14 Resumen (Garguín - Relaciones entre Estado y sindicatos durante los gobiernos radicales (1916-1930)

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Garguin – Relaciones entre Estado y sindicatos durante los gobiernos radicales 
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- El 12 de octubre de 1916 Hipólito Yrigoyen inaugura casi 14 años de gobierno radical. Se produjeron 
importantes cambios en la forma del Estado y su relación con la sociedad civil. Entre 1912 y 1916 
finaliza el Estado oligárquico y da lugar a un sistema político de base ampliada que abrió la posibilidad 
para un sistema de partidos, aunque no llega a consolidarse plenamente y encuentra su crisis en 
1930 
o El Estado igualmente ya no pudo mantenerse cerrado a las demandas de la sociedad civil 
- La clase obrera no fue ajena al movimiento, y comenzó a demandar al Estado a través de los 
sindicatos 
o Antes los sindicatos eran chicos, dispersos y por oficio, con los radicales surgieron los 
sindicatos por rama 
o La corriente sindicalista desplazaría al anarquismo de su hegemonía en el movimiento obrero 
▪ En aras de mejoras económicas, fueron reemplazados por un reformismo 
pragmático característico, alejado de la utopía. revolucionaria anarquista como del 
reformismo dogmático-parlamentario del Partido Socialista 
- Innovación operada en la política estatal y en los sindicatos y las relaciones establecidas entre ambos. 
Dichas transformaciones se insertaron en el interior del sistema político argentino, privilegiando una 
mediación de tipo corporativa 
- El sistema político argentino es concebido aquí como un entramado de mediaciones entre la sociedad 
civil y el Estado dominado por un doble canal 
o Mediación y lógica partidaria 
o Mediación y lógica corporativa 
▪ Las corporativas priman sobre las partidarias 
o Mientras el primer tipo actúa dentro del sistema de partidos políticos característico de la 
democracia liberal, la mediación corporativa socava las bases del mismo, ejerciendo 
presiones de manera directa sobre la sociedad política. De esta manera pierden sus 
funciones y legitimidad de los canales orgánicos que la democracia liberal establece: los 
partidos políticos y el congreso 
- Características para diferenciar el viejo del nuevo corporativismo 
o El nuevo corporativismo tiene una cierta espontaneidad en su origen que no responde 
totalmente a un diseño realizado desde el poder 
o Coexiste con una concepción pluralista y conflictivista de la sociedad que no puede reducirse 
a una totalidad armónicamente integrada. Solo abarca una parte de las relaciones sociales, 
políticas y económicas y enlaza con un sistema de representación parlamentaria que guarda 
una estrecha congruencia con los principios del pluralismo liberal 
o El alcance y nivel de análisis son distintos 
▪ El neocorporativismo se refiere a un sistema y dentro de él enfatizan los rasgos 
estructurales y funcionales de las organizaciones participantes mientras que el 
nuestro (el de Garguin) se refiere a algunos rasgos del sistema político que de ningún 
modo lo definen por completo 
o El neocorporativismo aparece como opuesto al pluralismo. En nuestro trabajo lo usamos 
para distinguir ciertos canales de mediación 
 
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- Cuando hablamos de mediación corporativa no sostenemos la existencia de unidades organizadas 
en un número limitado de categorías singulares, obligatorias, no competitivas, ordenadas 
jerárquicamente y funcionalmente diferenciadas, reconocidas o autorizadas por el Estado y a las que 
se ha concedido un deliberado monopolio representativo dentro de sus respectivas categorías a 
cambio de observar ciertos controles sobre la selección de sus dirigentes y la articulación de sus 
demandas y apoyos, SINO QUE HACEMOS REFERENCIA a la existencia de una relación directa entre 
las instancias ejecutivas del Estado y determinado grupo de interés, sin que medien los partidos ni 
el parlamento1 
o Los sindicatos, en tanto que son organizaciones clasistas de la sociedad civil cuyo objetivo es 
mejorar las condiciones de lucha de la clase obrera frente a la burguesía, no pueden evitar 
relacionarse con el Estado, relación que puede ser de confrontación o de colaboración 
- El obrerismo de Yrigoyen es estrecho, en su gobierno hubo fuertes represiones como la semana 
trágica de 1919 
LOS COMIENZOS: LA INTERVENCIÓN DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL (PEN) EN LAS HUELGAS 
- Dos meses después de que Yrigoyen sea presidente, en el puerto de bs as surge un conflicto laboral 
o El cambio de gobierno y el aumento de la actividad portuaria fue ideal para plantear 
reclamos. Exigencia de aumentos salariales, múltiples medidas que reglamentaran las 
condiciones de trabajo, reconocimiento del sindicato y la constitución de una comisión 
bipartita para resolver futuros temas laborales 
o La acción estatal fue ambigua, el Departamento Nacional del Trabajo (DNT) buscando una 
solución amistosa. 
o Se forzó el arbitraje de Yrigoyen entre los trabajadores y las empresas, y estableció muchas 
de las demandas obreras 
o David Rock: Yrigoyen había entablado contacto personal con los líderes de la más importante 
federación sindicalista y había demostrado su apoyo a los obreros 
▪ El gobierno tenía su justificación de intervenir: una huelga que dure mucho 
paralizaba económicamente al país 
o Luego de la situación, el DNT reclamaba legislaciones laborales para evitar futuros 
problemas. No hubo respuesta 
- La política laboral yrigoyenista 
o Ambigüedad 
o Eclecticismo2 
o Proceder en cada caso en forma diversa y ocasional 
o Nada de legislar conflictos laborales como reclamaba el DNT 
- Fue la primera vez que los obreros ganaban en huelga gracias al apoyo estatal → construcción del 
obrerismo de Yrigoyen 
o La relación directa con los sindicatos daba buenos frutos 
o Más allá de los logros inmediatos, este acercamiento entre el Estado y los sindicatos tiene 
significado profundo: la intervención estatal no se dio por medio de canales instituidos 
formalmente, ni tampoco se hicieron presentes los partidos políticos como tales. Los 
distintos actores representaron sus papeles no según un libreto establecido por la ley y el 
régimen político sino mediante una improvisación guiada por las particulares circunstancias 
y las respectivas posiciones de fuerza 
 
 
1 Todo esto para decir que para ellos corporativismo es la negociación directa entre sindicatos y el ejecutivo 
2 Filosofía por la cual se eligen cosas de distintas ideas 
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- La otra gran intervención estatal en un conflicto obrero fueron las huelgas ferroviarias de 1917 
o También el gobierno justificó la intervención por amenazar con paralizar el país 
o Menos organizado, con reclamos desde aumentos salariales hasta reincorporación de 
trabajadores 
o Tres elementos fundamentales: ausencia de legislación, intención de poner fin a la huelga, 
intervención ad-hoc del PEN 
o Criticas de los sectores más reaccionarios al gobierno que provocan un reagrupamiento de 
la burguesía, dejando de lado todo lo que alguna vez el estado le dio por capital ferroviario 
o Los 24 días de huelga general causaron que amplios sectores de la población se pongan en 
contra de los trabajadores 
o Conducta del gobierno zigzagueante. Puja entre el gobierno y los sindicatos 
▪ Un diario radical comenzaría a criticar la actitud demasiado intransigente de los 
huelguistas 
o 24 de septiembre: huelga general ferroviaria 
▪ El gobierno decreta un reglamento de trabajo distinto al del DNT, rechazado por los 
trabajadores 
▪ 13 de octubre: nuevo decreto, los trabajadores dicen que no satisface 
▪ Los sindicatos negocian con Torello (ministro de obras públicas) y logran nuevas 
mejoras que se incluyó en el decreto provisorio 
▪ Las empresas no cumplen las pautas del decreto 
o El partido Socialista pone de manifiesto el conflicto entre el ejecutivo y el legislativo, y las 
debilidades de este último para canalizar las demandas de la sociedad civil y servirde arena 
de confrontación de los intereses. TODA LA RELACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LOS 
TRABAJADORES SE DIO EN NEGOCIACIONES DIRECTAS ENTRE EL EJECUTIVO Y LOS 
SINDICATOS, LA REGLAMENTACIÓN DE LOS FERROVIARIOS SE DIO MEDIANTE DECRETO 
o La actitud del gobierno fue similar a la del conflicto marítimo, aunque mucho más indecisa y 
ambigua. Del lado obrero menos coherencia 
- Los sindicatos comenzarían a encontrar posibilidades con la UCR en el poder de lucha gremial 
o Los sindicatos demandarían del estado determinadas acciones en negociaciones directas con 
el PEN, marginando al congreso y privilegiando la mediación corporativa por sobre la 
partidaria 
INICIOS DE LA CRISTALIZACIÓN: LA COTIDIANEIDAD 
- Semana trágica 
o Enero 1919, fin del obrerismo de Yrigoyen 
o Punto de inflexión al demostrar brutalmente los peligros que podían esconderse detrás del 
obrerismo radical 
o Transmitió confianza en los sectores reaccionarios de la sociedad, incrementando su 
cohesión y su organización paramilitar (Liga Patriótica) 
o Horowitz dice que en realidad en 1921 es que el gobierno modifica su estrategia y deja de 
intervenir en favor de los obreros en determinadas huelgas 
o Nuevo conflicto marítimo en 1919 ofrece al gobierno la oportunidad para intentar 
recomponer su imagen frente a los obreros luego de la Semana Trágica 
▪ El gobierno sanciona dos decretos de oficialización de servicios, sellaron la suerte del 
conflicto con la capitulación paulatina de las empresas 
▪ Luego de la oficialización del trabajo decretada, quedaba claro que el sindicato 
controlaría los registros de empleo 
 
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- Mayo de 1921 una serie de crisis impulsaron un giro en la política de Yrigoyen quien termino por 
quitar su apoyo al sindicato marino (FOM) y esparció una ola represiva que incluyó la clausura de 
numerosos sindicatos y federaciones obreras. 
o A la crisis económica de la posguerra se sumó la creciente presión del sector empresarial, la 
acción de la Liga Patriótica y el hecho de que el conflicto portuario se había organizado en 
disputas internas de los sindicatos 
- Conflictos obreros en la Patagonia entre 1920 y 1922, el árbitro fue el gobernador del Territorio, 
represión 
o Límites del obrerismo de Yrigoyen 
o La política laboral de Yrigoyen distó tanto de ser homogénea que dejó de concebirse como 
cuestión policial pero para aparecer como guerra civil → el recurso del ejército como arbitro 
- Si bien no continuó la intervención estatal en los movimientos huelguistas, aquellas prácticas habían 
dejado un modus operandi de puertas abiertas y diálogos para cuestiones menos apremiantes, 
manteniendo fluidas relaciones entre el gobierno y algunos sectores sindicales, se fue aceitando la 
mediación corporativa en base a la cotidianeidad 
- El discurso de los sindicatos mantiene sus tópicos clasistas y revolucionarios pero la intransigencia 
verbal quedó atrás. 
o La relación estado-sindicatos desarrollada durante los gobiernos radicales fortaleció las 
tendencias reformistas y favorables al dialogo que se hallaban en germen en el movimiento 
obrero al comenzar el periodo 
o Ya no era necesario ocultar las relaciones pacíficas mantenidas 
o Esto tendió a legitimar la dominación estatal pero no parece haber hecho lo propio con el 
sistema de partidos ya que prescindió completamente de ellos y del parlamento, priorizando 
los contactos directos con el Ejecutivo 
- En 1921 se deja las intervenciones en las huelgas, con Alvear pasa lo mismo. Recién con la vuelta de 
Yrigoyen al poder se marca la vuelta de las intervenciones directas de figuras del PEN para resolver 
movimientos huelguísticos 
o El avance de la moderación en los sindicatos se ligaba explícitamente a la intervención estatal 
FRONTERAS DIFUSAS, LIMITES PRECISOS 
- Yrigoyen difundía su pretensión de mitigar los sufrimientos de las masas basadas en el carácter 
eminentemente popular de su gobierno. La clase obrera para Yrigoyen constituía una de las legítimas 
esferas orgánicas constituyentes de la sociedad, y a su política obrera como parte de un intento 
mayor por ampliar las bases del Estado 
o Su política también se justificaba pues tendía a pacificar las relaciones sociales eliminando la 
violencia. Algunas huelgas afectaban seriamente la economía nacional, y era necesaria la 
intervención del ejecutivo 
o Pero también la actuación estatal fue de apoyo a los patrones o con represión 
- Actuación del DNT 
o Intención intervencionista más difusa del Estado generalmente practicada por parte del DNT 
o Las intervenciones de Yrigoyen habían sido precedidas por intentos de interceder por el DNT, 
el fracaso del DNT llevaba a que el PEN se meta en el tema 
 
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- La intervención estatal en las huelgas era selecta: no se metía en todas las huelgas y no negociaba 
con todos los sindicatos 
o Los sindicatos de calzados y los molineros no fueron considerados en igual rango que los 
ferroviarios o los marítimos 
▪ LA ACTITUD RELATIVAMENTE FAVORABLE DE YRIGOYEN FRENTE AL PROBLEMA 
OBRERO SE PLASMÓ EN UNA POLÍTICA ESTATAL AMBIGUA QUE COMBINÓ 
REPRESIÓN VIOLENTA CON GESTOS FAVORABLES HACIA LOS TRABAJADORES, 
PASANDO POR LA INDIFERENCIA 
• Una política de doble signo (integración/represión) ya practicada por los 
conservadores pero con diferencias 
o Los conservadores hicieron pocos gestos obreristas, y sancionaban 
alguna que otra ley para evitar el estallido social. Cuando el 
Congreso sancionaba la ley la efectividad era limitada. La política 
represiva era implacable 
o Yrigoyen se propuso entablar contactos directos con la principal 
central obrera → FORA IX, dando así los primeros pasos para el 
establecimiento de mediaciones Estado-sindicato de tipo 
corporativo 
o Yrigoyen actuó unilateralmente en algunos conflictos obreros, 
aunque todo aquello se acompañó de represión 
- La normalización económica y la pacificación de las relaciones sociales se hallan presentes como 
objetivos en ambos casos, pero las diferencias con los gobiernos conservadores es que ellos buscaron 
una respuesta para la cuestión social en su conjunto; y un mecanismo esencial fue la doble política 
de represión al anarquismo y permitir el crecimiento socialista 
o Yrigoyen sin la amenaza fuerte anarquista, optó por favorecer mucho a algunos sindicatos y 
a otros dejarlos de lado 
o La finalidad es en parte la misma, pero los medios son distintos 
▪ Incorporar a un sector proletario, ampliar parcialmente las bases del estado, pero 
todo ello por medios más o menos novedosos que privilegiaron la lógica corporativa 
al basarse en relaciones personalizadas, marginar el congreso y estimular una 
división sectorial en el interior del movimiento obrero regida principalmente por la 
posición de fuerza y el poder de negociación 
- David Rock 
o Importancia central para las buenas relaciones entre el gobierno y el carácter ideológico de 
los sindicatos: ellos entablaran las buenas relaciones con el gobierno radical, puesto que 
compartían un enemigo común (el partido Socialista) sin competir en sus respectivos ámbitos 
(electoral y sindical) 
▪ Hay excepciones, con los ferroviarios el FOF fue más intransigente mientras que La 
Fraternidad (LF), de corte socialista, era más proclive a la negociación 
• LF tenía obreros más calificados, mayor centralización, mayor organización 
y estaban más abiertos a negociar. La FOF agrupaba a los trabajadores 
menos calificados de los ferrocarriles y su joven sindicato con su 
organización federativa dejaba gran libertad a las seccionales 
 
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- Un diario socialista elogió una vez al gobierno radical 
o Nunca se vio que un socialista elogie tanto a un gobierno radical 
o Rechaza la hipótesis electoralistapara explicar la conducta gubernamental 
o Advierte que el gobierno no apoyará protestas obreras cuando la razón no asista a los 
huelguistas 
▪ Los supuestos excesos huelguistas fueron la principal divergencia entre LF y FOF 
- La FORA IX (1915) tenía como proyecto lograr la unidad completa de la clase proletaria, ya que los 
trabajadores eran bastante heterogéneos 
o Esta heterogeneidad se trasladó a los sindicatos, algunos más poderosos que otros 
o Debido a la estructura productiva argentina, el sector transporte era más dinámico y 
poderoso → más influyentes en el movimiento obrero 
- Mientras que todos los encuentros fueron negociaciones entre el PEN y los representantes obreros, 
los partidos políticos y el parlamento encontraron problemas en canalizar las demandas obreras 
o La legislación obrera estaba principalmente dirigida a un sector pequeño del proletariado 
o Durante la primera presidencia de Yrigoyen no parece haber sido privilegiada la sanción de 
leyes obreras importantes y de alcance general. Resaltan las que beneficiaban a los grupos 
más poderosos del sindicalismo argentino 
- Durante el gobierno de Alvear pareciera haberse esfumado la sanción de leyes particulares, con un 
resurgir de las de incidencia general, pero cauteloso 
- Funcionamiento de la mediación corporativa por detrás de la sanción legislativa, sino que además la 
estimulaba 
o La política laboral de Yrigoyen fue esencialmente ambigua. SU AMBIVALENCIA DIO COMO 
CONSECUENCIA PRIMERA EL FAVORECER A LOS GRANDES SINDICATOS DE TRANSPORTES Y 
PARCIALIZAR LA RELACIÓN ESTADO-SINDICATOS SOBREPONIENDO DE TAL MODO LOS 
INTERESES PARTICULARES DE ESOS GRANDES SINDICATOS A LOS GENERALES DE LA CLASE EN 
SU CONJUNTO. ESTA PARTICULARIZACIÓN DE LAS RELACIONES SOCIALES TENDIÓ A 
PRIVILEGIAR LA MEDIACIÓN CORPORATIVA YA QUE DESDIBUJABA UNA MEDIACIÓN DE LA 
CLASE OBRERA COMO UN TODO Y SOLO FAVORECÍA A DETERMINADO SINDICATO 
- El radicalismo asumió el gobierno con un fuerte impulso intervencionista en materia de huelgas que 
fue frenado antes de promediar el primer gobierno de Yrigoyen y desapareció luego de la represión 
de 1921. Con Alvear pareció querer resurgir cierta vocación intervencionista con la segunda 
presidencia de Yrigoyen 
- La política de intervención estatal no fue parte de una política coherente sino una diferenciada, al 
menos dual 
o Cuando los conflictos superaban un cierto umbral de importancia sin llegar a una solución, 
el DNT intentaba acercar a las partes 
▪ Si esto fracasaba, el gremio debía superar un nuevo umbral que era juntarse con las 
autoridades superiores (el presidente o delegados) 
- Que determina la importancia? 
o Tamaño y los alcances sobre el desarrollo económico y la vida social en general del 
movimiento huelguístico en cuestión 
 
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- Los sindicatos conseguían poder de negociación principalmente por el rubro → los ferroviarios eran 
poderosos por ser los que podían comprometer al desarrollo económico 
o El gobierno conseguía réditos políticos si accedía a los pedidos del gobierno 
o Pero también el gobierno hizo represiones brutales 
▪ La actitud de los trabajadores. Si los sindicatos eran intransigentes iba el garrote, si 
estaban más abiertos a la negociación bienvenido sean 
▪ Modelo organizativo del sindicato. Debía ser capaz de garantizar el cumplimiento del 
acuerdo 
o El radicalismo se mostró reacio a dar soluciones amigables a sindicatos donde el Estado era 
el empleador 
- Yrigoyen colaboró para la consolidación de nuevas relaciones por otra característica → la costumbre 
- El DNT incrementó sus esfuerzos por institucionalizar cambios en la relación entre el capital y el 
trabajo en el sentido de la cooperación, en aras de la armonía social. Pero estos intentos no lograron 
el beneplácito de los empresarios ni el de los sindicatos. Tampoco pudieron obtener mucho apoyo 
por parte del PEN ni del legislativo 
o Intentos fallidos de integración institucional impulsados por el DNT se mantuvieron dentro 
de los límites del liberalismo. La mediación corporativa se daba de facto 
- Las transformaciones operadas a nivel estatal y sindical se insertaron en el sistema político argentino. 
Las tendencias de acercamiento mutuo entre el estado y un sector de los sindicatos no se canalizaron 
a través de la mediación partidaria que establecía el régimen político, sino que se privilegió una 
mediación de tipo corporativo. Aunque legitimó para distintos sectores obreros la dominación 
estatal, no hizo lo propio con el sistema de partidos característico del régimen liberal democrático. 
El congreso y los partidos políticos asistieron tan solo como actores de reparto de una obra que no 
les ofreció papeles protagónicos, aunque la escenografía pudo hacer pensar a más de uno que a ellos 
estaba dirigida