Migrantes_Unidad2

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Diplomado en derechos
de los migrantes en Colombia
y aplicación de garantías en la atención 
pública para una gobernanza local de 
migración integral: caso venezolano
Contexto social, institucional, público y realidad 
de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Agencia de Estados Unidos para el
 
Desarrollo Internacional -USAID
Programa de Derechos Humanos de 
USAID Colombia
Escuela Superior de Administración 
Pública -ESAP
Unidad didáctica #2
Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en Colombia 
Autores
Diego Chaves González
Juan Sebastián Brizneda Henao
Fecha última revisión 
Junio 2023
Contexto social, institucional, 
público y realidad de la migración 
en Colombia
UNIDAD 2
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Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Esta unidad, a diferencia de la unidad 1, deja atrás los 
asuntos conceptuales y jurídicos, esperando que el 
estudiante ya maneje los principales instrumentos allí 
explicados. Es por este motivo, que esta unidad avanza 
hacia un estudio en detalle del contexto social e insti-
tucional público de la realidad de la migración en Co-
lombia.
Para este propósito, se hace un recuento de la situa- 
ción humanitaria producto de la crisis migratoria vene-
zolana, haciendo énfasis en la necesidad de trasladar la 
creatividad que se ha empleado hasta ahora para tratar-
la hacia soluciones a largo plazo, con el fin de integrar a 
la población migrante. En otras palabras, debe haber un 
puente entre lo humanitario y el desarrollo para que se 
puedan aprovechar los beneficios de la migración.
En ese sentido, es necesario también mirar a pro- fundi-
dad los avances que ha hecho el gobierno colombiano, 
de sector a sector, con respecto a la crisis migratoria 
venezolana, y al mismo tiempo resaltar las brechas sec-
toriales que existen en salud, educación y trabajo. Lo 
anterior, con el fin de aportar al debate de la resigni-
ficación de la labor del funcionario público en el país, 
en aras de cambiar una narrativa social que no se com-
padece de los esfuerzos institucionales, mientras que 
al mismo tiempo se reconoce que que- da camino por 
recorrer para satisfacer los derechos de la población 
migrante e integrarlos de la mejor manera a la sociedad.
RESUMEN
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INTRODUCCIÓN
En la presente unidad se hará un recuento de la si- 
tuación humanitaria de la población migrante vene- 
zolana, resaltando las necesidades inmediatas que se 
deberían atender para aliviar los efectos negativos de 
la crisis, incluyendo las repercusiones que ha traído la 
pandemia del COVID-19. Posteriormente, se explicará 
la necesidad de construir un puente entre la atención 
humanitaria y el desarrollo, para así integrar a la pobla-
ción migrante en aras de aprovechar los be- neficios 
que trae la migración.
En ese orden de ideas, se hará un estudio sectorial don-
de se mostrarán los avances principales del gobierno 
colombiano en materia de migración, con respecto a la 
regularización, la salud, la educación y el trabajo. Asi-
mismo, reconociendo el gran esfuerzo del gobierno co-
lombiano, se explicarán los principales retos y desafíos 
que quedan por resolver en los sectores mencionados 
anteriormente.
Por último, la unidad ofrecerá una serie de herramientas 
para el funcionario público, con el fin de poder em-
poderar los municipios del territorio nacional, imple-
mentando una forma innovadora de cómo prepararse 
para diseñar políticas públicas y para implementar los 
distintos programas sociales en materia de migración: 
la economía del comportamiento.
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Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Esta disciplina ha tomado fuerza como un instrumento 
para crear políticas públicas que se adapten a la manera 
de pensar y tomar decisiones de los ciudadanos. Los 
postulados parten del hecho que, si la función pública 
se hace de manera creativa y de forma ingeniosa se 
pueden conseguir buenos resultados.
Este enfoque de la economía tiene como objetivo en-
tender el raciocinio de las personas, asociándolo de ma-
nera más “humana” con el fin de crear modelos econó-
micos que se asimilen más a la realidad, con- siderando 
que las políticas públicas son hechas por humanos que 
actúan como personas con “sesgos” (Banco Mundial, 
2015).
Un buen ejemplo de cómo la economía del comporta-
miento funciona son los pilotos de aviones y el desa-
rrollo de cabinas a lo largo de la segunda mitad del siglo 
XX. A mediados del siglo se desarrollaron instrumentos 
de vuelo complejos con la intención de mejorar el modo 
en que los pilotos conducían las aeronaves.
Esto generó que para 1980, sucediese todo lo contra-
rio, porque en vez de ayudar a los pilotos, la cantidad 
de avances tecnológicos en las cabinas se convirtieron 
en entornos muy enredados. Las mejoras tecnológicas 
terminaron por estresar y abrumar a los pilotos, oca-
sionando que los índices de error humano se elevaran.
7
Como consecuencia, se contrató a expertos en diseño 
y factores humanos, un campo multidisciplinario que se 
basa en la idea central de que las decisiones son pro-
ducto de una interacción entre la mente y el contexto. 
De esta manera, se cambió el diseño de las cabinas, 
concentrándose específicamente en el modo en que 
se combinaba y presentaba la información, de manera 
que se adaptara al cuerpo y a las habilidades cognitivas 
del ser humano (Wiener y Nagel, 1988).
Lo mismo sucede con la función pública. Hay que en- 
tender que las políticas públicas no son hechas por 
robots, ni están dirigidas para solucionar problemas 
de androides. En el proceso del diseño (y también a 
quienes dichas políticas influencian) están personas que 
tienen una forma determinada de pensar, que están 
influenciadas por su entorno, su familia, su cultura y sus 
tradiciones, o lo que la economía del comportamiento 
llama “sesgos”.
Según la economía del comportamiento, existen tres 
tipos de pensamiento que influencian la toma de deci-
sión de las personas. El pensamiento automático, donde 
los individuos adoptan la mayoría de sus opiniones y de 
sus decisiones de manera automática, y no deliberati-
va; el pensamiento social, donde se actúa o se piensa 
dependiendo de lo que hacen y piensan el resto de las 
personas alrededor: y el pensamiento basado en mo-
delos mentales, donde los individuos de una sociedad 
determinada comparten una perspectiva común sobre 
el mundo que los rodea y sobre sí mismos (Banco Mun-
dial, 2015). 
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Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
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Basado en los ejemplos anteriores y los tipos de pensa-
miento, se puede decir que la opinión pública sobre la 
inmigración se ha vuelto aparentemente impermeable 
a los hechos. Los argumentos basados en evidencia que 
sopesan desapasionadamente los costos y beneficios 
de la inmigración a menudo parecen no ser escucha-
dos, mientras que las emociones, valores y tradiciones 
(ya sea para una mayor apertura o restricción) parecen 
tener una mejor resonancia con públicos cada vez más 
amplios.
La información errónea es a veces accidental y otras 
veces deliberada, como cuando la información se dis- 
torsiona para lograr un objetivo político específico.
Saliéndonos por un momento del contexto de la mi- 
gración en Colombia, miremos dos eventos políticos 
importantes en los últimos años que han forjado la idea 
de que “los hechos no importan”. El referéndum del Rei-
no Unido de mayo de 2016 sobre la salida de la Unión 
Europea y, más tarde ese año, las elecciones presiden-
ciales de Estados Unidos. Ambos ejemplos 
llevaron al límite la capacidad de persua-
sión de los votantes.
Fuente: tomado del informe sobre desarrollo mundial 2015
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Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Los argumentos que estuvieron presentes durante 
dichas campañas estuvieron cargados de emociones 
sobre la inmigración y las posiciones que no estaban 
basadas en investigaciones conevidencia detrás. Di- 
chos argumentos permanecieron inmersos en el ima- 
ginario de ambos electorados, independientemente de 
cuántas veces se desmintieran dichos mensajes por ve-
rificadores de hechos o contrarrestadas por miembros 
de instituciones de élite que hubieran sido
respetadas en algún momento como “expertos”. El dic-
cionario de Oxford incluso declaró “post-verdad” su 
palabra del año para 2016, lo que refleja la cre- ciente 
utilidad entre los angloparlantes de un térmi- no para 
describir “circunstancias en las que los hechos objetivos 
son menos influyentes en la formación de la opinión 
pública que las apelaciones a las emociones y las creen-
cias personales”.
Sirva como ejemplo, el eslogan que el defensor del 
Brexit, Boris Johnson, paseó en su autobús de cam- 
paña: El Reino Unido ahorraría 350 millones de li- bras 
a la semana tras abandonar la UE. Dinero que se des-
tinaría al servicio de salud (NHS). Era mentira, pero 
una atractiva mentira. Esa cifra, bruta, no incluía el 
reembolso que la UE devuelve al Reino Unido. 
El número es atractivo pero la realidad es que esa cifra 
apenas ronda los 140 millones de Euros, algo así como 
un cuarto de libra por ciudadano del Reino Unido. ¿A 
que ya no parece que sea una contribución tan exage-
rada? Es el efecto de la posverdad.
El caso de Donald Trump es otro deporte; su capacidad 
para apelar a lo emocional y a las creencias personales 
fue utilizada durante toda la campaña electoral. Sus 
fake news o posverdades tuvieron una capitalización 
muy rentable: el gobierno de Estados Unidos.
Durante las semanas previas a las elecciones estadou-
nidenses, se pudo leer y escuchar que el Papa Fran-
cisco apoyaba a Trump, –lo mismo que Denzel Was-
hington–. También se dijo que el desempleo aumentó 
durante el mandato de Obama y que los inmigrantes 
son, en sí mismos, un foco de delincuencia y empobre-
cimiento. Si, todo mentira o posverdad, pero suficiente 
para empujar a las urnas a unos convencidos votantes 
que veían en Trump su salvación.
11
Con el fin de comprender mejor por qué existe una 
brecha entre lo que la investigación ha demostrado so-
bre las tendencias de migración y los resultados de la 
política de inmigración y lo que los votantes creen, esta 
unidad se acompaña, además, de elementos de la litera-
tura de la economía del comportamiento sobre por qué 
las personas están predispuestas a aceptar ciertas ideas 
y rechazar otras. Explora por qué, bajo ciertas condicio-
nes, las personas ignoran, descuentan
o desacreditan evidencia sobre temas controvertidos 
como la migración y cómo los enfoques del “consen- so 
de expertos” resuenan con públicos escépticos. Ulte-
riormente, concluye con recomendaciones sobre cómo 
los funcionarios públicos pueden comunicar de manera 
más efectiva los costos y beneficios de la inmigración, 
como lo demuestra una investigación rigurosa.
¿De un país origen a un país tránsito y destino? violencia, proceso de 
paz y aumento de flujos migratorios
Quienes migran y se convierten en migrantes, y quie- 
nes reciben migrantes y se convierten en comunidades 
receptoras, son personas. Por lo tanto, la historia, el 
contexto social y el contexto político de ambos grupos 
de personas juegan un rol importante a la hora de mol-
dear los pensamientos que terminan en un proceso de 
toma de decisión.
Luego, reconocer y comprender la historia de Colom- 
bia como país migrante, entendiendo que, así como los 
venezolanos, los colombianos también son y han sido 
población migrante (incluso en la misma Venezuela), 
puede ser una herramienta útil para el funcionario pú- 
blico en cuanto diseño e implementación de 
políticas públicas y programas de integra-
ción socioeconómica.
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Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Colombia pasó de ser un país que originaba migrantes 
a un país destino de migrantes. Debido a su largo con- 
flicto interno, más otros factores conexos, para 2021,
3 millones de colombianos vivían fuera del país. Co- 
lombia, históricamente, se ha caracterizado por una 
gran movilidad de población. Incluso, a lo largo de la 
segunda mitad del siglo XX, hubo un éxodo de colom-
bianos hacia Venezuela, el cual en 2011 alcanzó el nú-
mero de 684.040 colombianos viviendo en el vecino 
país. La nacionalización del petróleo y el hierro, unida 
al incremento del precio del primero a partir de 1973, 
constituyó una coyuntura especial para la atracción 
de inmigrantes, particularmente colombianos (Mejía, 
2012). Además, hay que recordar que Colombia es el 
segundo país con más desplazados internos en el mun-
do, solo detrás de Siria. Según el Centro de Monitoreo 
de Desplazamiento Interno (IDMC por sus siglas en 
inglés) para 2021, había 5.2 millones de desplazados 
internos en el país (IDMC, 2021).
Sin embargo, ahora debido a la crisis de migrantes ve- 
nezolanos, Colombia se convirtió también en un país re-
ceptor de migrantes. Es más, según el reporte de 2019 
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los 
Refugiados, Colombia pasó de ser un país que no recibía 
un alto número de migrantes a lo largo de su historia, a 
ser es el segundo país con el mayor número refugiados 
en todo el mundo (ACNUR-, 2019).
Como se decía anteriormente, la magnitud de la crisis 
ha convertido a Colombia en un país receptor, y no 
uno cualquiera en el contexto de dicha crisis, sino en 
el que más migrantes y refugiados venezolanos acoge 
en toda la región de América latina y el Caribe. Se- gún 
datos de Migración Colombia, para febrero de 2022, 
hay alrededor de 2.5 millones de venezolanos en el país, 
sin siquiera tener en cuenta los números de retorna-
dos colombianos (19 mil) y migrantes pendulares (5.2 
millones).
A lo largo de los 2.200 kilómetros de frontera en co- 
mún, sólo existen siete puntos oficiales de control fron-
terizo y cientos de caminos informales, lo que dificulta 
saber la totalidad exacta de venezolanos en el país. Se 
estima que de los poco más 6.8 de millones de venezo-
lanos que hoy se encuentran viviendo fuera de su país, 
el 70 por ciento ha atravesado el territorio colombiano 
(Migración Colombia, 2022).
Como se evidencia en el párrafo anterior, la situación es 
compleja porque clasificar al total de población migrante 
venezolana dentro de una sola categoría de tipo de mi-
grante, es decir un migrante con vocación de permanen-
cia, en tránsito, o pendular, ya es de entrada erróneo. 
Dentro del país existen varios tipos de migrantes, como 
se ha explicado en la unidad 1, y cada tipo de migrante 
cuenta con sus propios mo- delos de pensamiento que 
fueron moldeados por sus distintas experiencias. Ade-
más de los tipos de mi- grantes, los perfiles migratorios 
al interior de la crisis (migrante regular, irregular, retor-
nado, etc.) también son distintos, no hay que ignorarlos 
y, de igual forma, cuentan con diferentes modelos de 
pensamientos.
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Por ejemplo, el migrante en tránsito, que atraviesa las 
fronteras colombianas para llegar a un país de destino 
diferente a Colombia, y que está caminando por las 
carreteras del país, genera un tipo de pensamiento 
diferente a aquel migrante con vocación de perma-
nencia. Mientras que el migrante que está recorrien-
do un país tan grande como Colombia, a pie y con 
pocos recursos genera un sentimiento de empatía y 
solidaridad, el migrante con vocación de permanencia 
en una ciudad principal que está buscando trabajo, 
se podría ver en el contexto de competición por los 
recursos.
En detalle, Colombia juega distintos roles, para algu-
nos migrantes es un destino final donde estos quisie-
ran asentarse, para otros es un país de tránsito entre 
su país de origen y un país de destino alternativo 
como Ecuador o Perú, e incluso para otros migran-
tes, el flujo es circular porque residen en Venezuela y 
viajan regularmente entre ambos países, por motivos 
laborales, de salud o de educación.
Aunque haya existido una larga historia de migración 
entre Colombia y Venezuela por detallesque ya se 
han compartido anteriormente, a partir de 2015, esta 
migración creció a niveles nunca vistos. El número de 
los migrantes con vocación de permanencia aumentó 
de menos de 39.000 a finales de 2015 a
2.5 millones a inicios de 2022, es decir, un 64 ve-
ces más que en 2015. De igual manera, el número 
de venezolanos que transitan por Colombia para lle-
gar a otros países aumentó de 14.000 en 2015, a 
1.021.983 en 2018, patrón que se mantuvo durante 
el 2019 donde casi 900 mil personas transitaron por 
el país (Migración Colombia, 2020).
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Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Al mismo tiempo, no hay que olvidar que mientras 
que la migración venezolana crecía en el país, Colom-
bia pa- saba por la implementación de los acuerdos 
firmados entre el gobierno colombiano y el grupo ar-
mado ilegal de las Fuerzas Armadas Revolucionarias 
de Colombia (FARC).
Esto significó una responsabilidad más para el Estado 
colombiano, en el sentido en que la terminación del 
conflicto con las FARC ha representado un esfuerzo 
político, jurídico y económico significativo. En con- 
secuencia, lidiar con dos asuntos de tal magnitud al 
mismo tiempo, como un posconflicto y una crisis mi- 
gratoria sin precedentes, terminó en que hubiese una 
sobrecarga institucional, por un lado, y por el otro, en 
tensiones entre los distintos tipos de poblaciones que 
demandan servicios al Estado colombiano, llámese 
víctima del conflicto armado o migrante venezolano. 
Esta dinámica, de victimización competitiva, abrió es-
pacio a que se percibieran los servicios básicos y las 
ayudas del Estado como si fueran un juego de suma 
cero.
En detalle, pareciera, a menudo, que ante el volumen 
de los flujos migratorios que han llegado al país, que la 
llegada de venezolanos y colombianos retornados im- 
plica un escenario de competencia con otros sujetos 
de especial atención, en especial, con los casi 8 millo- 
nes de víctimas del conflicto armado. Ello, pareciera 
suponer un juego de suma cero, es decir, un proceso 
donde las ganancias acumuladas de todos los partici- 
pantes son igual a la sumatoria de las pérdidas.
15
Por lo tanto, a primera vista, pareciera que, en este jue-
go de suma cero, no existe la cooperación para que 
víctimas y migrantes puedan alcanzar un punto de 
mayor beneficio. Tampoco, pareciera posible, que un 
migrante, por ejemplo, obtuviese alguna rentabi- lidad 
extraordinaria sin afectar a las víctimas y vice- versa. 
En otras palabras, lo que ha ganado un actor proviene 
necesariamente de lo que ha perdido otro.
Traspalando el ejemplo de los tractores que vimos en 
el video anterior, supongamos un escenario donde la 
población migrante y la población víctima se ven “en- 
frentadas” en su territorio ante la provisión de bienes y 
servicios provistos por algún programa de su alcaldía o 
gobernación. Al aproximarse a los beneficiarios, los go-
biernos deben decidir si ambos grupos deben competir 
por los bienes o servicios a proveer, o si, por el contrario, 
se debieran compartir entre migrantes y víctimas del 
conflicto armado.
A continuación, los invitamos a ver el siguien-
te video que aporta reflexiones interesantes 
sobre el debate del juego de suma cero:
https://www.youtube.com/watch?v=v_
M6dljJLTs
Analicemos la siguiente matriz de pagos o de posibles beneficios:
¿Qué podemos ver de la matriz anterior? Quizás, este 
ejemplo sea reflejo del manejo que muchos hacemos, 
derivado de nuestro pensamiento automático y nues- 
tros modelos mentales compartidos, que, como fun- 
cionarios o ciudadanos, podemos tener. Para algunos, 
puede que exista la necesidad de una “competencia de 
recursos” en donde decidimos que debemos otorgar 
una relativa ventaja a un grupo de beneficiarios y no al 
otro. Pero en realidad, como lo deja ver el cuadro y el vi-
deo anterior, lo que debemos hacer como funcionarios 
y ciudadanos de este país, es “compartir los recursos”. 
Como se evidencia en la tabla anterior, el sistema de 
pagos cuando se comparten los recursos es igual a 1. Lo 
que esto significa, es que, si se opta por esta decisión, el 
municipio o departamento estaría no solo proveyéndole 
un servicio a dos grupos que tienen una demanda sobre 
él, sino avanzando, al mismo tiem- po, en un proceso de 
integración de la sociedad.
https://www.youtube.com/watch?v=v_M6dljJLTs
https://www.youtube.com/watch?v=v_M6dljJLTs
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Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Por qué Colombia recibe migrantes 
venezolanos?
Venezuela se encuentra en medio de una aguda crisis 
económica y política que ha provocado la salida de 
millones de ciudadanos hacia los países vecinos. La 
crisis es atípica en el sentido de que no está impulsa-
da por un conflicto armado o un desastre natural, sino 
que es el resultado de tensiones políticas y la implo-
sión de la economía. La hiperinflación en Venezuela 
manifiesta una pérdida extrema del poder adquisitivo 
y una grave escasez de muchos artículos básicos, in-
cluidos alimentos y medicinas, así como niveles muy 
altos de violencia y delincuencia.
En cuanto a la salud, el Observatorio Venezolano 
de la Salud informa de que menos del 10% de los 
quiró- fanos, las salas de emergencia y las unidades 
de cui- dados intensivos estaban en pleno funcio-
namiento en 2016, y la situación se ha deteriorado 
desde entonces. El 88% de los hospitales informan 
de la escasez de medicamentos e insumos sanitarios 
en 2018 y sólo el 15% de los insumos médicos ne-
cesarios están disponibles en todo el país. Debido a 
lo anterior, las enfermedades transmisibles como el 
sarampión, la malaria y la difteria, que estaban casi 
erradicadas, han resurgido (SIDA, 2019).
¿Entonces por qué Colombia recibe venezolanos? 
A causa de los acuerdos internacionales (para más 
pro- fundidad en el asunto, remítase a la unidad 1) 
que obligan al Estado colombiano a garantizar ciertos 
derechos y acceso a los migrantes, Colombia tiene 
la responsabilidad jurídica de recibir a los migrantes 
venezolanos.
17
Asimismo, Colombia también lo hace, por un lado, 
por su condición de país fronterizo, recordando que 
el país vecino recibió cientos de miles de migrantes 
colombianos en una época, y, por otro lado, lo hace 
también por la grave crisis por la que está pasando 
Venezuela. Gracias a la cercanía de ambas naciones 
debido a su extensa frontera de 2.219 km de ancho, 
los modelos de pensamiento que un colombiano y 
un venezolano pueden llegar a tener cosas en co-
mún por el hecho de que se comparten elementos 
de identidad personal similares como una lengua o 
una religión compartida.
Esto facilita incluso mucho más el proceso de acogida 
y de integración de los venezolanos en Colombia, a di-
ferencia de, por ejemplo, de los refugiados sirios que 
llegan a Europa, un continente de mayoría cristiana 
y lenguas latinas, cuando ellos son mayoritariamente 
musulmanes y hablan árabe.
A continuación, considerando la economía del com- 
portamiento, se procederá a desarrollar la situación 
actual de los migrantes en Colombia al explicar las 
dinámicas migratorias, exponiendo la situación de 
rea- lización o violación de los derechos de la pobla-
ción migrante. Lo anterior se llevará a cabo al hacer 
un recuento de la situación humanitaria, incluyendo 
las consecuencias de la pandemia del COVID-19. Más 
adelante, se describirán los avances y retos, en mate-
ria migratoria de los venezolanos en Colombia, en los 
diferentes sectores como salud, educación y trabajo.
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Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Realidad humanitaria y situación de
realización o violación de sus derechos.
La crisis migratoria venezolana en Colombia, en tér-
minos numéricos, ha significado un índice de presión, 
estimado en ocho millones de personas demandán-
dole servicios al Estado colombiano (entre migrantes 
con vocación de permanencia, migrantes en tránsito, 
migrantes pendulares y retornados.).Como se explicó 
anteriormente, Colombia no tenía experiencia en este 
tipo de situaciones, y a causa de la magnitud de la crisis, 
aunque se han llevado a cabo grandes esfuerzos ins-
titucionales, se está viviendo una crisis humanitaria al 
interior del país con respecto a la migración venezolana.
La población migrante venezolana en Colombia aumen-
tó de menos de 39.000 personas en 2015 a 2.5 millo-
nes en febrero de 2022; para dicha fecha, unos 950.875 
venezolanos han legalizado su situación en Colombia, 
1.231.675 se encuentran en proceso y 295.038 se en-
cuentran en situación irregular en el país (Migración 
Colombia, 2022). En 2019, casi 900.000 refugiados y 
migrantes transitaron por Colombia hacia otros países 
de América Latina. Se estima que 1,77 millones de re-
fugiados y migrantes venezolanos necesitan asistencia 
humanitaria (ACNUR, 2020).
A diferencia de la mayoría de los países de la región, Co-
lombia ha mantenido sus fronteras abiertas para recibir 
a la población venezolana, aun a pesar de que cuen-
ta con recursos limitados y con poca experiencia para 
atenderla adecuadamente. Las principales ne- cesida-
des de los venezolanos son la alimentación, la vivienda, 
la atención de la salud, el acceso al mercado de trabajo, 
la educación y los servicios sociales.
En primer lugar, la crisis humanitaria empieza en el mo- 
mento que los migrantes venezolanos quieren cruzar 
hacia el territorio colombiano. Por lo general, han sido 
más los migrantes que han entrado al país a través de 
rutas fronterizas irregulares, lo que pone en peligro su 
integridad. Según Médicos Sin Fronteras, el 75% de las 
personas que cruzan las fronteras entre ambos países 
lo hacen por pasos irregulares. Desde ahí empieza el 
drama humanitario, puesto que se corren riesgos de 
seguridad muchas veces porque dichas rutas están 
controladas por grupos armados. Estos riesgos incluyen 
saqueos, abusos e inclusive reclutamiento armado por 
parte de estos grupos (MSF, 2019)
Fue creado a finales del 2016. Es coliderado por 
OIM y ACNUR. Funciona como un espacio de 
coordinación para la respuesta a la situación 
de refugiados y migrantes en Colombia. Tiene 
70 miembros, incluyendo agencias de Nacio-
nes Unidas, ONG internacionales y locales y el 
Movimiento de la Cruz Roja. El GIFMM coordina 
la respuesta a las necesidades de refugiados, 
migrantes, retornados y poblaciones de acogi-
da, tanto a nivel nacional como a través de la 
presencia local en 11 departamentos en forma 
complementaria a la respuesta del Gobierno.
Grupo Interagencial sobre Flujos
Migratorios Mixtos (GIFMM)
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Los migrantes venezolanos en Norte de Santander, Valle 
del Cauca y Nariño están expuestos a un doble impac-
to debido al alto nivel de violencia armada que causa 
desplazamientos masivos y problemas de protección 
en estos departamentos. Los que se encuentran en 
situación irregular están particularmente expuestos a 
problemas de protección relacionados con la violencia 
sexual y de género, el reclutamiento y el trabajo forzoso 
en las zonas fronterizas y rurales. Al llegar a Colombia, 
las personas refugiadas y migrantes están en una situa-
ción de especial vulnerabilidad frente al tráfico ilícito y 
la trata de personas, incluyendo explotación de tipo se-
xual o laboral, mendicidad ajena, entre otros. Este riesgo 
incrementa si las personas están en situación irregular, 
pues se pueden ver forzadas a trabajar o movilizarse sin 
do- cumentación.
Además, un gran número de población proveniente de 
Venezuela en áreas urbanas se aloja en asentamientos 
informales, en situación de calle y alojamientos conges-
tionados que no cumplen con estándares mínimos de 
salubridad y saneamiento, y que pueden conllevar gra-
ves problemas de protección con impacto en su bien-
estar físico y mental. Asimismo, hay un número escaso 
de centros de alojamiento temporal para refugiados y 
migrantes, y aún menos algunos que atiendan a perso-
nas con necesidades particulares, considerando que las 
soluciones habitacionales para quienes se instalan en el 
país son muy limitadas (R4V, 2020).
Por otra parte, la calidad del agua y el manejo de resi-
duos sólidos son un reto en varias zonas del país y en 
los lugares de acogida; en los asentamientos informales 
y en algunos de los edificios públicos que en ocasiones 
son utilizados como alojamientos, el acceso al agua, los 
artículos de higiene y el saneamiento de calidad es de 
especial preocupación
debido a que la infraestructura esencial a menudo está 
ausente o desbordada, con posibles impactos negativos 
al medioambiente y en la salud. Finalmente, la discrimi-
nación y la xenofobia hacia los refugiados y migrantes 
venezolanos impactan su integración, materializándose 
en hechos violentos de rechazo, y dificulta el acceso a 
servicios sociales y económicos, al mismo tiempo que 
crea un impacto negativo en toda la sociedad.
20
Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Realidad humanitaria y situación de
realización o violación de sus derechos.
Como se explicó a lo largo de esta sección, en el mo- 
mento hay una crisis humanitaria a causa de la migra- 
ción masiva de venezolanos y la satisfacción de los dere-
chos de estos. En este contexto, como se profundizará 
más adelante en la unidad, el Estado colombiano ha 
hecho un gran esfuerzo para mitigar los efectos nega-
tivos de la crisis a corto plazo.
Ahora bien, considerando que la migración ofrece apor-
tes positivos para las comunidades receptoras, como 
el crecimiento económico, si se quiere obtener dichos 
beneficios, la apuesta para mitigar la crisis hu- manitaria 
en términos de escasez de recursos debe abordarse en 
el largo plazo. Esto quiere decir, que debe haber un 
puente entre la ayuda humanitaria y el
desarrollo. Colombia ha tenido mucha creatividad a 
nivel humanitario, pero ahora se tiene que ir hacia la 
protección de los derechos de la población migrante y 
para eso integrarlos a la sociedad, garantizándoles agua, 
saneamiento e higiene (WASH por sus siglas en inglés) 
salud, educación, inserción socioeconómica, etc.
Es más, según el Fondo Monetario Internacional, gra- 
cias a los “encomiables esfuerzos de Colombia por 
integrar a los inmigrantes venezolanos”, sin que haya 
evidencia de desplazamiento laboral local, ya se estaba 
evidenciando un crecimiento económico en el
2019. Para ese año, la economía del país creció en 
un 0,25 por ciento con respecto al año anterior (FMI, 
2019).
21
La situación con la pandemia del COVID-19 generó 
ideas colectivas erróneas en las que, se caracterizaba 
al migrante como un peligro de salud durante la pan-
demia, sin tener en cuenta que, las comunidades, tanto 
nacionales como extranjeras, estaban más expuestas 
al contagio cuando su forma de ingreso es el trabajo 
informal en las calles del país.
Según la Encuesta de Calidad de Vida realizada por el 
DANE en diciembre de 2020, el 49,3% de los hogares 
migrantes afirmaron que sus condiciones de vida ac-
tuales eran peores en comparación con las que tenían 
antes de marzo de 2020, con ocasión del COVID 19. 
Además, el 61,7 % de los hogares tuvo alguna dificul-
tad durante el confinamiento por el Covid -19 princi-
palmente relacionada con la generación de ingresos y 
acceso a alimentación (Proyecto Migración Venezuela, 
2021).
Ante la imposibilidad de trabajar o de acceder a la ayu-
da necesaria, miles de migrantes regresaron a Vene-
zuela durante los confinamientos más estrictos. Según 
ACAPS, por primera vez desde 2015, el número de re-
fugiados y migrantes venezolanos en Colombia dismi-
nuyo, ya que para julio de 2020, alrededor de 90.000 
venezolanos habían regresado a su país (ACAPS, 2020).
Migración y el COVID-19
22
Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
No obstante, la infraestructura y la escasez de ele-
mentos hospitalarios en Venezuela es tan alta que los 
migrantes que dejaron Colombia se vieron forzados a 
volver. 
Finalmente,según el informe de la OEA y la Plataforma 
R4V “Impactos de la COVID-19 en Personas Refugiadas 
y Migrantes de Venezuela”, las mayores problemáticas 
asociadas a la pandemia para migrantes venezolanos 
fueron la xenofobia y la discriminación; el aumento en 
el desalojo y el acceso a la vivienda que incrementaron 
el número de personas en situación de calle y en haci-
namiento; aumento de riesgos de explotación laboral y 
violencia sexual de personas en condición de irregula-
ridad; desconocimiento y falta de acceso a procesos de 
asilo y regularización debido a la digitalización de estos 
procedimientos; precarización de las condiciones del 
trabajo informal; barreras para acceder a atención en 
salud; aumento de riesgos asociados a la salud mental 
como causa del confinamiento (OEA, 2021).
23
En muchos casos, una comprensión más acabada de 
los procesos de toma de decisiones de los seres hu-
manos puede ayudar como sociedad a alcanzar obje-
tivos ampliamente compartidos, y a brindar mejores 
servicios de salud o el bienestar individual en general. 
Una comprensión más amplia de la conducta humana 
y si se pueden aplicar los principios de modelos de 
pensamiento que se han desarrollado a lo largo de 
esta unidad, es contribuir a la mejoría de las políticas 
de desarrollo y en diversos ámbitos de políticas.
Es por este motivo, que esta sección abarca los facto- 
res que se han tenido en cuenta para la atención de la 
crisis migratoria, reconociendo los grandes esfuerzos 
que ha hecho Colombia, y los avances que ha logrado 
el Estado colombiano. Al mismo tiempo, también, por 
medio de las últimas cifras, se resaltan las brechas que 
existen en cuanto a salud, educación y trabajo.
Hablar de los avances y las brechas es relevante por- 
que da un panorama más completo del contexto mi- 
gratorio, sin injustamente desconocer los programas 
que han dado resultado, y sin ignorar que todavía 
hay migrantes en condición irregular que no han sido 
integrados satisfactoriamente y que no tienen acceso 
a servicios básicos. Entre más variables se consideren, 
mejor será la labor del funcionario público.
Siguiendo los modelos de pensamiento desarrollados 
en el texto, en la toma de decisión a la hora de diseñar 
e implementar programas públicos, es vital compren- 
der y ajustar un mayor número de variables cercanos a 
la realidad humana del migrante, para así llevar a cabo 
una mejor integración de esta población donde se le 
garanticen y satisfagan sus derechos básicos.
24
Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Por ejemplo, estudios han demostrado que los migran-
tes pueden tomar decisiones a corto plazo, no necesa-
riamente racionales, que pueden afectar directamente 
su felicidad, amenazar su salud física y mental, o su bien-
estar a largo plazo. Incluso, estos pueden migrar cuando 
las oportunidades de empleo y beneficios sociales sean 
menores que en su país de origen. 
Esto no quiere decir que los migrantes solo tomen deci-
siones irracionales y automáticas, pero al reconocer que 
no todos los procesos cognitivos son deliberativos, se 
puede entender mejor el contexto migratorio y diseñar 
una política integral que tenga en cuenta todas las va-
riables de la realidad.
Las personas tienen dos sistemas de pensamiento 
Los individuos tienen dos sistemas de pensamiento: el automatico y el deliberativo. El automatico influye 
en casi todas nuestras opciones y decisiones.
Si a la hora de avanzar en materia de políticas no se 
tiene en cuenta la variable del migrante como un ser 
humano que toma decisiones a partir de muchos fac-
tores, es como si al momento de confeccionar un carro, 
no se tiene en cuenta la pieza más importante, que es 
el motor.
Aunque existan el resto de las partes importantes como 
la carrocería, la transmisión y las ruedas, sin el motor, el 
carro no va a prender y no va a andar. El motor del ser 
humano es su forma de pensar y la manera en que toma 
decisiones antes de actuar (Artavia, 2918).
Miremos la siguiente sección como los principales re- 
tos que tiene el gobierno en materia de atención a la 
población migrante y principales avances para aten- der 
dicho reto. 
Fuentes: Kahneman, 2003; Evans, 2008.
25
Mientras la ayuda humanitaria busca satisfacer las nece-
sidades básicas de la población migrante, en particular 
la alimentación, la salud y la vivienda, la regularización 
de los migrantes venezolanos apunta a incluir a los mi-
grantes en programas que les satisfaga sus derechos 
básicos, pero también que los ayude a incluirlos en la 
sociedad colombiana.
Frente a la llegada masiva de migrantes provenientes 
de Venezuela y para facilitar su proceso de integración 
socioeconómica, el gobierno colombiano ha llevado a 
cabo un proceso muy avanzado de regularización de la 
población venezolana en situación irregular y de iden-
tificación de la población colombiana prove niente de 
Venezuela (retornados nacidos en Colom bia e hijos de 
colombianos nacidos en Venezuela).
Como primera medida, se creó el PEP en 2017 con el 
propósito de regularizar a los inmigrantes venezolanos. 
Las dos primeras rondas de regularización (PEP I y PEP 
II) estaban dirigidas a los ciudadanos venezolanos que 
habían entrado a Colombia con un pasaporte y que, 
en la mayoría de los casos, se quedaron más allá de 
los plazos autorizados (tres meses, renovables una vez). 
Pero, debido a las dificultades y costos elevados para 
conseguir un pasaporte en Venezuela, un gran número 
de venezolanos entraron a Colombia “por la trocha”, o 
sea sin pasar por los puestos de control migratorio, lo 
que contribuyó a incrementar el número de inmigrantes 
en situación irregular (Khoudour, 2019)
Para remediar este problema, se decidió realizar un cen-
so voluntario de la población venezolana en situación 
irregular, a través del Registro Administrativo de Migran-
tes Venezolanos (RAMV) creado bajo el Decreto 542 del 
21 de marzo de 2018,
por el cual se logró el registro de 442.000 nacionales 
venezolanos, de los cuales solo 281.756 accedieron 
al Permiso Especial de Permanencia –PEP. El RAMV 
se realizó entre abril y junio de 2018 y permitió colec-
tar datos valiosos en cuanto a la población venezolana, 
abriendo la puerta a la tercera ola de regularización (PEP 
III). Una cuarta ronda de regularización (PEP IV) corrió 
del 27 de diciembre de 2018 al 27 de abril de 2019. 
Finalmente, el PEP V, destinado a los solicitantes de 
la condición de refugiado a quienes se le negó esta 
condición, se abrió entre el 24 de mayo y el 22 de julio 
(Khoudour, 2019) 
Regularización
El Registro Administrativo de Migrantes Vene-
zolanos (RAMV) fue una apuesta del gobierno 
colombiano por identificar a los migrantes en 
condición irregular que, para ser realizado, 
primero se tuvo que promocionar como un 
ejercicio de construcción de confianza.
El pensamiento automático y social de los mi- 
grantes en condición irregular fue el de tener 
miedo de acercarse a las autoridades colom-
bianas por el temor de ser deportados del país. 
Para vencer esta forma de pensar, el Gobierno 
le dio protagonismo a distintos Ministerios y 
organizaciones internacionales, y no incluyó 
ni a Migración Colombia, ni a la Policía Na-
cional. Este instrumento fue muy útil porque 
sirve como puente para poder caracterizar y 
enume- rar a la población migrante en con-
dición irregular, para así tener más claros los 
pasos a seguir para la regularización
RAMV: UN EJERCICIO DE 
CONSTRUCCIÓN DE CONFIANZA
26
Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
No obstante, según cifras consolidadas por la Unidad 
Administrativa Especial de Migración Colombia, al 31 
de enero de 2021, se habían otorgado 720.113 Per-
misos Especiales de Permanencia en todas sus fases 
y a pesar de las medidas de flexibilización adoptadas, 
se evidenció un alto número de migrantes venezola-
nos que no cumplían con los requisitos establecidos 
en dichas medidas y que portanto no contaban con 
acceso a servicios. De igual forma, aunque el gobierno 
contaba con cifras que brindaban un panorama sobre el 
fenómeno migratorio en términos cuantitativos, existía 
una vacío frente a la información para la identificación, 
registro y caracterización de la población migrante que 
permitiera el diseño de políticas públicas orientadas a la 
integración social, económica y cultural efectiva.
Por tal motivo, el Gobierno colombiano, acogiendo las 
recomendaciones del CONPES 3950 de 2018 sobre la 
creación de figuras alternativas de flexibilización migra-
toria que facilitaran la gobernanza del flujo migratorio 
procedente de Venezuela y permitieran resolver las li-
mitaciones derivadas del estatus migratorio a efectos 
de atender la inserción económica de los migrantes y 
la satisfacción necesidades críticas, aprobó el Decreto 
216 de 2021, que dio vida al Estatuto Temporal de Pro-
tección para Migrantes Venezolanos (ETPV).
Este instrumento, entró en vigor en mayo de 2021, bus-
cando regularizar la situación de todos los migrantes 
que se encuentran en el país. A través del Estatuto, los 
migrantes venezolanos cuentan con un documento que 
facilita el acceso a educación, a los regímenes subsidia-
rios o contributivos de salud, a ofertas de trabajo formal 
y a servicios financieros; asimismo, quienes se acojan al 
Estatuto y sigan todos los pasos que se requieren po-
drán acceder a este beneficio por medio del Permiso de 
Protección Temporal (PPT), que no tendrá concurrencia 
con ningún otro permiso y será válido por 10 años.
Según datos de Migración Colombia (2022), para el 31 
de mayo de 2022, el Estatuto, ha permitido que más 
de 2,3 millones de migrantes venezolanos hayan dili-
genciado la encuesta para acceder al ETPV. Asimismo, 
se han aprobado más de 1,2 millones de permisos de 
protección temporal, impreso 1,18 y entregado más de 
1 millón (Migración Colombia, 2022).
De igual forma, se ha avanzado en la caracterización 
de la población migrante gracias a al Registro Único de 
Migrantes Venezolanos que facilita la toma de decisio-
nes para el diseño y ejecución de políticas públicas que 
respondan a las necesidades de la población migrante. 
Se debe anotar que el ámbito de aplicación del ETPV se 
hizo extensivo a los solicitantes de reconocimiento de 
la condición de refugiado venezolanos, con el propósito 
de permitir su inscripción en el RUMV, así como optar 
por el PPT, circunstancia que se explica, en parte, por 
la intención de la gran mayoría de los solicitantes por 
regularizarse migratoriamente en el país a efectos de 
buscar trabajo y lograr el acceso a los bienes y servicios 
que ofrece el Estado.
Tomada de: Proyecto Migración Venezuela 
Los invitamos a ver el siguiente video para 
profundizar en las travesías de los migrantes 
venezolanos una vez adentro de Colombia:
https://www.youtube.com/watch?v=-
Day3klgTEzc
https://www.youtube.com/watch?v=Day3klgTEzc
https://www.youtube.com/watch?v=Day3klgTEzc
27
La salud es uno de los elementos que más requieren 
atención en el tema migratorio de venezolanos en Co-
lombia. Es por esto por lo que se requiere un estudio 
de los avances que se han tenido en el tema, así como 
los desafíos y los retos que aún faltan por vencer. Para 
formular mejores soluciones y políticas públicas para 
atender esta situación, se debe empezar por compren-
der las decisiones humanas detrás de las personas cuan-
do requieren de atención médica.
Las decisiones que los migrantes toman respecto de su 
salud y de su cuerpo surgen de una maraña con- forma-
da por la información, la disponibilidad y los precios de 
bienes y servicios de salud, las normas y las presiones 
sociales, los modelos mentales sobre las causas de las 
enfermedades y la predisposición a probar ciertas in-
tervenciones. Cuando en las políticas de desarrollo que 
atañen al ámbito de la salud se reconoce este amplio 
conjunto de factores humanos, en algunos casos los re-
sultados mejoran marcadamente (Banco Mundial, 2015)
Ahora bien, el sistema de salud colombiano ha amplia- 
do progresivamente su capacidad para promover la 
cobertura universal para emergencias médicas y asis- 
tencia básica a poblaciones priorizadas. El acceso a los
servicios de salud en el país puede brindarse por dos 
vías: mediante el régimen contributivo o subsidiado del 
Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), 
o mediante la atención por evento en la red pública fi- 
nanciada con recursos de oferta.
Aquellos migrantes desde Venezuela que cumplen los 
requisitos para afiliarse en el régimen contributivo o 
subsidiado de salud acceden a los servicios mediante el 
aseguramiento. Para diciembre de 2021 las cifras han 
incrementado a 426.763 migrantes afiliados. Sin embar-
go, las brechas de cobertura todavía son grandes. Solo 
el 21% de los migrantes regulares están asegurados 
(Marzo, 2022)
Por otro lado, de acuerdo con los resultados arrojados 
por la ronda 3 de la encuesta pulso (enero- febrero 
2022), el 57,1% de los migrantes reportó que no todos 
los miembros de su familia tienen acceso a salud en 
Colombia. Datos del Reporte Estadístico de Migración 
N.º 1 del 2022 del Departamento Administrativo de 
Estadísticas – DANE. Asimismo, los encuestados ma-
nifestaron en un 79,4% que el motivo por el que no 
tienen acceso a salud se encuentra relacionado a que 
no tienen papeles y un 12,8% consideran que no tienen 
acceso por ser migrantes. 
Salud
28
Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
# atenciones
# personas 
atendidas
Fuente: Registro individual de prestadores (RIPS) - Cubo 2019. 
Ministerio de salud y protección social. Datos acumulados a 
noviembre de 2021
29
Fuente: Sáenz, J. (2018). Presentación Plan de respuesta sectorial al fenómeno migratorio. 
MSPS. Gobierno de Colombia
(con Permiso de Protección 
Temporal -PPT)
30
Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Como resultado de la migración venezolana, la demanda 
de servicios de salud ha aumentado rápidamente en 
áreas receptoras. Según el Sistema de Información para 
el Reporte de Extranjeros, durante el periodo compren-
dido entre el 1° de marzo de 2017 al 31 de diciembre 
de 2021, se han reportado al Ministerio de Salud y Pro-
tección Social un total de 1.762.656 personas extran-
jeras atendidas en los servicios de salud. Para 2021, 
se registra un total de 574.835 personas atendidas re-
flejando un aumento del 28,6% respecto a 2020. 
Esta atención se ha concentrado en madres 
gestantes y lactantes, primera infancia, 
desnutrición, enfermedades transmisibles y violencia 
basada en género (República de Colombia, 2020).
Por otra parte, el esfuerzo del Estado colombiano para 
brindarles acceso a salud de emergencia a los migran-
tes venezolanos se refleja en el creciente número de 
atenciones. En 2017 Colombia brindó más de 350.000 
atenciones en salud a la población migrante, mientras 
en 2018 y 2019 estas aumentaron a más de 1,7 y 3,6 
millones, respectivamente, lo cual indica un aumen-
to de más del 900 % en estos tres años. Respecto al 
año 2020, ya se habían realizado más de 1,5 millones 
de atenciones a corte de junio. En total, entre 2017 
y 2020, se trató a 813.890 migrantes y se realizaron 
7.283.580 atenciones médicas (República de Colombia, 
2020).
Por ejemplo, la mayoría de población migrante en condi-
ción irregular no se encuentra asegurada, incluso cuan-
do un segmento importante presenta condiciones de 
salud que requieren atención. Según cifras del RAMV, al 
12 de junio de 2018, de los 442.462 migrantes irregula-
res venezolanos registrados, solo 4.945 se encuentran 
afiliados al sistema de salud. De ellos, 16.812 reportan 
estar con enfermedades crónicas, 468 con enfermeda-
des infectocontagiosas y 8.209 mujeres embarazadas, 
de las cuales 6.304 no han tenido ningún control pre-
natal (Banco Mundial, 2018).
Con relación a la afiliación de personas extranjeras al Sis-
tema Generalde Seguridad Social en Salud, para 2021 
según la Base de Datos Única de Afiliados – BDUA, 
se encuentran afiliadas 549.655 personas extranjeras; 
frente al año inmediatamente anterior, se observa un 
aumento del 31,4%.
Por tal motivo, se necesitan mayores esfuerzos y recur-
sos para impulsar la provisión de atención médica más 
allá de la asistencia básica hasta llegar a la provisión 
de atención médica avanzada y regular. Las personas 
venezolanas en tránsito y quienes no tienen un estatus 
regular se encuentran en una situación particularmente 
vulnerable ante los riesgos de salud, y enfrentan barre-
ras para acceder a una atención médica de calidad.
31
Educación
Como se ha venido explicando a lo largo de la uni- dad, 
la integración de los migrantes venezolanos es un tema 
fundamental no solo para aliviar la crisis, sino para po-
der aprovechar los beneficios que vienen detrás de los 
flujos migratorios. Una de estas formas es a través de la 
educación. Colombia tiene la ventaja de que es un país 
con más de una sola ciudad como centro de desarrollo y 
oportunidades en todo el territorio nacional (Está tam-
bién Cali, Barranquilla, Medellín, Bucaramanga, Cúcuta, 
etc.), es por este motivo que, del total de los migrantes 
venezolanos, solo el 25 por ciento está concentrado en 
Bogotá, mientras que, por ejemplo, en Perú, el 80 por 
ciento está con- centrado en Lima (Seele, A & Bolster, 
J 2020).
Esto dio pie para que hubiese una mayor recepción de 
los migrantes, pero también ha facilitado que, en temas 
como la educación, sea más plausible y accesible inte-
grar a las personas al no tenerlas a todas concentradas 
en un solo punto. No obstante, la estadística que se 
compartió anteriormente es un perfecto ejemplo para 
hacer énfasis en que la responsabilidad de la crisis mi-
gratoria recae no solo a nivel nacional, sino que los mu-
nicipios también deben jugar un rol prominente (Banco 
Mundial, 2018).
Ahora bien, Colombia garantiza en gran medida el ac- 
ceso gratuito y universal a la educación básica para to-
das las niñas y los niños, independientemente de su 
estatus migratorio. Sin embargo, las principales nece-
sidades están relacionadas con las brechas y ba- rreras 
que aún existen, como las barreras prácticas relaciona-
das con el estatus irregular de las familias; infraestruc-
tura educativa insuficiente, cupos en las escuelas, trans-
porte, suministros y la cantidad de do- centes; también 
acceso limitado a alimentos en estas instituciones, así 
como, en algunos casos, barreras para obtener certifi-
cados y casos de discriminación y xenofobia.
Los datos existentes sobre migrantes venezolanos son 
limitados, pero se estima que puede haber hasta 513 mil 
migrantes venezolanos en edad escolar en Colombia. 
De acuerdo con datos del informe “Atención educativa 
de los niños, niñas, adolescentes y adultos migrantes ve-
nezolana en Colombia y análisis de brechas: documento 
de identificación julio – 2021” entre 2018 y 2021, la 
matrícula se incrementó en más de 400 mil estudiantes. 
Con corte 30 de julio de 2021, se registraron 479.818 
niños, niñas adolescentes y adultos estudiantes de ori-
gen venezolano en Colombia. No obstante, el 68% del 
total de estudiantes venezolanos no han registrado en 
el sistema educativo de Colombia un documento de 
identificación válido. 
32
Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Gracias a las circulares expedidas por el Ministerio de 
Educación Nacional entre 2015 y 2018, los niños y ado-
lescentes procedentes de Venezuela que no cuentan 
con un estatus migratorio regular pueden asistir a ins-
tituciones educativas. Sin embargo, al no contar con un 
documento de identidad válido en Colombia, no pueden 
solicitar certificados de estudio. Vale la pena aclarar que 
no es posible distinguir la población de colombianos 
que era residente en Venezuela y retornaron dentro de 
las estadísticas del Sistema de Matrícula Estudiantil de 
Educación Básica y Media (SIMAT) del Ministerio de 
Educación Nacional.
Por otra parte, para acreditar sus estudios previos en 
Venezuela, los estudiantes ya no necesitan cumplir 
con engorrosos trámites de legalización y apostilla de 
certificados escolares, puesto que el Decreto 1288 de 
2018 estableció que podrán validar los grados mediante 
evaluaciones o actividades académicas en los estable-
cimientos educativos que fueron ubicados, sin costo 
alguno. Sin embargo, este proceso es permitido para 
validación de grados de nivel preescolar, básica y media 
únicamente hasta grado 10. En el caso de grado 11, el 
proceso deberá realizarse ante el Instituto Colombiano 
para la Evaluación de la Educación (Icfes).
Las diferencias con el modelo educativo venezolano di-
ficultan la inclusión y adaptación de los niños migrantes 
(Banco Mundial, 2018). Entrevistas con rectores de es-
tablecimientos educativos indican que contenidos que 
se enseñan en Colombia en segundo grado son temas 
de quinto grado en Venezuela, además de diferencias en 
los contenidos de las asignaturas de geografía e historia 
en bachillerato.
A pesar de que los estudiantes migrantes han sido ma-
triculados en los grados correspondientes de acuerdo 
con las pruebas aplicadas en los establecimientos edu-
cativos donde fueron ubicados, existen dificultades para 
los estudiantes que no cuentan con el nivel académico 
requerido para el grado validado. Esto implica procesos 
de nivelación o actividades de apoyo por parte de las 
instituciones educativas, que generan costos adiciona-
les en la atención.
La experiencia migratoria ha expuesto a los estudian- 
tes a separaciones no solo de sus familias sino de sus 
amigos y redes de apoyo, lo cual genera afectaciones 
psicosociales en términos de identidad, integración, se-
paraciones, rupturas y pérdidas emocionales y sociocul-
turales (Presidencia de la República, et al., 2018). Se-
gún los resultados de la caracterización de la población 
proveniente de Venezuela realizado por OIM en 2017, 
el 48 por ciento de los encuestados siente angustia, 
ansiedad y tristeza frecuente (OIM, 2017).
33
En cuanto a la integración se refiere, la inserción de los 
migrantes en el mercado laboral constituye una de las 
fases fundamentales. A medida que la población vene-
zolana se instala en el país, el acceso al mercado laboral 
es más importante, por lo que una necesidad apremian-
te es garantizar el acceso a fuentes de empleo decentes, 
generación de ingresos o apoyo a emprendimientos. Un 
mayor acceso a los mercados laborales para personas 
refugiadas y migrantes permitirá reducir la necesidad 
de asistencia, promover la inclusión social, facilitar la 
adquisición de bienes y servicios básicos e impulsar el 
desarrollo económico local.
Para finales del 2019, el 80 por ciento de los vene- 
zolanos que se encontraban en Colombia fueron em- 
pleados, aunque la gran mayoría en el sector infor- mal 
(Seele, A & Bolter, J, 2020). No obstante, a junio de 
2019, solo el 16,2 por ciento de los titulares del Permiso 
Especial de Permanencia (PEP) en el país tenía un tra-
bajo en el sector formal, aunque el 84 por ciento tenía 
entre 18 y 70 años. 
Para dicho momento, 2.516 empresas habían registra-
do un total de 19.103 trabajadores extranjeros en el 
Registro Único de Trabajadores Extranjeros en Colom-
bia (RUTEC), de los cuales 10.161 eran venezolanos (el 
53,2 por ciento). Esta cifra corresponde a tan solo el 
16,2 por ciento de los venezolanos con PEP que están 
afiliados al ré gimen contributivo del Sistema General 
de Seguridad Social en Salud (62.545 personas al 31 de 
mayo de 2019). Esto quiere decir que la mayoría de los 
trabajadores venezolanos lo hacían en el sector informal 
(Khoudour, 2019).
Posterior a la entrada en vigor del PPT, según el Minis-
terio de Trabajo (2022), a febrero de 2022 hay más de 
102.000 cotizantes en el sistema general de seguridad 
social y más de 43.000 venezolanos registrados en el 
Registro Único de Trabajadores Extranjeros en Colombia(RUTEC) 
Trabajo
34
Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
De acuerdo al reporte estadístico de migración N.º 1 del 
2022 del Departamento Administrativo de estadísticas 
– DANE, se ha evidenciado un incremento en la regula-
rización laboral, ya que se ha incrementado el número 
de cotizantes al Sistema General de Seguridad Social 
con tipo de documento Permiso Especial de Perma-
nencia - PEP y Permiso por Protección Temporal – PPT, 
llegando a 93.375 personas en el 2021, según fuentes 
del Ministerio del Trabajo. Esto indicador demuestra un 
incremento en la inserción laboral formal de la pobla-
ción migrante proveniente de Venezuela.
No obstante, a pesar de que el Gobierno Nacional ha 
desarrollado múltiples estrategias encaminadas a regu-
larizar la situación de los migrantes desde Venezuela 
mediante el PEP, y el PPT, su vinculación al mercado 
laboral no ha sido fácil. En gran parte, y de acuerdo con 
lo que manifiestan los gremios y los representantes de 
los trabajadores en la Subcomisión en Gestión Migra-
toria Laboral, esto se debe al desconocimiento de los 
empresarios sobre los requisitos y procedimientos para 
contratar de manera legal a esta población.
Por ende, uno de los obstáculos a la formalización la- 
boral de la población migrante está relacionado con 
problemas de percepción e información por parte del 
sector empresarial. Así, los prejuicios que pueden te-
ner los empresarios colombianos a la hora de contratar 
personas venezolanas (o personas retorna- das, muchas 
veces percibidas como venezolanas), así como la falta 
de información sobre la documentación necesaria para 
contratar trabajadores extranjeros, en particular vene-
zolanos, pueden afectar el proceso de contratación.
35
Ajustándolo a los modelos de pensamiento, los mi- 
grantes venezolanos tienen un pensamiento basado 
en modelos mentales que les dice que las empresas 
colombianas no van a contratar migrantes, entonces no 
se busca la información; pero, por otro lado, tam- bién 
las empresas colombianas replican un modelo de pen-
samiento donde se imaginan que los migrantes, legal-
mente, no pueden ser contratados, cuando en verdad 
sí hay formas y canales para hacerlo.
Es entonces necesario llevar a cabo campañas de sen-
sibilización, tanto a nivel nacional como local, para que 
los empresarios conozcan mejor los instrumentos
migratorios existentes, así como la reglamentación vi-
gente en materia de contratación de los trabajadores 
extranjeros. Es fundamental en particular que los em-
presarios sepan que el PPT concede los mismos de-
rechos laborales que las visas de trabajo y permiten 
ofrecer contratos de trabajo formales a sus portado-
res. También resulta importante trabajar de la mano con 
los gremios empresariales para reducir los prejuicios en 
contra de la población migrante, resaltando en particular 
el aporte de esta población en términos de competen-
cias y experiencia (DNP, 2018).
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Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Política pública Integrada de Migraciones: respuesta
y atención integrada nacional y marco internacional y
herramientas locales de gobernanza en los municipios.
En resumen, la unidad 2 se habló del tema humanita- 
rio, dando un panorama de la situación en Colombia 
a causa de la crisis de migrantes provenientes de Ve- 
nezuela. Así mismo, a través de un estudio de cifras se 
hizo un análisis de los avances y los desafíos en sectores 
como la salud, la educación y el trabajo.
Ahora bien, esta sección trata del rol del municipio en 
cuanto a la situación de la migración en general, cues-
tionando el real significado de las cifras y su verdadero 
impacto en el diseño e implementación de las políticas 
públicas que el funcionario público trabaja. La principal 
herramienta que el funcionario público puede utilizar 
para el empoderamiento de los municipios en el con-
texto de la crisis migratoria es entender tanto a la po-
blación migrante, como a la población que se convirtió 
en comunidad Esto ofrecería una atención y respuesta 
más aterrizada a la realidad, puesto que la información 
y cómo se comunica es un asunto vital, sobre todo en 
temas migratorios. ¿Esto qué quiere decir?
En primer lugar, hay que hacer la salvedad, que, así 
como se ha explicado con anterioridad, la migración 
trae beneficios a largo plazo, no solo para los migran- 
tes que mejoran su calidad de vida, sino también para 
el país receptor, puesto que su economía se puede ver 
dinamizada, y el crecimiento económico empoderado.
No obstante, debido a la era de la información, los he- 
chos, sin importar la evidencia que haya detrás, cada vez 
son menos relevantes, y así no sea cierto, la narrativa de 
que la migración solo trae efectos negativos ronda en 
el voz a voz de las personas. La información
está cada vez siendo más moldeada y manipulada se- 
gún los intereses de quiénes la están compartiendo y 
con el propósito que se está esparciendo. Por 
tanto, incluso, sociedades enteras pueden 
retener en su pensamiento colectivo 
individual hechos que no son, per se, fácticos (Banules-
cu-Bogdan, 2018).
Esto representa un problema para el funcionario pú- 
blico, debido a que es complejo saber con exactitud 
sobre qué hechos diseñar las políticas. O también, por 
otro lado, se dificulta la selección sobre qué asuntos son 
prioritarios y merecen de una atención más rápida. Por 
ejemplo, puede suceder que el pensamiento colectivo 
esté contribuyendo a que el funcionario priorice aten-
der un problema no tan urgente, por encima de otro que 
sí necesitaba de atención inmediata. 
Aunque en esto se ahondará más adelante, veamos el 
caso de la seguridad como ejemplo de lo anterior: al 
interior de la sociedad colombiana hay una impresión 
latente de que con la migración venezolana el país se 
ha vuelto más inseguro, aunque haya reportes que in-
diquen lo contrario. Esto puede impulsar al funcionario 
público a que volque todos sus esfuerzos hacia el tema 
de seguridad, cuando hay asuntos como el tema de 
vivienda y alimentación de los migrantes que necesita 
ser atendido con más urgencia.
¿Pero por qué sucede esto de los pensamientos colecti-
vos no fácticos? De nuevo, hay que remitirse a la econo-
mía del comportamiento. Varias ramas de la psicología 
han llegado a la conclusión de que los seres humanos no 
siempre forman pensamientos que transforman en ac-
ciones a través de un proceso racional. Frecuentemen-
te, la forma en que las personas absorben y retienen la 
información, tiene más que ver con que encajen con sus 
visiones existentes, sus valores o con su identidad per-
sonal, que con el hecho como tal. En otras palabras, las 
personas normalmente absorben, moldean y retienen 
aquella información que más encaje en sus creencias, 
así esta información no necesariamente constituya un 
hecho (Banulescu-Bogdan, 2018).
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Las sociedades pueden estar reacias a aceptar he- chos 
completamente respaldados con evidencia, si este he-
cho va en contra, o no encaja dentro de sus modelos 
mentales compartidos. Por ejemplo, en Colombia hay 
una clara distinción entre la narrativa y la realidad en el 
tema de seguridad y migración. La creencia popular da 
por sentado el hecho de que la criminalidad y la insegu-
ridad ha crecido a causa de los migrantes que provienen 
de Venezuela.
No obstante, los datos contradicen fehacientemen- te la 
anterior afirmación. El informe de Fundación Ideas para 
la Paz: “Seguridad ciudadana y migración venezolana” 
concluye que a pesar de que la migración masiva de ve-
nezolanos es percibida por algunos colombianos como 
un factor que afecta la seguridad ciudadana, el análisis 
de las cifras sobre los flujos migratorios, los delitos y 
la actividad operativa del sistema penal, indica que las 
condiciones de seguridad no se han visto afectadas por 
los migrantes venezolanos (FIP, 2019).
Para empoderar el municipio, el funcionario público 
no debe concentrase en buscar yesparcir fuentes al- 
ternativas de información más allegadas a la realidad, 
sin antes entender cómo la gente absorbe, procesa y 
recuerda la información, o sin antes comprender y estu-
diar bajo qué circunstancias el público es más propenso 
a creer en algo.
A continuación, se darán unas recomendaciones prima-
rias con respecto a cómo comunicar estratégicamente 
los programas, las políticas o las iniciativas con respecto 
a la migración, las cuales se abordarán de manera más 
detallada y a la luz de ejemplos ilustrativos más ade-
lante .
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Contexto social, institucional, público y 
realidad de la migración en ColombiaUNIDAD 2
Recomendaciones
1. Datos que pueden no ser entendidos tácitamen-
te por la población (como que la migración aumenta 
el Producto Interno Bruto en x por ciento), en vez de 
concentrarse en temas como la religión o los valores 
familiares, por ejemplo. La prevalencia de los argumen-
tos basados en los costos y beneficios económicos de 
la migración, ignoran en gran medida el hecho de que 
éste es sólo uno de los múltiples enfoques a través de 
los cuales las personas ven este tipo de cuestiones, que 
puede que ni siquiera sea el lente más importante. 
Una perfecta manera de explicarle a las comunidades 
receptoras el tema de la integración de los migrantes 
venezolanos, es haciendo alusión no a porcentajes eco-
nómicos confusos, sino haciéndoles entender las co-
sas en común que se tiene con los migrantes. Incluso, 
lo mismo debe decírsele a los migrantes venezolanos, 
haciendo alusión a que los nuevos lugares de acogida 
en Colombia son con personas que hablan español, su 
mismo idioma, y que seguramente profesan la misma 
religión que ellos practicaban en su país de origen. Son 
más las cosas culturales que unen a los venezolanos y a 
los colombianos, que las cosas que los separan.
2. Evitar argumentos que puedan ser considerados 
como ataques personales. Los esfuerzos por medio de 
la crítica de forma directa para convencer a una perso-
na de cambiar su opinión con respecto a una temática 
(incluso si estas creencias se basan en información falsa) 
pueden hacer que las personas se sientan a la defensiva 
y radicali- cen sus posiciones, haciendo aún más difícil 
que el mensaje del funcionario público sea escucha-
do a largo plazo. Ya que las creencias están entrelazadas 
con las identidades propias y colectivas, para sustituir 
eficazmente la información falsa por hechos, es mejor: 
1) evitar los mensajes que puedan considerarse un ata-
que directo a la identidad de la sociedad y de los indi-
viduos, y 2) reconocer la valía de las personas en otros 
ámbitos, para prevenir que se pongan a la defensiva. 
Un ejemplo de lo anterior podría ser: si al comunicar 
un programa o una ayuda se reconocen siempre a los 
migrantes venezolanos como un problema, o a la situa-
ción en general se le denomina todo el tiempo como 
una problemática, haciendo hincapié constantemente 
en los efectos negativos, la integración puede ser aún 
más difícil tanto para las comunidades receptoras, como 
para los venezolanos.
De esta manera, se estaría atacando la identidad del 
migrante, asociando directa y automáticamente lo “ve-
nezolano” con una problemática. Así, el migrante pre-
fiere mantenerse en condición irregular aislado de la 
comunidad receptora, o la comunidad receptora pondría 
trabas para su integración.
3. Darle a la gente una salida en lugar de tratar 
de demostrar que están equivocados. Las personas no 
reaccionan bien cuando se les dice que están equivo-
cadas; en lugar de tratar de refutar una in- formación 
que ya ha sido ampliamente aceptada como fáctica en 
una sociedad, los funcionarios públicos deberían cuidar 
el honor de las personas, reconociendo sus preocupa-
ciones y mostrándoles al mismo tiempo cómo ha salido 
a la luz la nueva información o cómo han cambiado las 
circunstancias. 
Como se explicó con anterioridad en la sección de la 
“Situación actual de los migrantes en Colombia: dinámi-
cas en Colombia de la migración”, el RAMV es un claro 
ejemplo de este punto. El pensamiento automático del 
migrante venezolano fue asumir que acercarse a cual-
(Banulescu-Bogdan, 2018).
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quier tipo de registro, terminaría en deportaciones, no 
solo partiendo de supuestos, sino porque con anterio-
ridad se habían hecho ese tipo de prácticas. 
El proyecto del RAMV en vez de decirles que están 
equivocados, asumió que sí había habido deportaciones, 
pero que en este caso ni siquiera Migración Colombia 
iba a ser parte del registro. Este ejercicio de construc-
ción de confianza no le dijo a los migrantes que estaban 
equivocados, sino que se les ofreció una salida.
4. Evitar la repetición de ideas falsas, incluso para 
re- futarlas. El simple hecho de repetir la información 
errónea (incluso para corregirla) puede aumentar la pro-
babilidad de que la gente la recuerde erróneamente 
como verdadera. Una mejor estrategia puede ser cen-
trarse en la creación de una nueva narrativa. Por ejem-
plo, en lugar de decir que los migrantes venezolanos 
no están aumentando la inseguridad (repitiendo así el 
rumor), una táctica más efectiva podría ser dar ejemplos 
de los traba- jos que hacen los venezolanos.
5. Involucrar a mensajeros creíbles del otro lado 
del pasillo. Los mensajeros con posiciones tan marcadas 
son fácilmente desacreditados por los del otro bando. 
Es más probable que la gente escuche y absorba in-
formación inesperada proveniente de los mensajeros 
dentro de sus propios círculos de identidad. Utilizar li-
derazgos de migrantes venezolanos al interior del país 
para que distribuyan los mensajes, ayudaría a transmitir 
la información de manera más certera.
Por la cercanía entre nacionalidades, los demás migran-
tes ten- derán a confiar en otro migrante más, cuando 
se trata de procesos de regularización, por ejemplo. 
Como se vio a lo largo de la unidad, en muchos casos 
el problema es la desinformación sobre las ayudas que 
se están brindando, por ejemplo, si se adquiere el PPT.
6. Empezar a construir una cultura de pensamien-
to crítico a priori. Esperar hasta la mitad de una crisis 
para introducir nuevos hechos es a menudo dema-
siado tarde. Una vez una crisis ya ha avanzado tanto, 
las opiniones de la sociedad seguramente ya estarán 
estrechamente ligadas a sus identidades personales, y 
habrá poco espacio para un debate reflexivo que pueda 
cambiar sig- nificativamente sus opiniones y orientarlas 
hacia los hechos más allegados a la realidad.
En cambio, la mejor inoculación contra la desinforma-
ción puede ser fomentar el hábito de la comprobación 
de los hechos y el pensamiento crítico entre los miem-
bros de la sociedad como parte de la vida cotidiana.
 
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Contexto social, institucional, público y 
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