucional-
CONSULTA~EN-SALA\ .
· <
ASTREA
OBRAS DE NUESTRO SELLO EDITORIAL
ALCHOURRÓN, CARLOS E. Y BULYGIN, EUGENIO: In-
troducción a la metodología de las ciencias
jurídicas y sociales.
BALLESTER, EUEL C.: Derecho de respuesta. Ré-
plica. Rectificación.
BlDART CAMPOS, GERMÁN J.: Teoría general de los
derechos humanos.
CARRIÓ, GENARO R.: Sobre los límites del len-
guaje normativo.
CASAS, JUAN A. Y ROMERO VILIANUEVA, HORACIO J.:
Expropiación. Ley 21.499. Comentada, ano-
tada y concordada con las normas provincia-
les. Calificación de utilidad pública. Sujetos
de la relación. Objeto expropiable. Indemni-
zación. Procedimiento judicial. Plazo de la
expropiación. Retrocesión. Expropiación
irregular.
Constitucíón de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. Normas conexas de la Constitución na-
cional. Leyes 24.588, de garantía de los intere-
ses federales, y 24.620, de convocatoria a elec-
ciones. Introducción y comentario de NÉSTOR
P. SAGÜÉS.
Constitución de la Nación Argentina. Texto
oficial de 1853 con las reformas de 1860, 1866,
1898, 1957 y 1994 ordenado por ley 24.430.
Estudio comparativo con el articulado ante-
rior. Tratados internacionales con jerarquía
constitucional. Introducción y comentario de
NÉsTOR P. SAGÜÉS.
DE LA FUENTE, HORACIO H.: Orden público.
Aplicación de oficio de las leyes de orden pú-
blico. Sanciones por su violación. Nulidades.
ECHAVE, DELIA T.; URQUlJO, MARÍA E. Y GUlBOURG,
RICARDO A.: Lógica, proposición y norma.
FALCÓN, ENRIQUE M.: Manual de derecho proce-
sal. Gráficos ilustrativos. 2 tomos.
GHERSI, CARLOS A.: Responsabilidad de los jue-
ces y juzgamiento de funcionarios. Deberes
del juez. Ejecución irregular del servicio de
justicia. Funcionarios policiales. Empresas
del Estado.
EDITORIAL ASTREA
Lavalle 1208
CI048AAF - Ciudad de Buenos Aires
MANUAL
DE
DERECHO CONSTITUCIONAL
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NÉSTOR PEDRO SAGÜÉS
Manual
de
derecho constitucional
'l.
0000
EDITORIAL ASTREA
DE ALFREDO y RICARDO DEPALMA
CIUDAD DE BUENOS AIRES
2007
PRÓLOGO
Este Manual de derecho constitucional, que sintetiza el conte-
nido de los anteriores Elementos de derecho constitucional, publi-
cados en tres ediciones, están pensados, preferentemente, para uso
de los estudiantes universitarios de derecho. Ello explica su bre-
vedad y la eliminación de citas bibliográficas. Respecto de las
jurisprudenciales, se utilizan las estrictamente necesarias, sin pre-
tender de ningún modo agotarlas. La referencia a Fallos, muy
frecuente en el texto, remite a la colección de "Fallos de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación".
El contenido de los programas de derecho constitucional varía
sensiblemente; en algunas universidades la asignatura se desarrolla
en un año lectivo, en otras en dos y algunas le dedican nada más
que un cuatrimestre, alternativa por cierto no recomendable. Es
obvio, entonces, que un texto no puede satisfacer adecuadamente
al mismo tiempo todas esas variables, y cabe alertar sobre tal pro-
blema.
La obra está estructurada en tres partes. La primera trata de
la teoría de la Constitución, tiene por objeto presentar el derecho
constitucional, en cuanto sus orígenes, dimensiones, metodología y
fuentes. La segunda refiere al estatuto del poder y desarrolla la
estructura y las competencias del Estado argentino. Finalmente,
la parte tercera está dedicada al estatuto de los derechos, es decir,
a los deberes, facultades y garantías de las personas y del pueblo.
Antes que exponer teorías y desarrollar exhaustivamente los
temas -tarea propia de un tratado y no de un manual como éste-,
he optado por exponer el derecho constitucional argentino según
su vigencia real, de acuerdo con la experiencia que surge, princi-
VIII PRÓLOGO
palmente, de las sentencias de la Corte Suprema de Justicia y del
derecho consuetudinario.
Un tratamiento más amplio de la disciplina lo hago en mi De-
recho constitucional, en tres tomos, actualmente en prensa por este
mismo sello editorial, y al que, por lo demás, remito al lector.
La presente edición actualiza el texto en función de, la refor-
ma constitucional de 1994. Particularmente se intenta aclarar el
sentido de la enmienda, según los propósitos del constituyente, es-
bozados por lo común en los informes de los despachos mayorita-
rios. Según conocida y reiterada jurisprudencia de nuestra Corte
Suprema, la finalidad de la norma -de acuerdo con la intención de
su autor- es la que debe presidir la interpretación de las reglas ju-
rídicas.
Asimismo, esta entrega, a más de reseñar novedosos y a la
vez polémicos pronunciamientos de la Corte Suprema sobre temas
muy relevantes de la disciplina, incorpora las recientes reglamen-
taciones legislativas del Ministerio Público, el Consejo de la Ma-
gistratura, el Jurado de Enjuiciamiento y los decretos de necesidad
y urgencia, entre otros dispositivos de la Constitución.
Debo formular un reconocimiento muy especial al doctor Oscar
R. Puccinelli, por los apéndices de sistematización de los derechos
provenientes del ámbito internacional, y a los doctores Leticia
Bourges, Sebastián R. Franco y Alberto A. Nanzer, por la revisión
del material jurisprudencial y legislativo.
NÉSTOR PEDRO SAGÜÉS
ÍNDICE GENERAL
Prólogo ........ ,.............................................................................. VII
PARTE PRIMERA
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
CAPÍTULO PRIMERO
EL CONSTITUCIONALISMO
A) INTRODUCCIÓN. PRECONSTITUCIONALISMO
§ l. El derecho constitucional, producto del constitucionalismo ...... 3
a) Aspectos formales ............................................................. 3
b) Aspectos de contenido ....................................................... 3
§ 2. Situación previa al constitucionalismo ..................................... 3
B) ETAPA PRIMERA: EL CONSTITUCIONALISMO
INDIVIDUALISTA y LIBERAL
§ 3. Concreciones.... .............. ........................................................ 4
a) Revolución Inglesa ...... ...................................................... 4
b) Revolución estadounidense ................................................. 5
c) Revolución Francesa .......................................................... 5
x ÍNDICE GENERAL
§ 4. Bases ideológicas ............................................................... 5
§ 5. Resultados .......................................................................... 6
C) ETAPA SEGUNDA: CONSTITUCIONALISMO
DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
§ 6. Introducción. Crisis del constitucionalismo individualista-li-
beral .................................................................................. 8
a) Crisis de libertad .................................. .............. ........... 8
b) Crisis de igualdad.......................................................... 8
c) Crisis de justicia............................................................ 9
§ 7. Concreciones...................................................................... 9
a) El constitucionalismo neoliberal-social ........................... 9
b) El constitucionalismo marxista ....................................... 9
c) El constitucionalismo corporativo ................................... 10
§ 8. Bases ideológicas ............................ ................................... 10
a) Concepto positivo de libertad ......................................... 10
b) Concepto sustancial de la igualdad ................................. 10
c) Participación política .................. ................................... 10
d) Dignificación ética y política del trabajo y de los trabajadores 10
e) Función social de la propiedad ....................................... 10
f)La dignidad de vida como meta gubernativa ................... 11
g) La solidaridad como deber jurídico ................................ 11
h) Justicia social ............................ .................................... 11
i) Intervencionismo estatal.............................. ................... 11
§ 9. Enunciados normativos ........ ...... ......................................... 11
§ 10. Resultados y replanteo crítico del constitucionalismo neolibe-
ra1- social ............................................................................ 13
§ 11. Constitucionalismo marxista ................................................ 14
§ 12. Constitucionalismo corporativo ............................................ 15
§ 13. Constitucionalismo actual. Perspectivas. Neoconstitucionalismo 15
CAPÍTULO 11
DERECHO CONSTITUCIONAL.
CARACTERES, DIMENSIONES Y DESARROLLO
A) CONCEPTO
§ 14. Noción ............................................................................... 19
ÍNDICE GENERAL XI
§ 15. Denominación .................................................................... 20
§ 16. Partes ................................................................................. 20
a) Derecho constitucional particular.................... ................ 20
b) Derecho constitucional comparado.................................. 20
c) Derecho constitucional general ....................................... 20
d) Derecho constitucional internacional............................... 20
§ 17. Principios específicos ......................................................... 20
a) Principio de fundamentalidad .............. ........ ................... 20
1) Subprincipio de organización ..................................... 21
2) Subprincipio de distribución ...................................... 21
3) Subprincipio de responsabilidad ................................. 21
4) Subprincipio de finalidad .......................................... 21
b) Principio de totalidad ..................................................... 21
c) Principio de perdurabilidad ............................................ 21
d) Principio de supremacía .................. ,.............................. 21
e) Principio de funcionalidad ............................................. 22
1) Subprincipio de eficacia ............................................ 22
2) Subprincipio de cooperación...................................... 22
3) Subprincipio de persistencia ...................................... 22
4) Subprincipio de adaptación........................................ 23
f) Principio ideológico: el Estado social de derecho ........... 23
§ 18. Futuro de la disciplina ......................................................... 23
§ 19. Conexiones ......................................................................... 23
a) Derecho político ............................................................ 23
b) Derecho público ............................................................ 24
c) Derecho internacional .................................................... 24
d) Derechos infraconstitucionales ............................ ............ 24
B) DESARROLLO ACADÉMICO
§ 20. Origen de las cátedras de derecho constitucional................. 24
§ 21. Inicios en la Argentina ....................................................... 25
§ 22. Principales etapas ................ ........ ....................................... 25
C) DIMENSIONES
§ 23. Dimensión normativa .......................................................... 26
a) Normas de derecho constitucional primario .......... .......... 26
b) Normas de derecho constitucional secundario ................. 26
§ 24. Dimensión fáctica........................................................ ....... 26
§ 25. Dimensión axiológica ......................................................... 27
§ 26. Visión integral de las tres dimensiones.............. .................. 27
XII ÍNDICE GENERAL
§ 27.
§ 28.
§ 29.
§ 30.
§ 31.
D) DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHO DE CLASE
Introducción ...................................................................... .
Derecho positivo ............................................................... .
a) Silencio ........................................................................ .
b) Concepción pluriclasista ............................................... ..
c) Condena de la lucha de clases ...................................... .
d) Concepción pluriclasista, pero con clase protegida ......... .
e) Estado pluriclasista, pero Gon vocación monoclasista ..... .
f) Estado monoclasista ..................................................... ..
Teoría del derecho constitucional como derecho de clase .... .
Teoría del derecho constitucional como derecho no clasista o
supraclasista ...................................................................... .
Evaluación ........................................................................ .
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL
27
28
28
28
28
28
28
28
29
29
29
§ 32. Introducción......................................................... .............. 31
A) DIMENSIÓN NORMATIVA
1) PAUTAS DE ESTABLECIMIENTO DE NORMAS
§ 33. Disti~tos. tramos. Establecimiento y aplicación de la norma
constltuclOnal .................................................................... .
§ 34. Reglas preliminares. Gestación de la norma constitucional.
a) Observación de los hechos ............................................ .
b) Planteo de la demanda normativa .................................. .
c) Recopilación de datos ................................................... .
d) Formulación de alternativas ........................................... .
e) Adopción de la decisión .............................................. ..
§ 35. Reglas de formulación. Lenguaje constitucional ................ .
a) Claridad del vocabulario constitucional .......................... .
31
31
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32
ÍNDICE GENERAL XIII
b) Sintaxis ........................................................................ .
c) Estilo ........................................................................... .
d) Tiempo verbal ............................................................. ..
§ 36. Arquitectura constitucional ................................................. .
32
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33
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34
34
34
a) Unicidad o dispersión ................................................... .
b) Partes de la constitución ............................................... .
c) División y articulado ................................................... ..
§ 37. Reglas de contenido .......................................................... .
a) No confundir los roles .................................................. .
b) No mentir ..................................................................... .
c) No ignorar ................................................................... .
d) No copiar ..................................................................... .
2) PAUTAS DE FUNCIONAMIENTO DE LA NORMA CONSTITUCIONAL
§ 38.
§ 39.
§ 40.
§ 41.
§ 42.
§ 43.
§ 44.
§ 45.
§ 46.
§ 47.
§ 48.
§ 49.
§ 50.
§ 51.
§ 52.
a) INTERPRETACIÓN
Introducción. Etapas......................................................... 34
Interpretación de la norma constitucional. Dificultades...... 35
Áreas con conflictos superados en materia de interpreta-
ción. Interpretación sistemática "versus" interpretación asis-
temática .................................................................. ........... 35
Interpretación histórica "versus" interpretación literal.......... 37
Interpretación extensiva y restrictiva ...... .............................. 37
Interpretación estática "versus" interpretación dinámica ....... 38
Áreas con conflictos pendientes. Interpretación mutativa .... 38
Bases ideológicas de la interpretaciónmutativa ............ ... .... 39
Evaluación ......................................................................... 40
Interpretación previsora ..................................................... .
Conclusión. Los valores en la interpretación constitucional
Interpretación del derecho informal .................................... .
b) DETERMINACIÓN
Concepto ........................................................................... .
Determinación por reglamentación ..................................... ..
a) Necesaria ...................................................................... .
b) Opcional ........................................ d •••••••••••••••••••••••••••••
c) Prohibida ...................................................................... .
Determinación por precisión ............................................. ..
40
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41
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42
42
42
43
I
I
I
, I
XIV
§ 53.
§ 54.
§ 55.
§ 56.
§ 57.
ÍNDICE GENERAL
c) INTEGRACIÓN
Concepto. Lagunas y seudolagunas .................................. .
a) Lagunas ya cubiertas por el derecho constitucional con-
suetudinario .................................................................. .
b) Lagunas infraconstitucionales ........................................ .
c) Imperfecciones constitucionales .................................... ..
d) Lagunas constitucionales y lagunas institucionales ........ ..
e) Prohibiciones constitucionales ...................................... ..
Lagunas constitucionales de tipo histórico .......................... .
Lagunas constitucionales de tipo axiológico ...................... ..
Problemas de la integración. El sujeto integrador ............ ..
a) Poder constituyente ...................................................... ..
b) Poderes constituidos .................................................... ..
Los mecanismos de integración .......................................... .
a) Autointegración ........................................................... ..
b) Heterointegración ......................................................... ..
d) APLICACIÓN
43
43
43
43
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44
44
44
44
44
44
45
45
45
§ 58. Concepto y operadores ....................................................... 45
§ 59.
§ 60.
§ 61.
§ 62.
§ 63.
§ 64.
§ 65.
B) DIMENSIÓN EXISTENCIAL
El comportamiento constitucional ...................................... ..
Etapas y técnicas de la investigación empírica .................... .
Análisis de la dimensión fáctica en el derecho constitucional
argentino ........................................................................... .
C) DIMENSIÓN AXIOLÓGICA
Introducción ...................................................................... .
Función de los valores. constitucionales .............................. .
Vías y métodos de acceso a los valores ............................ ..
Método del fraccionamiento .............................................. ..
a) Obstáculos derivados del factor tiempo .......................... .
b) Obstáculos derivados del factor espacio ........................ ..
c) Obstáculos derivados de la naturaleza humana .............. ..
d) Obstáculos derivados de la generalidad de las normas .. ..
45
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46
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48
48
49
49
49
ÍNDICE GENERAL
§ 66. Método de las generalizaciones .......................................... .
§ 67. Método de las comparaciones ............................................ .
§ 68. Método de las compensaciones .......................................... .
§ 69. Método de las variaciones ................................................. .
CAPÍTULO IV
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
A) INTRODUCCIÓN
§ 70. El problema de las "fuentes" del derecho constitucional .... ..
a) Fuentes de constancia .................................................. ..
b) Fuentes materiales ........................................................ .
§ 71. Fuentes de constancia. Distintos tipos .de normas constitu-
cionales ............................................................................. .
B) LA CONSTITUCIÓN FORMAL
1) CONSIDERACIONES GENERALES
§72. La constitución oficial ...................................................... ..
a) Rigidez ........................................................................ .
b) Escrituralidad ............................................................... .
§ 73. Nombre ............................................................................. .
§ 74. Contenido. Estructura de poder de derechos y de valores ..
§ 75. Ideología ........................................................................... .
a) Ideologismo expreso .................................................... ..
b) Ideologismo encubierto ................................................ ..
§ 76. Partes de la constitución .................................................... .
§ 77. Entrada en vigor ............................................................... ..
§ 78. Conflictos de normas constitucionales con relación al tiempo.
Normas preexistentes ......................................................... .
§ 79. Reformas constitucionales .................................................. .
§ 80. Normas de derecho ordinario ............................................ ..
a) Tratamiento expreso. Derogación ................................ ..
b) Confirmación ................................................. : .............. .
XV
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49
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1I
111:
JI
XVI
§ 81.
§ 82.
§ 83.
§ 84.
§ 85.
§ 86.
§ 87.
§ 88.
§ 89.
§ 90.
§ 91.
§ 92.
§ 93.
§ 94.
§ 95.
§ 96.
§ 97.
ÍNDICE GENERAL
c) Adaptación .................................................................... 55
d) Silencio constitucional .......................................... ... ...... 55
2) CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES Y DE SUS NORMAS
Constituciones democráticas, autocráticas y mixtas ............. .
Constituciones codificadas, no codificadas e intermedias ..... .
Constituciones cortas y constituciones extensas .................. .
Constituciones totalitarias, autoritarias y de poder moderado
Constituciones definitivas y de transición ........................... .
Constituciones eficaces e ineficaces ................................... .
a) Constitución retratista ................................................... .
b) Constitución contrato .................................................... .
c) Constitución promesa .................................................... .
Clasificación de las normas constitucionales. Normas "fie-
les" e "infieles" ................................................................. .
Normas regulares y de excepción ....................................... .
Normas generales e individuales ........................................ .
Normas principales y normas auxiliares ............................. .
Normas de organización y de conducta .............................. .
Normas de procedimiento y de contenido ........................... .
Normas vigentes y no vigentes .......................................... .
Plano sociológico .............................................................. .
a) Utopismo ...................................................................... .
b) Gatopardismo ............................................................... .
c) Demagogia ................................................................... .
d) Plagio .......................................................................... .
e) Multiformismo .............................................................. .
f) Antilegalismo ............................................................... .
g) Antigüedad ................................................................... .
h) Detallismo .................................................................... .
Normasdeclarativas y programáticas .................................. .
a) Declarativas .................................................................. .
b) Programáticas ............................................................... .
1) Teoría de la ineficacia ............................................. ..
2) Teoría de la eficacia ................................................ .
3) Teoría de la eficacia parcial .................................... ..
Problemática de la inconstitucionalidad por omisión ........... .
Normas operativas. Permisivas, preceptivas y prohibitivas;
irrestrictas y de eficacia restringida .................................... .
a) Permisivas .................................................................... .
55
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62
62
64
64
ÍNDICE GENERAL XVII
§ 98.
§ 99.
§ 100.
§ 101.
§ 102.
§ 103.
§ 104.
§ 105.
§ 106.
§ 107.
§ 108.
§ 109.
§ 110.
§ 111.
§ 112.
b) Preceptivas .................................................................... 64
c) Prohibitivas ................................................................... 64
d) Irrestrictas .................. ............ ... ... ....................... .......... 64
e) De eficacia restringida ................................................... 65
3) PODER CONSTITUYENTE
Establecimiento. Reforma, suspensión y extinción de la
constitución .. Poder constituyente .................................... .
Tipos de poder constituyente, "interno" y "externo" ......... .
Poder constituyente "originario" y "derivado". Distinción ..
a) Poder constituyente originario ..................................... .
b) Poder constituyente derivado (o constituido) ................ .
Competencia ("potencia") jurídico-política del poder consti-
tuyente originario ............................................................ .
a) Topes fácticos ............................................................. .
b) Topes normativos ....................................................... ..
c) Topes axiológicos y de derecho natural ....................... .
"Titularidad" y "ejercicio" del poder constituyente ........... .
Operadores ("ejercitadores") del poder constituyente origi-
nario ............................................................................... .
a) Sistema monocrático ................................................... .
b) Sistema múltiple (policrático) ..................................... ..
Legitimidad del poder constituyente originario .................. .
Responsabilidad interna del Estado nacional por el ejercicio
del poder constituyente ................................................... ..
Responsabilidad internacional ........................................... .
Poder constituyente derivado o "constituido" .................... .
Poder "preconstituyente" y poder "constituyente" derivado ..
a) Poder de declaración ................................................... .
b) Poder de regulación ................................................... ..
Órganos del poder constituyente derivado ......................... .
a) Sistema de la "convención" o "asamblea constituyente"
b) Sistema del Poder Legislativo ...................................... .
c) Sistema del referéndum ............................................... .
d) Otros mecanismos ...................................................... ..
Límites de contenido ...................................................... ..
a) Externos ..................................................................... .
b) Internos ...................................................................... .
Límites de lugar .............................................................. .
Límites de tiempo ............................................................ .
65
65
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71
71
72
72
11. Sagüés, Manual.
J
XVIII
§ 113.
§ 114.
§ 115.
§ 116.
§ 117.
§ 118.
§ 119.
§ 120.
§ 121.
§ 122.
§ 123.
§ 124.
§ 125.
§ 126.
§ 127.
§ 128.
§ 129.
ÍNDICE GENERAL
Límites de procedimiento ................................................ ..
a) Constitucionales .......................................................... .
b) Dictadas por el propio poder constituyente .................. .
c) Dictadas por el poder preconstituyente ........................ .
Inconstitucionalidad de las decisiones del poder constitu-
yente derivado. Problemática de su judiciabilidad .......... ..
Consecuencias de la infracción a los topes del poder consti-
tuyente derivado .............................................................. .
a) Topes externos ............................................................ .
b) Topes internos ............................................................ .
Legitimidad del poder constituyente derivado .................. ..
Responsabilidad jurídica del Estado por el ejercicio del po-
der constituyente derivado ................................................ .
a) Reforma constitucional (válida) .................................. ..
b) Reforma inconstitucional (o contraria al derecho natural)
Poder constituyente provincial, regional y municipal ........ ..
Sanción y promulgación de la constitución ...................... ..
Suspensión de la constitución. Suspensión constitucional
Suspensión inconstitucional .............................................. .
Extinción de la constitución ............................................ ..
Casos de incertidumbre sobre la vigencia de la constitución
C) OTRAS FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
Introducción .....................................................................
a) De derecho constitucional formal
b) De derecho constitucional informai':::::::::::::::::::::::::::::::
1) DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL PRIMARIO
Leyes constitucionales ..................................................... .
Leyes constitucionalizadas ............................................... .
Leyes cualificadas ............................................................ .
2) DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL SECUNDARIO
Leyes reforzadas .............................................................. .
Otros tipos de normas ...................................................... .
a) Leyes dictadas por el poder constituyente .................... .
b) Leyes especiales ........................................................ ..
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80
80
ÍNDICE GENERAL
§ 130.
§ 131.
§ 132.
§ 133.
§ 134.
§ 135.
§ 136.
§ 137.
§ 138.
§ 139.
§ 140.
§ 141.
§ 142.
§ 143.
§ 144.
c) Leyes ordinarias .......................................................... .
d) Leyes de base (o "cuadro") ........................................ ..
e) Resoluciones legislativas ............................................ ..
f) Normas del Poder Ejecutivo ........................................ .
g) Normas del Poder Judicial y de los órganos de la juris-
dicción constitucional .................................................. .
h) Normas de derecho provincial y regional .................... ..
El "bloque de la constitucionalidad" ................................ ..
3) NORMAS SOBRE DERECHO INTERNACIONAL
Introducción .................................................................... .
Reglas constitucionales de elaboración de normas de dere-
cho internacional ("power to make") ................................ .
Ejecución (nacional) de los tratados ("power to enforce") .. ..
Derogación, denuncia, modificación y suspensión de los tra-
tados ............................................................................... .
Incorporación de los tratados internacionales al derecho in-
terno ................................................................................
a) Doctrina de la "transformación" o de la "adopción" .... ..
b) Doctrina de la "bivalencia" ........................................ ..
c) Doctrina de la constitucionalización ............................ ..
Directrices constitucionales en materia de contenido de los
tratados ............ ; .............................................................. .
Relaciones entre el derecho constitucional y el derecho in-
ternacional: dualismo y monismo .................................... ..
Admisión constitucional del derecho internacional ............ .
Cotización constitucional de los tratados. El tratado como
ley .................................................................................. .
El tratado, superior a la ley, pero inferior a la constitución
Supremacía del tratado sobre la constitución. Distintas al-
ternativas ......................................................................... .
a) Doctrina de la "buena fe" y del "pacta sunt servanda" .. .
b) Doctrina de la armonía .............................................. ..
c) Admisión constitucional expresa .................................. .
d) Transferencia de competencias nacionales a organismos
supranacionales ........................................................... .
Problemática de los Estados federales ............................. ..
Validez y eficacia de los tratados internacionales en la Con-
vención de Viena sobre los Tratados ............................... ..
Recapitulación ................................................................. .
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§ 145.
§ 146.
§ 147.
§ 148.
§ 149.
§ 150.
§ 151.
§ 152.
§ 153.
§ 154.
§ 155.
§ 156.
§ 157.
§ 158.
§ 159.
§ 160.
§ 161.
§ 162.
§ 163.
ÍNDICE GENERAL
4) DERECHO INFORMAL
Introducción. Derecho consuetudinario constitucional y
derecho repentino ............................................................ .
Derecho consuetudinario, prácticas y usos constitucionales
Formación de la costumbre constitucional. Sus autores ....
El tiempo. Diferencia entre costumbre y derecho repentino
Publicidad y prueba de la costumbre ................................ .
Tipos de costumbre: "secundum", "prreter" y "contra consti-
tutionem" ........................................................................ .
a) "Secundum constitutionem" ......................................... .
b) "Prreter constitutionem" ............................................... .
c) "Contra constitutionem" .............................................. .
Valor del derecho informal ............................................... .
Enfoque legal-formalista .................................................. .
Enfoque fáctico ............................................................... .
Evaluación. Rol constituyente de la costumbre ............... .
Derogación del derecho constitucional consuetudinario (y
repentino) ........................................................................ .
a) Derogación del derecho informal por el propio derecho
informal .............. : ....................................................... .
b) Derogación del derecho informal por el derecho formal
Legitimidad de la costumbre constitucional ...................... .
5) NORMAS EXTRANJERAS
Derecho extranjero y comparado ...................................... .
La normativa extranjera y la "heterointegración" .............. .
Semejanza con constituciones extranjeras
6) DERECHO NATURAL
Derecho natural y derecho constitucional .......................... .
La cuestión en nuestro país ............................................. ..
7) PRINCIPIOS DE DERECHO
De derecho positivo emergentes de la propia constitución ... .
Basados en normas legislativas ......................................... .
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ÍNDICE GENERAL
§ 164. Generales del derecho .................................................... .
§ 165. Específicos del derecho constitucional ............................ .
§ 166. Del derecho internacional ............................................... .
8) DOCTRINA
§ 167. Fuente del derecho constitucional ................................... .
§ 168. Casuística ...................................................................... .
9) DERECHO JUDICIAL
§ 169. El valor de los fallos de la magistratura constitucional .... .
§ 170. Características de sus resoluciones ................................. ..
CAPÍTULO V
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
§ 171. Introducción ................................................................... .
§ 172. Condiciones ................................................................... .
§ 173. Clasificación de los sistemas de control de constitucionali-
dad ................................................................................ .
§ 174. En función de la admisión del control: sistemas "positi-
§ 175.
vos" (completos e incompletos) y "negativos" ...... : .... :.: ... .
En función de los órganos de control. Control JudlcIal.
Sistema del "control difuso" ........................................... .
§ 176. Control judicial especializado: el "fuero constitucional" .. .
§ 177. Sistemas mixtos ............................................................. .
§ 178. Sistemas no judiciales. Control parlamentario ............... .
§ 179. Control ejecutivo ............................................................ .
§ 180. Control por el electorado .............................................. ..
§ 181. Control por órganos sui generis ..................................... ..
a) Portugal. El Consejo de la Revolución ..................... .
b) Irán. Consejo de los Custodios ................................ .
c) Francia. Consejo Constitucional ............................... .
§ 182. Control nacional y control supranacional ........................ .
§ 183. Órganos de control letrados, legos y mixtos .................... .
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XXII ÍNDICE GENERAL
§ 184. Clasificación de los sistemas en razón del procedimiento
de control. Según el momento: control preventivo, repa-
rador y mixto ................................................................. 105
a) Preventivo .................................................................. 105
b) Reparador .................................................................. 105
c) Mixto ......................................................................... 105
§ 185. Según el modo de articular la impugnación de inconstitu-
§ 186.
§ 187.
§ 188.
§ 189.
§ 190.
§ 191.
cionalidad: control abstracto y control concreto .............. .
a) Control abstracto ...................................................... ..
b) Control concreto ........................................................ .
Control condicionado e incondicionado .......................... ..
Según los sujetos autorizados a impulsar el trámite: con-
trol restringido, amplio, amplísimo y automático ............ ..
Según el radio de cobertura: total o parcial .................... .
En función del efecto del control: sistemas no decisorios y
decisorios. Inconstitucionalidades relativas y evolutivas ..
Sistemas retroactivos y no retroactivos ............................ .
Sentencias constitucionales. Evaluación ........................ .
PARTE SEGUNDA
ESTATUTO DEL PODER EN EL DERECHO
CONSTITUCIONAL ARGENTINO
CAPÍTULO VI
PROCESO CONSTITUCIONAL ARGENTINO
§ 192. Etapas ............................................................................
A) PERÍODO HISPÁNICO
§ 193. Instituciones peninsulares .............................................. ..
§ 194. Organismos en América ..................................................
§ 195. Evaluación ..................................................................... .
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ÍNDICE GENERAL XXIII
B) PERÍODO PATRIO
§ 196. Tramos fundamentales .................................................... .
§ 197.
§ 198.
§ 199.
§ 200.
§ 201.
§ 202.
§ 203.
§ 204.
§ 205.
§ 206.
§ 207.
§ 208.
§ 209.
§ 210.
§ 211.
§ 212.
§ 213.
§ 214.
§ 215.
1) CONSTITUCIONALISMO PRECARIO y TRANSITORIO
Notas principales ........................................................... .
La Primera Junta y sus reglamentos .............................. ..
Proyecto (o traducción) constitucional de Mariano Moreno
Junta Grande (o Conservadora) ...................................... ..
Reglamento sobre la libertad de imprenta ...................... ..
Creación del Triunvirato ................................................ ..
Regiamento de la división de los poderes (1811) ............ .
Disolución de la Junta Grande., ...................................... ·
Estatuto Provisional del Gobierno Superior de las Provin-
cias Unidas del Río de la Plata (1811) .......................... ..
Decretos sobre libertad de imprenta y seguridad individual
Constitución de Cádiz .................................................... .
Revolución del 8 de octubre de 1812. Segundo Triunvira-
to .................................................................................. .
Asamblea General Constituyente de 1813. Obra institu-
cional ............................................................................ .
a) El estatuto del Poder Ejecutivo delegado .................... .
b) Leyes constitucionales ...... ; ........................................ .
c) Creación del Directorio ............................................ ..
Proyectos constitucionales .............................................. .
a) Proyecto de la Comisión Oficial ................................ .
b) Proyecto de la Sociedad Patriótica ............................ ..
c) Pmyecto anónimo (o "de la Asamblea Constituyente",
según Seco Villalba) ................................................. ..
d) Proyecto federal ........................................................ .
Disolución de la Asamblea de 1813. Nueva estructura es-
tatal ............................................................................... .
Estatuto Provisional para Dirección y Administración del
Estado (1815) ................................................................ .
Congreso de Tucumán. Declaración de la Independencia
Estatuto Provisional de 1816 .......................................... .
Traslado del Congreso Constituyente a Buenos Aires. Re-
glamento Provisorio del 3 de diciembre de 1817 ............ ..
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XXIV
ÍNDICE GENERAL
§ 216.
§ 217.
§ 218.
§ 219.
§ 220.
§ 221.
§ 222.
§ 223.
§ 224.
§ 225.
§ 226.
§ 227.
§ 228.
§ 229.
§ 230.
§ 231.
§ 232.
§ 233.
§ 234.
§ 235.
Constitución de las Provincias Unidas de Sudamérica (1819)
Disolución del Gobierno nacional ................................... .
Tratados del Pilar y de Benegas. Congreso de Córdoba ..
Tratado del Cuadrilátero. Instalación del Congreso Ge-
neral .............................................................................. .
"Leyes fundamentales" del Congreso Constituyente ......... .
Constitución de la República Argentina (1826) ............... .
Rechazo de la Constitución de 1826. Disolución de las
autoridades nacionales .................................................... .
Convención Nacional de Santa Fe (1828-1829) ............... .
2) CONSTITUCIONALISMO INORGÁNICO
Introducción. El Pacto Federal ..................................... .
Estructura institucional de la Confederación Argentina .... .
3) CONSTITUCIONALISMO ORGÁNICO
Introducción ................................................................... .
Antecedentes de la Constitución de 1853. Protocolo de
Palermo. Acuerdo de San Nicolás ................................ .
El Congreso Constituyente de 1852-1853 ........................ .
Constitución de la Confederación Argentina (1853). Fiso-
nomía e ideología .......................................................... .
Tareas complementarias y disolución del Congreso Consti-
tuyente. Instalación de los poderes constituidos ............ .
Suspensión parcial de la Constitución de la Confederación
Argentina ....................................................................... .
Reunificación del país. Pacto de San José de Flores ..... .
Reforma constitucional de 1860. Su inconstitucionalidad
Constitución de la Nación Argentina (1853-1860) ........... .
Vigencia, reformas, suspensiones, sustituciones y restaura-
ciones de la Constitución de 1853-1860 .......................... .
a) Reformas .................................................................. .
b) Períodos de vigencia global ....................................... .
e) Períodos de suspensión parcial ................................... .
d) Sustitución (o cambio) de la Constitución .................. .
§ 236.
§ 237.
e) Restauración ............................................................. .
Primera suspensión parcial de la Constitución (1860-1863)
Vigencia global (1863) ................................................... .
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ÍNDICE GENERAL
§ 238.
§ 239.
§ 240.
§ 241.
§ 242.
§ 243.
§ 244.
§ 245.
§ 246.
§ 247.
§ 248.
§ 249.
§ 250.
§ 251.
§ 252.
§ 253.
§ 254.
§ 255.
§ 256.
§ 257.
§ 258.
§ 259.
§ 260.
§ 261.
§ 262.
Reforma constitucional de 1866 ...................................... .
Convocatoria (frustrada) a reforma constitucional (1880) ..
Reforma constitucional de 1898 ...................................... .
Segunda suspensión parcial de la Constitución (1930-1932)
Vigencia global (1932) .................................................. ..
Tercera suspensión parcial (1943-1946) ........................... .
Vigencia global (1946) ................................................... .
Sustitución constitucional de la Constitución de 1853-
1860. Constitución de 1949 .......................................... .
Convocatoria (frustrada) a reforma constitucional (1955) ..
Suspensión parcial de la Constitución de 1949 (1955) ..... .
Sustitución inconstitucional de la Constitución de 1949.
Restauración y cuarta suspensión parcial de la Constitu-
ción de 1853-1860 ........................................................ ..
Reforma constitucional de 1957 ..................................... ..
Vigencia global (1958) .................................................. ..
Quinta suspensión parcial de la Constitución (1962-1963)
Vigencia global (1963) .................................................. ..
Sustitución inconstitucional de la Constitución de 1853-
1860 (1966-1973) ........................................................... .
a) Normas de facto ....................................................... ..
b) Estructura de poder .................................................. ..
Estatuto Fundamental de 1972 ........................................ .
Restauración y sexta suspensión parcial de la Constitución
(1973-1976) ................................................................... .
Sustitución inconstitucional de la Constitución de 1853-
1860 (1976-1983) ........................................................... .
Restauración global de la Constitución de 1853-1860 ...... .
Reforma constitucional de 1994 ...................................... .
Ley 24.430. Dos versiones de la Constitución nacional ..
C) DERECHO PÚBLICO PROVINCIAL
1) CARACTERIZACIÓN.
Primer ciclo. Constitucionalismo inicial................. , ...... .
Segundo ciclo. Constitucionalismo alberdiano ............... .
Tercer ciclo. Constitucionalismo liberal posterior a la
reunificación nacional .................................................... .
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XXVI ÍNDICE GENERAL
§ 263. Cuarto ciclo. Constitucionalismo social.......................... 144
a) Constitucionalismo social de vanguardia ..................... 144
b) Constitucionalismo justicialista .......... ........... .............. 144
c) Constitucionalismo "de las nuevas provincias" ............ 144
d) Constitucionalismo contemporáneo .............................. 144
2) CONSTITUCIONES PROVINCIALES
§ 264. Enumeración y modificaciones ........................................ 145
CAPÍTULO VII
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
ARGENTINO
§ 265. Introducción .................................................................... 149
A) DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL PRIMARIO
(CONSTITUCIÓN DE 1853-1860)
§ 266. Valor y textos de la Constitución ........................... .......... 149
§ 267. Antecedentes de la Constitución .................... .................. 150
a) Fuentes normativas primarias ...................................... 150
b) Fuentes normativas secundarias........................... ........ 151
c) Fuentes doctrinales ..................................................... 151
§ 268. Características de la Constitución .................................... 151
a) Dispersa ..................................................................... 151
b) Extensa ...................................................................... 152
c) Cronológicamente mixta ............................................. 152
d) Relativamente rígida ...... ... .................. ........................ 152
§ 269. Fines de la Constitución. Preámbulo ...... ......... ............... 152
a) Constituir la unión nacional.................................... .... 153
b) Afianzar la justicia.............. ....................................... 153
c) Consolidar la paz interior ........................................... 153
d) Proveer a la defensa común ................ ......... ............... 153
e) Promover el bienestar general..................................... 153
f) Asegurar los beneficios de la libertad ......................... 153
ÍNDICE GENERAL XXVII
§ 270. Fines extrapreambulares .................................................. 153
a) Afianzamiento de las relaciones con las naciones ex-
tranjeras (artículo 27) ................................................. 153
b) Progreso y prosperidad ............................................... 153
c) Políticas de protección ............................................... 154
d) Políticas territoriales ................................................... 154
§ 271. Jerarquía de los fines de la Constitución .......................... 154
§ 272. Ideología. Los valores de la Constitución ...................... 154
a) Techo ideológico liberal individualista ........................ 156
b) Techo neotomista ....................................................... 156
c) Techo ideológico social .............................................. 156
§ 273. Conflicto ideológico en la jurisprudencia de la Corte Su-
prema ............................................................................. 157
§ 274. Vías de superación del techo ideológico múltiple ............. 157
§ 275. Eficacia de la Constitución. Categorización formal: tra-
mos de eficacia restringida .............................................. 158
§ 276. Valor jurídico del Preámbulo ........................................... 158
a) Integra la Constitución ............................................... 158
b) Sanciona la Constitución ............................................ 158
c) Adopta una doctrina del poder .................................... 158
d) Ratifica los pactos preexistentes .................................. 159
e) Interpreta la Constitución ........................................... 159
f) Marco de constitucionalidad de las normas subconstitu-
cionales .......................................................... ...... ..... 159
§ 277. Valor jurídico de las cláusulas programáticas ................... 159
§ 278. Valor jurídico de las normas constitucionales de eficacia
formal plena ................................... ................................ 160
a) Normas derogadas irregularmente, por desuetudo ........ 160
b) Normas derogadas por derecho subconstitucional......... 160
c) Normas incumplidas ................................................... 161
d) Normas pervertidas ..................................................... 161
e) Normas transferidas .................................................... 161
B) DERECHO CONSTITUCIONAL INFORMAL PRIMARIO
§ 279. Reglas de derecho consuetudinario .. ................................ 161
§ 280. El derecho repentino ....................................................... 161
C) DERECHO CONSTITUCIONAL·FORMAL SECUNDARIO
§ 281. Leyes y normas complementarias de la Constitución ........ 162
XXVIII ÍNDICE GENERAL
D) DERECHO CONSTITUCIONAL INFORMAL SECUNDARIO
§ 282. Reglas vigentes ............................................................... 162
§ 283. La cuestión en nuestro medio .......................................... 162
E) SUPREMACÍA (JERARQUÍA DE LAS FUENTES)
§ 284. Introducción.................................................................... 162
§ 285. Supremacía del derecho constitucional formal primario (la
Constitución). Bases constitucionales ............................. 163
§ 286. Relaciones entre el derecho constitucional formal primario
y el derecho constitucional informal primario .................. 164
§ 287. Supremacía del derecho constitucional formal primario so-
bre el formal secundario ................................................. 164
§ 288. Supremacía constitucional en caso de cambio de Constitu-
ción ................................................................................ 165
§ 289. Posición jerárquica del tratado internacional.................... 165
§ 290. El tratado ante la Constitución ........................................ 165
§ 291. Situaciones especiales. Guerra....................................... 166
§ 292. Caso de los tratados "constitucionalizados" ...................... 167
§ 293. Caso de los tratados "a constitucionalizar" ...................... 170
§ 294. Lagunas constitucionales ................................................. 171
§ 295. El tratado ante la ley ...................................................... 171
§ 296. Los decretos del Poder Ejecutivo....... ........ ... ........ ... ........ 172
§ 297. Superioridad de las leyes y normas nacionales sobre las
normas provinciales ........................................................ 172
a) Caso de la provincia de Buenos Aires ........................ 173
b) Caso de las "provincias incorporadas" ..... ........ ........... 173
F) CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN LA ARGENTINA.
MAGISTRATURA y PROCESOS CONSTITUCIONALES
§ 298. Introducción. Derecho procesal constitucional................ 174
§ 299. Magistratura constitucional judicial.................................. 174
§ 300. Características ................................................................. 174
a) Es difuso ................................................................... 175
ÍNDICE GENERAL XXIX
b) Fundamentalmente letrado
c)
d)
e)
f)
g)
Permanente ............................................................... .
Es reparador .............................................................. .
Sujetos que lo promueven .......................................... .
Vigila normas, actos y omisiones ............................... .
Es decisorio,aunque sometido a la jurisdicción supra-
nacional .................................................................... .
h) Lo resuelto se ciñe al caso concreto, salvo los fallos de
175
175
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la Corte Suprema ....................................................... 176
i) Efectos retroactivos y restitutivos ................ ........... ..... 177
§ 301. Áreas exentas del control judicial de constitucionalidad.
"Cuestiones políticas" no justiciables ............................... 177
§ 302. Magistratura no judicial. Poder Legislativo .................... 179
§ 303. Control presidencial ........................................................ 180
§ 304. Otros órganos que controlan la constitucionalidad ............ 180
a) Colegios profesionales ................................................ 180
b) Tribunales administrativos ........................................... 180
c) Tribunales de enjuiciamiento de magistrados ............... 180
§ 305. Recursos y procesos constitucionales. Introducción ........ 181
§ 306. Acción declarativa de inconstitucionalidad ........ ............... 181
§ 307. Hábeas corpus...................... ............................. .............. 182
§ 308. Variantes. Hábeas corpus clásico o reparador ................. 182
a) Concepto de arresto .................................................... 182
b) Requisitos constitucionales de la "orden escrita" ......... 183
c) Autoridad competente ................................................. 183
§ 309. Hábeas corpus "restringido" . ....... .................................... 184
§ 310. Hábeas corpus correctivo ........ ... ...................................... 184
§ 311. Hábeas corpus preventivo ................................................ 185
§ 312. El hábeas corpus durante el estado de sitio ...................... 185
§ 313. El proceso de hábeas corpus ........................................... 186
a) Sujetos............. ................. ................ ................. ........ 186
b) Competencia .................................................... ,.......... 186
c) Trámite ...................................................................... 187
§ 314. Hábeas corpus no tratados en la ley 23.098 ..................... 187
§ 315. El hábeas corpus en el derecho internacional................... 188
§ 316. Acción general de amparo. Origen ................................ 188
§ 317. Derechos tutelados ...... .................................... ................ 189
§ 318. El acto lesivo .................................................................. 189
§ 319. Rol supletorio del amparo ............................................... 190
§ 320. Supuestos de inadmisibilidad ........................................... ·191
I
xxx ÍNDICE GENERAL
§ 321. Competencia ................................................................... 191
§ 322. Legitimación ................................................................... 192
§ 323. Trámite ........................................................................... 193
§ 324.
§ 325.
§ 326.
§ 327.
§ 328.
§ 329.
§ 330.
§ 331.
§ 332.
§ 333.
a) Demanda .................................................................... 193
b) Rechazo "in 1imine" ................................................... 193
c) Requerimiento del "informe circunstanciado" .............. 193
d) Prueba ....................................................................... 193
e) Sentencia ................................................................... 193
f) Apelación ................................................................... 194
g) Cosa juzgada .............................................................. 194
Subtipos especiales de amparo ........................................ .
a) El amparo contra actos de particulares ....................... .
b) Amparo por mora de la Administración ..................... .
c) Recurso de amparo ante el Tribunal Fiscal de la Na-
ción .......................................................................... .
d) Amparo electoral ...................................................... ..
e) Amparo sindical ........................................................ .
f) Amparo ambiental ..................................................... .
El amparo en el derecho internacional ............................ .
Hábeas data ................................................................... .
a) Legitimación activa y pasiva ...................................... .
b) Derechos tutelados .................................................... .
c) Objetivos .................................................................. .
1) Informativo .......................................................... .
2) Aditivo ................................................................. .
3) Rectificador .......................................................... .
4) Reservador ........................................................... .
5) Cancelatorio o exc1utorio ...................................... .
d) Procedimiento ........................................................... .
Recurso extraordinario federal ....................................... ..
Resoluciones objetables. "Cuestión federal" .................. .
Recurso extraordinario por sentencia arbitraria ................ .
a) Arbitrariedad normativa ............................................ ..
b) Arbitrariedad fáctica .................................................. .
Recurso extraordinario por gravedad institucional ............ .
Trámite del recurso extraordinario. Introducción y mante-
nimiento de la cuestión federal ....................................... .
Interposición y procedimiento posterior, "writ of certio-
rari" .............................................................................. .
Recurso extraordinario "per saltum" ............................... .
195
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205
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ÍNDICE GENERAL XXXI
CAPÍTULO VIII
SISTEMA CONSTITUCIONAL ARGENTINO.
§ 334.
§ 335.
§ 336.
§ 337.
§ 338.
§ 339.
§ 340.
§ 341.
§ 342.
§ 343.
§ 344.
§ 345.
§ 346.
§ 347.
§ 348.
~ 349.
~ 350.
LA ARGENTINA COMO ESTADO
A) INTRODUCCIÓN
Nombres oficiales .......................................................... .
Derecho consuetudinario ................................................ .
Símbolos patrios ............................................................ .
Problemática constitucional del respeto compulsivo a los
símbolos patrios ............................................................. .
B) RÉGIMEN POLÍTICO
Fisonomía constitucional del Estado argentino ................ .
Régimen representativo .................................................. .
La representación política en la Constitución .................. .
Los partidos políticos en la reforma constitucional de 1994
La representación política en el derecho constitucional se-
cundario. Régimen legal de los partidos ....................... .
Formación. Control ideológico .................................... ..
Funcionamiento interno. Selección de candidatos. Finan-
ciamiento ....................................................................... .
Caducidad y extinción .................................................... .
La representación política en el orden de las realidades .. .
Régimen republicano. Perfil ideológico ......................... .
Características de la República en el marco de la Constitu-
ción ............................................................................... .
a) Periodicidad en el desempeño de los cargos públicos
fundamentales ........................................................... .
b) Responsabilidad de los gobernantes ........................... .
c) Publicidad de los actos de gobierno ........................... .d) Igualdad ante la ley .................................................. ..
e) División de los poderes ............................................ ..
República y soberanía del pueblo ................................... .
Régimen federal ............................................................. .
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! '
XXXII
ÍNDICE GENERAL
§ 351. Repliegue del federalismo argentino ................................ 222
§ 352. La Argentina como Estado de derecho.................. ........... 222
§ 353.
§ 354.
§ 355.
§ 356.
§ 357.
§ 358.
§ 359.
§ 360.
§ 361.
§ 362.
§ 363.
§ 364.
CAPÍTULO IX
ELEMENTOS CONSTITUCIONALES
DEL ESTADO ARGENTINO
A) TERRITORIO
1) EL. TERRITORIO ARGENTINO
Territorio, dominio, jurisdicción ..................................... .
a) Territorio
b) Territorio ;:~~~~~'¡i'~~;;' .~ .. :;~~~¡~'~'~i;;: "':f~d~~'~i;;' .; .. :;~.;~_.
vincial"
c) Dominio' ~d¡;ii~'~' 'y" 'p' ;¡~~d~"""""'" ............................. .
.........................................
Conexiones
El territorio ~~. i~' C'~~~'¡i'¡~~i6~' ;;~.~~~;~~ .. :::::::::::::::::::::::::
a) División .................................................................... .
b) Normas de competencia ............................................. .
Vigencia de la Constitución en el territorio argentino ...... .
Determinación de los límites nacionales. Normas consti-'
tucionales ..
Función del ·c~~·~~~~·~··:: :::::: :::::::: ::::::::::::: ::::::::::::::::::::::::
Participación popular en el arreglo de límites ................. .
Principales tratados y cuestiones de límites pendientes .... .
La seguridad de las fronteras .......................................... .
2) EL TERRITORIO FEDERAL
Introducción ................................................................... .
La Capital Federal. Disposiciones constitucionales y nor-
mas complementarias ..................................................... .
Cuestiones que plantea el artículo 3" de la Constitución na-
cional ............................................................................ .
a) Formas de adopción de la cesión provincial ............... .
225
225
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ÍNDICE GENERAL XXXIII
b) Cesiones condicionales ............................................... 231
c) Multiplicidad de traslados... ..................................... ... 231
§ 365. Territorios nacionales ........................ .................... .......... 231
§ 366.
§ 367.
§ 368.
§ 369.
§ 370.
§ 371.
§ 372.
§ 373.
§ 374.
§ 375.
§ 376.
§ 377.
§ 378.
§ 379.
§ 380.
§ 381.
§ 382.
§ 383.
§ 384.
§ 385.
3) EL TERRITORIO DE LAS PROVINCIAS
Principio de la integridad territorial ................................ .
Principio de la indestructibilidad de las provincias .......... .
El derecho de secesión ................................................... .
Conflictos limítrofes provinciales. Distintas alternativas .
Determinación de límites provinciales por parte del Con-
greso. Naturaleza y bases de su decisión ...................... .
Recurribilidad ................................................................ .
Alternativas de determinación de límites provinciales sin
intervención del Congreso ............................................. ..
Rol de la Corte Suprema de Justicia de la Nación .......... .
Regulación de los límites interprovinciales por gobiernos
de facto ......................................................................... .
4) CUESTIONES TERRITORIALES
Los establecimientos de la Nación en cualquiera de las
provincias. Fines y medios ........................................... .
Naturaleza jurídica ......................................................... .
Intensidad de la jurisdicción federal ............................... .
Determinación del interés nacional ................................. .
Recursos naturales provinciales ...................................... .
El territorio municipal ................................................... ..
Territorio provincial fluvial ............................................ .
"Dominio" y "jurisdicción" sobre ríos provinciales ......... .
a) Ríos navegables ......................................................... .
b) Ríos no navegables ................................................... ..
Territorio lacustre ........................................................... .
Territorio insular ............................................................ .
El mar argentino. Extensión ......................................... .
a) Las aguas interiores de la República .......................... .
b) El mar territorial argentino ........................................ .
c) Zona contigua argentina ........................................... ..
d) Zona económica exclusiva argentina ........................... .
e) Plataforma continental argentina ................................ .
lII. Sagüés, Manual.
231
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241
XXXIV ÍNDICE GENERAL
§ 386. Asignación territorial. Provincias y Nación .................... 242
§ 387. Territorio aéreo nacional y provincial.............................. 242
B) LA POBLACIÓN
1) NACIONALES y CIUDADANOS
§ 388. El pueblo en la Constitución argentina ......................... ... 242
§ 389.
§ 390.
§ 39J.
§ 392.
§ 393.
§ 394.
§ 395.
§ 396.
§ 397.
§ 398.
§ 399.
§ 400.
§ 40l.
§ 402.
§ 403.
§ 404.
§ 405.
a) Pueblo .... ................ ...... ....... ...................................... 242
b) Habitantes .................................................................. 243
c) Población ................................................................... 243
d) Ciudadanos ................................................................ 243
e) Argentinos ................................................................. 243
f) Extranjeros...................... ........................................... 244
g) Vecinos ...................................................................... 244
Cantidad de población: Constitución de 1853 y censo na-
cional de 1980 ................................................................ 244
Argentinos y extranjeros.................................................. 244
Ciudadanía, nacionalidad y naturalización. Directrices
constitucionales ............................................................... 244
Directrices de derecho internacional y supranacional ........ 245
Régimen legal. Argentinos nativos.................. ............... 245
Argentinos por opción ..................................................... 246
Argentinos por naturalización .......................................... 246
Pérdida de la nacionalidad .... ..... ............................. ........ 247
Doble nacionalidad ......................................................... 247
2) EXTRANJEROS
Concepto y estado legal ................................................ ..
Promoción de la inmigración .......................................... .
Ingreso de extranjeros .................................................... .
Reingreso ...................................................................... .
Residencia ......................................................................
Derechos del extranjero ................................................. ..
Caso de guerra. El "internado" y los súbditos de países
enemigos ....................................................................... .
Expulsión de extranjeros ................................................ .
248
248
249
249
249
250
251
252
ÍNDICE GENERAL XXXV
§ 406.
§ 407.
§ 408.
§ 409.
§ 410.
§ 411.
§ 412.
§ 413.
§ 414.
§ 415.
§ 416.
§417.
§ 418.
§ 419.
§ 420.
§ 421.
§ 422.
CAPÍTULO X
PODERES DEL ESTADO
CONSTITUYENTE Y ELECTORAL
A) PODER CONSTITUYENTE
Introducción. Los poderes del Estado ................ ............ 253
Poder constituyente. Precepto constitucional ...... ............ 253
Ejercicio del poder constituyente en la Argentina....... ... ... 254
Proceso constituyente. Períodos .............................. ······· 254
a) Etapa del Congreso .. ......... ......... .... ............... ............. 254
b) Etapa electoral ........................................................... 254
c) Etapa convencional ..................................................... 254
Etapa del Congreso. "Poder preconstituyente". Forma
de pronunciamiento ......................................................... 254
Mayoría. ...... .... ................ .............................. .......... ....... 255
Puntos de reforma. ... ............... .... ........................... ......... 255
Regulación del trámite de reforma ... .... ................... ......... 256
Etapa electoral ................................................................ 257
Etapa convencional ......................................................... 258
Promulgación y publicación de la reforma .. ................ ..... 258
ludiciabilidad de la reforma constitucional.............. .... ..... 259
B) PODER ELECTORAL
Concepto ....................................................................... .
Dimensiones normativa, fáctica y axiológica ................... .
a) Normativa ................................................................. .
b) Fáctica ...................................................................... .
c) Axiológica ................................................................ .
Derecho electoral ........................................................... .
Integración del cuerpo electoral. Interrogantes constitu-
cionales ......................................................................... .
El cuerpo electoral y el sufragio en la legislación argentina
a) Universal .................................................................. .
b) Individual ........................... ·.······································
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261
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263
¡ .
I
XXXVI
ÍNDICE GENERAL
§ 423.
§ 424.
§ 425.
§ 426.
§ 427.
§ 428.
§ 429.
§ 430.
§ 431.
§ 432.
§ 433.
§ 434.
§ 435.
c) Obligatorio ................................................................ .
d) Secreto ..................................................................... .
e) Igual ......................................................................... .
Legitimidad del proceso electoral .................................. ..
Situación actual ............................................................. .
Mecanismo electoral ...................................................... .
Actos preelectorales ....................................................... .
Desarrollo del comicio. Veda informativa .................... ..
Escrutinio ...................................................................... .
Acción de amparo electoral ............................................ .
Infracciones penales ....................................................... .
. Comando General Electoral ............................................ .
Productos del poder electoral. Elección de autoridades .. .
Consultas populares no vinculantes ................................ ..
Iniciativa popular de leyes .............................................. .
Consulta popular vinculante (sanción popular de leyes) .. ..
CAPÍTULO XI
CONGRESO DE LA NACIÓN
A) ESTRUCTURA E INTEGRACIÓN
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264
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266
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§ 436. Apogeo y crisis del parlamento ....................................... 275
§ 437. Derecho parlamentario .................................................... 275
§ 438. El caso argentino. Estructura bicameral ......................... 276
§ 439. Presidencia del Congreso ................................................ 276
B) CÁMARA DE SENADORES
§ 440. El Senado. Base de representación .............................. ..
§ 441. ¿A quién representan los senadores de la Ciudad de Bue-
nos Aires? ..................................................................... .
§ 442. Condiciones para ser senador ........................................ ..
§ 443. Designación ................................................................... .
a) Período transitorio 1994-2001 .................................... .
b) Desde el año 2001 .................................................... .
276
277
278
278
279
279
ÍNDICE GENERAL XXXVII
§ 444.
§ 445.
§ 446.
§ 447.
§ 448.
§ 449.
§ 450.
§ 451.
§ 452.
§ 453.
§ 454.
§ 455.
§ 456.
Número ......................................................................... .
Duración ......................................................................... .
Vacancias y suplencias .................................................. ..
Autoridades ................................................................... .
C) CÁMARA DE DIPUTADOS
Base de representación .................................................. ..
Condiciones para ser diputado ........................................ .
Ampliación de los requisitos constitucionales .................. .
Integración de la Cámara. Derecho electoral ................ ..
a) Sistema de "lista completa" (1857-1902; .19?5-;'911) .. .
b) Sistema de "lista incompleta" o "voto restnngldo (1912-
1951' 1958-1962) ...................................................... .
c) Siste~a de "circunscripciones uninominales" (1902-
1904' 1951-1955) ...................................................... .
d) Siste~a de "representación proporcional" (1957 y a
partir de 1963) ........................................................... .
Crítica al régimen de representación proporcIOnal. Otras
alternativas .................................................................... .
Número de miembros .................................................... ..
Duración ........................................................................ .
Vacancias y suplencias .................................................. ..
Autoridades ................................................................... .
D) ASAMBLEA LEGISLATIVA
§ 457. Concepto y funciones .................................................... ..
E) COMISIONES PARLAMENTARIAS
§ 458. Origen y objetivos ........................................................ ..
§ 459. Composición .................................................................. .
F) BLOQUES
§ 460. Características ............................................................... ..
§ 461. Libertad de acción ......................................................... .
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280
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282
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284
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291
292
1""'"
XXXVIII
§ 462.
§ 463.
§ 464.
§ 465.
§ 466.
§ 467.
§ 468.
§ 469.
§ 470.
§ 47l.
§ 472.
§ 473.
§ 474.
§ 475.
§ 476.
ÍNDICE GENERAL
G) NORMAS SOBRE INCORPORACIÓN, CORRECCIÓN
Y EXCLUSIÓN COMUNES A DIPUTADOS Y SENADORES
Reglas vigentes .............................................................. .
Normas formales constitucionales de incompatibilidad ..... .
a) Recibir empleo o comisión del Poder Ejecutivo sin pre-
vio consentimiento de la Cámara respectiva (excepto
los empleos de escala) ............................................... .
b) Eclesiásticos regulares ............................................... .
c) Gobernadores de provincia ........................................ .
d) Ministros .................................................................. .
Reglas de derecho constitucional consuetudinario ............ .
Incorporación .................................................................
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Estudios Generales
20 pag.
61 pag.
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