Politicas-UE-2020

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Agricultura
C O M P R E N D E R 
L A S P O L Í T I C A S 
D E L A U N I Ó N 
E U R O P E A
La pol í t ica agr ícola común (PAC) de la 
UE: por nuestra al imentación , nuestro 
campo y nuestro medio ambiente
Una asociación 
entre Europa y 
los agricultores
ÍNDICE
COMPRENDER LAS POLÍTICAS 
DE LA UNIÓN EUROPEA
Comprender las políticas de la Unión Europea: 
Agricultura
Comisión Europea 
Dirección General de Comunicación 
Información al ciudadano 
1049 Bruselas 
BÉLGICA 
¿Le ha parecido útil esta publicación? Díganoslo: 
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Texto actualizado en diciembre de 2016
Fotografías de portada y de la página 2: 
©Phovoir 
16 pp. — 21 × 29,7 cm
Print ISBN 978-92-79-59598-1 
doi:10.2775/203370 
NA-02-16-625-ES-C
PDF ISBN 978-92-79-59595-0 
doi:10.2775/24724 
NA-02-16-625-ES-N
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones 
de la Unión Europea, 2017
Printed by Bietlot in Belgium
© Unión Europea, 2017
Se autoriza la reutilización si se indica la fuente. La política 
de reutilización de los documentos de la Comisión Europea 
está regulada por la Decisión 2011/833/UE (DO L 330 de 
14.12.2011, p. 39). Para cualquier uso o reproducción de 
fotografías u otro material que no esté sometido a 
derechos de autor de la UE, debe solicitarse directamente 
autorización a los titulares de los derechos de autor.
La presente publicación forma parte 
de una serie que explica la actividad de la UE 
en distintos ámbitos políticos, 
las razones por las que interviene 
y los resultados obtenidos.
Para leer y descargar los títulos disponibles:
http://europa.eu/pol/index_es.htm
http://europa.eu/!rU43bh
Cómo funciona la Unión Europea
Diez prioridades para Europa 
Los padres fundadores de la Unión Europea
Acción por el clima
Aduanas
Agricultura
Ampliación
Asuntos marítimos y pesca 
Ayuda humanitaria y protección civil
Banca y finanzas 
Comercio
Competencia
Consumidores
Cooperación internacional y desarrollo
Cultura y medios audiovisuales
Educación, formación, juventud y deporte
Empleo y asuntos sociales
Energía
Fiscalidad
Investigación e innovación 
Justicia, derechos fundamentales e igualdad
Medio ambiente
Mercado interior
Mercado único digital
Política regional
Presupuesto
Salud pública
Seguridad alimentaria
Transporte 
Unión económica y monetaria y el euro
¿Por qué es necesaria una 
política agrícola común? . . . . . . . . . 3
Cómo funciona la política 
agrícola común . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
¿Qué hace la UE? . . . . . . . . . . . . . . . 8
La agricultura europea 
en el horizonte 2020: abordar 
los retos futuros . . . . . . . . . . . . . .16
Para mayor información: . . . . . . .16
http://europa.eu/pol/index_es.htm
http://europa.eu/!rU43bh
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A g r i C U L t U r A
Retos de la agricultura durante más 
de 50 años
La política agrícola común (PAC) de la UE, creada en 
1962, representa una asociación entre la 
agricultura y la sociedad, entre Europa y sus 
agricultores. Sus principales objetivos son:
 — mejorar la productividad agrícola, de forma que 
los consumidores dispongan de un suministro 
estable de alimentos a precios asequibles;
 — garantizar a los agricultores de la UE un nivel 
de vida razonable.
Ahora, más de 50 años después, la UE debe 
enfrentarse a más retos:
 — garantizar una producción viable de alimentos 
que contribuirá a alimentar a la población 
mundial, que según se prevé aumentará 
considerablemente en el futuro;
 — el cambio climático y la gestión sostenible de 
los recursos naturales;
 — el cuidado del campo en toda la UE y el 
mantenimiento de una economía rural viva.
La PAC es una política común a todos los Estados 
miembros de la Unión Europea. Se gestiona y 
financia a escala europea con los recursos del 
presupuesto de la UE.
La UE cuenta con 500 millones de consumidores y 
todos ellos necesitan un suministro fiable de alimentos 
saludables y nutritivos a un precio asequible. El entorno 
económico seguirá siendo incierto e imprevisible. 
Asimismo, se presentan numerosos retos actuales y 
futuros, como la competencia mundial, las crisis 
económicas y financieras, el cambio climático y la 
volatilidad del precio de los insumos, como el 
combustible y los abonos.
La PAC es nuestra comida
Para afrontar esos retos, la UE ha desarrollado y 
aplicado la PAC. Su objetivo es establecer unas 
condiciones que permitan a los agricultores desempeñar 
sus múltiples funciones para la sociedad, la primera de 
las cuales es producir alimentos.
gracias a la PAC, los ciudadanos europeos gozan de 
seguridad alimentaria. Como sociedad, podemos estar 
seguros de que nuestros agricultores producen los 
alimentos que necesitamos.
Nos ofrecen una impresionante variedad de productos 
abundantes, asequibles, seguros y de buena calidad. La 
UE es conocida en todo el mundo por sus alimentos y 
sus tradiciones culinarias. Debido a sus excepcionales 
recursos agrícolas, la UE podría y debería desempeñar 
un papel clave para garantizar la seguridad alimentaria 
del mundo en general.
¿Por qué es necesaria una política agrícola 
común?
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Los europeos pueden estar seguros de que los agricultores 
producen los alimentos que necesitan.
ÍNDICE
COMPRENDER LAS POLÍTICAS 
DE LA UNIÓN EUROPEA
Comprender las políticas de la Unión Europea: 
Agricultura
Comisión Europea 
Dirección General de Comunicación 
Información al ciudadano 
1049 Bruselas 
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©Phovoir 
16 pp. — 21 × 29,7 cm
Print ISBN 978-92-79-59598-1 
doi:10.2775/203370 
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de la Unión Europea, 2017
Printed by Bietlot in Belgium
© Unión Europea, 2017
Se autoriza la reutilización si se indica la fuente. La política 
de reutilización de los documentos de la Comisión Europea 
está regulada por la Decisión 2011/833/UE (DO L 330 de 
14.12.2011, p. 39). Para cualquier uso o reproducción de 
fotografías u otro material que no esté sometido a 
derechos de autor de la UE, debe solicitarse directamente 
autorización a los titulares de los derechos de autor.
La presente publicación forma parte 
de una serie que explica la actividad de la UE 
en distintos ámbitos políticos, 
las razones por las que interviene 
y los resultados obtenidos.
Para leer y descargar los títulos disponibles:
http://europa.eu/pol/index_es.htm
http://europa.eu/!rU43bh
Cómo funciona la Unión Europea
Diez prioridades para Europa 
Los padres fundadores de la Unión Europea
Acción por el clima
Aduanas
Agricultura
Ampliación
Asuntos marítimos y pesca 
Ayuda humanitaria y protección civil
Banca y finanzas 
Comercio
Competencia
Consumidores
Cooperación internacional y desarrollo
Cultura y medios audiovisuales
Educación, formación, juventud y deporte
Empleo y asuntos sociales
Energía
Fiscalidad
Investigación e innovación 
Justicia, derechos fundamentales e igualdad
Medio ambiente
Mercado interior
Mercado único digital
Política regional
Presupuesto
Salud pública
Seguridad alimentaria
Transporte 
Unión económica y monetaria y el euro
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C O M P r E N D E r L A S P O L Í t i C A S D E L A U N i Ó N E U r O P E A
La política agrícola común 
es nuestro campo
La agricultura no es solo alimentos. también es las 
comunidades rurales y las personas que viven en ellas. 
Es nuestro campo y sus valiosos recursos naturales.
En todos los Estados miembros de la UE, los 
agricultores mantienen el campo vivo y la forma de 
vida rural. Si no hubiera labores agrícolas o agricultores, 
nuestras aldeas, pueblos y mercados rurales se verían 
profundamente afectados, para peor.
En el campo, muchos trabajos están vinculados a la 
agricultura. Los agricultores necesitan maquinaria, 
edificios, combustible, fertilizantes y asistencia sanitariapara los animales. Muchas personas ocupan puestos de 
trabajo en estos sectores de abastecimiento. Otras 
encuentran trabajo en actividades derivadas, como la 
preparación, transformación y acondicionamiento de los 
alimentos. Y otras participan en su almacenamiento, 
transporte y venta al por menor.
Para garantizar que los agricultores puedan 
desempeñar sus labores con eficiencia y que estos 
sectores de abastecimiento y actividades derivadas se 
mantengan al día y sean productivos, precisan de un 
acceso rápido a la información más reciente sobre 
cuestiones agrícolas, métodos de cultivo y novedades 
en el mercado. Es por ello que la PAC está mejorando el 
acceso a las tecnologías de alta velocidad en las zonas 
rurales, contribuyendo así a una de las diez prioridades 
principales de la Comisión: un mercado único digital 
conectado. A lo largo del período 2014-2020 se prevé 
que la política proporcione infraestructuras y servicios 
de internet mejorados a 18 millones de ciudadanos de 
las zonas rurales: el equivalente al 6,4 % de la 
población rural de la UE.
En conjunto, la agricultura y la producción de alimentos 
son elementos esenciales de nuestra economía y 
sociedad. Con sus 28 Estados miembros, la UE cuenta 
con cerca de 11 millones de explotaciones agrícolas y 
22 millones de personas que trabajan habitualmente en 
la agricultura. En conjunto, el sector de la agricultura y 
el de la alimentación crean aproximadamente 44 
millones de puestos de trabajo en la UE.
La política agrícola común 
es nuestro medio ambiente
Nuestro campo no se encuentra en su estado natural 
original. Ha sido conformado por los agricultores 
durante siglos. La agricultura ha creado diversos 
entornos y variados paisajes. El campo proporciona 
hábitats para una gran diversidad de fauna y flora. Esta 
biodiversidad es esencial para su desarrollo sostenible.
Los agricultores gestionan el campo en beneficio de 
todos nosotros. Suministran bienes de interés público, el 
más importante de los cuales es el buen cuidado y 
mantenimiento de los suelos, el paisaje y la 
biodiversidad. El mercado no paga por esos bienes 
públicos. Para remunerar a los agricultores por este 
servicio que prestan a la sociedad en su conjunto, la UE 
les concede ayudas a la renta.
Los productores agrícolas pueden resultar afectados de 
forma negativa por el cambio climático. La PAC les 
concede ayuda financiera para que puedan ajustar sus 
métodos y sistemas agrícolas a fin de hacer frente a 
los efectos de ese cambio.
Los agricultores son los primeros en comprender la 
necesidad de cuidar nuestros recursos naturales: 
después de todo, dependen de ellos en su vida 
cotidiana. Para evitar los efectos secundarios negativos 
de algunas prácticas agrícolas, la UE les aporta 
incentivos para que trabajen de forma sostenible y 
ecológica.
En efecto, los agricultores deben superar dos retos: 
producir alimentos y al mismo tiempo proteger la 
naturaleza y salvaguardar la biodiversidad.
Una agricultura sostenible desde el punto de vista 
medioambiental, que utilice los recursos naturales con 
prudencia, es esencial para la producción de alimentos 
y para nuestra calidad de vida: hoy, mañana y para las 
generaciones venideras.
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Los agricultores gestionan el campo 
en beneficio de todos nosotros.
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A g r i C U L t U r A
La agricultura europea 
a través del tiempo
1957
El Tratado de Roma crea la Comunidad Económica 
Europea (precursora de la UE actual) entre seis 
países de Europa occidental.
1962
Nace la política agrícola común. La PAC se concibe 
como una política común, con los objetivos de 
proporcionar alimentos asequibles a los ciudadanos 
de la UE y un nivel de vida equitativo a los 
agricultores.
1984
La PAC es víctima de su propio éxito. Las 
explotaciones son tan productivas que producen 
más alimentos de los necesarios. Los excedentes se 
almacenan y generan «montañas de alimentos». Se 
introducen varias medidas para ajustar los niveles 
de producción a las necesidades del mercado.
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¿Cómo protegemos 
la naturaleza 
y la biodiversidad?
1992
La PAC se desplaza del apoyo al mercado al apoyo 
al productor. El apoyo a los precios disminuye y se 
sustituye por los pagos directos a los productores. 
Se les alienta a ser más respetuosos con el medio 
ambiente.
Esta reforma coincide con la Cumbre de la Tierra de 
Río de 1992, en la que hace su aparición el principio 
de desarrollo sostenible.
2003
La PAC proporciona ayudas a la renta. Una nueva 
reforma de la PAC suprime la conexión entre las 
ayudas y la producción. Ahora, los productores 
reciben una ayuda a la renta, a condición de que 
atiendan las tierras agrícolas y cumplan las normas 
en materia de seguridad alimentaria, medio 
ambiente y salud y bienestar de los animales.
2013
La PAC se reforma para reforzar la competitividad 
del sector agrícola, promover la agricultura 
sostenible y la innovación, apoyar el empleo y el 
crecimiento en las zonas rurales y desplazar la 
asistencia financiera hacia un uso productivo de la 
tierra.
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La agricultura es uno de los 
pocos ámbitos cuya política 
común está financiada 
principalmente por el 
presupuesto de la UE, en 
lugar de los presupuestos 
nacionales.
¿Por qué se decide la política agrícola 
a escala europea?
La agricultura es un sector cuyo apoyo proviene, casi 
exclusivamente, de la esfera europea, a diferencia de la 
mayor parte de los demás sectores de la economía, 
cuya responsabilidad recae en los gobiernos nacionales. 
Es importante contar con una política pública para un 
sector que es responsable de velar por nuestra 
seguridad alimentaria y que desempeña un papel 
fundamental en el uso de los recursos naturales y el 
desarrollo económico de las zonas rurales.
Los objetivos principales de la PAC son mejorar la 
productividad agrícola, de forma que los consumidores 
dispongan de un suministro estable de alimentos a 
precios asequibles, y garantizar a los agricultores de la 
UE un nivel de vida razonable.
todos los Estados miembros de la UE comparten esos 
dos objetivos, ninguno de los cuales puede alcanzarse 
sin ayuda económica a la agricultura y las zonas 
rurales. Una política colectiva para toda la UE permite 
utilizar mejor los recursos presupuestarios que 
veintiocho políticas nacionales diferentes.
Así disponemos de un gran mercado europeo de 
productos agrícolas, con un planteamiento común del 
apoyo a la agricultura que garantiza condiciones de 
competencia equitativas para los agricultores dentro del 
mercado interior europeo y en todo el mundo.
No puede haber dudas de que, sin una política común, 
cada Estado miembro de la UE aplicaría políticas 
nacionales de diferente alcance y con distintos grados 
de intervención pública. Una política establecida a 
escala europea garantiza normas comunes en un 
mercado único, aborda la volatilidad del mercado si es 
necesario, salvaguarda los progresos alcanzados en 
reformas recientes para aumentar la competitividad de 
la agricultura europea y proporciona una política 
comercial común que permite a la UE negociar con una 
sola voz ante nuestros socios comerciales de todo el 
mundo.
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A g r i C U L t U r A
La agricultura depende más del clima y las condiciones 
meteorológicas que otros muchos sectores. Por otro 
lado, en la agricultura se da un lapso de tiempo 
inevitable entre el momento en que surge la demanda 
de los consumidores y el momento en que los 
agricultores pueden satisfacerla: cultivar más trigo o 
producir más leche requiere, inevitablemente, tiempo. 
En comparación con otros productos, el consumo de 
alimentos es en gran medida constante, por lo que 
pequeñas variaciones en las cantidades producidas 
pueden tener grandes efectos sobre los precios.
Estas incertidumbres justifican el importante papel que 
desempeña el sector público para garantizar laestabilidad de los ingresos de los agricultores. Los 
agricultores son el núcleo de un suministro estable y 
seguro de alimentos para más de 500 millones de 
ciudadanos. La política agrícola común, por tanto, apoya 
a los agricultores de las siguientes formas:
• Ayuda a la renta. Los pagos directos prestan ayuda 
a la renta agrícola y remuneran a los agricultores por 
la prestación de bienes públicos que los mercados 
normalmente no pagan, como es el cuidado del 
campo.
• Medidas de mercado. La Comisión Europea puede 
tomar medidas para abordar situaciones difíciles en 
el mercado, como desplomes repentinos de la 
demanda por una alarma sanitaria o caídas de 
precios resultantes de una oferta excesiva en el 
mercado.
• Medidas de desarrollo rural. Los programas 
nacionales (y a veces regionales) de desarrollo se 
dirigen a las necesidades y retos específicos de las 
zonas rurales. Aunque los Estados miembros elaboran 
sus programas a partir de la misma lista de medidas, 
tienen flexibilidad para tratar las cuestiones que más 
les preocupan dentro de sus respectivos territorios 
con sus particulares condiciones económicas, 
naturales y estructurales. Como parte integrante de 
los programas de desarrollo rural, el «enfoque 
Leader» anima a los habitantes de una zona a 
ocuparse de los problemas locales.
Las medidas de mercado y el apoyo a la renta se 
financian únicamente gracias al presupuesto de la UE, 
mientras que las medidas de desarrollo rural se basan 
en la programación plurianual cofinanciada por los 
Estados miembros.
Una política financiada 
por el presupuesto de la UE
El presupuesto dedicado a la PAC es para algunas 
personas un asunto controvertido. Se suele decir, por 
ejemplo, que «la mitad del presupuesto de la UE se 
destina a la PAC». tal afirmación no tiene 
convenientemente en cuenta ni el mecanismo 
presupuestario de la UE ni los objetivos de la PAC.
Es cierto que esta política absorbe aproximadamente el 
40 % del presupuesto de la UE, pero se debe a que la 
política agrícola común corresponde a uno de los pocos 
ámbitos cuya política común está financiada 
principalmente por la UE. La mayoría de las demás 
políticas públicas, por el contrario, reciben su 
financiación de los Estados miembros 
fundamentalmente.
Por lo tanto, es preciso situar el presupuesto de la PAC 
dentro del contexto de todo el gasto público de la UE, y 
en ese contexto resulta pequeño, pues constituye 
apenas el 1 % de todo el gasto público de la Unión 
Europea.
En 2016, representó en torno a los 61 000 millones de 
euros.
Por último, como parte del presupuesto de la UE, el 
destinado a la PAC ha disminuido drásticamente 
durante los últimos 30 años, pasando de casi el 75 % a 
menos del 40 %.
Durante ese período, se han incorporado dieciocho 
nuevos Estados miembros a la Unión (lo que supone 
más del doble del número de agricultores) y, por 
consiguiente, el gasto por agricultor es mucho menor a 
día de hoy que en el pasado.
Cómo funciona la política agrícola común
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C O M P r E N D E r L A S P O L Í t i C A S D E L A U N i Ó N E U r O P E A
La política agrícola común 
es nuestros agricultores
La Unión Europea cuenta con cerca de 11 millones de 
explotaciones agrícolas y la cadena alimentaria de la UE 
emplea a 44 millones de personas. Los agricultores son 
el primer eslabón de esta cadena de producción de 
alimentos. Son, por tanto, agentes estratégicos y 
económicos de gran importancia, por lo que la UE no se 
puede permitir perderlos. Las habilidades agrícolas 
básicas e instintivas no se aprenden en un libro, sino 
que pasan de una generación a otra.
Sin embargo, muchos jóvenes ya no ven la agricultura 
como una profesión atractiva, y el resultado es que 
cada vez hay menos agricultores. En 2013, únicamente 
el 6 % de las explotaciones estaban gestionadas por 
agricultores menores de 35 años, mientras que el 31 % 
estaban gestionadas por personas mayores de 65.
Por esta razón, la PAC ayuda a los jóvenes a iniciarse en 
la agricultura con fondos para comprar tierras, 
maquinaria y equipos. también concede becas de 
formación en los nuevos métodos técnicos de 
producción tanto para los que se incorporan a la 
agricultura como para los agricultores establecidos.
Animar a los agricultores jóvenes y garantizar la 
continuidad de una generación a otra es un auténtico 
reto para el desarrollo rural en la UE.
En algunas partes de Europa, la agricultura es 
especialmente difícil, como sucede en las zonas 
accidentadas, montañosas o remotas. Es importante 
mantener las comunidades vivas en esas regiones. La 
PAC aporta fondos para garantizar que las comunidades 
rurales de las regiones vulnerables mantengan una 
buena salud económica y no desaparezcan poco a poco.
Gracias a la PAC, los agricultores 
producen lo que los consumidores 
desean
Los ciudadanos de la UE son los beneficiarios últimos 
de la PAC. En las tiendas y supermercados siempre hay 
una gran cantidad de alimentos a precios que suelen 
ser asequibles. Hoy día, en la mayoría de los países de 
la UE, una familia media gasta en comida el 11 % del 
total del gasto en consumo. Esta cifra es la mitad de la 
registrada en 1962.
¿Qué hace la UE?
Las cifras se refieren a 2014 y muestran la renta de una explotación 
familiar en comparación con los salarios medios del conjunto de la 
economía.
Fuente: Comisión Europea.
 40 % 100 %
SITUACIÓN RELATIVA DE LA RENTA AGRÍCOLA 
RESPECTO DE LA RENTA NO AGRÍCOLA 
ESTO ES LO QUE NUESTROS AGRICULTORES PRODUCEN CADA AÑO
Media 2012-2014.
Cereales: 300 millones de toneladas
Azúcar: 18 millones de toneladas
Semillas oleaginosas: 30 millones de toneladas
Aceite de oliva: 2 millones de toneladas
Manzanas: 10 millones de toneladas
Peras: 2 millones de toneladas
Cítricos: 11 millones de toneladas
Vino: 170 millones de hectolitros
Carne de vacuno: 7 millones de toneladas
Carne de porcino: 20 millones de toneladas
Carne de aves de corral: 13 millones de toneladas
Huevos: 7 millones de toneladas
Leche: 150 millones de toneladas
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A g r i C U L t U r A
Disfrutamos de un suministro seguro de alimentos de 
alta calidad procedentes de nuestros agricultores. 
Europa está considerada un líder mundial en sectores 
como el aceite de oliva, los productos lácteos, las 
carnes, los vinos y los licores. Además, podemos saber 
fácilmente cómo y dónde se han producido los 
alimentos porque las normas de etiquetado y 
trazabilidad de la UE facilitan a los consumidores la 
información que necesitan para tomar una decisión 
informada cuando compran alimentos.
Muchos consumidores de la UE prefieren los productos 
locales o regionales cuando los hay. Las especialidades 
tradicionales gozan de una popularidad cada vez mayor, 
por lo que son muchos los agricultores que ahora 
venden sus productos a los consumidores en mercados 
de proximidad y transforman sus propios productos 
para añadirles valor local. La UE apoya esta tendencia 
ofreciendo protección a más de 3 400 productos 
mediante su registro como «indicaciones geográficas». 
Estas identifican un producto como originario del 
territorio de un país, región o localidad en concreto 
donde su calidad, reputación u otra característica tiene 
un vínculo con su origen geográfico.
Los agricultores son gestores del campo
Aproximadamente la mitad de la superficie de la UE se 
dedica a la agricultura, por lo que es muy importante 
también para nuestro entorno natural. La agricultura ha 
contribuido durante siglos a crear y gestionar diversos y 
valiosos hábitats seminaturales. En la actualidad, estos 
últimos modelan muchos paisajes en toda la UE y 
albergan una rica variedad de fauna. La agricultura y la 
naturaleza se influyen entre sí. gracias a las sucesivas 
reformas de la PAC, nuestros métodos agrícolas son 
cada vez más respetuosos con el medio ambiente.
Los agricultores de hoy desempeñan, pues, dos 
funciones: producir alimentos y gestionar el campo. En 
la segunda de ellas, prestan un bien público. La 
sociedad en su conjunto —presente y futura—sale 
beneficiada si el campo está cuidadosamente 
gestionado y bien atendido. Simplemente, es justo que 
los agricultores sean recompensados por la PAC por 
prestarnos ese valioso bien público.
De acuerdo con la reforma de 2013, para recibir todas 
las ayudas a la renta a las que tienen derecho, los 
agricultores deben adoptar métodos agrícolas 
sostenibles desde el punto de vista medioambiental. En 
la práctica significa: mantener pastos permanentes (la 
hierba absorbe bien el dióxido de carbono, lo que ayuda 
a luchar contra el cambio climático), producir un 
número mínimo de cultivos y destinar el 5 % de su 
superficie de cultivo al fomento de la biodiversidad 
(denominada «superficie de interés ecológico»). Los 
agricultores también pueden recibir más ayudas si 
adoptan prácticas agroambientales más estrictas.
Además, la PAC promueve prácticas agrícolas como la 
protección del valor pintoresco del paisaje, ajustándose 
así a los deseos de los ciudadanos.
La protección de la biodiversidad y los hábitats 
silvestres, la gestión de los recursos hídricos y la 
mitigación del cambio climático son otras prioridades 
que los agricultores deben respetar.
Los agricultores se 
preocupan cada vez más por 
proteger el medio ambiente 
y la belleza de los paisajes.
©
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C O M P r E N D E r L A S P O L Í t i C A S D E L A U N i Ó N E U r O P E A
A ello contribuye el programa de la UE Natura 2000. Se 
trata de una red de unos 27 000 parajes —que abarca 
en torno a la quinta parte del territorio de la UE— y 
tiene por objeto proteger la biodiversidad de Europa. 
Esos lugares no son áreas protegidas cercadas, sino 
que están abiertos y a menudo dependen de las 
actividades humanas sostenibles y del uso de la tierra 
que los han modelado y mantenido a lo largo de los 
años. Muchos parajes se encuentran en tierras agrícolas 
y los agricultores se comprometen a gestionar la tierra 
de un modo específico para mantener la biodiversidad.
La economía y la forma de vida 
de las zonas rurales dependen 
de la agricultura
Aunque la agricultura es la principal actividad 
económica en la mayoría de las zonas rurales de la UE, 
los agricultores hacen algo más que producir alimentos. 
Suelen transformar sus propios productos y venderlos 
directamente a los consumidores. Además, la reforma 
de 2013 promueve la venta directa de productos 
alimenticios, a través de los mercados de proximidad, 
por ejemplo.
Aproximadamente la mitad de la población de la UE 
vive en zonas rurales. Sin agricultura, poco quedaría 
para mantener vivas y unidas muchas comunidades. Si 
la agricultura desapareciera, en muchas zonas se 
crearía un problema de abandono de la tierra.
Por esta razón, la PAC brinda a los agricultores 
asistencia financiera para garantizar que sigan 
trabajando la tierra y crear puestos de trabajo 
adicionales a través de la renovación de los núcleos 
rurales, la conservación del paisaje, los proyectos de 
patrimonio cultural y muchas otras tareas directa o 
indirectamente relacionadas con la agricultura y la 
economía rural.
De este modo, se evita la despoblación rural, a pesar de 
las pocas oportunidades de trabajo y el elevado 
desempleo. Los servicios públicos —como las 
estructuras escolares y sanitarias— se mantienen y 
mejoran con objeto de dar a las personas buenas 
razones para quedarse en el campo y criar a sus hijos 
en él.
Es necesario reforzar el dinamismo de las pequeñas 
explotaciones familiares. Muchos agricultores tienen 
más de 55 años y se jubilarán de la agricultura activa 
en algún momento próximo. La UE reconoce que la 
estructura demográfica de los agricultores se ha 
convertido en un motivo de preocupación. Ayudar a los 
jóvenes agricultores a empezar es una política 
indispensable si las zonas rurales de Europa han de 
superar con éxito los muchos retos que afrontan.
LOS AGRICULTORES ENVEJECEN
Fuente: Eurostat, 2013.
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La agricultura necesita 
gente más joven.
65 años 
o más 
31 %
Menos de 
35 años 
6 %
De 35 a 
44 años 
15 %
De 45 a 
54 años 
23 %
De 55 a 64 años 
24 %
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A g r i C U L t U r A
La PAC genera competitividad 
e innovación
La PAC ayuda a los agricultores a ser más productivos y 
a mejorar sus habilidades técnicas.
En sus primeros años, la PAC alentó a los agricultores a 
que utilizasen maquinaria moderna y nuevas técnicas, 
también abonos químicos y productos fitosanitarios. Era 
necesario, porque la prioridad en aquel momento era 
cultivar más alimentos para la población.
La política resultó eficaz y la productividad aumentó. El 
rendimiento de los cultivos aumentó, aunque se ha 
mantenido estable desde 2000. En los próximos años, 
la investigación y la innovación serán esenciales para 
que los agricultores produzcan más con menos.
Dados los excedentes alimentarios resultantes, la 
atención se dirige ahora a otros aspectos. Ahora, la PAC 
ayuda a los agricultores a:
• cultivar de forma que se reduzcan las emisiones de 
gases de efecto invernadero;
• utilizar técnicas agrícolas ecológicas;
• cumplir las normas en materia de protección de la 
salud pública, medio ambiente y bienestar animal;
• producir y comercializar las especialidades 
alimentarias de su región;
• hacer un uso más productivo de los bosques y el 
espacio forestal;
• desarrollar nuevos usos para los productos agrícolas 
en sectores como la cosmética, la medicina y la 
artesanía.
AGRICULTORES MÁS EFICIENTES: PRODUCCIÓN DE TRIGO 
EN LOS SEIS ESTADOS MIEMBROS INICIALES
Producción en toneladas por hectárea. Fuente: Comisión Europea.
1961 1970 1980 1990 2000 2010 2015
8
7
6
5
4
3
2
1
0
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 S
to
ck
ph
ot
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cs
ta
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5
Hacen falta agricultores eficientes y competitivos para crear 
crecimiento y empleo en Europa.
Los fondos de investigación de la UE se destinan a 
desarrollar nuevos sistemas de cultivo para que los 
agricultores puedan responder a los muchos retos a que 
se enfrentan, sobre todo el cambio climático y la 
presión creciente sobre los recursos naturales. En el 
futuro, los agricultores tendrán que producir más con 
menos. Este objetivo podría alcanzarse mediante el 
desarrollo de instrumentos, como asociaciones de 
innovación, para promover la innovación en la 
agricultura salvando la distancia existente entre la 
investigación y la práctica agrícola y facilitando la 
comunicación y la cooperación entre las partes 
interesadas (agricultores, asesores, empresas agrícolas, 
científicos, administraciones, etc.).
La modernización es otra prioridad 
de la política agrícola común
La modernización de las explotaciones agrícolas 
siempre ha sido, y sigue siendo, un objetivo importante 
de la PAC. Muchos agricultores de la UE se han 
beneficiado de subvenciones para modernizar las 
instalaciones agrícolas y la maquinaria. Otros las han 
utilizado para mejorar la calidad del ganado y las 
condiciones en las que se cría.
El reto consiste en garantizar que la modernización 
ayude a los agricultores a ser económicamente 
competitivos y a aplicar técnicas sostenibles desde el 
punto de vista medioambiental.
Las medidas de desarrollo rural de la PAC seguirán 
siendo un factor significativo del cambio y el progreso: 
seguirán brindando a los agricultores oportunidades 
para mejorar sus explotaciones y, en general, el campo 
en el que viven.
Durante los próximos diez años, nuestros agricultores 
serán más eficientes y más competitivos.
12
C O M P r E N D E r L A S P O L Í t i C A S D E L A U N i Ó N E U r O P E A
Entre 2014 y 2020 la UE prevé poner a disposición de 
los agricultores casi 4 millones de plazas en cursos de 
formación y 1,4 millones de sesiones de orientación 
centradas en el rendimiento económico y 
medioambiental de las explotaciones agrícolas. Se 
prevé que cerca de 335 000 agricultores reciban apoyo 
a la inversión para reestructurar y modernizar sus 
explotaciones, y 175 000 agricultores jóvenes recibirán 
ayuda para montar sus empresas.
Aunque las subvenciones y los préstamosdesempeñan 
una función capital a la hora de ayudar a los 
agricultores, también existen otros medios para ello, 
como los sistemas de garantía financiera y los seguros.
Por qué los agricultores no siempre 
reciben un trato justo
La inmensa mayoría de las explotaciones son 
relativamente pequeñas. El agricultor medio de la UE 
solo posee 16 hectáreas de terreno (equivalentes a 
unos 22 campos de fútbol) y el 66 % de las 
explotaciones tienen menos de 5 hectáreas.
El pequeño tamaño de las explotaciones significa que 
puede ser difícil para los agricultores conseguir el mejor 
precio de mercado por sus productos. Sus esfuerzos por 
mejorar la calidad y añadir valor pueden no verse 
recompensados por el precio de mercado.
La PAC cada vez ayuda más a los agricultores a 
fortalecer su poder de negociación frente a otros 
agentes de la cadena alimentaria.
La UE ayuda a los agricultores promoviendo:
• la formación de organizaciones de productores: estas 
permiten a los productores agrícolas agruparse para 
vender sus productos de forma colectiva, de modo 
que puedan ejercer una mayor influencia de mercado 
en la cadena alimentaria;
• otras formas de colaboración para dar a los 
agricultores más influencia en el mercado y aumentar 
sus márgenes de beneficio y su competitividad;
NÚMERO DE PERSONAS EMPLEADAS EN LA AGRICULTURA, LA SILVICULTURA E INDUSTRIAS CONEXAS (*)
Datos de 2012-2013 (agricultura, industria alimentaria y servicios de alimentación al por menor) y de 2009 (otros sectores).
(*) Trabajos a tiempo completo y parcial.
Fuentes: Centro Común de Investigación, «The bioeconomy in the EU in numbers» («La bioeconomía de la UE en cifras»), 2015; Eurostat, Estadísticas estructurales de 
empresas, 2015; Eurostat, Encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas, 2013. En el caso de las cifras correspondientes a insumos: fuentes de la industria.
insumos > 468 000
Bioproductos no alimentarios > 2 699 000
Agricultura 22 210 000
transporte
Silvicultura 518 000 industria 
alimentaria 
4 573 000
Servicios de 
alimentación al por 
menor 17 253 000
26 000
Productos 
fitosanitarios
50 000
Sanidad 
animal
52 000
Semillas
95 000
Abonos
110 000
Sector de 
los piensos
135 000
Maquinaria
1 132 000
Producción 
de madera/
muebles
743 000
textiles
626 000
Papel
164 000
Productos 
químicos
22 000
Biocombu s-
tibles
12 000
Electricidad
Comunidades 
locales
13
A g r i C U L t U r A
• tipos especializados de producción, como la 
agricultura ecológica;
• relaciones contractuales en toda la cadena 
alimentaria;
• la creación de mutualidades y planes de seguros para 
que los agricultores puedan responder mejor a la 
inestabilidad del mercado o a rápidos descensos de 
precios.
La gestión del riesgo y las herramientas de 
comercialización pueden mejorar la posición de los 
agricultores en la cadena alimentaria. La reforma de 
2013 proporciona ayuda financiera a los agricultores 
que desean utilizar esas herramientas.
Alimentos de calidad: una clave 
para el éxito
Europa es reconocida por su amplísima gama de 
alimentos, vinos y cervezas de alta calidad, como 
testimonian sus grandes tradiciones culinarias.
Para conseguir unos alimentos seguros y de alta 
calidad, la UE ha desarrollado a lo largo de los años una 
serie de instrumentos, tales como normas de 
comercialización, sistemas de calidad para identificar 
productos con una calidad específica, sistemas de 
certificación y normas de higiene.
NORMAS DE COMERCIALIZACIÓN. Se aplican a la 
mayoría de los productos agrícolas y definen categorías 
de productos, normas mínimas para estos y algunas 
condiciones de etiquetado. Proporcionan información al 
consumidor (sobre el origen o la variedad de las frutas 
u hortalizas, por ejemplo) y le permiten comparar 
precios entre productos de calidad similar. Estas normas 
facilitan el comercio dentro de Europa.
SISTEMAS DE CALIDAD PARA IDENTIFICAR 
PRODUCTOS CON UNA CALIDAD ESPECÍFICA. 
Existen tres logotipos que indican un vínculo especial 
con su origen geográfico: «denominación de origen 
protegida», «indicación geográfica protegida» y 
«especialidad tradicional garantizada». ¿En qué se 
diferencian?
• Una denominación de origen protegida califica a un 
producto alimenticio que se ha producido en su 
totalidad dentro de una zona geográfica definida con 
técnicas e ingredientes reconocidos de la región y que 
tiene un vínculo con su origen geográfico. Entre ellas 
se encuentran muchos quesos (como el Queso 
Manchego), productos cárnicos (como el Prosciutto di 
S. Daniele), aceites de oliva (Umbria, Kalamata, 
Montoro-Adamuz), frutas y hortalizas y, sobre todo, 
muchos vinos.
• Una indicación geográfica protegida califica a un 
producto vinculado por su calidad y reputación a una 
región en la que se desarrolla al menos una etapa de 
la producción. Llevan esta indicación diversas 
cervezas (Münchener Bier, Ceskobudejovické Pivo), 
carnes (Scottish beef, muchos tipos de aves de corral 
francesas), productos de panadería y pastelería, 
pescados (como el Scottish farmed salmon), etc.
• Una especialidad tradicional garantizada es la 
etiqueta empleada con los alimentos europeos de 
calidad producidos según una receta tradicional, como 
Kriek Etg (una cerveza belga), Hollandse 
maatjesharing Etg (un producto de la pesca de los 
Países Bajos), File Elena Etg (un producto cárnico de 
Bulgaria) o Prekmurska gibanica Etg (una tarta 
eslovena).
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Co
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ag
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La buena reputación de Europa por sus alimentos de calidad 
se apoya en varios programas de la UE.
Denominación de origen protegida: 
la etiqueta de los alimentos europeos 
de calidad con un origen geográfico 
garantizado.
Indicación geográfica protegida: 
la etiqueta de los alimentos europeos 
de calidad estrechamente vinculados 
a una región determinada.
Logotipo europeo para los productos 
de la agricultura ecológica.
Especialidad tradicional garantizada: 
destaca el carácter tradicional, ya sea 
en la composición, ya sea en los medios 
de producción.
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14
C O M P r E N D E r L A S P O L Í t i C A S D E L A U N i Ó N E U r O P E A
La UE abre su mercado a los países 
en desarrollo
La Unión Europea es el mayor importador mundial de 
productos alimenticios, por un amplio margen.
A través de su política exterior de desarrollo, la UE 
ayuda a los países en desarrollo a vender sus productos 
agrícolas en la Unión. Y lo hace concediéndoles un 
acceso preferencial a su mercado.
La UE importó en 2015 productos agroalimentarios de 
países menos avanzados (PMA) por un valor de 3 400 
millones de euros. Esta cifra es superior a la suma de 
las cifras de los otros cinco importadores principales 
(2 900 millones de euros durante el mismo año entre 
Estados Unidos, Japón, rusia, China y Canadá).
La UE mantiene amplios vínculos comerciales y de 
cooperación con terceros países y bloques comerciales 
regionales. Además, ha celebrado (o está negociando) 
acuerdos comerciales bilaterales con sus vecinos y 
otros países, así como acuerdos de asociación 
económica con países en desarrollo.
AGRICULTURA ECOLÓGICA. El logotipo especial 
europeo para los productos de la agricultura ecológica 
garantiza que se han cumplido las normas europeas de 
producción ecológica. La agricultura ecológica respeta 
los ciclos vitales naturales de las plantas y los animales 
y reduce al mínimo nuestro impacto en el medio 
ambiente. Los métodos de producción cumplen una 
rigurosa y estricta legislación de la Unión.
SISTEMAS DE CERTIFICACIÓN. Los sistemas de 
certificación voluntaria de la calidad alimentaria 
garantizan el cumplimiento de especificaciones que 
pueden incluir, por ejemplo, requisitos de protección 
medioambiental, bienestar animal, olor y sabor de un 
producto o comercio justo. La ComisiónEuropea ha 
elaborado unas directrices para armonizar esos 
sistemas, limitar las restricciones aplicadas a los 
productores y garantizar que no se induzca a error a los 
consumidores.
NORMAS DE HIGIENE. Estas normas se aplican de la 
«granja a la mesa» a los productos alimenticios 
producidos en la UE o importados de terceros países. La 
estrategia de seguridad alimentaria de la UE está 
basada en normas relacionadas con la seguridad de los 
productos destinados al consumo humano y animal, 
dictámenes científicos independientes y a disposición de 
todo el mundo, sistemas de salvaguardia y el derecho 
de los consumidores a tomar decisiones con pleno 
conocimiento de causa.
Por último, la Comisión Europea y los Estados miembros 
ofrecen su ayuda a los agricultores que están 
comprometidos con la calidad a través de medidas de 
desarrollo rural y de promoción.
IMPORTACIONES AGRÍCOLAS DE PAÍSES MENOS AVANZADOS POR LA UE Y POR OTROS PAÍSES CLAVE
Millones de euros; datos de 2015. 
Fuente: Comisión Europea.
Unión Europea (EU-28) 
3 400
Canadá 
66
Japón 
393
Rusia 
232
Estados Unidos 
572
China 
1 591
15
A g r i C U L t U r A
Europa es un importante exportador 
de alimentos de calidad
gracias a su clima favorable, la fertilidad de sus suelos 
y las habilidades técnicas de sus agricultores, Europa es 
uno de los más importantes productores del mundo de 
productos agrícolas.
A escala mundial, la producción de alimentos deberá 
incrementarse para alimentar a una población mundial 
que, según las previsiones, aumentará 
considerablemente en el futuro. La UE, a través de la 
PAC, desempeña un importante papel para superar este 
reto. Por ello, debe seguir invirtiendo en el sector 
agrícola.
El volumen, la diversidad y la calidad de sus productos 
hacen de la UE un importante exportador. De hecho, la 
UE es el primer exportador de productos agrícolas (en 
su mayoría productos transformados y de alto valor 
añadido). La UE no solo es un exportador de productos 
agrícolas con un gran peso, sino que también presenta 
de manera sistemática un excedente comercial de 
productos agrícolas. De hecho, el 25 % del excedente 
comercial de la UE lo genera la exportación de 
productos agrícolas.
La UE es uno de los miembros más importantes y 
activos de la Organización Mundial del Comercio (OMC) 
y desempeña un papel constructivo en la adopción de 
normas comunes innovadoras y orientadas al futuro 
para el comercio internacional, incluida la agricultura. 
Mediante su apoyo a la función de la OMC, contribuye a 
mantener un sistema comercial libre, justo y abierto a 
todos los países del mundo.
A continuación se muestra el flujo de importaciones y 
exportaciones agrícolas hacia y desde la Unión Europea.
EXPORTACIONES DE LA UE POR SECTORES
Datos de 2015, EU-28.
Fuente: Comisión Europea.
COMERCIO AGRÍCOLA DE LA UE
Media 2013-2015 en millones de euros
Fuente: GTA.
Maquinaria y aparatos 20 %
Productos químicos 10 %
Productos farmacéuticos 9 %
Agricultura 8 %
Vehículos y sus componentes 7 %
Productos textiles 3 %
Maquinaria de construcción 2 %
América del Norte
importaciones de la UE 13 036
Exportaciones de la UE 22 043
Argentina y Brasil
importaciones de la UE 18 725
Exportaciones de la UE 1 815 ACP — Países africanos
importaciones de la UE 11 527
Exportaciones de la UE 1 815 Australia y Nueva 
Zelanda
importaciones de la UE 
4 464
Exportaciones de la UE 
2 973
ASEAN, China e India
importaciones de la UE 19 614
Exportaciones de la UE 15 641
Países de la cuenca 
mediterránea
importaciones de la UE 9 939
Exportaciones de la UE 18 571
Japón
importaciones de la UE 210
Exportaciones de la UE 
5 379
Rusia y Ucrania
importaciones de la UE 5 466
Exportaciones de la UE 10 888
16
C O M P r E N D E r L A S P O L Í t i C A S D E L A U N i Ó N E U r O P E A
Para mayor información:
 X Sitio web de la Comisión Europea sobre agricultura: http://ec.europa.eu/agriculture/index_es.htm
 X ¿Preguntas sobre la Unión Europea? Europe Direct puede ayudarle: 00 800 6 7 8 9 10 11 — 
http://europa.eu/contact/index_es.htm
La agricultura europea en el horizonte 2020: 
abordar los retos futuros
La política agrícola común nos suministra comida para 
nuestra mesa, aportándonos productos sanos, de gran 
calidad y seguros a un precio justo y asequible.
La PAC ha evolucionado con los años para responder a 
circunstancias económicas cambiantes y a las 
exigencias de los ciudadanos, la inmensa mayoría de 
los cuales la respalda y reconoce sus considerables 
efectos beneficiosos.
En 2013 se remodeló la política agrícola común para 
afrontar los retos del futuro. Ahora tiene en cuenta las 
expectativas de la sociedad y dará lugar a cambios 
transcendentales: las ayudas directas serán más 
equitativas y más ecológicas, la posición de los 
agricultores se fortalecerá con respecto a otros agentes 
de la cadena alimentaria y la PAC en su conjunto será 
más eficiente y transparente. La PAC constituye la 
respuesta contundente de la UE a los retos de la 
seguridad alimentaria, el cambio climático y el 
crecimiento y el empleo en las zonas rurales. Seguirá 
promoviendo un crecimiento inteligente, sostenible e 
integrador.
Como ha hecho a lo largo de los últimos 50 años, la 
PAC seguirá evolucionando y aportando beneficios a 
todos los ciudadanos de la UE.
N
A-02-16-625-ES-N
iSBN 978-92-79-59595-0
doi:10.2775/24724
http://ec.europa.eu/agriculture/index_es.htm
http://europa.eu/contact/index_es.htm
Aduanas
Una unión aduanera implica que los países participantes aplican las mismas tarifas a las mercancías importadas en su territorio pro-
cedentes del resto del mundo y que no aplican tarifas en su interior. En el caso de la UE, esto significa que no deben pagarse derechos 
de aduana cuando las mercancías se transportan de un Estado miembro a otro.
La unión aduanera de la UE es una de las pocas competencias exclusivas de la Unión Europea. La Comisión Europea propone legisla-
ción sobre asuntos aduaneros de la UE y garantiza su aplicación.
La unión aduanera de la UE significa que todos los Estados miembros colaboran 
para garantizar que las mercancías importadas en la UE circulan libremente y 
que son seguras para las personas, los animales y el medio ambiente.
¿Qué hace la UE?
En la práctica, la unión aduanera de la 
UE corre a cargo de los servicios adua-
neros nacionales que trabajan como si 
fueran uno solo. Protegen a los consumi-
dores contra productos que podrían ser 
peligrosos o perjudiciales para su salud y 
a los animales y el medio ambiente con-
tra enfermedades animales y vegetales. 
También contribuyen a la lucha contra la 
delincuencia organizada y el terrorismo y 
garantizan que no se saque clandestina-
mente el patrimonio europeo.
Además, los servicios de adua-
nas impiden la exportación ilegal 
de residuos, dado que la protec-
ción del medio ambiente es una 
de sus principales tareas. Para 
las empresas, la unión aduanera 
implica que, independientemente 
del punto de entrada de las mercancías 
en la UE, se aplican las mismas normas y, 
una vez despachadas las mercancías por 
las autoridades aduaneras, pueden circular 
libremente o venderse en cualquier punto 
del territorio aduanero de la UE.
En 2016, se procesaron casi 313 millones 
de declaraciones en aduana en más de 
2 000 oficinas de aduanas de la UE que 
trabajan 365 días al año.
En la actualidad, la política aduanera de 
la UE se centra en los siguientes ámbitos:
 ● garantizar que todos los Estados 
miembros colaboran de manera eficaz 
y eficiente dentro de la unión aduanera;
 ● proponer legislación y procedimientos 
para garantizar una mayor seguridad y 
protección de los ciudadanos, así como 
facilitar el comercio legítimo;
 ● ayudar a los países a inter-
cambiar información que 
podría ser de utilidad para las 
autoridades aduaneras; y
 ● garantizar que los productos 
pueden circular libremente de 
un Estado miembro a otro en 
el mercado único de la UE.
Más información: https://ec.europa.eu/info/topics/customs_es
http://bit.ly/1Tn9RIH@EU_Taxud
https://ec.europa.eu/taxation_customs/facts-figures/eu-customs-union-unique-world_en
http://ec.europa.eu/taxation_customs/facts-figures/28-eu-member-states-links-national-customs-websites_en
http://ec.europa.eu/taxation_customs/facts-figures/28-eu-member-states-links-national-customs-websites_en
https://ec.europa.eu/info/topics/customs_es
http://bit.ly/1Tn9RIH
http://bit.ly/1Tn9RIH
http://bit.ly/1Tn9RIH
https://twitter.com/EU_Taxud
 
Página 1 | 
 
 
1. INTRODUCCIÓN 
Aunque en los últimos tiempos las 
condiciones económicas han ido 
mejorando, la Unión Europea aún está 
haciendo frente al legado de la crisis, que 
incluye la falta de inversión y el aumento 
de las desigualdades. Como consecuencia 
de ello, son muchos los ciudadanos que 
reclaman en toda la UE que se preste 
mayor atención a la justicia social. 
La fiscalidad tiene un papel fundamental 
que desempeñar en la configuración de 
una sociedad justa y una economía sólida. 
Puede contribuir a corregir las 
desigualdades, no solo apoyando la 
movilidad social, sino reduciendo las 
desigualdades de renta que genera el 
mercado. 
Del mismo modo, la política fiscal puede 
tener una gran influencia en las decisiones 
en materia de empleo, los niveles de 
inversión y la voluntad de expansión de 
los empresarios1, aspectos todos ellos que 
contribuyen a un mayor crecimiento. 
Las políticas fiscales se miden por tanto en 
relación con cuatro prioridades:
 
1 Para obtener información adicional sobre las 
cuestiones que se plantean en la presente 
ficha, véase: Comisión Europea (2017), 
Políticas fiscales en la Unión Europea: Encuesta 
de 2017, de próxima publicación. 
 
 el estímulo de la inversión; 
 el apoyo al empleo; 
 la reducción de las desigualdades; 
 la garantía del cumplimiento de las 
obligaciones tributarias. 
En la presente ficha se resumen las 
dificultades estratégicas en materia fiscal 
a las que se enfrentan los países de la 
UE en estos ámbitos. A continuación, se 
exponen los estímulos estratégicos las 
medidas estratégicas que podrían ayudar 
a hacerles frente. Por último, se analiza 
la situación existente en los países en 
cuestión, basándose en un conjunto de 
indicadores y en las recientes reformas 
tributarias. 
La presente ficha no abarca la elusión 
fiscal, que se trata en una ficha aparte. 
Además, el análisis realizado en la 
presente ficha deberá leerse en relación 
con las fichas temáticas sobre: 
 Investigación e innovación, 
 Mujeres en el mercado de trabajo, 
 Trabajo no declarado, 
 Políticas activas del mercado de 
trabajo, 
 Lucha contra las desigualdades, 
 Inclusión social, 
 Lucha contra la corrupción, 
 Evolución del mercado de la vivienda. 
 
FICHAS TEMÁTICAS DEL SEMESTRE EUROPEO 
FISCALIDAD 
 
 
Página 2 | 
2. DIFICULTADES ESTRATÉGICAS EN 
MATERIA FISCAL A LAS QUE SE 
ENFRENTAN LOS GOBIERNOS DE LA 
UE 
2.1. Estímulo de la inversión 
Existen diferencias importantes en los 
niveles totales de imposición aplicados por 
los distintos países de la UE. 
En 2017, se espera que la ratio 
impuestos/PIB2 oscile en la EU28 entre el 
24,1 % de Irlanda y el 45,6 % de 
Dinamarca (Gráfico 1). 
 
2 Esta magnitud incluye las contribuciones 
realmente pagadas a la seguridad social, pero 
no tiene en cuenta las contribuciones que se 
consideran pagadas por algunas 
Administraciones públicas en relación con sus 
empleados públicos mediante imputación. 
Las diferencias existentes en el nivel total 
de imposición no son sino el reflejo de las 
diferentes preferencias sociales con 
respecto a los bienes públicos. 
Hasta la fecha, no se dispone de pruebas 
concluyentes sobre la incidencia del nivel 
global de imposición en el crecimiento 
económico. No obstante, se ha adquirido 
una mejor comprensión del modo en que 
cada uno de los componentes del sistema 
fiscal afecta al crecimiento a través de 
canales tales como el de la productividad 
global de los factores, el aumento de la 
masa de capital o la oferta de mano de 
obra. 
Gráfico 1: Carga fiscal total en los países de la UE en porcentaje del PIB, en 2012 y 2018 
 
Fuente: Comisión Europea, AMECO. 
 
 
Página 3 | 
La repercusión del impuesto sobre la 
renta de las personas físicas y del 
impuesto sobre sociedades en el 
crecimiento y la inversión es un hecho 
ampliamente documentado. Los 
impuestos sobre sociedades influyen tanto 
en la ubicación de las empresas como en 
la inversión directa nacional y extranjera. 
Los tipos impositivos, el modo de 
determinación de la base imponible y 
diversos aspectos relacionados con el 
cumplimiento de las obligaciones 
tributarias constituyen importantes 
factores determinantes de los efectos 
económicos de la fiscalidad. El tratamiento 
fiscal de las distintas fuentes de 
financiación, el diseño de los incentivos 
fiscales y el tiempo dedicado por las 
empresas al cumplimiento de las 
obligaciones tributarias pueden incidir en 
la inversión productiva. 
Las divergencias entre los distintos 
impuestos sobre sociedades pueden dar 
lugar al traslado de los beneficios por las 
empresas multinacionales desde países 
que aplican niveles de imposición elevados 
a otros países con niveles más bajos. 
Los tipos impositivos efectivos reflejan 
una amplia gama de factores que van 
más allá de los impuestos sobre 
sociedades establecidos por ley, como, 
por ejemplo, los elementos de la base 
imponible, la fuente de financiación 
(deuda, beneficios no distribuidos o 
ampliaciones de capital), y los activos en 
los que se invierte (maquinaria, edificios, 
bienes intangibles, inventario y activos 
financieros). 
El gráfico que figura a continuación ilustra 
las diferencias existentes en los tipos 
impositivos efectivos medios del impuesto 
sobre sociedades, que oscilan entre el 
38,4 % de Francia y el 9 % de Bulgaria.
Gráfico 2: Tipos efectivos medios del impuesto sobre sociedades en los Estados miembros de 
la UE, en porcentaje, 2016 
Fuente: ZEW (2016), niveles de imposición efectivos, utilizando la metodología Devereux/Griffith: informe 
de situación 2016. Proyecto para la Comisión Europea. 
Nota: (1) El tipo impositivo efectivo medio mide los impuestos abonados por las sociedades sobre las 
inversiones inframarginales que generan beneficios superiores al rendimiento normal del capital. (2) A fin de 
reflejar la bonificación para el capital social en Chipre, Bélgica e Italia, en el modelo se parte de la hipótesis 
de que los tipos de esas bonificaciones equivalen al tipo de interés del mercado.
 
 
Página 4 | 
Las decisiones sobre si debe 
procederse a una mayor o menor 
inversión se ven influidas por el tipo 
impositivo marginal efectivo, es decir, 
la carga fiscal sobre el último euro 
invertido en un proyecto que se sitúa justo 
en el umbral de rentabilidad (la inversión 
«marginal»). 
Cuanto menor sea el tipo impositivo 
marginal efectivo más favorable a las 
inversiones será el sistema fiscal. 
Existen varias formas de reducir el tipo 
impositivo marginal efectivo y diseñar un 
sistema fiscal favorable a la inversión. 
Entre ellas, cabe mencionar: 
 la aceleración de los calendarios de 
amortización o reconocimiento 
inmediato, 
 la deducibilidad de los costes de 
capital, 
 la mejora de las condiciones de la 
imputación de las pérdidas, 
 la oferta de incentivos fiscales a la 
I+D. 
Gráfico 3: Tipos efectivos marginales del impuesto sobre sociedades de los países de la UE, 
en porcentaje, 2016 
Fuente: ZEW (2016), niveles de imposición efectivos, utilizando la metodología Devereux/Griffith: informe de 
situación 2016. Proyecto para la Comisión Europea. 
Notas: (1) El indicador se basa en el modelo Devereux/Griffith.(2) A fin de reflejar la bonificación para el capital 
social en Chipre, Bélgica e Italia, en el modelo se parte de la hipótesis de que los tipos de esas bonificacionesequivalen al tipo de interés del mercado. 
 
-50
-40
-30
-20
-10
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10
20
30
40
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En
 %
2016 variación 2005-2016
 
 
Página 5 | 
2.2. Apoyo a la creación de puestos 
de trabajo y al empleo 
Los impuestos sobre el trabajo 
influyen tanto en las decisiones de las 
personas sobre si es preciso trabajar 
y en qué medida (oferta de mano de 
obra) como en las decisiones de los 
empleadores de contratar 
trabajadores, ya que dichos 
impuestos aumentan el coste de la 
mano de obra (demanda de mano de 
obra)3. La oferta de mano de obra de 
algunos grupos de población (por ejemplo, 
trabajadores poco cualificados, jóvenes, 
personas mayores y segundos perceptores 
de renta en la unidad familiar) 
 
3 Estas decisiones también dependen de las 
prestaciones sociales percibidas cuando no se 
trabaja o cuando se trabaja a tiempo parcial. 
Para obtener información adicional sobre otros 
factores determinantes del impacto de los 
sistemas de prestaciones sociales en la oferta 
de mano de obra, véanse los diferentes 
indicadores disponibles en la base de datos 
conjunta de la Comisión Europea y la OCDE 
sobre indicadores sobre impuestos y 
prestaciones. 
es especialmente sensible a los impuestos 
y a las cotizaciones de seguridad social4. 
El gráfico que figura a continuación ilustra 
la tasa de empleo del total de la población 
y de las personas con escasa formación. 
Ello podría indicar cuándo un país tiene 
dificultades para fomentar el empleo en 
general o el empleo de grupos específicos 
de población. 
Aunque en los últimos años las tasas de 
empleo en los países de la UE han 
mejorado, la situación varía en función de 
los países. Del mismo modo, la diferencia 
entre las tasas de empleo de las personas 
con escasa formación y el empleo total 
varía en los distintos países. 
Eslovaquia registra la mayor diferencia 
entre ambas tasas (33,9 puntos 
porcentuales) y Portugal, la más baja (5,9 
puntos porcentuales). 
 
 
4 Véase, por ejemplo, Costas Meghir y David 
Phillips (2010), «Labour Supply and Taxes» 
(Oferta de mano de obra e Impuestos); 
Institute for Fiscal Studies (ed.), The Mirrlees 
Review: «Dimensions of Tax Design» (Aspectos 
del diseño fiscal), Oxford University Press, 
pp. 202-274. 
Gráfico 4: Tasas de empleo del total de la población, de las mujeres y de los trabajadores 
poco cualificados, 2016 
 
Fuente: Eurostat, 2017. 
Nota: (1) El grupo de edad abarca de los 20 a los 64 años. (2) Los términos «poco cualificados» hacen 
referencia a los niveles 0 a 2 de la CINE. (3) La tasa de empleo de las mujeres se utiliza como variable 
sustitutiva de los segundos perceptores. Se reconoce que estos no son necesariamente los mismos. (4) La 
tasa de empleo no se mide en equivalentes a tiempo completo. 
 
 
 
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La cuña fiscal mide la diferencia 
proporcional entre los costes que 
genera un trabajador a su empleador 
y los ingresos netos (disponibles) de 
los empleados. Así pues, mide tanto los 
incentivos al trabajo (lado de la oferta de 
mano de obra) como a la contratación de 
personal (lado de la demanda de mano de 
obra). 
Entre 2010 y 2016, la cuña fiscal de las 
personas que perciben un 50 % del salario 
medio disminuyó por término medio en la 
UE. Sin embargo, está evolucionando en 
diversas direcciones en los diferentes 
países; así, por ejemplo, aumentó en 15 y 
disminuyó en 10. 
La composición de la cuña fiscal es un 
elemento importante a corto plazo, ya que 
sus diversos componentes pueden afectar 
tanto a la demanda como a la oferta de 
mano de obra. 
En el gráfico que figura a continuación, la 
cuña fiscal de un trabajador con el salario 
medio se desglosa en sus distintos 
componentes: 
 impuesto sobre la renta de las 
personas físicas; 
 cotizaciones sociales a cargo del 
empleador; 
 cotizaciones sociales a cargo del 
asalariado; 
 prestaciones familiares5. 
Muestra la cuña fiscal de un trabajador 
que percibe el 50 % del salario medio. 
 
5 En Francia y Dinamarca, las prestaciones 
familiares reducen la cuña fiscal total. 
 
Gráfico 5: Composición de la cuña fiscal en el caso de un trabajador con un salario bajo en 
los distintos países de la UE, 2016 
 
Fuente: Comisión Europea, base de datos de indicadores sobre fiscalidad y prestaciones basada en el modelo 
de la OCDE sobre fiscalidad y prestaciones, actualizada el 10.4.2017. 
Notas: (1) No hay datos recientes relativos a Chipre. (2) Los datos corresponden a perceptores individuales, 
sin hijos y que perciben el 50 % del salario medio. 
 
 
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Ciertas características del sistema fiscal, 
como los créditos fiscales transferibles 
y el grado de tributación conjunta, 
combinadas con características del sistema 
de prestaciones sociales, como la retirada 
de subsidios en función de la renta, 
pueden contribuir a la aplicación de 
tipos impositivos marginales elevados 
a los trabajadores que representan la 
segunda fuente de ingresos de una 
familia (segundos perceptores) 
cuando pasan de la inactividad al 
trabajo, o cuando incrementan sus 
ingresos. 
Cabe señalar que existen otros factores, 
tales como la disponibilidad de servicios 
asistenciales formales asequibles y de alta 
calidad (en particular, los servicios de 
guardería) y un diseño apropiado de las 
políticas de conciliación, que pueden 
afectar a las decisiones de reincorporarse 
al trabajo o aumentar el número de horas 
laborales. 
El gráfico que figura a continuación 
muestra la trampa de inactividad para los 
segundos perceptores en los países de la 
UE6. En la mayoría de los países, la 
fiscalidad contribuye en una medida 
relativamente elevada a la trampa para los 
segundos perceptores, en aquellos casos 
en que el otro trabajador obtiene el salario 
medio. 
 
6 La trampa de inactividad, es decir, la carga 
fiscal implícita que supone la reincorporación 
de las personas inactivas al trabajo, mide la 
parte del salario bruto que no se percibe, en 
concepto de impuestos, cuando una persona 
que no ejerce ninguna actividad (sin derecho a 
las prestaciones por desempleo, pero que 
puede optar a la asistencia social en función de 
la renta que demuestre) acepta un empleo. En 
otras palabras, este indicador mide los 
incentivos financieros para pasar de la 
inactividad (y la asistencia social) al empleo. 
Gráfico 6: Trampa de inactividad de los segundos perceptores en los países de la UE, 2015 
 
Fuente: Comisión Europea, base de datos de indicadores sobre fiscalidad y prestaciones basada en el modelo de la 
OCDE sobre fiscalidad y prestaciones, actualizada el 10.4.2017. 
Nota: (1) Los datos relativos a la trampa de inactividad corresponden a un segundo perceptor que cobra el 67 % 
del salario medio en una familia formada por dos trabajadores y dos hijos; el perceptor principal cobra el salario 
medio (SM). (2) «Contribución de la fiscalidad» alude a la contribución de la tributación a la trampa de inactividad, 
en puntos porcentuales (otras contribuciones son, por ejemplo, la retirada del subsidio de desempleo, de las 
prestaciones sociales y de los subsidios de vivienda). 
 
 
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2.3. Corrección de las desigualdades 
y fomento de la movilidad social 
El gráfico que figura a continuación 
muestra la desigualdad de la renta 
disponible (después de impuestos y 
prestaciones) según el índice de Gini, 
junto con el porcentaje de población en 
riesgo de pobreza en los diferentes 
países de la UE. 
Aunque la UE dispone de uno de los 
sistemas más avanzados de Estado del 
bienestar, siguen existiendo notables 
desigualdades. 
Lituania, Rumanía, Bulgaria, Letonia y 
Estonia registran el mayor nivel de 
desigualdad de renta después de 
impuestosy transferencias. 
Gráfico 7: Nivel de desigualdad de la renta en los países de la UE, 2016 
 
Fuente: Eurostat, EU-SILC. 2016 
Notas: (1) Eje vertical: coeficientes de Gini. La escala se gradúa de 0 a 100. El valor 0 corresponde a la igualdad 
total (una renta equivalente para todos) y el valor 100 corresponde a la máxima desigualdad (toda la renta se 
asigna a una única persona, mientras que el resto no dispone de renta alguna). En las transferencias sociales se 
incluyen las pensiones. (2) Eje horizontal: índice de riesgo de pobreza expresado en porcentaje de la población 
total. Este indicador complementa el coeficiente de Gini para ofrecer una imagen más precisa de los desafíos 
sociales en los países de la UE. Describe la proporción del total de la población con ingresos inferiores al 60 % de 
la mediana de la renta disponible equivalente después de las transferencias sociales. (3) Los datos 
correspondientes a 2016 no se encuentran disponibles en el caso de IE, IT y LU, por lo se han utilizado los de 
2015. (4) La media de la EU-28 se calcula como la media aritmética ponderada de población de las distintas 
cifras nacionales. 
 
 
 
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La creciente acumulación de riqueza 
privada en Europa durante los últimos 40 
años y el incremento de las desigualdades 
han desencadenado un intenso debate 
público sobre la equidad de los sistemas 
fiscales en vigor. 
La desigualdad de la riqueza supera la 
desigualdad de la renta (gráfico 8) Esta 
constatación ha llevado a reconocer que es 
preciso hacer frente a las desigualdades 
teniendo en cuenta conjuntamente la 
renta y la riqueza. 
Los datos disponibles parecen indicar que 
la desigualdad de la riqueza es un 
problema especialmente importante en 
Letonia, Alemania, Austria e Irlanda. 
 
Gráfico 8: Nivel de igualdad de la renta (2016) y de desigualdad de la riqueza (2014) 
 
Fuente: Cálculos de la Comisión Europea basados en la encuesta de financiación y consumo de los hogares 
del BCE, 2016, y Eurostat, 2016. 
Nota: Por riqueza neta se entiende la diferencia entre los activos totales y los pasivos totales de los hogares. 
 
Una mayor desigualdad va asociada a 
una menor movilidad social, ya que la 
desigualdad determina el acceso a 
oportunidades7. La movilidad social puede 
ser tanto intrageneracional como 
intergeneracional. 
El término movilidad intrageneracional 
alude a las posibilidades de ascenso o de 
descenso (por ejemplo, en la escala de 
ingresos) a lo largo de la vida. 
El término movilidad intergeneracional 
alude a la medida en que las 
características socioeconómicas de las 
personas son un reflejo de las de sus 
padres. 
 
7 Corak, M. (2013), Income Inequality, 
Equality of Opportunity, and Intergenerational 
Mobility (Desigualdad de ingresos, igualdad de 
oportunidades y movilidad intergeneracional). 
Documento de trabajo IZA n.º 7520. 
La movilidad intergeneracional es un 
indicador importante a la hora de 
determinar si las personas pueden 
prosperar en una sociedad con 
independencia de su extracción 
socioeconómica. Este indicador está 
estrechamente relacionado con la 
igualdad de oportunidades. 
La fiscalidad ha de desempeñar un papel 
importante en el apoyo a la movilidad 
social, por ejemplo: 
 como fuente de financiación de una 
educación de calidad, 
 como medio de reducir la transmisión 
de privilegios o desventajas de una 
generación a la siguiente, 
 mediante la redistribución de la renta 
y, en particular, de la riqueza, 
fomentando comportamientos que 
incrementen la movilidad social. 
 
 
 
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2.4. Cumplimiento de las 
obligaciones tributarias8 
En general, la evasión fiscal abarca los 
planes ilegales para ocultar o ignorar la 
obligación de tributar, es decir, el 
contribuyente paga menos impuestos de 
los que está legalmente obligado a pagar, 
ocultando renta o información a las 
autoridades tributarias. 
Como ejemplo de evasión fiscal cabe citar 
la infranotificación de las ventas a fin de 
reducir los pagos del IVA. Otro ejemplo 
está relacionado con el trabajo no 
declarado, mediante el cual se evita el 
pago del impuesto sobre la renta y de las 
cotizaciones a la seguridad social. 
 
8 La cuestión de la planificación fiscal abusiva 
y la evasión fiscal se trata en una ficha 
separada. 
Existen diversas estimaciones sobre la 
cuantía de los impuestos que deberían 
recaudarse, pero que finalmente no se 
perciben. Sin embargo, la brecha del IVA 
es la única brecha fiscal con respecto a la 
que existen cálculos comparativos basados 
en una metodología común para todos los 
países de la UE. 
La brecha del IVA es la diferencia entre el 
importe del IVA efectivamente recaudado 
y el importe estimado que en teoría podría 
recaudarse con arreglo a la normativa 
sobre el IVA. 
Este concepto permite valorar la eficacia 
de las medidas de ejecución y de control 
del cumplimiento de la normativa del IVA 
en cada Estado miembro. 
La mayor brecha del IVA se registra en 
Rumanía, Eslovaquia, Grecia y Lituania. 
 
Gráfico 9: Brecha del IVA en porcentaje de la deuda teóricamente exigible, 2014/2015 
 
Fuente: CASE y otros (2017). Estudio e informes sobre la brecha del IVA en los Estados miembros de la EU-
28. Informe final de 2017, TAXUD/2015/CC/131. 
 
 
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3. MEDIDAS ESTRATÉGICAS PARA 
HACER FRENTE A LAS DIFICULTADES 
EN MATERIA FISCAL 
Los aspectos clave que deben considerarse 
a la hora de evaluar la equidad y la 
eficiencia de un sistema fiscal son la 
medida en que este último 
fomenta la inversión, 
apoya la creación de puestos de trabajo y 
el empleo, 
corrige las desigualdades, 
logra un elevado grado de cumplimiento. 
En general, si bien en algunos casos 
existen compromisos entre los objetivos 
de eficiencia y equidad, estos no están en 
absoluto en contradicción. 
3.1. Estímulo de la inversión 
Una inversión débil no solo supone un 
menor crecimiento, sino que reduce 
asimismo el incremento de la 
productividad y lleva aparejadas malas 
perspectivas de crecimiento y de creación 
de empleo a largo plazo. 
El estímulo de la inversión es, pues, una 
de las principales prioridades políticas de 
la Comisión. 
Es importante diseñar un sistema fiscal 
que mantenga bajo el tipo impositivo 
efectivo marginal y que, por tanto, no 
desincentive las inversiones rentables. 
Ello no significa que sea preciso reducir los 
tipos impositivos. Es preciso, más bien, 
proceder a la aceleración de los 
calendarios de amortización y el 
reconocimiento inmediato, o permitir la 
deducibilidad de los costes de financiación 
mediante fondos propios a fin de reducir la 
imposición marginal efectiva, aunque ello 
se compense mediante un cambio de los 
tipos impositivos. 
En la adopción de decisiones, es 
fundamental que tanto las empresas como 
los inversores dispongan de seguridad 
jurídica y de unas normas fiscales 
estables, predecibles y sencillas. 
Las distorsiones del sistema fiscal podrían 
afectar al acceso a financiación y 
desincentivar las inversiones en recursos 
propios. 
La fiscalidad es uno de los principales 
instrumentos a disposición de los 
Gobiernos para el fomento del espíritu 
empresarial y de la innovación. Las 
políticas fiscales pueden contribuir a 
reducir el riesgo empresarial y los costes 
de ejecución de una actividad empresarial. 
La fiscalidad contribuye a corregir 
deficiencias del mercado tales como la 
inadecuación de la inversión en I+D, la 
financiación del riesgo y externalidades 
medioambientales como la contaminación. 
Por lo tanto, un sistema fiscal 
adecuadamente diseñado puede elevar el 
nivel de vida ofreciendo incentivos para 
llevar a cabo una inversión inteligente y en 
favor del medio ambiente. 
La eficiencia de la Administración 
tributaria influye en el nivel de confianza 
de los ciudadanos en el sistema. Los 
contribuyentes tiendena confiar en mayor 
medida en las organizaciones que se 
consideran eficientes y eficaces. 
Además de los costes generados por la 
recaudación de impuestos, es preciso 
tener en cuenta asimismo los costes 
asociados al pago de los mismos. Dichos 
costes, que se suelen denominar costes 
de cumplimiento de las obligaciones 
tributarias, pueden desalentar la creación 
de nuevas empresas, fomentar la 
economía sumergida, incrementar el 
incumplimiento y perjudicar la 
competitividad de los países y las 
empresas. 
3.2. Apoyo a la creación de puestos 
de trabajo y al empleo 
La reducción de los impuestos sobre 
las rentas del trabajo puede constituir 
una herramienta para promover 
mayores niveles de empleo, 
especialmente cuando los elevados costes 
laborales desalientan la contratación 
(problemas relacionados con la demanda 
de mano de obra) o cuando los incentivos 
para aceptar un empleo son exiguos 
debido a que la remuneración percibida no 
compensa (problemas relacionados con la 
oferta de mano de obra). 
 
 
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Una reducción de los impuestos sobre las 
rentas del trabajo específicamente 
orientada a los grupos de población 
vulnerables y más sensibles, como los 
asalariados con bajos ingresos o los 
segundos perceptores, puede contribuir a 
elevar los niveles de empleo, reduciendo 
al mismo tiempo la pobreza y la exclusión 
social. 
Dado que solo unos pocos países cuentan 
con un margen presupuestario suficiente 
para poder considerar la aplicación de 
recortes de impuestos sobre las rentas del 
trabajo sin proceder a compensación 
alguna, es preciso examinar cómo 
financiar dichos recortes. 
Una de las posibles opciones es 
desplazar la presión fiscal hacia otras 
bases imponibles. El eventual margen 
para desplazar la presión fiscal 
depende de la estructura fiscal 
existente. Determinados tipos de bases 
imponibles se consideran menos 
perjudiciales para el crecimiento, como las 
de los impuestos sobre el consumo, los 
impuestos periódicos sobre los bienes 
inmuebles y los impuestos 
medioambientales. 
No obstante, la reciente bibliografía en el 
ámbito económico llama la atención sobre 
las respuestas heterogéneas, los efectos 
no lineales y las diferencias de amplitud 
entre los efectos a corto y a largo plazo. El 
diseño pormenorizado de un impuesto es, 
como mínimo, tan importante como la 
estructura del sistema fiscal. 
No obstante, los elevados niveles de 
imposición sobre el trabajo, unidos a una 
carga fiscal relativamente baja en 
concepto de impuestos sobre el consumo, 
impuestos periódicos sobre los bienes 
inmuebles o impuestos medioambientales, 
pueden indicar que existe margen para 
reorientar la tributación hacia otros 
impuestos distintos de los que gravan las 
rentas del trabajo. Debe tenerse en 
cuenta, a su vez, el impacto distributivo 
que tendría el incremento de la tributación 
en estos ámbitos. 
3.3. Corrección de las desigualdades 
y fomento de la movilidad social 
La fiscalidad desempeña un papel 
fundamental en la creación de una 
sociedad justa 
garantizando una combinación de ingresos 
adecuada para financiar el gasto público; 
atenuando las desigualdades; y/o 
apoyando la movilidad social y la equidad 
intergeneracional. 
Existen medidas tales como la igualdad 
de acceso a una educación o una 
asistencia sanitaria de calidad 
destinadas a aumentar la igualdad de 
oportunidades. La fiscalidad permite 
financiar este gasto público, basándose en 
la adecuada combinación de impuestos y 
en el cumplimiento efectivo de las 
obligaciones tributarias por parte de todos 
los contribuyentes. 
Los sistemas fiscales y de 
prestaciones sociales pueden 
constituir asimismo potentes 
herramientas para combatir las 
desigualdades de renta mediante la 
redistribución. Es importante tener en 
cuenta siempre la repercusión social de los 
sistemas fiscales a fin de hallar el justo 
equilibrio entre la eficiencia y la equidad 
del diseño fiscal, en consonancia con las 
preferencias de los países interesados. 
La fiscalidad también puede utilizarse para 
incentivar algunos tipos de conducta. 
La estructura del sistema desempeña 
un papel esencial. Más allá del impuesto 
sobre la renta y las prestaciones en 
metálico, la estructura general del sistema 
fiscal9 desempeña un papel con vistas a la 
reducción de las desigualdades en la renta 
y la riqueza y al fomento de la cohesión 
social. 
Es importante asegurarse de que la carga 
fiscal global que soportan los ciudadanos, 
que varía en función de sus fuentes de 
 
9 Incluido el IVA, los impuestos sobre el 
patrimonio, el impuesto sobre las ganancias 
patrimoniales, el impuesto sobre las 
sucesiones, y la naturaleza progresiva del 
impuesto sobre la renta de las personas físicas. 
 
 
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ingresos, sea progresiva y que el sistema 
fiscal sea coherente y eficaz. Sería 
deseable que un sistema de este tipo 
contribuyera a corregir las desigualdades 
de renta que genera el mercado. Como 
mínimo, debe evitar acrecentar dichas 
desigualdades. 
3.4. Cumplimiento de las 
obligaciones tributarias 
Mejorar el cumplimiento de las 
obligaciones tributarias, garantizando de 
este modo que se dispone de ingresos 
fiscales para financiar las políticas públicas 
en los ámbitos de la educación, la sanidad, 
las infraestructuras, la defensa, etc,, es 
esencial para crear una sociedad justa. 
A fin de combatir el fraude y la 
evasión fiscales, es importante 
desplegar una estrategia multicanal10. 
Aunque sea importante lograr mayores 
niveles de ejecución y control, también lo 
es generar confianza y desarrollar una 
cultura de cumplimiento de las normas. 
Es preciso que las autoridades tributarias 
revisen las políticas y marcos jurídicos en 
vigor o desarrollen nuevas estrategias, a 
fin de garantizar que los contribuyentes 
cumplen con sus obligaciones, 
preferentemente de manera voluntaria. 
La naturaleza transfronteriza del fraude 
fiscal y la integración de las economías 
nacionales en la UE exigen un 
planteamiento coordinado, no solo a 
través de iniciativas europeas, sino 
también mediante la coordinación de las 
políticas nacionales. 
4. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN 
ACTUAL 
4.1. Estímulo de la inversión 
El fomento de la inversión ha sido una 
importante prioridad en las recientes 
reformas tributarias, especialmente 
en los países afectados por la crisis. 
También se han realizados esfuerzos a fin 
de simplificar el entorno empresarial en 
 
10 La cuestión de la planificación fiscal abusiva 
y la evasión fiscal se trata en una ficha aparte. 
materia de tributación. No obstante, los 
Gobiernos nacionales pueden implicarse 
en mayor medida en el estímulo de la 
inversión a través de sus políticas fiscales. 
La mayoría de los sistemas del impuesto 
sobre sociedades otorgan a las empresas 
incentivos para que asuman un mayor 
endeudamiento, al permitir deducciones 
por los pagos de intereses, pero no 
conceden un trato similar en relación con 
sus recursos propios. 
Dado que la inversión en deuda disfruta de 
un trato fiscal preferente, el rendimiento 
antes de impuestos mínimo necesario para 
que compense realizar una inversión (en 
lo sucesivo, «coste del capital») es inferior 
en el caso de una inversión financiada 
mediante deuda. La magnitud de este 
sesgo favorable al endeudamiento difiere 
en toda la UE. 
El sesgo favorable al endeudamiento 
da lugar a un incremento de los 
niveles de deuda, lo que hace que las 
empresas sean más frágiles y las 
economías más propensas a las crisis. 
En consecuencia, agrava los riesgos para 
la estabilidad financiera y tiende a 
provocar niveles desproporcionados de 
quiebra. Esta situación es especialmente 
problemática en el caso de las empresas 
innovadoras y de reciente creación, que a 
menudo no tienen acceso a financiación 
externa y se encuentran, por tanto, en