FINANZAS PUBLICAS

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO	PRESUPUESTO PÚBLICO
	
	
ÍNDICE
 Pág.
Introducción………………………………………………………………………………………………….………...2
Concepto……………………..………………………………………………………………………………………….3
Importancia…………………………………………………………………………………………..…………………3
Objetivo………………………………………..……………………………………………………………….………..4
Características…………………………………………………..……………………….………………..…………..4
Elementos……………………………………………………………….…………………….………………………...4
Función………………………………………………………………………..……………………………………..…..5
Finanzas públicas y funciones del estado en el desarrollo económico............................5
Caracteres de las funciones del Estado..………………………..…………………..…………………...…6
Funciones del Estado.....................................................................................................7
Las Funciones del Estado y las funciones económicas y sociales………………………..……….8
Lineamientos de Politica…………………………………………………………………..…………………….…9
Conclusiones……………………………………………………………………………………………………………10
Linkografía……………………………………………………………………………………………………………….11
INTRODUCCIÓN
Las finanzas públicas tienen como finalidad la investigación de los principios y formas que debe aplicar el poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre todo es la satisfacción de servicios públicos. 
En la actualidad existe gran controversia sobre específicamente en que actividades le corresponden participar al sector público representado por el gobierno. Unos opinan que el gobierno no debería de intervenir más que en la administración de la justicia, así como la seguridad interna y externa. Sin embargo, a pesar de que esta idea tuvo un auge extraordinario a partir de los noventa, a partir de la primera década del siglo XXI la mayoría de los gobiernos Latinoamericanos han replanteado sus políticas públicas hacia una mayor supervisión e intervención en la economía a través de sus instrumentos de gasto e ingresos públicos. Ello debido en parte a los graves casos de fraudes corporativos que se aprovecharon de un ambiente de total desregulación gubernamental.
En la actualidad las finanzas públicas adquieren gran importancia: su estudio científico y su forma de aplicación técnica constituyen un factor para la estabilización y crecimiento económico del país y de sus empresas como centros económicos de generación de empleo digno y justo. Por ello hoy en día las políticas y finanzas públicas deben buscar ante todo apoyar el desarrollo empresarial y laboral sostenible y sustentable, es decir, fomentar la responsabilidad social empresarial y de los trabajadores mediante estrategias efectivas de supervisión, pero sin llegar a la intervención, coacción o entorpecimiento de las libertades fundamentales del individuo honesto y emprendedor.
FINANZAS PÚBLICAS
1.-CONCEPTO
Las finanzas públicas se le llama al estudio sobre cómo se manejan los recursos financieros del Estado. Esto involucra cómo el gobierno distribuye el gasto público, y cómo obtiene recursos a través de los impuestos.
Más en específico, son las finanzas públicas las que estudian y proponen herramientas para regular los ingresos públicos, el gasto público, los préstamos del gobierno tanto internos como externos, y las tarifas de bienes y servicios de determinados productos.
2.- IMPORTANCIA
Las finanzas cumplen un papel fundamental en el éxito y en la supervivencia del Estado y de la empresa privada, pues se considera como un instrumento de planificación, ejecución y control que repercute decididamente en la economía empresarial y pública, extendiendo sus efectos a todas las esferas de la producción y consumos. La economía nacional es movida por la actividad financiera por cuanto esta última da lugar al proceso que acelera el incremento de las inversiones privadas como consecuencia el aumento de la demanda global, imputable exclusivamente a la actividad financiera. 
La actividad financiera influye sobre el costo de producción de las empresas modificando la eficiencia marginal del capital; elemento determinante del volumen de inversiones privadas, así como también compromete la capacidad productiva; o lo que es lo mismo, sitúa a los individuos y a las empresas en la imposibilidad de producción, o liberarlos, por el contrario de unas incapacidad preexistente. 
Igualmente, la actividad financiera influye sobre el incentivo para invertir o para producir.
3.- OBJETIVO:
El objetivo principal del estado en la gestión de las finanzas públicas es el de cubrir el llamado gasto fiscal mediante la correcta distribución de las entradas por impuestos. Por otra parte, otro de los objetivos a lograr mediante la administración de las finanzas públicas es el de fomentar la ocupación plena de los habitantes del país y el control de la oferta y la demanda de bienes y servicios. 
Mediante las finanzas públicas se puede generar trabajo para la gente, el cuál será remunerado y con esto también se estimula el consumo. 
Finalmente, mediante las finanzas públicas el estado controla su moneda y los arbitrajes con respecto a otras divisas extranjeras, además de ajustar la inflación y mantenerla dentro de los límites fijados por la política económica.
4.- CARACTERÍSTICAS:
Entre las características fundamentales de las Finanzas públicas tenemos que:
· Es un instrumento económico para la planificación, ejecución y control del ingreso y gasto.
· Concurren en un medio de recursos escasos de múltiples fines que compiten entre sí y al final se establece una jerarquización de estos fines.
· Las Finanzas Públicas persiguen el Bienestar Social o Colectivo
· Las Finanzas Públicas logran su ingreso mediante el decreto y aplicación de leyes públicas de impuesto y rentas sobre el sector privado y empresas del estado (coerción).
· En las Finanzas Públicas, se planifica el Presupuesto de Gasto anualmente según las prioridades de la nación.
5.- ELEMENTOS:
5.1- Las Necesidades Públicas:
Nacen de la colectividad y se satisfacen mediante la actuación del Estado quien será garante de las principales necesidades que se originen dentro de una colectividad, necesidades éstas que solamente podrán ser satisfechas por el Estado debido a que son de imposible cumplimiento por cada uno de los individuos que conforman el colectivo.
5.2- Servicios Públicos:
Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfacción de las necesidades públicas. Se encuentran estrechamente vinculados a las necesidades frente a las cuales están llamados a satisfacer, por lo cual se distinguirá entre servicios públicos esenciales y no esenciales.
5.3- Gasto Público:
Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las entidades públicas hacen para la producción de los servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades públicas, y para enfrentar a otras exigencias de la vida pública, que son llamadas propiamente servicios.
5.4- Recursos Públicos:
Son los medios mediante los cuales se logran sufragar los gastos públicos y constituyen todos los ingresos financieros a la tesorería del Estado, cualquiera sea su naturaleza económica o jurídica.
5.5- Renta Nacional:
Es la sumatoria en términos monetarios de los bienes y servicios producidos, distribuidos y vendidos en un país durante un tiempo determinado, es decir dentro de un ejercicio fiscal.
6.- FUNCIÓN:
Las Finanzas tienen como función contribuir al desarrollo económico de un país, donde el Estado está encargado de velar que exista una distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la producción, además crear un clima de confianza política y establecer una estabilidad legal, también de disminuir la tasa de inflación. Es importante mencionar que el desarrollo económico de un país depende de la buena gerencia y administración de las finanzas que realicen los representantes del Estado.
6.1. FINANZAS PÚBLICASY FUNCIONES DEL ESTADO EN EL DESARROLLO ECONÓMICO
El financiamiento para el desarrollo constituye una piedra angular en tanto que la instrumentación de la estrategia requiere de recursos suficientes para consolidarla, sin el cumplimiento de esta condición, el Estado se ve limitado para cumplir con sus responsabilidades ante la sociedad y el diseño de políticas y estrategias para el desarrollo se vuelven solamente un ejercicio intelectual vacío y discursivo.
“Solamente un Estado fiscalmente fuerte, sólido, eficiente y eficaz con amplia capacidad económica y con vocación federal puede actuar con autonomía, sin estar sujeto a los dictados del mercado y sus poderes fácticos y contar con la suficiente legitimidad social para superar los enormes y crecientes rezagos de todo tipo existentes en el país”. (Tello, 2007).
Con un fisco frágil e insuficiente como el que existe actualmente que se nutre principalmente de los ingresos del petróleo pero que además no capta lo suficiente de la sociedad resulta difícil superar las carencias y rezagos existentes además de establecer las base que permitan expandir a la economía. (Tello, 2007).
6.1.1 FUNCIONES DEL ESTADO PERUANO
Las funciones del Estado, es algo que ha sido solucionado de diferente manera en la Constitución de cada país; pero en general la mayoría ha introducido el principio de la separación de los poderes tratando de seguir en lo más importante la triple premisa a que dio lugar la teoría de Montesquieu: Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar de su aplicación; que el que juzgue no las haga ni las ejecute. Surge así el germen de los conceptos de legislación, administración y justicia, o función legislativa, función administrativa y función jurisdiccional; precisando el lenguaje, se habla más de “separación de funciones” que, de separación de poderes, ya que el poder es uno solo; con todo, por tradición, se sigue llamando “poderes” a los órganos básicos del Estado: “Poder Legislativo,” “Poder Ejecutivo” y “Poder Judicial.”
Las funciones y los órganos del Estado Resulta de lo que antecede que la “división de los poderes” se manifiesta en una “separación de funciones” correlativa de una separación de “órganos.” Se sienta entonces el principio de que para que el poder contenga al poder, para que no exista absolutismo ni la suma del poder público, es imprescindible que el poder estatal sea ejercido por órganos diferenciados. El Estado tendrá así tres tipos de órganos: legislativos, judiciales y administrativos. 
Los órganos legislativos son las cámaras que integran el Congreso de la Nación; los órganos judiciales se caracterizan por constituir órganos imparciales (ajenos a la contienda que ante ellos se discute) e independientes (no sujetos a órdenes de ningún superior jerárquico acerca de cómo deben desempeñar su función específica); los órganos administrativos, a diferencia de los judiciales, se caracterizan por ser órganos estructurados jerárquicamente, esto es, que dan o reciben órdenes: no son, pues, independientes.
CARACTERES DE LAS FUNCIONES DEL ESTADO 
Todo sería sencillo si las funciones legislativa, administrativa y jurisdiccional estuvieran respectiva y exclusivamente a cargo de los órganos legislativos (Congreso), administrativos (órganos dependientes) y judiciales. (Órganos independientes.) Pero las dificultades surgen que ello no es así; de que cada órgano no se limita siempre únicamente a la función que esencialmente le corresponde, y que por lo tanto la separación de las funciones en cuanta atribución de las mismas a órganos diferenciados se realiza imperfectamente. De allí también la dificultad de hallar una noción que identifique plenamente a cada una de las funciones estatales.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO
En lo que aquí sigue se indicará una caracterización general de las distintas funciones, atendiendo a sus principales características, y obviando algunas cuestiones en las que podría haber y de hecho hay, dudas y arduas controversias doctrinarias. En una de las formas de ver la cuestión, pues, se puede afirmar en líneas generales que:
1º) La función jurisdiccional es privativa del Poder Judicial (esto es, órganos imparciales e independientes): Aquí habría una completa coherencia entre el órgano y la función; 
2º) la función legislativa es privativa del Poder Legislativo (aquí existiría igual coherencia); 
3º) la función administrativa corresponde principalmente al Poder Ejecutivo y los demás órganos administrativos, pero puede también ser realizada por los otros poderes estatales. 
A continuación, se explicará el porqué de este modo de ubicar a las distintas funciones estatales. 
· La función jurisdiccional 
En lo que respecta a la función jurisdiccional, cabe definirla en cuanto a su contenido o sustancia, como la “decisión con fuerza de verdad legal de una controversia entre partes.” De acuerdo con este primer concepto, que atiende al contenido de la función, podría parecer a primera vista que ella puede en ciertos casos ser ejercida también por el Poder Ejecutivo o por el Poder Legislativo. 
· La función legislativa
Podemos definir así a la función legislativa como “el dictado de normas jurídicas generales hecho por el Congreso.” En esta definición encontramos dos elementos: 
a) Uno material, que conceptúa cual es el contenido de la función (el dictado de normas jurídicas generales);
b) otro orgánico, que aclara que esta función es únicamente realizada por el Poder Legislativo. 
· La función administrativa
El concepto de función administrativa es el más indefinido de todos, pues ésta no tiene, a diferencia de las demás funciones, un contenido único. En efecto, la función administrativa, desde el punto de vista de su contenido, puede consistir tanto en el dictado de normas jurídicas generales, como en la decisión de controversias entre partes, como, y he aquí lo más frecuente, en la actuación material en los casos concretos que se le presentan.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO Y LAS FUNCIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES
El lector se preguntará ahora qué relación existe entre estas funciones del Estado que se viene dando en llamar legislativa, administrativa y jurisdiccional y las funciones sociales, económicas, etc., que también el Estado sin duda tiene. En realidad, estas últimas son “funciones” sólo en sentido material, esto es, constituyen distintos contenidos de actividades que el Estado debe realizar, pero no se agrupan necesariamente bajo un mismo régimen jurídico formal y por ello no se incluyen dentro de las funciones del Estado tal como se las ha venido considerando. Esto no significa en modo alguno que no se las considere jurídicamente, sino que su tratamiento se sistematiza a través del estudio de las funciones formales: Al estudiar por ejemplo la función administrativa, o sea, la actividad que realizan en especial los órganos administrativos trataremos qué atribuciones tienen ellos en materia económica y social; la función en sentido material, entonces, será estudiada metodológicamente dentro de las funciones formales. Del mismo modo, al referirnos más adelante al “poder de policía” considerado como expresión concreta del ejercicio de la función legislativa, veremos cuáles son los alcances de ésta en materia de legislación social y económica, y también en un capítulo aparte, en materia de planificación integrada, y así sucesivamente
7.- POLÍTICAS ECONÓMICAS 
7.1. Política Cambiaria: La política cambiaria atiende el comportamiento de la tasa de cambio de divisas. Es un tipo de cambio que equilibra el tipo de cambio nominal con el tipo de cambio real. Política económica: Es el conjunto de estrategias y acciones que formulan los gobiernos y en general el Estado para conducir e influir sobre la economía de los países. Esta estrategia está constituida por el conjunto de medidas, leyes, regulaciones, subsidios e impuestos que alteran los incentivos económicos para obtener unos fines o resultados económicos específicos.
7.2.Política monetaria: Conjunto deinstrumentos utilizados por un gobierno nacional o por el banco central de un país para hacer variar la cantidad de dinero presente en la economía a fin de influir directamente sobre el valor de la divisa nacional, sobre la producción, la inversión, el consumo y la inflación. 
7.3 Política Fiscal: La política fiscal de un país es un elemento determinante en la creación de riqueza, el crecimiento económico, y la relación entre el ciudadano y el gobierno. 
El gasto público y los impuestos demasiado altos entorpecen el progreso económico de los países, lo cual condena a sus habitantes a seguir sumidos en la pobreza.
El Perú hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las políticas nacionales de desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos diez años.
Se definen seis ejes estratégicos:
(i) derechos fundamentales y dignidad de personas; 
(ii) oportunidades y acceso a los servicios; 
(iii) Estado y gobernabilidad; 
(iv) economía, competitividad y empleo; 
(v) desarrollo regional e infraestructura; y, 
(vi) recursos naturales y ambientes; proponiendo para cada uno de ellos los objetivos, lineamientos, prioridades, metas y programas estratégicos.
Eje estratégico 6: Recursos Naturales y Ambiente:
En este eje, se hace una descripción de la riqueza y diversidad de los recursos naturales del país (recursos hídricos, suelos, bosques, biodiversidad, recursos hidrobiológicos), así como los aciertos y desaciertos en su manejo. Asimismo, se hace una referencia sobre la gestión ambiental en calidad de aire, calidad de agua, residuos sólidos, pasivos ambientales, cambio climático.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
Recursos naturales
· Impulsar la evaluación y la valoración del patrimonio natural e integrarlas en la planificación del desarrollo.
· Promover la conservación y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del país con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la pérdida de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio genético nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.
· Fomentar la investigación sobre el patrimonio natural y las prácticas ancestrales de manejo de recursos y la reducción de la vulnerabilidad.
· Establecer incentivos a la inversión en reforestación, en especial con especies nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del bosque.
· Fortalecer el Sistema de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestión y auto sostenimiento.
· Combatir la tala ilegal, la extracción ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.
· Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestión integrada de cuencas, mediante la inversión en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reusó de aguas residuales tratadas.
· Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
· Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuación a la salud y el desarrollo integral de las personas, así como el equilibrio de los ecosistemas.
· Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos sólidos, priorizando su aprovechamiento.
· Fomentar la educación, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la información ambiental.
CONCLUSIONES
Las finanzas públicas tienen como función contribuir al desarrollo económico de un país, el Estado debe velar que exista una distribución equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la producción, crear un clima de confianza política, establecer una estabilidad legal y disminuir la tasa de inflación, entre otras; ya que estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo. 
El desarrollo económico de un país depende de la buena gerencia y administración que de las finanzas realicen los representantes del Estado. Las medidas de estabilización anulan los efectos de la inflación y la deflación al restablecer el nivel normal de actividad económica. 
Para que sean efectivas, estas medidas tienen que ser permanentes y no solamente ajustes temporales que, a menudo, no consiguen más que agravar las variaciones cíclicas. 
El requisito indispensable para luchar contra la inflación implica que la cantidad de dinero y de créditos crezca a una tasa estable en función de las necesidades de crecimiento de la economía real y financiera. 
LINKOGRAFÍA
· http://definicion.de/finanzas-publicas/
· http://www.monografias.com/trabajos91/introduccion-finanzas-publicas/introduccion-finanzas-publicas.shtml
· http://economiaes.com/finanzas/publicas.html
· http://www.eumed.net/libros-gratis/2010a/665/INTRODUCCION%20AL%20CONCEPTO%20DE%20LAS%20FINANZAS%20PUBLICAS.htm
· https://mef.gob.pe/es/documentacion/223-politica-economica-y-social/documentacion/2286-sostenibilidad-de-las-finanzas-publicas
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