TRABAJO DE INVESTIGACION DESCENTRALIZACION DE COMPETENCIAS (1) - copia - Amedd Sisalema

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Universidad Central del Ecuador 
 
Facultad de Ciencias Administrativas 
Administración Pública 
 
 
Laboratorio de administración pública II 
TEMA: Investigación Competencias de los gads 
Ensayo sobre 20 competencias y 10 se deben explicar 
Autor: 
Amedd Sisalema 
 
AP10-1 
 
 
Quito, 01 de febrero del 2020 
 
Título: Ensayo sobre 20 competencias descentralizadas de los GAD’S 
Resumen: 
Con la finalidad de generar las condiciones necesarias para que los gobiernos autónomos 
descentralizados (GAD), ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia, participación, 
articulación intergubernamental y transparencia, según lo establecido en los artículos 151 y 
152 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización 
(COOTAD), le corresponde al Consejo Nacional de Competencias (CNC), la responsabilidad 
de diseñar e impulsar el proceso de fortalecimiento institucional, en coordinación con las 
entidades asociativas de los gobiernos autónomos descentralizados, además de otros actores 
públicos y privados relacionados con sus áreas de gestión y de esta forma delegar los distintos 
tipos de competencias a los diferentes niveles de gobierno. 
 
Abstract: 
In order to create the necessary conditions for decentralized autonomous governments 
(GAD) to exercise their powers with efficiency, effectiveness, participation, 
intergovernmental articulation and transparency, as established in articles 151 and 152 of the 
Organic Code of Territorial Organization, Autonomy and Decentralization (COOTAD), 
corresponds to the National Competencies Council (CNC), the responsibility of designing 
and promoting the institutional strengthening process, in coordination with the associative 
entities of the decentralized autonomous governments, in addition to other public and private 
actors related to their management areas and in this way delegate the different types of 
responsibilities to the different levels of government. 
 
Palabras clave: 
1. Autonomía política: Es la capacidad de cada GAD para impulsar procesos y formas 
de desarrollo acordes con su historia, cultura y características propias. Se expresa en 
el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de 
su responsabilidad; 
2. Competencias: Son capacidades de acción de un nivel de gobierno relacionadas a un 
sector, se ejercen a través de facultades y son establecidas por la Constitución, la ley 
y el CNC (COOTAD, Art.113). 
3. Competencias exclusivas: Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel 
de gobierno de acuerdo con la Constitución y la ley; pueden gestionarse de manera 
concurrente entre diferentes niveles de gobierno (COOTAD, Art. 114). 
4. Competencias concurrentes: Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios 
niveles de gobierno en razón del sector o materia, por lo tanto, deben gestionarse 
obligatoriamente de manera concurrentes. Para el efecto se observará el interés y 
naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad (COOTAD, Art. 115). 
5. Competencias adicionales: Las competencias adicionales son aquellas que son parte 
de los sectores o materias comunes y que son transferidas en forma progresiva y bajo 
el principio de subsidiariedad, por el CNC, porque no están asignadas expresamente 
a los GAD por la Constitución o el COOTAD. (114, COOTAD 114) (COOTAD, 
2014) 
6. Competencias residuales: Son las que no están asignadas a los GAD por la 
Constitución o la ley. No son parte de los sectores estratégicos, ni de las competencias 
privativas o exclusivas del Gobierno Central. (COOTAD, Art. 150). 
Introducción: 
El consejo nacional de competencias es el organismo rector encargado de la descentralizacion 
del pais. De esta manera el cnc plantea la articulación territorial y resolución de conflictos, y 
mejorar la eficiencia en la gestión y ejercicio de las competencias de los GAD y de igual 
manera se encarga del monitoreo en el desarrollo y ejecución de las competencias entregadas a los 
distintos niveles de GAD. 
Para realizar el cumplimimiento de las competencias de los distintos niveles de gobierno el 
CNC emite la resolución No. 0005-CNC-2013, publicada en el Registro Oficial No. 956, a 
través de la cual establece las políticas de fortalecimiento institucional a los GAD, 
definiéndose al mismo como: “el proceso de desarrollo de las capacidades institucionales de 
los gobiernos autónomos descentralizados para el ejercicio de sus competencias y prestación 
de servicios de manera eficaz, eficiente, participativa, transparente y articulada”. 
Esta resolución instaura como finalidades del proceso a impulsar la equidad territorial y el 
buen vivir, de igual manera alcanzar el ejercicio y vigencia plena de los derechos de la 
ciudadanía, consolidando la democratización, y organización descentralizada de gobierno del 
estado ecuatoriano en los territorios y ademas debe impulsar el adecuado funcionamiento del 
sistema nacional de competencias”. (CNC, s.f.) 
Para llegar a cumplir este proceso es necesario que la voluntad política, acompañada de 
fortalecimiento institucional, con una estrategia fuerte de articulación para la gestión de 
competencias y de la colaboración entre las instituciones rectoras de la política nacional y los GAD, 
son la clave de este proceso. 
 
 
DESARROLLO 
N1 
COMPETENCIA 
RESOLUCIÓN 
CNC 
NIVEL DE GOBIERNO AÑO 
1 
 
PLANIFICAR, CONSTRUIR, 
OPERAR Y MANTENER 
SISTEMAS DE RIEGO Y 
DRENAJE 
008-2011 Provincial 2011 
2 DESARROLLO DE 
ACTIVIDADES TURÍSTICAS 
0001-2016 
Parroquial rural, 
municipal 
2016 
3 FOMENTO DE LAS 
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 
Y AGROPECUARIAS 
0008-2014 
Parroquial rural, 
municipal 
2014 
4 GESTIÓN AMBIENTAL 0005-2014 Parroquial rural 2014 
5 FORESTACIÓN Y 
REFORESTACIÓN CON FINES 
DE PROTECCIÓN Y 
CONSERVACIÓN 
007-2012 Parroquial rural 2012 
6 GESTIONAR LA 
COOPERACIÓN 
INTERNACIONAL NO 
REEMBOLSABLE 
0009-2011 Parroquial rural 2011 
7 ÁRIDOS Y PÉTREOS 0004-2014 Cantonal 2014 
8 GESTIONAR LOS SERVICIOS 
DE PREVENCIÓN 
PROTECCIÓN, SOCORRO Y 
EXTINCIÓN DE INCENDIOS 
0010-2014 
Provincial, cantonal y 
parroquial rural 
2014 
9 
PLANIFICAR, CONSTRUIR Y 
MANTENER LA VIALIDAD 
0009-2014 
Regional. Provincial, 
cantonal y parroquial 
rural 
2014 
10 REGULAR, AUTORIZAR Y 
CONTROLAR LA 
EXPLOTACIÓN DE 
MATERIALES ÁRIDOS Y 
PÉTREOS 
0004-2014 
Regional. Provincial, 
cantonal y parroquial 
rural 
2014 
11 Haberes Cuerpo de 
Bomberos. 
002-2012 Provincial, Cantonal 2012 
12 PLANIFICAR, REGULAR Y 
CONTROLAR EL TRÁNSITO, EL 
TRANSPORTE TERRESTRE Y 
SEGURIDAD VIAL 
0005-2015 Municipal 2015 
13 PRESERVAR, MANTENER Y 
DIFUNDIR EL PATRIMONIO 
ARQUITECTÓNICO Y 
CULTURAL 
0004-2015 
Provincial, cantonal y 
parroquial rural 
2015 
14 DRAGADO, RELLENO 
HIDRÁULICO Y LIMPIEZA DE 
0005-2012 
Provincial, cantonal y 
parroquial rural 
2012 
 
10 COMPETENCIAS ASUMIDAS POR LOS GAD’S 
1. Desarrollo de actividades turísticas: El turismo es una actividad productiva que 
puede ser gestionada concurrentemente por todos los niveles de gobierno. Mediante 
Resolución No. 0001-CNC-2016.El Consejo Nacional de Competencias reguló las 
facultades y atribuciones de los gobiernos autónomos descentralizados municipales, 
metropolitanos, provinciales y parroquiales rurales, respecto al desarrollo de 
actividades turísticas. 
2. Planificar, construir y mantener la vialidad: En ejercicio de su competencia 
exclusiva debe planificar y mantener en coordinación con los gobiernos provinciales 
RÍOS, PRESAS, EMBALSES Y 
ESTEROS 
15 FORESTACIÓN Y 
REFORESTACIÓN CON FINES 
DE PROTECCIÓN Y 
CONSERVACIÓN Y SUS 
BENEFICIOS ALTERNOS 
0006-2012 
Provincial y 
parroquial rural 
2012 
16 MANEJO DE DESECHOS 
SÓLIDOS 
003-2011 Municipal 2011 
17 Normas de bioseguridad 
sanitaria para contener la 
propagación del virus Covid 
19 
013-2020 
Provincial, cantonal y 
parroquial rural 
2020 
18 Protección Integrala la Niñez 
y Adolescencia 
005-2011 Municipal 2015 
19 Gestión ambiental (enfrentar 
los efectos del cambio 
climático en la cordillera 
costera 
0061-2019 
Regional. Provincial, 
cantonal 
2019 
20 Prestar los servicios públicos 
de agua potable, 
alcantarillado, depuración de 
aguas residuales, manejo de 
desechos sólidos, actividades 
de saneamiento ambiental y 
aquellos que establezca la 
ley. 
003-2016 
Regional. Provincial, 
cantonal y parroquial 
rural. 
2016 
y municipales la vialidad provincial y cantonal urbana según corresponda, para ello 
en coordinación con los niveles de gobiernos provincial y municipal debe realizar el 
mantenimiento rutinario de las vías de las redes viales provinciales y cantonales 
urbanas. 
3. Fomento de las actividades productivas y agropecuarias: En ejercicio de su 
competencia debe implementar programas para incentivar los saberes ancestrales 
orientados a la producción, además de espacios de comercialización interna de corto 
plazo y la promoción de la producción local de su territorio. 
4. Gestión ambiental: Promueve actividades de preservación de la biodiversidad y 
protección ambiental y brinda asistencia técnica en la elaboración y ejecución de 
proyectos y suministros de plántulas e insumos de plantaciones forestales. 
5. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos: Es 
una competencia exclusiva del nivel de gobierno autónomo descentralizado 
municipal, sus facultades son otorgar, administrar y extinguir derechos mineros de 
materiales áridos y pétreos, otorgar la licencia ambiental de explotación de 
materiales áridos y pétreos, y autorizar el inicio de la explotación de los mismos en 
los lechos o cauces de ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras. Es importante 
mencionar que el GAD municipal debe autorizar de manera inmediata el acceso sin 
costo al libre aprovechamiento de materiales áridos y pétreos necesarios para la obra 
pública de las instituciones del sector público. 
6. Dragado, relleno hidráulico y limpieza de ríos, presas, embalses y esteros: 
Mediante resolución No. 005-CNC-2012 se reguló el ejercicio concurrente de la 
competencia de dragado, relleno hidráulico y limpieza de ríos, presas, embalses y 
esteros entre el gobierno central y los GAD provinciales. El gobierno central a través 
de Senagua es el titular exclusivo de la competencia para dragado y relleno 
hidráulico en el marco de la gestión integral de cuencas hidrográficas. 
7. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego y drenaje: Los 
gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales pueden participar en la 
formulación del Plan Nacional de Riego, Plan Nacional de Recursos Hídricos, 
Agenda Productiva y planes locales de riego y drenaje, además de promover la 
implementación de centros de mediación y solución alternativa de conflictos 
vinculados a los servicios públicos de riego y drenaje. 
8. Gestionar la cooperación internacional no reembolsable: Es una competencia 
concurrente que involucra a los tres niveles de gobierno. Los gobiernos autónomos 
descentralizados (GAD), pueden gestionar programas de cooperación internacional 
no reembolsable a partir de la identificación de actores, recursos, oferta y demanda 
de la cooperación. Además incluye la suscripción de convenios e instrumentos de 
cooperación descentralizada con cooperantes locales, nacionales e internacionales 
para la gestión directa de conformidad con sus competencias. 
9. Planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte terrestre y seguridad 
vial: Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, 
tienen la competencia exclusiva de planificar, regular y controlar el tránsito, 
transporte terrestre y seguridad vial, es así que de acuerdo al modelo de gestión A, 
deben realizar el control del tránsito, regular la fijación de tarifas de los servicios de 
transporte terrestre, emitir, suscribir y renovar los contratos de operación de 
transporte público urbano e intracantonal; permisos de operación comercial y 
especial; implementar los centros de revisión y control técnico vehicular. El modelo 
de gestión B realiza todo lo detallado, excepto el control operativo de tránsito. 
10. Gestionar los servicios de prevención protección, socorro y extinción de 
incendios: Es una competencia exclusiva del nivel de gobierno autónomo 
descentralizado municipal, para ello deberá elaborar protocolos de alerta y respuesta 
de incidentes de tipo bomberil, otorgar visto bueno para la prevención y seguridad 
contra incendios en construcciones y edificaciones, combatir incendios, rescatar 
vehículos accidentados y prestar los servicios de primeros auxilios. 
 
Conclusion: 
La descentralización es una herramienta que aproxima al Estado a la población, por lo que 
el desafío de la descentralización es acercar los servicios públicos a los ciudadanos en todo 
el territorio nacional, garantizando sus derechos y mejorando su calidad de vida, por lo que 
los gobiernos subnacionales, deben implementar el ejercicio efectivo de ellas, fortalecer sus 
capacidades institucionales en territorio y manejar eficientemente sus recursos económicos. 
Para eso necesitamos corresponsabilidad de las autoridades locales para que asuman los 
nuevos desafíos. De igual manera requerimos GAD fuertes, con capacidades 
institucionales en territorio para manejar eficientemente sus recursos económicos. 
Bibliografía 
 
CNC. (s.f.). CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS. Obtenido de 
http://www.competencias.gob.ec/: http://www.competencias.gob.ec/ 
COOTAD. (2014). COOTAD, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y 
Descentralización. QUITO.