Interpretación 18001 Manual Participante rev 5 2012 - ariadna franco

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INTERPRETACIÓN DE OHSAS 
18001:2007 
[Curso de Introducción al Sistema de Gestión de Seguridad 
y Salud Ocupacional] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Interpretación de OHSAS 18001:2007 © 2012 
 
 
 
 
 
La información contenida en este manual es distribuida sólo como material de guía. No hay 
garantía o representación en cuanto a la suficiencia absoluta de los contenidos de este manual 
y no asumimos ninguna responsabilidad en conexión con esto, ni tampoco puede suponerse 
que todas las medidas de salud, seguridad, medioambiente y calidad existentes, están 
consideradas en este tomo; o que otras medidas adicionales pueden ser requeridas en 
circunstancias o condiciones particulares o excepcionales. 
 
 
 
 
 
 
Publicado por 
DET NORSKE VERITAS S.A 
Pasaje Santos Discépolo 1859, 5º Piso, C.A.B.A, Argentina 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 Índice de contenidos 
Objetivos ........................................................................................................................... 4 
Capítulo 2 [¿Qué es OHSAS 18001?] ..................................................................................... 8 
Capítulo 3 [Finalidad y Estructura de OHSAS 18001:2007] ................................................ 10 
¿Qué es un Sistema de Gestión? ....................................................................................... 13 
El sistema de gestión de SySO (SGSySO) ........................................................................ 13 
El modelo de sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional ................................ 14 
El círculo de Deming: La mejora continua ....................................................................... 14 
Revisión Inicial ................................................................................................................ 15 
Capítulo 4 [Requisitos de OHSAS 18001:2007] .................................................................. 16 
4.1 Requisitos generales ................................................................................................... 17 
4.2 Política de seguridad y salud ocupacional ................................................................... 18 
4.3 Planificación .............................................................................................................. 20 
4.3.1 Identificación de Peligros, Evaluación de riesgos y Determinación de Controles . 20 
4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos ................................................................... 25 
4.3.3 Objetivos y programa(s ) .................................................................................. 27 
4.4 Implementación y operación ...................................................................................... 29 
4.4.1 Recursos, roles, responsabilidades y autoridad ................................................... 29 
4.4.2 Competencia, formación y toma de concientización ............................................ 31 
4.4.3 Comunicación, Participación y Consulta ............................................................. 33 
4.4.4 Documentación .................................................................................................. 36 
4.4.5 Control de los documentos .................................................................................. 38 
4.4.6 Control operacional ........................................................................................... 39 
4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias .......................................................... 43 
4.5 Verificación ............................................................................................................... 46 
4.5.1 Medición y seguimiento del desempeño .............................................................. 46 
4.5.2 Evaluación del cumplimiento .............................................................................. 49 
4.5.3 Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y acción preventiva50 
4.5.4 Control de los registros ....................................................................................... 54 
4.5.5 Auditoría interna ................................................................................................. 55 
4.6 Revisión por la dirección ............................................................................................ 57 
Capítulo 5 [Beneficios de implementar OHSAS 18001:2007] ............................................. 59 
Beneficios externos: ......................................................................................................... 60 
Beneficios internos: ......................................................................................................... 60 
Capítulo 6 [Reflexiones y conclusiones] .............................................................................. 61 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Le damos la bienvenida al curso de 
 Interpretación de OHSAS 18001:2007 
 
El objetivo de este curso es brindarle la oportunidad de aprender conceptos relacionados con los 
sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional que cumplen los requisitos de la Norma In-
ternacional OHSAS 18001:2007. 
Objetivos 
� Lograr que los participantes adquieran conocimientos sobre: 
o el vocabulario, los conceptos y la estructura de la Norma OHSAS 18001:2007 
o los requisitos que debe satisfacer un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocu-
pacional basado en la Norma OHSAS 18001:2007 
� Posibilitar que los participantes conozcan los beneficios de implementar un Sistema de 
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Capítulo 1 [Introducción] 
� Hechos 
Seguridad y Salud Ocupacional 
“Condiciones y factores que afectan o podrían afectar la salud y seguridad 
de los empleados u otros trabajadores (incluyendo trabajadores temporales 
y personal contratado) visitantes y cualquier otro personal que se encuentre 
en el lugar de trabajo” 
 OHSAS 18001:2007 - 3.12 
 
� Impacto 
Ejercicio: Motivos para implementar un SGSySO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
¿Por que implementar un sistema de gestión de seguridad y salud ocu-
pacional? 
 
Cada vez el costo de los accidentes es mayor para las organizaciones. Sin 
comprender la totalidad de los costos de un accidente, una organización 
tiene poca motivación para asignar recursos a los controles de estas pérdi-
das. El Impacto de un accidente mayor en una organización no se limita a 
las enormes pérdidas que sufre, sino que también incluye el Impacto en su 
imagen y negocio que puede amenazar su sobre-vivencia. La velocidad y el 
alcance de comunicaciones globales, trae imágenes de los accidentes direc-
tamente en los hogares del público, incluyendo clientes y accionistas. 
 
 
 
 
 
 
 
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Se han realizado varios estudios para investigar el costo real de los acciden-
tes. 
 
Estos costos incluyen: 
Daños a propiedad no asegurada 
Interrupciones en la producción 
Costos de reparación de equipos o alquiler de equipos temporales 
Costo adicional de mano de obra para cubrir al personal 
Costos asociados a la respuesta de la emergencia y a la limpieza posterior 
Costos de investigación 
Costos de procedimientos legales 
Multas, condiciones adicionales relacionadas con cuestiones judiciales 
Costos administrativos 
Motivación y moral de los empleados, nuevas incorporaciones 
Perdida de reputación y oportunidades de nuevos negocios 
 
 
 
� Impacto 
Ejercicio: ¿Cuales son los temas de seguridad y salud que más preocupan/ afectan a su 
organización? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
¿Qué es y cómo surge OHSAS 18001? 
 
La norma OHSAS 18001 es un estándar de evaluación para un sistema de 
gestión de seguridad y salud ocupacional. OHSAS es compatible con las 
normas de los sistemas de gestión ISO 9001 (de calidad) e ISO 14001 (me-
dioambiental). Lo que facilita la integración de los sistema de gestión de la 
seguridad y salud en el trabajo, de calidad y ambiental dentro de la organi-
zación. 
 
La finalidad principal de las normas es ofrecer una visión general de las 
acciones que debe emprender una empresa para gestionar los peligros deri-
vados de sus actividades: 
• Conducir al reconocimiento de los peligros 
• Garantizar la gestión de los riesgos relativos a la seguridad y la sa-
lud 
• Fomentar el cumplimiento de la ley 
 
� BS8800:1996 - Guía de Sistemas de Gestión de Salud
Ocupacional y Seguridad
� 1996 - El Comité de seguridad de ISO reprobó el estándar
ISO OH&S
� 1997 - Comienzo de estándares “privados” para permitir las
auditorías con BS-8800
� 1999 – Especificación OHSAS 18001
� 2000 – OHSAS 18002 (Guidelines for the implementation of 
OHSAS 18001), version actual: 2008
2007 – Estándar OHSAS 18001
Proceso de OHSAS 18001
 
 
¿Qué ofrece el estándar? 
 
El estándar es la mejor lista de comprobación (checklist), ofrece comenta-
rios basados en la experiencia de miles de usuarios con respecto a sistemas 
de gestión de SSO. Presenta un enfoque sistemático para cambiar y para 
inducir la mejora continua que se centra en la identificación de peligros, la 
evaluación de riesgos, el control de riesgos y también garantiza el cumpli-
miento de los requisitos legislativos. 
 
 
 
 
 
 
 
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Ya que tiene una estructura similar a las normas de gestión de la calidad y 
medio ambiente ISO 9001 e ISO 14001, tiene la ventaja de fomentar la in-
tegración de sistemas. 
 
� Promueve un Estándar Común 
� Interés en poseer criterios comunes de Gestión en SySO 
� Recibir el feedback de miles de usuarios 
� Una estructura clara del sistema de gestión (PDCA) 
� Enfoque sobre los riesgos, procesos, gestión y mejora continua 
� Su estructura es similar a la de las normas de gestión de la calidad y ambiental 
� Certificación acreditada por RvA desde marzo de 2006 
 
 
 
Capítulo 2 [¿Qué es OHSAS 18001?] 
� Hechos 
La serie está constituida por los siguientes documentos: 
OHSAS 18001: Requisitos de un sistema de gestión de seguridad y salud 
en el trabajo (SSO) 
OHSAS 18002: Directrices para implantar OHSAS 18001 
 
Otros documentos de referencia útiles: 
 
International Labour Organization: 2001 – Guideline on occupational 
Health and Safety Management Systems (OSH-MS) 
 
 
 
OHSAS 18001:2007 
� Permitir a una organización el control de sus riesgos SySO y una mejora del desempeño 
� No brinda especificaciones detalladas del diseño de un sistema de gestión 
� Aplicable a una organización que desea: 
- Eliminar o minimizar los riesgos a personas en el trabajo que podrían estar expues-
tas a peligros para la SySO; 
- Implementar, mantener y mejorar de manera continua un sistema de gestión de la 
SySO; 
- Asegurarse de su conformidad con su política de SySO establecida; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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- Demostrar la conformidad 
- la realización de una autoevaluación y autodeclaración 
- la búsqueda de confirmación de dicha conformidad por las partes interesadas 
en la organización, tales como clientes; 
- la búsqueda de confirmación de su autodeclaración por una parte externa a la 
organización; 
- la búsqueda de la certificación/registro de su sistema de gestión de la SySO 
por una organización externa. 
 
� Norma Internacional 
- contiene requerimientos y criterios precisos 
- no fija parámetros de desempeño (excepto los de cumplimiento de requisitos legales y otros 
a los que la organización adhiera) 
- promueve mejoras desempeño SySO 
- aplicable a organizaciones de cualquier tamaño y sector 
 
Serie OHSAS 18000
OHSAS 18002
Directrices para la implantación de
OHSAS 18001 
OHSAS 18001 Requisitos
Prefacio
1. Alcance
2. Publicaciones de referencia
3. Términos y definiciones
4. Elementos del sistema de gestión de la SSO
Anexo
Prefacio
1. Alcance
2. Publicaciones de referencia
3. Términos y definiciones
4. Elementos del sistema de gestión de la SSO
Anexo
Explica los principios y la finalidad de 18001
Ayuda a comprender y a implementar 18001
Contiene términos y definiciones
Elementos de entrada y resultados específicos relativos a las tablas 
de correspondencia de requisitos de 18001/9001/14001
Explica los principios y la finalidad de 18001
Ayuda a comprender y a implementar 18001
Contiene términos y definiciones
Elementos de entrada y resultados específicos relativos a las tablas 
de correspondencia de requisitos de 18001/9001/14001
ILO:2001
Guias del Sistema de Gestión de 
Seguridad y Salud
 
 
 
 
 
 
 
 
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Capítulo 3 [Finalidad y Estructura de OHSAS 18001:2007] 
Requisitos de OHSAS 18001
4.1 Requisitos generales
4.2 Política de SSO
4.3 Planificación
4.4 Implementación y operación
4.5. Verificación
4.6 Revisión por la dirección
4.1 Requisitos generales
4.2 Política de SSO
4.3 Planificación
4.4 Implementación y operación
4.5. Verificación
4.6 Revisión por la dirección
Uso de las últimas versiones de las normas de referencia, 
OHSAS 18002, ILO 2001
Accidente
Mejora continua
Peligro y riesgo
Incidente
Evaluación de riesgos
Enfermedad
Desempeño de SSO
Accidente
Mejora continua
Peligro y riesgo
Incidente
Evaluación de riesgos
Enfermedad
Desempeño de SSO
Sección 1
Alcance
Sección 2 Publicaciones de referencia
Sección 3 Términos y definiciones
Sección 4 Elementos del sistema de gestión de la SST
Prefacio Compatible con ISO 9001 e ISO 14001, fomenta la integraciónCompatible con ISO 9001 e ISO 14001, fomenta la integración
Contiene los requisitos para el sistema
Sin criterios de desempeño específicos
Todos los requisitos son aplicables
No está pensada para la seguridad de los productos o servicios
Anexo
Correspondencia entre OHSAS 18001, ISO 9001 e ISO 14001Correspondencia entre OHSAS 18001, ISO 9001 e ISO 14001 
 
CAPITULO 4: 
4.1 Requisitos generales 
4.2 Política de SSO 
4.3 Planificación 4.3.1 Planificación de la identificación de peligros, la evaluación y el control de riesgos 
4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos 
4.3.3 Objetivos & Programa(s) 
4.4 Implementación y 
operación 
4.4.1 Estructura y responsabilidades 
4.4.2 Competencia, capacitación y concientización 
4.4.3 Comunicación, Participación y Consulta4.4.4 Documentación 
4.4.5 Control de documentos 
4.4.6 Control operacional 
4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias 
4.5 Verificación 4.5.1 Medición del desempeño y monitoreo 
4.5.2 evaluación de cumplimiento 
4.5.3 Investigación de incidentes, no conformidades, acciones correctivas y preventivas 
4.5.4 Control de registros 
4.5.5 Auditoría interna 
4.6 Revisión por 
la dirección 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Impacto 
Ejercicio: Conceptos clave para la interpretación de OHSAS 18001:2007. Unir con flechas las 
siguientes definiciones con los conceptos. 
 
Concepto Definición 
a. Organización 1. Fuente, situación o acto con potencial para causar daño en términos de daño 
humano o deterioro de la salud (3.8), o una combinación de éstos 
b. Lugar de Trabajo 2. “Suceso o sucesos relacionados con el trabajo en el cual ocurre o podría haber 
ocurrido un daño, o deterioro de la salud (sin tener en cuenta la gravedad), o 
una fatalidad. 
Nota 1: Un accidente se un incidente que ha dado lugar a un daño, deterioro de la salud o a 
una fatalidad. 
Nota 2: Se puede hacer referencia a un incidente donde no se ha producido un daño, dete-
rioro de la salud o una fatalidad como cuasi accidente. 
Nota 3: Una situación de emergencia es un tipo particular de incidente. 
c. Riesgo 3. Resultados medibles de la gestión de riesgos de SSO de una organización. 
d. Parte interesada 4. Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o parte o com-
binación de ellas, sean o no sociedades, pública o privada, que tiene sus propias 
funciones y administración. 
e. Peligro 5. Persona o grupo que tiene interés o está afectado por el desempeño de seguri-
dad y salud ocupacional de una organización 
f. Desempeño de Sy-
SO 
6. Cualquier locación física donde se lleven a cabo actividades relacionadas con el 
trabajo, bajo el control de la organización 
Nota: A la hora de considerar lo que constituye el lugar de trabajo o entorno laboral, la 
organización, debe tener en cuenta los efectos de SySO sobre el personal que viaja o está 
en tránsito (Ej.: en automóviles, aviones, en barco o trenes), el que está trabajando en el 
establecimiento de un cliente o el personal que trabaja desde su casa. 
g. Incidente 7. Combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposición peligrosa 
y la severidad del daño o deterioro de la salud que puede causar el suceso o ex-
posición. 
 
 
 
 
 
 
 
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� Impacto 
Ejercicio: Identificar partes interesadas del SGSySO. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Estudio de la proporcionalidad de accidentes
Lesión grave o mayor
Lesiones menores
Daño a la propiedad
Incidentes sin daños o 
lesiones visibles
In
ci
de
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e
A
cc
id
en
te
1969, Frank E. Bird, Jr.
600600
3030
1010
11
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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¿Qué es un Sistema de Gestión? 
Según definición de DNV, es una forma establecida para llevar a cabo una 
actividad o una serie de actividades. 
Esto incluye: 
- la identificación, entrenamiento y el involucramiento de individuos res-
ponsables por la actividad; 
- una definición clara de la actividad y cómo realizarla; 
- un mecanismo para asegurar que la actividad se realice como se espera. 
 
� Hechos 
Sistema 
“Conjunto de elementos que están interrelacionados o que interactúan” 
ISO 9000, cláusula 3.2.1 
 
Trabajar sistemáticamente 
Ser efectivo, hay que organizar las cosas de forma adecuada/práctica y si-
guiendo un orden concreto. 
 
Sistema de gestión 
“Sistema para fijar políticas y objetivos y alcanzar dichos objetivos” 
 ISO 9000, cláusula 3.2.2 
 
 
 
El sistema de gestión de SySO (SGSySO) 
Parte del sistema global de gestión que facilita la gestión de los riesgos 
SSO asociados a la actividad que realiza la organización. Incluye la estruc-
tura de la organización, las actividades de planificación, las responsabilida-
des, las prácticas, los procedimientos y recursos. 
 
 
 
 
 
 
 
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El modelo de sistema de gestión de Seguridad y Salud Ocupacional 
 
 
� Hechos 
El círculo de Deming: La mejora continua 
OHSAS 18001:2007 se basa en la metodología conocida como Planificar 
(Plan)-Ejecutar (Do)-Verificar (Check)-Actuar (Act), (P,D,C,A). Se cono-
ce a W. Edwards Deming por su introducción del control de calidad esta-
dístico en las industrias militares y japonesas, además es autor de varios 
libros de texto sobre el control de la calidad. El modelo de Deming es uni-
versal y comprende tanto el control como el aseguramiento de la calidad y 
la mejora continua. El círculo o rueda puede ser aplicado en todas aquellas 
situaciones donde se requiera una mejora continua. 
 
El círculo de Deming describe 4 actividades (P,D,C,A): 
• Planificar 
Fijar objetivos, normalizar los procesos de trabajo y formar al personal para 
que ofrezca resultados de acuerdo con la política de seguridad y salud ocu-
pacional de la organización 
• Hacer 
Realizar el trabajo de acuerdo con lo planificado 
• Verificar 
Verificar el cumplimiento de la política de calidad, los objetivos, la legisla-
ción y otros requisitos, y comunicar los resultados 
• Actuar 
Emprender acciones para mejorar de forma continua el desempeño del sis-
tema de gestión SySO. 
 
Las cuatro actividades de Deming conducen a la mejora continua del siste-
ma de gestión de seguridad y salud ocupacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
Revisión Inicial 
 
No es un requisito de la norma pero es aconsejable realizarla pues trae be-
neficios importantes para detectar falencias u oportunidades del sistema. 
 
La mayoría de las organizaciones efectúan la revisión inicial en las prime-
ras etapas de implementación del SGSySO para establecer el estado de las 
actividades existentes, las necesidades de desarrollo y las características de 
de las operaciones en relación con la seguridad y salud ocupacional. 
 
Se pueden utilizar diversas técnicas de verificación: 
- Inspección en el lugar con recorrido de instalaciones 
- Revisión de archivos 
- Checklists 
- Gap análisis 
- Mediciones 
 
 Durante esta revisión se deben: 
- Identificar los requisitos legales y reglamentarios 
- Identificar los peligros de sus actividades, productos o servicios. 
- Evaluar el desempeño en comparación con los criterios internos existen-
tes, externos, códigos de prácticas a los que la organización adhiera, regu-
laciones 
- Considerar procedimientos y prácticas existentes, identificar políticas y 
procedimientos en relación a gestiones de compras y contrataciones 
- Recopilar información de investigaciones de incidentes previos de no-
cumplimiento 
- Identificar oportunidades para obtener ventajas competitivas y rescatar los 
puntos de vista de partes interesadas 
- Verificar influencia de otros sistemas de gestión que posea la organiza-
ción sobre el sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional 
 
Cuando se realiza la revisión inicial se deben tener en cuenta las condicio-
nes operativas en conjunto, los incidentes potenciales y las situaciones de 
emergencia. Esta revisión debe quedar documentada, tanto su proceso co-
mo los resultados identificando las oportunidades donde es necesario desa-
rrollar el SGSySO.
 
 
 
 
 
 
 
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Capítulo 4 [Requisitos de OHSAS 18001:2007] 
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Curso de Interpretación de OHSAS 18001:2007 rev05 0812
PLAN
(Planificar)
DO
(Hacer)
CHECK
(Verificar)
ACT
(Actuar)
4.5.1 Medición de desempeño y monitoreo 
4.5.2 Evaluación de cumplimiento
4.5.3 Investigación de incidentes, no conformidad, 
acción correctiva y acción preventiva
4.5.4 Control de los registros
4.5.5 Auditoria Interna
4.4.1 Recursos, roles, 
responsabilidad y 
autoridad 
4.4.2 Competencia, 
capacitación y 
concientización 
4.4.3 Comunicación, 
participación y 
consulta
4.4.4 Documentación
4.4.5 Control de 
documentos 
4.4.6 Control 
operacional
4.4.7 Preparación y 
respuestas ante 
emergencias
4.6. Revisión 
gerencial
MEJORA
CONTINUA
4.3.1 Identificación de peligros, evaluación de rie sgos y control de riesgos
4.3.2. Requerimientos legales y otros 
4.3.3 Objetivos y Programas 
OHSAS 18001: 2007- Requisitos- PDCA
4.1 Requisitos Generales 4.2. Po lítica SySO
 
Revisión Inicial
� Identificar: 
� requisitos legales y otros
� requisitos de partes interesadas
� identificar peligros SySO
� Evaluar 
� prácticas y procedimientos de gestión existentes
� situaciones de emergencias e incidentes previos
� desempeño actual de SySO
NO ES REQUISITO OBLIGATORIO 
ES IMPRESCINDIBLE REALIZAR Y DOCUMENTAR
Establecer la 
situación actual o 
inicial de una 
organización sin 
SGSySO
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Interpretación OHSAS 18001, rev 5.0 (Textbook) 
4.1 Requisitos generales 
Es necesario que la organización defina y documente el alcance del SGSy-
SO, y que garantice su implementación así como el apoyo real por parte de 
toda la organización. La mejora continua del sistema del SGSySO también 
es necesaria. 
 
Las organizaciones gozan de libertad y flexibilidad para marcar sus límites 
y pueden elegir entre implantar un SGSySO que haga referencia a toda la 
organización o específicamente a las unidades de producción de la organi-
zación. Una vez determinado el alcance, hay que incluir en el SGSySO to-
das las actividades, productos y servicios de la organización que estén den-
tro de este alcance. A la hora de determinar el alcance, la credibilidad del 
SGSySO dependerá de la elección que se haga de los límites organizacio-
nales. En caso de que se excluya una parte de la organización del alcance 
de su SGSySO, la organización debe poder explicar el motivo de dicha ex-
clusión. 
 
Es necesario conservar la documentación general del sistema para demos-
trar que el sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional funciona. 
Asimismo, es necesario documentar el alcance del sistema organizacional. 
 
� La organización debe establecer, documentar, implementar, mantener y mejorar continuamente 
un sistema de gestión de la SySO de acuerdo con los requisitos del estándar OHSAS, 
� Determinar cómo cumplirá estos requisitos. 
� Definir y documentar el alcance de su sistema de gestión de la SySO 
 
 
 
� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
4.2 Política de seguridad y salud ocupacional 
La política expresa la misión de la organización convirtiéndose en la base 
del desarrollo del sistema. En esta declaración se concentran las intenciones 
de implementar un sistema efectivo y se manifiesta el compromiso con la 
mejora continua. 
 
Puede estar basada en principios guía, adaptándolos a la organización, a sus 
actividades, productos y servicios. La norma al referirse a organización 
considera organizaciones, negocios, compañías, instituciones privadas o 
gubernamentales y éstas pueden redactar la política en forma abarcativa o 
una para cada unidad operativa por separado. En el caso, por ejemplo que 
exista una política corporativa y otra para cada unidad o planta, no deben 
ser contradictorias y deberá mostrar una correlación con la política general 
de la organización. 
 
Es un documento relevante para la organización, no debe ser realizado a la 
ligera, sino que el contenido debe ser reflexionado, creíble y tomando la 
verdadera dimensión de las consecuencias de lo expresado. También se de-
be tener en cuenta que todo lo que se agregue y aún cuando la norma no lo 
exija, será considerado como compromiso de la organización y considerado 
en el alcance de la auditoría. Por lo tanto no se deben hacer afirmaciones o 
asumir actividades que luego no se puedan realizar, mantener o verificar. 
 
La política es el compromiso de la alta gerencia, proporcionando el sentido 
general y los principios de acción de la organización. Este compromiso de-
be ser genuino, demostrado a través de los hechos y del liderazgo. Si esta 
declaración no es verdaderamente demostrada con acciones las posibilida-
des de éxito de SGSySO son prácticamente nulas o será muy azarosa su 
implementación, pues costará mucho hacer llegar a los niveles operativos 
esta decisión y convencimiento gerencial. 
 
Toda política debe ser apropiada a la naturaleza de sus operaciones, es decir 
que si consideramos una organización que realiza actividades de construc-
ciones, la política deberá hacer mención a su actividad y riesgos principa-
les. 
 
El enfoque para la mejora continua de la política de seguridad y salud de la 
organización dependerá de la naturaleza de la actividad de la organización. 
Debería estar disponible la información de soporte, la forma en la que son 
identificados los peligros, objetivos documentados y las prácticas del pro-
grama de seguridad y salud. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Además: debe estar documentada, controlada (según control de documen-
tos) y revisada periódicamente, escrita en lenguaje claro para ser entendido 
por las partes interesadas, comunicada a los empleados de la organización y 
a los que trabajan en nombre de ella, encontrarse disponible al público. 
 
 
f- Comunicada a personas 
que trabajan bajo control de 
la organización 
d- Marco para objetivos
g- Disponible a partes 
interesadas
e- D
ocu
men
tad
a, 
imp
lem
ent
ada
, 
ma
nte
nid
a
a- Apro
piada
b- Compromiso de prevención 
de lesión y daño a la salud y 
mejora continua del SGSySO y 
de su desempeño
h- Revis
ada 
periódic
amente
c- O
bse
rvar
 
cum
plim
ient
o le
gal 
y 
otro
s
4.2 Política de SySO
 
 
� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
4.3 Planificación 
Para cumplimentar la política, la organización debe desarrollar un plan de 
acción, identificando los peligros y evaluando los riesgos relevantes a sus 
operaciones, determinar cuales serán los controles, los Requisitos Legales 
que debe cumplimentar, fijar los Objetivos s (con el detalle de cómo se lo-
grarán en Programas de Gestión ). Todas estas actividades forman parte de 
la planificación del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional. 
 
 
4.3.1 Identificación de Peligros, Evaluación de riesgos y Determinación de 
Controles 
 
Todos los peligros deben identificarse para determinar su relevancia. La 
relevancia se determina mediante el proceso de evaluación de riesgos y a su 
vez es necesario que se establezcan los controles adecuados para reducir la 
exposiciónal riesgo hasta un límite aceptable. Los tipos de exposición a 
riesgo a ser considerado incluyen todos aquellos que pueden conducir a 
muerte, salud dañada, daños u otras perdidas. Por lo tanto, la identificación 
de peligros y la evaluación de riesgos es el primer paso en la gestión de 
riesgos. Es una etapa muy crucial. 
 
La incapacidad para identificar y evaluar los riesgos de manera exhaustiva 
y correcta haría que los controles del sistema sean ineficaces. Para que un 
SGSSO sea proactivo y eficaz, debe tener procesos efectivos identificación 
de peligros, evaluación de riesgos y control de riesgos. 
 
La identificación de peligros y la evaluación de riesgos podrán llevarse a 
cabo en forma separada o conjunta según la metodología utilizada. 
 
La esencia de la evaluación del riesgo es simplemente en hacer preguntas 
como: 
¿Cuáles son los posibles resultados? ¿O, lo que puede salir mal? 
¿Cuán mal puede ser? 
¿Cuán probable (o posible) es que algo suceda? 
¿Lo podemos aceptar? 
 
Hay una diferencia significativa entre la evaluación de "riesgos de seguri-
dad" y "riesgos de salud". Los accidentes que causan heridas son relativa-
mente raros eventos, mientras que la exposición a riesgos para la salud 
puede ser aguda o crónica. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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En muchos casos, los riesgos para la salud ya están presentes y sólo necesi-
tan ser "reconocidos". Los riesgos para la seguridad, modos de posible fa-
lla, las consecuencias, etc., requieren ser "identificados" a través de proce-
sos más abstractos y sistemáticos. La existencia real de impactos a la salud 
puede facilitar el proceso de identificación de riesgos de salud ya que los 
mismos pueden ser detectados en forma inmediata. Sin embargo, la verda-
dera dificultad se encuentra en la evaluación y análisis de los riesgos de sa-
lud. En la mayoría de los casos, no es adecuado que personal no capacitado 
evalúe los riesgos de salud. 
 
OHSAS 18001 no establece ninguna metodología específica. Corresponde 
a cada empresa decidir qué metodología a utilizar. 
 
 
� Requiere procedimientos establecidos e implementados para: 
� Identificación de Peligros 
� Evaluación de Riesgos 
� Control de Riesgos 
- Prioridades del Control 
- Eliminación 
- Sustitución 
- Controles de ingeniería 
- Controles Administrativos 
- Equipamiento de Protección Personal 
 
CONSIDERAR: 
a) Actividades normales (rutina) y anormales (no rutinarias). 
b) Actividades de todo el personal que ingrese a planta (incluye a contratista y visitante) 
c) Comportamiento humano, capacidades y otros factores humanos 
d) Instalaciones del lugar de trabajo, aún si son provistas por terceros 
e) Peligros creados en la vecindad al ambiente de trabajo relacionados con el trabajo bajo el con-
trol de la organización 
f) Infraestructura, equipos y materiales en el ambiente de trabajo provistas por la organización o 
por otros 
g) Cambios o propuestas de cambios en la organización, sus actividades o en materiales 
h) Modificaciones al SGSySO incluyendo cambios temporales y sus impactos en operaciones 
procesos y actividades 
i) Cualquier requisito legal u otro relacionado con evaluación de riesgos y la implementación de 
sus controles necesarios 
j) Diseño de áreas de trabajo, procesos, instalaciones, maquinas/ equipos, procedimientos opera-
tivos y trabajo de organización, incluyendo la adaptación a las capacidades humanas 
 
CONTROL DE CAMBIO: ¡ANTES DE LA INTRODUCCION DEL CAMBIO!
 
 
 
 
 
 
 
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� Impacto 
Ejercicio: Identificación de peligros de seguridad y salud ocupacional 
En pequeños grupos y para las siguientes fotografías proponer al menos 5 peligros 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Metodología de Identificación de Peligros 
Considerar: 
� La metodología a ser utilizada 
� Involucramiento de empleados 
� Cualquier requerimiento legal 
� Criterio para identificación de Peligros 
� Frecuencia 
� Requisitos de Competencia 
� Criterios para la evaluación de proceso 
� Feedback como parte de la evaluación continua. Actualización de la información 
Posibles metodologías de identificación de peligros
HAZOP
Análisis de tareas críticas
FMECA
FMEA
Análisis de árbol de eventos
Informes de cuasi-incidentes
Análisis de accidentes/incidentes
Inspeccionar para observar
Análisis de árbol de fallas
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Partículas transportadas por el aire
� Corrosivos
� Líquidos Inflamables
� Químicos Tóxicos
� Materiales Oxidantes
� Gases Peligrosos
Químicos
� Ruido
� Vibración
� Temperatura
� Radiación 
� Iluminación
Físicos Biológicos
� Bacterias
� Hongos
� Animales
� Insectos
� Plantas 
� Virus
� Bacterias
� Hongos
� Animales
� Insectos
� Plantas 
� Virus
� Polvos
� Humos
� Aerosoles
� Nieblas
� Gases
� Vapores
Identificación de peligros: ejemplos
� Factores Fisiológicos
– Levantamiento
– Desórdenes Acumulativos - Stress
– Fatiga
– Movimientos repetitivos
� Factores Psicológicos
– Monotonía
– Relaciones personales
– Ciclos de trabajo-descanso
Ergonómicos
 
 
Criterios de Evaluación 
"Proceso de evaluación de riesgo(s) derivados de peligro (s), teniendo en 
cuenta la adecuación de los controles existentes para decidir si el riesgo es 
o no aceptable" 
(OHSAS 18001, 3.22) 
 
Los criterios para la evaluación de riesgo deben incluir la probabilidad (o 
probabilidad) y consecuencia (o gravedad). Otros criterios pueden ser re-
quisitos legales y otros requisitos, puntos de vista de las partes interesadas, 
requerimientos operacionales, etc.. También se pueden considerar estos 
otros requisitos en una etapa posterior, dejando que el proceso de evalua-
ción de riesgo sea puramente técnico. Como mínimo, los criterios para el 
proceso general de evaluación de riesgo deben incluir la probabilidad, la 
gravedad y los requisitos legales. 
 
OHSAS 18001 no establece ningún criterio de rendimiento o desempeño y 
no determina el nivel de riesgo que una organización puede tolerar. Se de-
duce que la organización puede decidir, en la ausencia de requisitos legales 
y otros, si un riesgo es tolerable o no. Sin embargo, el auditor debe garanti-
zar que las decisiones tomadas sean coherentes y que el proceso de evalua-
ción del riesgo se basa en una metodología lógica y racional. 
 
 
 
 
 
 
 
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La complejidad de la evaluación de riesgos depende de factores 
tales como:
� Tamaño y ubicación (es) de la organización
� Naturaleza de la organización - estructura, 
actividades, etc.
� Complejidad y significancia de los peligros
� Requerimientos legales 
� Impacto 
¿Cuáles son los disparadores para actualizar y revisar la identificación de peligros, la evaluación de 
riesgos y determinación de controles? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Proceso de gestión de riesgos 
� Establecer- implementar- mantener metodologías para identificación de peligros, evalua-
ción de riesgos y determinación de controles. 
� Identificar peligros 
� Evaluar riesgos 
� Definir controles- implementar, mantener, mejorar 
� Actualizar y revisar 
 
� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos 
 
Básicamente, el sistema de gestión de SSOdebe ser capaz de garantizar el 
cumplimiento de las normas legales y otros requisitos. Para hacerlo efecti-
vamente, el sistema de gestión de SSO debe tener procedimientos para 
identificar requisitos legales y otros requisitos. 
 
Debe existir un proceso que lleve el control de toda la legislación, regula-
ción y otros requisitos relevantes que sean aplicables a las actividades, 
productos y servicios de la organización. Además las organizaciones deben 
poder demostrar que disponen de un procedimiento para mantener actuali-
zados los requisitos. 
 
Es necesario llevar a cabo una revisión periódica y con suficiente frecuen-
cia como para detectar los cambios. Dichos cambios deben comunicarse a 
todas aquellas personas a quienes les concierna. 
 
Asimismo el proceso de comunicación de los requisitos nuevos y/o modifi-
cados internamente debe ser transparente/identificable, especialmente den-
tro de las grandes organizaciones. 
 
El tipo de normativa a identificar son leyes, regulaciones locales, naciona-
les y otras a las que la organización esté suscripta (códigos de prácticas, 
estándares de la industria). Cuando la organización tiene proyección inter-
nacional estos deberán estar cubiertos. 
 
La organización debe poseer un sistema que le permita: 
 
 - Identificar los requerimientos legales y otros que le aplican, 
 - Revisión constante de estos requisitos, 
 - Identificación de nueva legislación y modificación en la existente. 
 - Anticipación a nueva legislación que le permita flexibilidad al sis-
tema. 
 - Las fuentes de información deberán ser confiables y la informa-
ción relevante debe ser comunicada al personal. 
 
No es suficiente sólo identificar los nombres de las leyes o reglamentos. 
Tampoco es adecuado, simplemente tener una colección completa de la le-
gislación y reglamentos sin la identificación de los requisitos aplicables. 
 
 
 
 
 
 
 
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� Debe haber procedimiento para identificar y tener acceso a los requisitos legales y otros re-
quisitos 
� Estos requisitos legales aplicables y otros deben tenerse en cuenta en el establecimiento, 
implementación y mantenimiento de su sistema de gestión de SySO. 
� La organización debe mantener esta información actualizada y comunicada al personal que 
trabaja para la organización y a otras partes interesadas. 
 
 
� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
4.3.3 Objetivos y programa(s ) 
Los objetivos deben estar documentados y ser coherentes con la política y 
los riesgos evaluados. Hay que fijar los objetivos (hacia abajo en cascada) 
para todos los niveles de la organización. Los objetivos también necesitan 
ser fijados para cada función u y nivel relevante. 
 
Los objetivos deben estar respaldados por un plan o programa en donde se 
establezca qué hay que hacer, quién debe hacerlo y el plazo de ejecución. 
Es lo que se conoce como el programa de gestión de la SSO 
 
Hay que involucrar al personal responsable de alcanzar los objetivos y las 
metas en su desarrollo para garantizar que los entienden y se hacen reali-
dad, se concretan. 
 
Los objetivos y las metas deben poder medirse (S.M.A.R.T, véase abajo el 
significado del acrónimo en inglés), así como verificarse y revisarse cuando 
sea necesario: 
Específico (Specific) 
Se puede medir (Measurable) 
Alcanzable (Achievable) 
Relevante (Relevant) 
Controlable en el tiempo (Time-bound) 
 
Existe una amplia gama de objetivos que una organización puede plantear 
para cumplir con los requisitos de OHSAS 18001. 
 
La cláusula 4.5.1 menciona medidas cuantitativas y cualitativas así como 
también medidas reactivas y proactivas. Estas medidas o indicadores pue-
den ser definidas para cada uno de los objetivos. 
Así los objetivos pueden ser: 
Cualitativos vs. Cuantitativos 
Proactivos vs. Reactivos 
Generales vs. Específicos 
 
El contenido de los objetivos puede ser de las siguientes clases: 
- Objetivos de reducción de riesgo 
- Objetivos para la mejora del sistema 
- Objetivos de monitoreo 
- Objetivos proactivos 
- Objetivos reactivos
 
 
 
 
 
 
 
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� Impacto 
Ejercicio: Objetivos SySO 
� En pequeños grupos, proponer un objetivo de gestión de seguridad y salud ocupacional. 
� Considerar los peligros/ riesgos, partes interesadas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Objetivos, y programas [4.3.3] 
 
� Ser establecidos y documentados en cada función y nivel pertinente de la organización; 
- Requisitos legales y otros 
- Peligros y Riesgos 
- Opciones Técnicas 
- Requisitos financieros, operacionales y de negocios 
- Visión de otras partes 
� La organización debe establecer, implementar y mantener uno o varios programas para alcan-
zar sus objetivos. 
- Designación de responsabilidad y autoridad para alcanzar los objetivos 
- Medios y plazos en el cual los objetivos serán alcanzados 
- Estos programas deberían ser revisados a intervalos planeados 
 
 
� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
4.4 Implementación y operación 
4.4.1 Recursos, roles, responsabilidades y autoridad 
Para llevar a cabo una implementación eficaz, la organización debe desa-
rrollar su capacidad y los mecanismos de soporte necesarios para satisfacer 
su política, objetivos y metas de seguridad y salud ocupacional, además de 
gestionar sus riesgos significativos. 
 
La descripción debe hacerse de forma que las personas sean conscientes del 
alcance, la responsabilidad y la autoridad que implican sus funciones, y en-
tiendan la libertad, la autoridad, y los canales de que disponen para empe-
zar a actuar. También deben poder demostrar compromiso con la mejora 
continua y el desempeño de SSO. 
 
Los “recursos” incluyen el personal, el material y los procesos relativos a la 
administración como pueden ser la planificación de horarios (incluyendo la 
inspección, ensayo y verificación) así como el mantenimiento de los regis-
tros de seguridad y salud y el acceso adecuado a ellos. 
 
Debe haber un miembro de la alta dirección con responsabilidades específi-
cas de SSO independientemente de otras responsabilidades. El Represen-
tante de la Dirección deberá poseer rol, autoridad y responsabilidades para 
asegurar que los requisitos del sistema de gestión sean establecidos, se im-
plementen y se mantengan, además deberá informar a la alta gerencia de los 
avances, áreas problema y estado general del sistema y al personal cuando 
sea necesario para fomentar su participación. 
 
La responsabilidad final de SySO y del SGSySO recae sobre la alta 
gerencia.
a- Asegurando viabilidad de 
recursos
b- Definiendo roles, alocando 
responsabilidades, delegando 
autoridades. Roles, 
responsabilidades y 
autoridades: documentar y 
comunicar
Compromiso se demuestra:
establecer, implementar, 
mantener y mejorar SGSySO
facilitar gestión eficaz de SySO
 
 
 
 
 
 
 
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La Organización debe encomendar a un miembro de la 
alta gerencia la responsabilidad específica de asegurar 
el desarrollo del Sistema de Gestión de SySO.
� Asegurar que el sistema está establecido, 
implementado y mantenido según requisitos 
del estándarOHSAS 
� Asegurar que la información sobre el 
desempeño del SGSySO es presentada a la 
alta gerencia para su revisión de manera tal 
que resulte como base de mejora.
La identidad del representante de la gerencia debe estar disponible 
para las personas que trabajan bajo control de la organización 
 
 
 
La organización debe asegurar que todas las personas trabajando en el lugar de trabajo 
tomen responsabilidad por los aspectos de SySO sobre los que tienen control, incluyendo 
la adhesión de los requisitos de SySO aplicables a la organización 
 
 
� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
4.4.2 Competencia, formación y toma de concientización 
 
Para que el sistema tenga éxito de verdad, es esencial que el personal sea 
competente. Garantizar la competencia es una función de la dirección. La 
organización debe garantizar que todo el personal que desempeña tareas en 
su nombre y que pueden causar exposiciones a riesgos significativos relati-
vos a la seguridad y salud tiene los estudios, la formación y la experiencia 
necesarios (los contratistas, visitantes, etc. también están incluidos). 
 
Todo el personal debe estar informado sobre las exposiciones a riesgos sig-
nificativos de la organización sea porque les pueda afectar a ellos en forma 
directa o bien porque puedan afectar a otros. Deben comprender los objeti-
vos y el sistema en general. Esto, no tiene porque ser mediante sesiones de 
formación formales. Se pueden utilizar otros canales como por Ej.: reunio-
nes sobre información práctica, las carteleras de anuncios, los boletines in-
formativos, las páginas de la Intranet, los correos electrónicos, etc. 
 
 
� Personal debe ser competente 
� Deben identificarse las necesidades de formación relacionadas con sus riesgos para la SSO 
y evaluar la eficacia del entrenamiento. 
� Debe establecer un procedimientos) para que las personas que trabajan para ella sean cons-
cientes : 
- Consecuencias y Beneficios de SSO de las actividades 
- Roles y responsabilidades en alcanzar la conformidad con la política, requisitos, in-
cluyendo preparación para emergencias y respuesta. 
- Conformidad con la política y los procedimientos SSO 
- Consecuencias potenciales de apartarse de los procedimientos 
� Procedimiento de entrenamiento deben tomar en cuenta los diferentes niveles de: 
- Responsabilidad, aptitud, dominio del idioma y alfabetización; 
- Riesgo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Mecanismos típicos para lograr concientización:
� Inducción a SySO/ Orientación a la Organización 
� Introducción asociada al trabajo/Tareas 
� Resumen de los Riesgos de SySO
Mantener la Concientización adquirida:
� Comunicación entre Grupos
� Observaciones sobre el trabajo
� Contacto personal planeado 
 
Cuando se deposita la confianza en contratistas para asumir tareas en nombre de la Organización, 
debe tenerse primero la seguridad de que el mismo posee los niveles de competencia necesarios en 
cuanto a SySO. 
Sobre esta base, será necesario un proceso de evaluación de contratistas. 
 
 
� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
4.4.3 Comunicación, Participación y Consulta 
 
OHSAS no solo requiere “comunicación” sino que considera igualmente 
importante obtener los puntos de vista de los trabajadores sobre asuntos de 
seguridad y salud. 
 
OHSAS 18002, afirma “La organización debe documentar y promover la 
consulta y comunicación de la información relevante de SSO desde y hacia 
sus empleados y otras partidos interesados (Ej. contratistas, visitantes).” 
 
Las organizaciones deberían usar las comunicaciones como proceso de dos 
vías, en el que los trabajadores sean consultados sobre asuntos de seguridad 
y salud a ser implementados. Esta es la gente que debe hacer que estos 
asuntos de seguridad y salud funcionen en la realidad. 
 
Este enfoque de consulta presenta dos beneficios: 
- Los temas de seguridad y salud tendrán contribuciones (inputs, entradas) 
de ellos, lo que resulta en que sean dueños de estos temas y por lo tanto in-
cremente la posibilidad de éxito. 
- la falta de practicidad en el uso de métodos de seguridad y salud podría 
causar que los trabajadores sospechen de todo el sistema. 
 
Deberá llevarse el registro de las comunicaciones recibidas y de las envia-
das, debiéndose prever la comunicación a partes interesadas referentes a 
temas de seguridad y salud ocupacional dejando expresa por escrito esta 
decisión y la forma de hacerlo. 
 
Los registros deben conservarse, según corresponda, como pruebas de las 
comunicaciones internas. Nota: Los registros que suministran pruebas de la 
comunicación pueden incluir actas de reuniones, boletines informativos, 
pósteres, etc. 
 
La organización debe guardar un registro de todas las comunicaciones ex-
ternas relativas a las cuestiones SySO recibidas por parte de los grupos de 
interés. Los registros deben incluir las respuestas ofrecidas por la organiza-
ción. 
 
 
 
 
 
 
 
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La segunda parte del requisito, comunicaciones externas, incorpora los 
mismos principios de comunicaciones internas, pero haciéndolo extensivo 
hacia afuera de la organización. Tiene una interpretación mas especifica si 
se considera el rol de organismos de control regulatorio, comunidad, sindi-
catos como “partes interesadas”. La comunicación de partes interesadas 
expresando interés o preocupación y la comunicación de lo que se esta ha-
ciendo en función de la política, objetivos. Desempeño de SSO, mejoras, 
etc. 
Dentro del SGSSO debería haber un método que maneje las comunicacio-
nes externas en función de: 
Recibir; 
Documentar; y 
Responder a 
 
OHSAS 18002, establece que: 
 
“La organización debería documentar y fomentar la forma en la que 
consulta y comunica la información relevante de SSO, información desde 
y hacia sus empleados y otras partes interesadas (contratistas, vistas) 
 
Esto debería incluir prácticas para incluir a los empleados en los siguien-
tes procesos: 
 
Consulta acera del desarrollo y revisión de políticas, desarrollo y revisión 
de objetivos de SSO y decisiones de implementación de procedimientos pa-
ra la gestión de riesgos, incluyendo la identificación de peligros y revisión 
de la evaluación de riesgos y los controles de riesgos relevantes a sus acti-
vidades. 
 
Consulta sobre los cambios que afecten a la SSO del lugar de trabajo, co-
mo la introducción o modificación de equipamiento, materiales, productos 
químicos, tecnologías, procesos, procedimientos y métodos de trabajo. 
 
Los empleados deberían ser representados en asuntos de seguridad y salud 
ocupacional y ser informados acerca de quien es su representante y el de 
la dirección” 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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interna: entre 
niveles y 
funciones
contratistas 
y visitantes
partes 
interesadas 
(recibir, 
documentar y 
responder)
PROCEDIMIENTO/S
COMUNICACION
Establecer
Implementar
Mantener
 
 
� Qué - Denominación de la tarea 
� Quién - El titular de la tarea 
� Por Qué - El propósito 
� Cuándo - La frecuencia, el período,fecha 
� Dónde - La Ubicación/El lugar 
� Cómo - Los métodos o medios 
 
 
� involucramiento apropiado en identificación de peligros, 
evaluación de riesgos y determinación de controles
� involucramiento apropiado en investigación de incidentes
� en el desarrollo y revisión de políticas de SySO y objetivos
� ser consultados sobre donde ocurren cambios que afectan 
a la Salud y Seguridad del lugar de trabajo
� ser representados en salud y seguridad
4.4.3.2 Participación y consulta
Participación
y 
Consulta
Los trabajadores deben ser informados sobre sus acuerdos de participación, 
incluyendo quién es su representante (s) de S&SO
CONTRATISTAS: consultas- cambios que afecten su SySO
Asegurar que, cuando se apropiado, las partes interesadas relevantes sean 
consultadas acerca de asuntos pertinentes de SySO
 
 
 
� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
4.4.4 Documentación 
 
Este requisito es un requisito general que destaca el tipo de documentación 
con que debe contar la organización, con la finalidad de garantizar la cohe-
rencia del sistema de gestión SySO (que funciona como si fuera uno sólo) y 
que se entienden todas las interacciones. 
 
Las cuestiones que deberían plantearse son: 
¿Existen documentos que describen: 
• El funcionamiento del SGSySO, sus elementos clave y el modo de 
interacción? 
• El alcance del sistema? 
• Dónde se puede encontrar la información pertinente; la forma de ac-
ceder a la información? 
 
La documentación debe servir de guía para que los usuarios puedan acceder 
a más documentos según necesiten para desempeñar sus funciones. 
 
La documentación del SGSySO puede integrarse con la documentación 
existente relativa a la calidad y al ambiente. 
 
Aunque la elaboración de un manual del SGSySO controlado no es un re-
quisito de la norma OHSAS 18001 forma parte de las “buenas prácticas” el 
hecho de documentar el SGSySO de forma que se entienda claramente, sea 
reproducible y efectivo. 
 
El manual debe ser tan exhaustivo como sea necesario; no es necesario que 
reproduzca de forma mecánica la norma, más bien debe ser un tipo de do-
cumento “enlace” o “indicador” que muestre la manera en que la organiza-
ción gestiona sus asuntos de seguridad y salud ocupacional y tiene en cuen-
ta los requisitos de la norma. 
 
La documentación puede estar en formato digital y/o impreso. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Impacto 
¿Qué es necesario documentar? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
� La documentación del sistema de gestión de la SySO debe incluir: 
- la política y los objetivos de SySO; 
- la descripción del alcance del sistema de gestión de la SySO; 
- la descripción de los elementos principales del sistema de gestión de la SySO y su 
interacción, así como la referencia a los documentos relacionados; 
- los documentos, incluyendo los registros, requeridos por OHSAS; y aquellos nece-
sarios para asegurar la eficacia de la planificación, operación y control de los proce-
sos relacionados con la gestión de los riesgos para la SySO 
 
Documentación: hasta dónde llegar… 
� Dar valor agregado 
� Consecuencias potenciales de un proceso no documentado o un procedimiento que no se es-
tá siguiendo, son inaceptables. 
� Tomar en consideración si el sistema es apto para ser auditado. Un procedimiento no do-
cumentado debe ser capaz de superar auditorías tanto internas como externas. 
� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
4.4.5 Control de los documentos 
Este punto es un complemento del anterior y requiere la constante actuali-
zación de los documentos emitidos con la intención de lograr que la organi-
zación posea de forma escrita o de archivo electrónico todos los documen-
tos del sistema (4.4.4.). Estos deberán estar fechados y con su correspon-
diente n° de revisión para referenciar su actualización, la necesidad de ins-
pección y deben ser eliminados cuando pierden su vigencia. Asimismo hay 
documentos que por cuestiones legales, historial u otras razones deben 
permanecer disponibles aún cuando ya no reflejen el estado actual de las 
actividades. El control de la documentación comprende la localización de la 
información de forma eficaz y debe designarse personal con funciones de-
talladas por escrito en este sentido, cuando la complejidad de SGSySO lo 
requiera. 
 
a) Aprobados antes de uso 
b) Revisados, actualizados y re-aprobados 
c) Identificación de cambios y estado de revisión 
d) Disponibles en el lugar de uso 
e) Legibles e identificables 
f) Documentos externos: identificados y distribución controlada 
g) Prevenir uso de documentos obsoletos 
 
� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
4.4.6 Control operacional 
Luego de que los peligros han sido identificados y evaluados, las organiza-
ciones emplean diversas estrategias para eliminar o reducir los riesgos. Sin 
embargo, los riesgos no pueden ser eliminados completamente y la organi-
zación debe seguir operar con los riesgos restantes. Por lo tanto, la organi-
zación debe controlar las operaciones cotidianas para prevenir los inciden-
tes. 
 
Diariamente las actividades de control operacional incluyen la aplicación 
de medidas administrativa y procedimientos de control y el mantenimiento 
de de controles de ingeniería. 
Los factores a considerarse incluyen: 
-diseño e ingeniería de la instalación, 
- compra de bienes y servicios contratados, 
- manejo y almacenaje de materiales, 
- procesos de producción y mantenimiento, 
- almacenaje y transporte de productos, 
- servicio al cliente, 
- adquisición y/o construcción de propiedades. 
 
Cada organización decide el grado de control operacional a aplicar. Como 
se explicó anteriormente, hay que reconocer que no es factible desde un 
punto de vista práctico, económico y administrativo el control de todas las 
operaciones y actividades de forma tal de poder a eliminar absolutamente 
el riesgo de todas las actividades ni impedir todos los accidentes. Sin em-
bargo, el auditor debe garantizar que todos los riesgos de alto potencial, ya 
sea formalmente identificados o no, están adecuadamente controlados. 
 
Cuando falla el control de las operaciones, o por otras razones ocurre una 
emergencia, deben existir implementadas “preparaciones” para minimizar 
las consecuencias de los incidentes. 
 
La norma se refiere a "las operaciones y actividades" y puede aplicado, no 
sólo a los procesos de producción, sino también podría incluir: diseño, 
compras, ingeniería, construcción, mantenimiento. 
 
"Procedimientos documentados" son específicamente exigidos por la norma 
y si no están disponibles, la organización debe ser capaz de proporcionar 
justificaciones. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Los riesgos se introducen en una organización continuamente, a través de la 
compra de equipos, de productos químicos (sustancias peligrosas), de mate-
riales, de servicios (trabajo de mantenimiento, subcontratos, alteración y 
modificación, etc.), de software y deinformación (virus informáticos, erro-
res de software, etc.). La Sub-Cláusula requiere que la organización intente 
formalmente aplicar controles a los riesgos para la salud y la seguridad re-
lacionados con el exterior. Del texto se infiere que cierto grado de control 
del proceso de compra / contractual sería apropiado. 
 
� Identificar aquellas operaciones y actividades que están asociadas con los riesgos y los con-
troles necesarios 
� Establecer, documentar y mantener: 
- controles operacionales cuando sea aplicable para la organización y sus actividades; 
- estipulados criterios operativos; 
- controles relacionados con los bienes, equipamiento y servicios adquiridos; 
- controles relacionados con la identificación de riesgos de los contratistas y otros vi-
sitantes al lugar de trabajo; 
- procedimientos documentados, para cubrir las situaciones en las que su ausencia 
podría llevar a desviaciones de su política y sus objetivos de SSO 
 
 
� Impacto 
Ejercicio: Para las fotografías en las que identificamos peligros y propusimos objetivos, vamos a 
proponer controles operacionales. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Control Operacional - 5 elementos
Equipos
Identifcado
Tipo correcto
Capacidad
Condición
Disponible
Proceso
Adecuado
Personal
Identificado
Competente
Entrenado
Correctos Attributes
Disponible
Materiales
Identificados
Tipo correcto
Condición Correcta
Disponible
Información
Identificado
Contenido adecuado
Correcta edición
Correcta condición
Comunicada
Disponible
Equipos
Identifcado
Tipo correcto
Capacidad
Condición
Disponible
Equipos
Identifcado
Tipo correcto
Capacidad
Condición
Disponible
Proceso
Adecuado
Proceso
Adecuado
Personal
Identificado
Competente
Entrenado
Correctos Attributes
Disponible
Personal
Identificado
Competente
Entrenado
Correctos Attributes
Disponible
Materiales
Identificados
Tipo correcto
Condición Correcta
Disponible
Materiales
Identificados
Tipo correcto
Condición Correcta
Disponible
Información
Identificado
Contenido adecuado
Correcta edición
Correcta condición
Comunicada
Disponible
 
Los controles operacionales, dependiendo de los requisitos de la organiza-
ción, puede incluir lo siguiente: 
 
Sistema & Administrativos 
Procedimientos de log out & tag out (candadeo y etiquetado) 
Reglas generales de SSO 
Prácticas de comercio específicas de SSO 
Inspecciones general de SSO 
Sesiones informativas antes del trabajo (5MB) 
Sistemas de permiso de trabajo 
Reuniones de coordinación de trabajo 
 
Equipamiento 
Controles de pre-uso de equipos 
Operación de herramientas portátiles 
Equipo propulsado por energía eléctrica 
Equipos con motor hidráulico 
Equipos de manejo de material 
Vehículos de transporte 
Inspección y ensayos de recipientes a presión 
Mantenimiento de equipos 
 
Personal 
Calificaciones 
Requisitos para el equipo de protección personal 
Licencias de comercio 
Licencia para operar equipos específicos
 
 
 
 
 
 
 
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Contratistas 
Procedimientos de selección y evaluación de contratista basados en per-
formance de SSO; 
Términos contractuales y condiciones para SSO rendimiento, seguros, etc. 
Control de acceso al sitio 
Verificación de las calificaciones 
Inducción de contratista 
Reunión informativa pre-trabajo 
Permiso de trabajo 
Supervisión de contratista 
Formación y sensibilización 
Evaluación de contratista y comentarios 
Reunión de coordinación de contratista 
Participación de contratista en la reunión del Comité de seguridad 
Inspección de áreas de trabajo de contratistas 
 
Proveedores 
Especificaciones del producto para la seguridad y de salud; 
Requisito para obtener información de seguridad y salud de producto, in-
cluyendo MSDSs. 
Recepción de inspección y pruebas de productos entrantes para requisitos 
de SSO; 
 
Materiales 
Almacenamiento y manipulación de productos químicos peligroso 
Control y eliminación de residuos peligrosos 
 
Información 
Software Anti-virus 
Firewalls 
Scanning obligatorio para equipos portátiles antes de su uso 
 
Backup 
Los diagramas de flujo de proceso (flujo gramas) son herramientas útiles 
para analizar detalladamente cada proceso en un número de subprocesos 
más pequeños de forma tal que sea más fácil visualizar el sistema necesario 
para su control, teniendo en cuenta las entradas y salidas de cada etapa del 
proceso. Los diagramas pueden ser extensos o angostos, simples o comple-
jos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
� Hechos 
4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias 
La organización debe estar preparada para afrontar cualquier accidente o 
emergencia de carácter razonablemente previsible. Esto debería materiali-
zarse a través de un Plan de Emergencias en donde se describan las accio-
nes que deben tomarse en caso de que se produzca una emergencia. Dicho 
plan suele incluir: teléfonos de contacto, puntos de control, puntos de ais-
lamiento y procedimientos en caso de emergencia, planes contra incendios, 
etc. 
 
Un ejemplo típico de un accidente sería una caída desde una gran altura, y 
un ejemplo de emergencia sería un incendio. 
 
La organización también debe tomar los recaudos necesarios para mitigar 
los Impactos en situaciones de esta clase. Dicho en otras palabras, limitar 
el daño. Ej. utilizando arneses, equipos para combatir los incendios, válvu-
las de cierre, etc. 
 
 
 
 
 
 
 
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Hay que hacer pruebas con los procedimientos de la forma que sea más 
práctica y tomar las acciones correctivas en los lugares donde no funciona-
ron o donde se necesiten mejoras. Por lo general, los ejercicios o los simu-
lacros para casos de emergencia se programan de forma que todo el perso-
nal, incluyendo los trabajadores por turno, los lleven a cabo como mínimo 
una vez por año. 
 
El/los plan/es de emergencias debe quedar documentado y ser revisado pe-
riódicamente o luego de cada actuación 
 
Puede incluir: 
- atribuciones y responsabilidades del coordinador de emergencia y de la 
brigada; 
- detalles de actuación (información de recursos humanos que actuarán, 
- contactos de servicios de bomberos, servicios de asistencia médica, a 
quien debe notificarse inmediatamente); 
- documentación referida a los controles y a los sistemas de detección 
(alarmas, matafuegos, sistemas de contención); 
acciones preliminares; 
- información de los materiales peligrosos, medidas de control, planos de 
ubicación; 
- planes de entrenamiento al personal. 
 
Es requisito que la organización ponga a prueba el funcionamiento o la 
adecuacidad del plan/es de emergencias mediante simulacros. 
 
4.4.7 Preparación y respuesta ante emergencias
Situaciones
de emergencia
Identificar potenciales
Respuesta
prevenir
mitigar
riesgos
de SySO
Necesidad de partes 
interesadas relevantes Pruebas
periódicas
Revisiones periódicas de procedimiento/s: en particular luego de pruebas y ocurrencia 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Algunos ejemplos: 
� Incendio - Explosión 
� Emisiones y fugas 
� Derrames 
� Inclemencias Climáticas 
� Huelga - Sabotaje 
� Desabastecimiento 
� Cortes de servicios 
� Radiación 
� Alerta de Bomba 
 
La gestión de preparacióny respuesta ante emergencias 
 
Debido a la naturaleza diversa de las emergencias, existen muchos enfo-
ques para la gestión de programas de preparación y respuesta ante emer-
gencias. 
Reducción 
Respuesta 
Preparación 
Recuperación 
 
� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
4.5 Verificación 
4.5.1 Medición y seguimiento del desempeño 
 
 “Monitoreo y medición” es la evaluación continua de desempeño en el 
tiempo. La mayoría de las empresas utiliza estadísticas de accidente como 
una medida de desempeño. 
Esto es aceptable, pero es un indicador de menos desarrolladas y por sí 
mismo no es suficiente. La norma busca indicadores de desempeño reactivo 
y proactivos, cuantitativos y cualitativos. El “números de accidente” es un 
indicador cuantitativo re-active. Los indicadores proactivos son mediciones 
de actividades que se hacen para evitar activamente los incidentes y acci-
dentes. Este tipo de monitoreo puede asociarse con la formación, las ins-
pecciones, reuniones de SSO, auditorías, cierre de no conformidades etc. 
 
Los procedimientos deben incluir la forma en la que se realizara el monito-
reo, la frecuencia, los criterios, los registros que se mantendrán, etc. y como 
se examinara el cumplimiento de los requisitos legales. 
 
Los controles de calibración son similares a los exigidos para los sistemas 
de calidad, pero hay que reconocer que diferentes instrumentos pueden uti-
lizarse para evaluar el cumplimiento de normas de seguridad (por ejemplo, 
decibelímetros, luxómetros, anemómetros, etc.) 
 
Deben establecerse indicadores específicos en relación con los objetivos y 
metas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Impacto 
¿Qué medir?¿Qué monitorear? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
� Establecer y mantener procedimientos para hacer el seguimiento y medir el desempeño de: 
- las medidas cualitativas y cuantitativas apropiadas 
- el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos de SySO y la efectividad 
de su control 
- las medidas proactivas del desempeño 
- las medidas reactivas del desempeño 
- el registro de los datos y los resultados del seguimiento y medición, para acciones 
correctivas y preventivas 
- Procedimientos de calibración y mantenimiento de los equipos de monitoreo y sus 
registros retenidos 
 
 
Datos para la toma de decisiones 
 
� Selección de indicadores y criterios de desempeño 
� Recopilar datos e información 
� Analizar 
� Decidir 
� Ajustar: acciones, indicadores, criterios de desempeño 
 
 
 
 
 
 
 
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� Planificación 
� Tiempo 
� Lugar de monitoreo
� Frecuencia y tipo de muestreo
� Metodología de muestreo
� Metodología analítica
� Requisitos del equipo
� Requisitos de calibración
� Requisitos para el reporte
� Criterios de aceptación de datos
� Análisis de tendencias
Monitoreo
 
 
 
 
 
� Impacto 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Hechos 
4.5.2 Evaluación del cumplimiento 
La organización debe demostrar cómo evalúa el cumplimiento de los requi-
sitos legales y otros requisitos aplicables. 
 
A través de revisiones regulares debe asegurar que los procesos que el sitio 
ha establecido, en realidad determinan si las evaluaciones son o no desarro-
lladas a una frecuencia establecida y para evaluar cada uno de los progra-
mas. 
 
La organización debe encargarse de los procesos para llevar a cabo ambas 
evaluaciones (la legal y la de otros requisitos). Ejemplos de dicha docu-
mentación pueden ser los checklists o listas de control de las auditorías, la 
lista de los requisitos legales revisada regularmente, las comparaciones de 
los requisitos legales respecto a los procesos del lugar, etc. 
 
� Establecer, implementar y mantener procedimientos para evaluar periódicamente el cum-
plimiento de los requisitos legales aplicables; 
� La organización debe mantener los registros de los resultados de las evaluaciones periódi-
cas; 
� Procedimiento para evaluar periódicamente el cumplimiento de otros requisitos 
� Registros de los resultados de las evaluaciones periódicas 
 
¿Cómo evaluar el cumplimiento legal?
R
eq
ui
si
to
s
le
ga
le
s
� Requisitos administrativos
� Requisitos técnicos
La evaluación debe comprender todos los requisitos aplicables a l a organización.
No es una auditoria de SGSySO es una evaluación particular.
Niveles de exposición
Inscripción
Registros
Pagos
Ejemplos; Obligaciones de 
cumplimiento
Ejemplos: Evidencias de 
cumplimiento
Análisis periódicos
Monitoreos
Protocolo de análisis
Certificados
Calibraciones
Resultados de monitoreos
Constancia presentación
Certificados
Informes ART
 
 
 
 
 
 
 
 
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� Impacto 
 
¿Cómo puede beneficiarse una organización por el hecho de cumplir con esta cláusula? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
� Hechos 
4.5.3 Investigación de incidentes, no conformidad, acción correctiva y ac-
ción preventiva 
 
Registrar
Investigar
Analizar 
incidentes 
a) Determinar deficiencias subyacentes 
de SySO y otros factores que 
pueden causar o contribuir a la 
ocurrencia de incidentes
b) Identificar necesidad de AC
c) Identificar oportunidades de AP
d) Identificar oportunidades de mejora 
continua
e) Comunicar los resultados de dichas 
investigaciones
Investigaciones deben ser realizadas en tiempo adecuado
Resultados de las investigaciones de incidentes deben ser documentados y 
mantenidos 
 
Fases en el proceso de investigación de incidente 
Respuesta inicial 
Colección de información y pruebas 
Evaluación y análisis de la información 
Desarrollo de acciones correctivas y preventivas 
Revisar conclusiones, evaluar y aplicar acciones 
Revisar la eficacia de las medidas 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Interpretación OHSAS 18001, rev 5.0 (Textbook) 
Identificando las causas raíz (root causes) 
El propósito de la investigación de cualquier accidente es determinar por 
qué realmente ocurrió el accidente. por ejemplo, una máquina sin protec-
ción origina una lesión al operador; la ausencia de la protección es sólo una 
causa inmediata, no una causa. En este caso, algunas de la causas raíz del 
accidente fueron las razones de por qué la máquina se encontraba sin pro-
tección. Es decir, prácticas débiles de mantenimiento, presión para mante-
ner el ritmo de trabajo, falla de diseño, errores del operador. 
 
C
A
P
A
C
I
D
A
D
L
Í
M
I
T
E
Falta de
Control
Causas
Básicas
Causas
Inmediatas
Incidente Pérdida
Daño o 
lesión no
intencional
Evento
Actos/prácticas
subestándares
Condiciones
subestándares
Factores
personales
Factores de
trabajo/sistema
Sistemas
Estándares
Cumplimiento
Inadecuados
Modelo de Causalidad de DNV
 
 
Efecto Dominó
� Ascendencia, entorno
� Falta de la persona
� Actos y Condiciones sub-standards
� Accidente
In
ju
ry
 L
o
s
s
 
 
No conformidad 
La organización debe controlar las no conformidades; solucionar el pro-
blema en ese momento y mitigar sus consecuencias. 
 
Acción correctiva 
También debe identificar la causa del problema y emprender