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Curso
Introductorio: lenguaje 
incluyente y accesible
Unidad 3: Lenguaje claro
2
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dos en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido a la naturaleza dinámica de 
internet, la ESAP no puede responsabilizarse por el correcto y adecuado funcionamiento de los mismos. 
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Gobierno de Colombia 
Iván Duque Márquez
Presidente de Colombia
Marta Lucía Ramírez de Rincón
Vicepresidenta de Colombia
Canciller de Colombia
Víctor Manuel Muñoz 
Director del DAPRE
María Paula Correa
Jefe de Gabinete de Presidencia
Morelca María Giraldo Mambié
Consejera Presidencial para la Participación 
de las Personas con Discapacidad
Autor
César Patiño A. 
Consejería Presidencial para la Participación 
de las Personas con Discapacidad
Equipo de producción de la Dirección de En-
tornos y Servicios Virtuales-ESAP-corrección de 
estilo, acompañamiento pedagógico, diseño ins-
truccional, diseño gráfico y virtualización.
Unidad Didáctica 3
Lenguaje claro
Escuela Superior de Administración 
Pública ESAP
Octavio de Jesús Duque Jiménez
Director Nacional
Oscar Jairo Fonseca Fonseca
Subdirector Académico Nacional
Ana María Sterling Bastidas
Subdirectora de Proyección 
Institucional
Bernardo Gómez Ortiz
Subdirector de Gestión Corporativa
Hernán Alonso Salazar García
Subdirector Nacional de Servicios 
Académicos
Fecha última versión
Abril de 2022
Fecha última revisión
Abril de 2023 
3Lenguaje claroUnidad 3
Tabla de contenido
¿Qué es la Consejería Presidencial para la 
Participación de las Personas con Discapacidad? 4
¿Qué es el Sistema Nacional de Discapacidad? 7
1. Objetivo de aprendizaje 7
2. Justificación – resumen 8
3. Desarrollo temático 9
3.1. Red de lenguaje claro en Colombia 9
3.2 ¿Qué es lenguaje claro? 11
3.2.1. Pasos para escribir en lenguaje claro 13
3.2.2. Impacto en la eficiencia de las instituciones 17
3.2.3 Costos de transacción para el ciudadano 18
3.2.4. Vulneración de derechos 18
3.2.5 Proceso inefectivo de rendición de cuentas 18
3.3. ¿Cómo comunicar en lenguaje claro? 20
3.4 Elementos para escribir documentos en lenguaje claro 22
3.4.1 Contenido 22
3.4.2. Estructura 22
3.4.3. Diseño 22
3.4.4. Use oraciones cortas 22
3.4.5. Use palabras sencillas 25
3.4.6. Use verbos en lugar de sustantivos 26
3.4.7. Use un tono y lenguaje adecuado 27
3.5. La accesibilidad y el lenguaje claro 28
3.6. Lectura fácil 28
3.7. Glosario 30
3.8. Referencias 31
4
¿Qué es la Consejería Presidencial 
para la Participación de las Personas 
con Discapacidad?
En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2018-
2022, se incluyó el Pacto XIII “Pacto por la Inclusión 
de todas las personas con discapacidad”, para ga-
rantizar su cumplimiento se propone la creación 
de una consejería de dedicación específica. Con 
el fin de avanzar en la igualdad de oportunidades 
se requiere contar con acciones afirmativas que 
garanticen la inclusión social y productiva de las 
personas con discapacidad, para esto, es necesario 
continuar con la eliminación de las barreras cultu-
rales, sociales y comunicativas y así lograr la inclu-
sión de las personas con discapacidad.
Por esto, desde febrero de 2019 nace la Conse-
jería Presidencial para la Participación de las Per-
sonas con Discapacidad como una entidad que 
hace parte del Departamento Administrativo de 
la Presidencia de la República (DAPRE) y ejerce 
como ente rector del Sistema Nacional de Disca-
pacidad (SND), de conformidad con el artículo 12 
del Decreto 1784 de 2019.
La Consejería para la Participación de Personas 
con Discapacidad promueve el desarrollo humano 
y participativo de las personas con discapacidad, 
así como el mejoramiento de su calidad de vida. 
De igual manera, vela por el bienestar y atención 
integral de las familias, las cuidadoras y cuidado-
res de esta población. También es la encargada de 
coordinar a los diferentes actores del Consejo Na-
cional de Discapacidad (CND) para la formulación 
e implementación de las políticas públicas de dis-
capacidad tanto a nivel nacional como territorial, 
en el marco de la agenda de desarrollo sostenible 
- ODS 2030.
Dentro de sus principales funciones, ejerce 
como instancia rectora del SND, de acuerdo con lo 
establecido en el artículo 5 de la Ley 1145 de 2007 
y del Decreto 179 de 2019. Así mismo, coordina y 
articula a las instancias y actores que hacen parte 
del CND; establecido por la Ley 1145 de 2007 como 
organismo consultor, asesor institucional y de veri-
ficación, seguimiento y evaluación del SND y de la 
política pública nacional de discapacidad.
Igualmente, es responsable de coordinar y arti-
cular el seguimiento al cumplimiento de la norma-
tividad actual en materia de inclusión y proponer 
mejoras ante las entidades competentes pertinen-
tes. Además, lidera la gestión de recursos de coo-
peración internacional, alianzas con el sector pri-
vado, con las regiones y con el sector académico.
Para mayor información sobre la historia y fun-
ciones de la Consejería, puede ingresar al siguien-
te enlace: 
https://mlr.vicepresidencia.gov.co/Bloques%20Tema-
ticos/Discapacidad/Discapacidad.html#:~:text=La%20
Consejer%C3%ADa%20para%20la%20Participaci%-
C3%B3n,y%20cuidadores%20de%20esta%20poblaci%-
C3%B3n
https://mlr.vicepresidencia.gov.co/Bloques%20Tematicos/Discapacidad/Discapacidad.html#:~:text=La%20C
https://mlr.vicepresidencia.gov.co/Bloques%20Tematicos/Discapacidad/Discapacidad.html#:~:text=La%20C
https://mlr.vicepresidencia.gov.co/Bloques%20Tematicos/Discapacidad/Discapacidad.html#:~:text=La%20C
https://mlr.vicepresidencia.gov.co/Bloques%20Tematicos/Discapacidad/Discapacidad.html#:~:text=La%20C
https://mlr.vicepresidencia.gov.co/Bloques%20Tematicos/Discapacidad/Discapacidad.html#:~:text=La%20C
5Lenguaje claroUnidad 3
¿Qué es el Sistema Nacional 
de Discapacidad?
Para garantizar en el nivel nacional y territorial la articulación de las políticas, los recursos y 
la atención a la población con y en situación de discapacidad conforme los principios enume-
rados en el artículo 3º de la ley 1145 del 2007, se organizó el Sistema Nacional de Discapacidad 
(SND), como el mecanismo de coordinación de los diferentes actores que intervienen en la 
integración social de esta población. El SND se creó en el marco de los derechos humanos, con 
el fin de racionalizar los esfuerzos, aumentar la cobertura y organizar la oferta de programas y 
servicios y promover la participación de la población fortaleciendo su organización, así como la 
de las organizaciones públicas y de la sociedad civil que actúan mediante diversas estrategias 
de planeación, administración, normalización, promoción/prevención, habilitación/rehabilita-
ción, investigación, y equiparación de oportunidades.
6
Ente rector
Organismo 
consultor y asesor
Niveles intermedios 
de concertación, 
asesoría y 
consolidación
Niveles de 
deliberación, 
constucción y 
seguimiento
Consejería Presidencial para la Participación 
de las Personas con Discapacidad
Comités Departamentales y 
Distritales de Discapaciad
Comités Municipales y Locales 
de Discapacidad
Consejo Nacional de Discapacidad CND
El SND estará integrado a todos los sistemas nacionales relacionados con el conjunto de derechos 
y garantías de la población con y en situación de discapacidad, para lograr una dinámica institucional 
transversal. Dicho sistema está conformado por cuatro (4) niveles, los cuales se presentan en la siguiente 
figura:
Figura 1
Estructura del Sistema Nacional de Discapacidad
Fuente: elaboración propia
1º La Consejería Presidencial para la Participación de 
las Personas con Discapacidad o el ente que haga sus 
veces como el organismo rector del SND. 
2º El Consejo Nacional de Discapacidad (CND), como 
organismo consultor, asesor institucional y de verifi-
cación, seguimiento y evaluación del sistema y de la 
política públicanacional de discapacidad. 
3º Los Comités Departamentales y Distritales de Dis-
capacidad (CDD), como niveles intermedios de con-
certación, asesoría, consolidación y seguimiento de la 
política pública en discapacidad.
 
4º Los Comités Municipales y Locales de Discapa-
cidad (CMD o CLD) como niveles de deliberación, 
construcción y seguimiento de la política pública 
de discapacidad a través de la articulación de cada 
uno de estos cuatro niveles, se asesora, verifica, hace 
seguimiento y evaluación de la política pública de 
discapacidad, tanto a nivel nacional como territorial.
 
Para mayor información sobre funcionamiento y 
campañas del Sistema Nacional de Discapacidad, 
puede ingresar al siguiente enlace: http://snd.gov.co/
http://snd.gov.co/ 
7Lenguaje claroUnidad 3
Tipología: conceptual
1. Objetivo de aprendizaje
Reconocer el lenguaje claro como herramienta indispensable en la creación de documentos fáciles 
de comprender tomando como fuente primaria la Guía del lenguaje claro para servidores públicos de 
Colombia del Departamento Nacional de Planeación ([DNP], 2015) junto con ejemplos prácticos para 
facilitar la comunicación bajo el componente accesible entre el Estado, servidores públicos y las perso-
nas con discapacidad.
8
2. Justificación – resumen
El Consejo Nacional de Política Económica y 
Social ([CONPES], 2013) en el documento 3785 tie-
ne como principal prioridad ofrecer a la ciudadanía 
la información en lenguaje claro y comprensible 
para que tengan certeza sobre las condiciones de 
tiempo, modo y lugar en las que podrán solucionar 
inquietudes y gestionar trámites. Así, el Gobierno 
nacional propone la integración para acercar los 
servicios de la administración pública, mejorar y 
estandarizar la atención, y fortalecer la institucio-
nalidad del gobierno nacional y las entidades te-
rritoriales para la gestión eficiente, el desarrollo, la 
reducción de brechas sociales y económicas, y la 
satisfacción efectiva de las necesidades.
En este sentido, esta unidad se propone gene-
rar una serie de recomendaciones prácticas para 
facilitar la comunicación escrita bajo el compo-
nente accesible entre el Estado, servidores públi-
cos y las personas con discapacidad.
La comunicación entre los ciudadanos y las 
entidades del Estado es el vehículo que aumenta 
la confianza en la administración pública, reduce 
costos administrativos y financieros, y especial-
mente, permite que el ejercicio de derechos de los 
ciudadanos, en particular de las personas con dis-
capacidad, sea efectivo, razón por la que la comu-
nicación debe estar en lenguaje claro.
El lenguaje está ligado al ser humano y hace 
parte de la mayoría de las acciones que desarrolla, 
permite la expresión de formas del pensamiento y 
la adquisición de conocimiento (Ríos Hernández, 
2010). 
 
El cumplimiento de los derechos fundamenta-
les y de los deberes de la ciudadanía depende de 
la transmisión de la información de forma clara y 
de la correcta comprensión. El lenguaje claro ga-
rantiza que la información llegue a la ciudadanía 
en las condiciones adecuadas de tiempo, modo 
y lugar permitiendo la solución de inquietudes y 
gestión de los trámites (DNP, 2015). 
Esta unidad aborda el concepto de lenguaje 
claro desarrollado por el DNP (2015) y propone dos 
elementos: la accesibilidad digital y el texto fácil. 
En coherencia con la misión de la Consejería Pre-
sidencial para la Participación de las Personas con 
Discapacidad la accesibilidad digital posibilitará 
que todos los documentos tengan el componen-
te que asegure a las personas con discapacidad 
la lectura, uso y navegabilidad desde cualquier 
dispositivo móvil o tecnología de asistencia de la 
información. El texto fácil se convierte en una he-
rramienta para crear guías y manuales dirigidos a 
poblaciones específicas considerando los siete ti-
pos de discapacidad reconocidos, y para cuando 
se requiera una comunicación directa con las per-
sonas que hacen parte. 
9Lenguaje claroUnidad 3
3. Desarrollo temático
3.1. Red de lenguaje claro en 
Colombia
Desde el año 2018 en Colombia se crea una red 
con el objetivo de promover el lenguaje claro, confor-
mada por la Cámara de Representantes, el DNP, el 
Instituto Caro y Cuervo, la Universidad de los Andes, 
la EAFIT y la Universidad Icesi.
 El DNP como líder de la estrategia en el sector 
público cuenta con herramientas completas de len-
guaje claro. Ha creado guías, manuales y un curso 
virtual buscando que todas las personas al servicio 
público fortalezcan o adquieran las habilidades de 
comunicación necesarias para la efectiva transmisión 
del mensaje a la ciudadanía. Desarrolla la metodolo-
gía de laboratorios de simplicidad, aquí las personas 
al servicio público y la ciudadanía identifican la com-
plejidad de los documentos y en co-creación, y ejer-
cicio de comunicación y lenguaje claro, reconstruyen 
los documentos buscando que todas las personas 
que quieran acceder a estos puedan comprender la 
información. Propone el diseño del índice de simplici-
dad y genera el espacio a las personas que participan 
en los laboratorios para que puedan valorar el nivel de 
comprensión de la información en una escala de uno 
a cinco (1 a 5) (DNP, 2019).
10
Figura 2.
Laboratorios de simplicidad
Fuente: elaboración propia basada en DNP (2019) 
y Universidad Nacional de Colombia et al. (s.f.).
11Lenguaje claroUnidad 3
3.2 ¿Qué es lenguaje claro?
El lenguaje claro consiste en escribir de forma 
simple para que todas las personas entiendan con 
facilidad el mensaje escrito, así se asegura la efi-
ciencia de la transmisión de la información (Uni-
versidad Nacional de Colombia). Evita que las 
personas tengan que releer para encontrar la in-
formación, pues el mensaje es fácil de entender. 
No todos los mensajes cuentan con esta impor-
tante característica, pero es de vital importancia 
para todas las áreas de la sociedad. 
El Estado como institución primaria debe ser 
quien más se enfoque en el lenguaje claro. 
Para lograr un escrito con lenguaje claro es 
necesario tener un estilo de redacción simple y 
considerar la estructura, la edición, el lenguaje vi-
sual y el diseño. 
Figura 3
Claridad del mensaje.
Fuente: elaboración propia. 
Simpli f icar 
contenidos 
Valorar a la 
persona 
receptora
Efectiv idad 
del mensaje
12
Las dinámicas de la sociedad transforman las 
formas de interacción social y las formas de comu-
nicación. Resulta fundamental el reconocimiento 
de esa realidad por parte de las instituciones, pues 
sus decisiones afectan a la ciudadanía o destina-
tarios de la información (Secretaría de la Función 
Pública [SFP], 2007; Gobierno de Aragón, s.f.).
Las personas al servicio público escriben co-
rreos electrónicos, oficios, notas informativas, ma-
nuales, normas y demás documentos relacionados 
con la comunicación del Estado a la ciudadanía, e 
interactúan entre servidores/as públicos/as. Me-
diante el ejercicio de escritura se pueden comuni-
car para lograr desarrollar acciones como notificar, 
solicitar, sancionar, etc., la escritura es la principal 
herramienta para lograr realizar estos propósitos 
(Secretaría de la Función Pública [SFP], 2007; Go-
bierno de Aragón, s.f.). 
Tener plena consciencia del impacto de los es-
critos y de la diversidad de destinatarios/as permi-
te a las personas al servicio reflexionar sobre los/
as destinatarios y las necesidades a satisfacer para 
garantizar la comprensión de la información y evi-
tar el desgaste de los/as servidores/as públicos/as y 
de la ciudadanía (Secretaría de la Función Pública 
[SFP], 2007; Gobierno de Aragón, s.f.). 
El lenguaje claro implica condicionar la infor-
mación que transmitimos y la forma de hacerlo, 
cuidar la terminología, el tono y estilo de redac-
ción, considerar la familiaridad del/la lector/a con 
el documento que recibirá, su información y len-
guaje. Es un estilo de comunicación del Estado 
que organiza, crea y diseña la información pública 
aportando transparencia al acceso comprensiblede mensajes y facilita a todos a ejercer sus dere-
chos y cumplir con sus deberes. Hace parte de la 
comunicación clara, que integra la creación de tex-
tos de forma comprensible y sencilla, y la forma de 
presentar la información: lenguaje visual (Secreta-
ría de la Función Pública [SFP], 2007; Gobierno de 
Aragón, s.f.). 
13Lenguaje claroUnidad 3
3.2.1. Pasos para escribir en lenguaje claro
Figura 4. 
Planificación
Fuente: elaboración propia basada en UCM (2019).
El proceso escritural es un proceso cognitivo que involucra tres etapas: planificación, textua-
lización y revisión. Cada una tiene subprocesos (Universidad Católica del Maule, [UCM], 2019). 
14
De la etapa de planificación se obtienen re-
súmenes y esquemas verificables, y corregibles 
en cada momento de la creación del texto (UCM, 
2019). Con esta información inicia la etapa de tex-
tualización, el tema y las ideas se concretan me-
diante el uso de la lengua. 
1. Características del proceso: la lectura previa 
y hablar lo que se va a escribir ayudan a simpli-
ficar la tarea de escritura. Otras características 
importantes son identificar las dificultades al 
momento de escribir, las razones por las que 
el proceso se detiene, qué etapa del proceso 
ocupa mayor tiempo, qué etapa del proceso se 
culmina con rapidez. Identificar las característi-
cas del proceso ayuda a comprender, corregir y 
continuar con mejor desempeño (UCM, 2019).
2. Perfiles de escritura: la reflexión de las 
diferentes formas de enfrentarse a una hoja en 
blanco lleva a la clasificación de los perfiles de 
escritura para sacar provecho a las característi-
cas individuales (UCM, 2019). 
• Perfil buzo: con ganas de escribir y capa-
cidad de hacerlo en varias páginas sin re-
flexionar la estructura. Se le dificulta tener 
la visión completa del texto, pues siempre 
está explorándolo. Debe tener en cuenta 
que existen muchas versiones previas a la 
definitiva y que la estrategia de planifica-
ción: objetivos de texto y la audiencia, y la 
etapa de revisión deben ser incorporadas 
en la ruta de trabajo (UCM, 2019).
• Perfil helicóptero: visión amplia y general 
previa, con conocimiento de los límites y de 
la estructura. Le es difícil empezar a escribir 
sin claridad sobre la información. La planifi-
cación perfecta e inflexible es imposible de 
lograr, los objetivos del documento siempre 
pueden modificarse. El reconocimiento de 
la audiencia requiere revisar el texto con 
postura crítica y objetiva. Darle un tiempo 
y volver a leerlo en voz alta es clave (UCM, 
2019). 
15Lenguaje claroUnidad 3
• Perfil “puzle”: los archivos sobre el tema 
buscan encajar y lograr la figura final con 
sentido y significado. La información abor-
dada por partes siempre es un insumo al 
que se puede regresar durante la cons-
trucción del escrito. La persona decide la 
información útil y pertinente, y consigue 
llevar el hilo conductor mediante nexos y 
conectores. La hoja en blanco no origina 
tanta ansiedad. Este perfil requiere apren-
der a organizar los bancos de información, 
para ello puede reunir las “piezas” de con-
tenido manteniendo el foco en el objetivo 
que se quiere alcanzar con el escrito, lo que 
se quiere transmitir y quién lo leerá (UCM, 
2019).
• Perfil “caos”: escribir de forma regular no 
le es una tarea fácil. Puede que a veces el 
proceso de escritura fluya con facilidad, que 
se llenen hojas en blanco con espontanei-
dad, pero otras veces es muy difícil lograrlo. 
La inspiración suele ser la razón de los mo-
mentos productivos, identificar qué aspec-
tos del entorno y de la vida están ocurrien-
do en los momentos de inspiración podría 
ser de ayuda para generarlos y establecer 
regularidades. La planificación textual es 
una gran herramienta para tener algunos 
periodos de trabajo metódico (UCM, 2019).
16
Durante todo el proceso de escritura la revisión es un paso esencial, pues afecta todo el texto. Acom-
paña la escritura antes, durante y después. Esta etapa permite obtener un texto coherente y cohesiona-
do de manera global. La revisión se realiza sobre todo el documento para lograr identificar elementos 
como la adecuación, la coherencia, la cohesión, claridad y precisión, sin estos el texto será incomprensi-
ble y no comunicará. Escribir siempre implica revisar, es importante reconocer que antes de obtener la 
versión final de un escrito deben revisarse todas las versiones que sean necesarias para llegar a comu-
nicar el mensaje objetivo (UCM, 2019).
Figura 5
Consejos para la revisión.
Fuente: elaboración propia basada en UCM (2019, p.p. 7-8).
Impacto del lenguaje claro
17Lenguaje claroUnidad 3
3.2.2. Impacto en la eficiencia de las 
instituciones
El Estado colombiano tiene la obligación de 
garantizar las condiciones para el efectivo disfru-
te de los derechos fundamentales. El lenguaje 
claro contribuye en la comunicación que asegura 
los derechos y deberes de la ciudadanía. Todo el 
personal al servicio público debe contar con la ca-
pacidad de comunicarse de forma clara y efectiva 
con todas las diversas personas que conforman la 
ciudadanía, así lograr que cuenten con toda la in-
formación sobre los trámites y servicios institucio-
nales (Alcaldía de Cali, s.f.). 
Fortalecer el lenguaje claro en las institucio-
nes garantiza la efectividad, comprensión y utili-
dad de las comunicaciones del Estado aseguran-
do los derechos. El lenguaje claro contribuye con 
la transparencia de la gestión, facilita el acceso y 
comprensión, abre espacios para la participación 
ciudadana, acerca el Estado a los diversos grupos 
poblacionales (Alcaldía de Cali, s.f.). 
La información clara y comprensible previene 
el desgaste de tiempo y recursos, pues la ciuda-
danía comprende de forma inmediata la informa-
ción, la perciben precisa y satisfactoria para sus 
necesidades. el compromiso de las personas al 
servicio público es fundamental para cumplir con 
las expectativas del público al que se les da trans-
mitiendo determinado mensaje (DNP, 2019). 
18
3.2.3 Costos de transacción 
para el ciudadano
La ausencia de información clara y completa 
también implica costos económicos para los ciu-
dadanos; por ejemplo, ¿qué sucede cuando un ciu-
dadano se encuentra con una información que no 
comprende?, ¿recurre a un tramitador?, ¿contrata a 
un abogado?, ¿se dirige directamente a la entidad 
para solicitar una aclaración?, ¿llama a una línea de 
atención al ciudadano? Cualquiera de estas opcio-
nes implica costos imprevistos para los ciudada-
nos que comprometen tiempo o dinero adicional. 
(DNP, 2019, p. 9)
3.2.4. Vulneración de derechos
El acceso a los derechos depende de múltiples 
factores, el derecho al trabajo no se goza realmente 
si las condiciones en las que se desarrolla no son 
dignas o si el derecho a la salud está siendo afecta-
do a la vez, impidiendo desarrollar las actividades 
laborales con normalidad, así, gozar los derechos 
depende de la información que las personas bene-
ficiarias tengan sobre estos, así mismo las obliga-
ciones. La información que el Estado brinda deber 
ser clara (DNP, 2019). “¿Qué sucede cuando un ciu-
dadano no entiende una comunicación que descri-
be un subsidio de vivienda, un procedimiento mé-
dico o un trámite para acceder a la pensión?” (DNP, 
2019, p. 10). Le lenguaje claro evita los obstáculos 
frente a los trámites y el ejercicio de los derechos. 
3.2.5 Proceso inefectivo de rendi-
ción de cuentas
Las entidades del Estado y las personas que es-
tán a su servicio se obligan a:
 informar, dialogar y dar respuesta clara, con-
creta y eficaz a las peticiones y necesidades de los 
actores interesados (ciudadanía, organizaciones y 
grupos de valor) sobre la gestión realizada, los re-
sultados de sus planes de acción y el respeto, ga-
rantía y protección de los derechos. (Departamen-
to Administrativo de la Función Pública [DAFP], 
2019, p. 6)
Este proceso permite a la sociedad contrastar 
los resultados del Estado a través de las institucio-
nes y funcionarios(as) con la misión y propósitofundamental, con las garantías de bienes y servi-
cios para satisfacer las necesidades sociales, y así, 
evidenciar si las acciones desarrolladas tuvieron 
efectos en cuanto al cumplimiento de los dere-
chos de la ciudadanía. 
La rendición de cuentas implica la interrelación 
entre la ciudadanía y el Estado mediante la repre-
sentación, los informes y el diálogo con lenguaje 
claro y comprensible. El fracaso de la rendición de 
cuentas se relaciona con las prácticas inadecua-
das y los errores de comunicación que resultan en 
la percepción negativa de la ciudadanía, en la des-
confianza y en el distanciamiento (DNP, 2019). 
19Lenguaje claroUnidad 3
Ciudadanía/
receptor/
audiencia
Desconoci-
miento de la 
estructura y 
funcionamien-
to del Estado
No evalúa, 
corrige o ajusta 
las políticas y 
proyectos del 
Estado
No vigila las 
acciones del 
Gobierno
No se interesa 
por lo público
Desconoci-
miento de los 
resultados de 
la gestión 
pública
Figura 6. 
Ineficacia en la transmisión de información en el 
proceso de rendición de cuentas
Fuente: elaboración propia basada en DNP (2019).
20
3.3. ¿Cómo comunicar en lenguaje claro?
Según la Guía de lenguaje claro para servidores públicos de Colombia (2015, p. 22) cuatro 
pasos fundamentales para comunicar en lenguaje claro son: 
Figura 7. 
Pasos para comunicar en lenguaje claro. 
Fuente: elaboración propia basada en DNP (2015, p. 22). 
Para comunicar en lenguaje claro resulta fundamental reconocer las etapas y partes que conforman 
el proceso escritural. Saber quién leerá el texto, si se dirige a una o varias personas y si estas presentan 
características o intereses particulares, el nivel de conocimiento que tiene el público sobre el tema, etc. 
El lenguaje claro de un documento se puede validar “a través de entrevistas individuales o grupos 
focales con la audiencia, utilizando preguntas abiertas sobre el documento o un cuestionario de pre-
guntas, como el que se presenta a continuación” (DNP, 2015, p. 47).
1. Identificar los 
temas o con-
tenidos para 
informar e iden-
tificar quiénes 
son los interlo-
cutores.
2. Relacionar 
conceptos con el 
contexto real del 
ciudadano: cultura, 
satisfacción de una 
necesidad, presta-
ción de un servicio 
concreto, etc.
3. Pasar conceptos 
técnicos de la 
administración 
público a lenguaje 
claro y sencillo 
para ofrecer 
definiciones en 
términos de fácil 
comprensión al 
ciudadano.
4. Definir las 
estrategias de 
comunicación, 
estableciendo los 
canales y medios 
de comunicación 
para la 
interlocución.
21Lenguaje claroUnidad 3
Tabla 1
Cuestionario de preguntas sobre el lenguaje claro
Fuente: tomado de DNP (2015, pp. 47-48).
22
3.4 Elementos para escribir 
documentos en lenguaje 
claro
La transmisión de las ideas y del conocimiento 
depende del uso correcto del lenguaje para que la 
persona a quien se destina la información pueda 
recibirla en su totalidad. La comunicación es una 
actividad de mucha complejidad, el uso cotidiano 
ha normalizado su ejercicio, sin embargo, siempre 
existe la posibilidad de cuestionar la forma en que 
se están comunicando los mensajes y si el objetivo 
de la transmisión de información se cumple a ca-
balidad. La revisión consciente del proceso de es-
critura garantiza un resultado comprensible para 
todas las personas. 
Si bien los temas que abordan las entidades del 
Estado son complejos, pues precisamente reflejan 
las acciones complejas que se ejecutan a diario, 
encontrar la forma más clara y cotidiana de comu-
nicar la información resulta un ejercicio enriquece-
dor para todas las partes. La exigencia del lenguaje 
claro está en la disposición y reflexión permanente 
sobre cada detalle que conforma todo el texto, en 
la conexión irreal con el/la lector/a, en la visualiza-
ción permanente del objetivo, en la capacidad de 
auto revisión y modificación, en las habilidades de 
reestructurar y construir con las ideas. Cada etapa 
del documento es un mundo por explorar. 
3.4.1 Contenido
Se recomienda el uso de ideas centrales e in-
formación que realmente sean relevantes, con la 
utilización de oraciones cortas de estructuras sim-
ples y palabras que sean de fácil comprensión para 
el lector (DNP, 2015).
3.4.2. Estructura 
Hace énfasis en la organización del texto, de tal 
forma que tenga una secuencia lógica (DNP, 2015).
3.4.3. Diseño 
Se asocia con el uso de ayudas visuales que 
puedan facilitar la lectura de un texto e indicar la 
información más relevante. Se sugiere el uso de 
encabezados, negrita, cursivas, viñetas, entre otros 
recursos (DNP, 2015).
3.4.4. Use oraciones cortas
Hace referencia a oraciones simples con uni-
dades de sentido que tienen autonomía sintáctica 
(DNP, 2015).
23Lenguaje claroUnidad 3
Ejemplo tomado de DNP (2015, p. 40):
Más complicado
1. COSALUD EPS S.A., es una empresa autóno-
ma e independiente, comercial del tipo de las anó-
nimas, constituida mediante escritura pública 753 
del 22 de marzo de 2007, otorgada en la Notaría 30 
de Bogotá D.C. e inscrita en la Cámara de Comercio 
de Bogotá. Está autorizada por la Superintenden-
cia Nacional de Salud mediante Resolución 371 del 
3 de abril de 2008 que la habilita como empresa 
promotora de salud del régimen contributivo del 
Sistema General de Seguridad Social en Salud. 2. 
Presentamos a usted excusas por las incomodida-
des generadas y le informamos que su inquietud, 
es importante para nosotros, pues de esta mane-
ra podemos mejorar la atención a los afiliados de 
nuestra entidad. 3. XXXXXXX EPS S.A., en cabeza 
de la coordinación de servicios hospitalarios, ha 
iniciado los procedimientos que corresponden a 
la revisión y análisis de su caso, con el objeto de 
identificar situaciones que requieran implemen-
tar medidas correctivas o planes de mejoramiento 
necesarios para garantizar la calidad en la presta-
ción de los servicios de salud ofrecidos, en su caso 
trabajando con el área de referencia y contrarre-
ferencia para que no se vuelvan a presentar estos 
inconvenientes. 4. Es importante mencionar que 
el señor XXXXX XXXXX recibirá toda la atención mé-
dica pertinente en el proceso de hospitalización, 
según la evolución clínica al tratamiento en este 
momento en la IPS Clínica El Porvenir.
24
Más simple
Estimado usuario:
COSALUD EPS S.A. después de revisar su caso, 
le informa que se ha determinado que el señor 
XXX XXXX recibirá toda la atención médica perti-
nente en el proceso de hospitalización, según la 
evolución clínica al tratamiento que recibe en este 
momento en la IPS Clínica El Porvenir.
Simplifique la estructura de las oraciones: 
una oración es la mínima unidad con un significa-
do pleno. Se deben escribir oraciones aplicando la 
siguiente fórmula, conocida como el orden lógico 
de la oración (DNP, 2015):
• Sujeto + Verbo + Complemento
• Evite separar el sujeto del verbo de la ora-
ción.
Ejemplo tomado de DNP (2015, p. 45)
Más complicado
Para alcanzar los resultados esperados y cum-
plir con los términos legales, el Consejo Nacional 
debe realizar la contratación en el mes de junio.
Más simple
El Consejo Nacional debe realizar la contrata-
ción en el mes de junio, para alcanzar los resulta-
dos esperados y cumplir con los términos legales.
Utilice voz activa: es la que indica que el su-
jeto es a la vez el agente de la acción verbal y se 
recomienda el uso de las siguientes características 
(DNP, 2015): 
• Involucrar al lector en la acción.
• Se requieren menos palabras.
• Busca captar la atención del sujeto. 
Por lo contrario, en la voz pasiva el sujeto no 
realiza, sino que está recogido en el complemento 
agente.
Ejemplo tomado de DNP (2015)
25Lenguaje claroUnidad 3
Tabla 2
Diferencia entre voz pasiva y voz activa
Voz pasiva (más complicado) Voz activa (más simple)
Las cuentas trimestrales no podrán ser apro-
badas por el Comité mientras los documen-
tos pertinentes no sean examinados por los 
expertos.
El Comité no podrá aprobar las cuentas 
trimestrales mientras los expertos no 
examinenlos documentos pertinentes.
Más complicado) Más simple
Clarificar Aclarar
Coadyuvar Contribuir
Complejidad Dificultad
Diferenciar Distinguir
3.4.5. Use palabras sencillas 
El uso de palabras sencillas ayuda a tener confianza en el lector y se gana la credibilidad en 
la intención de comunicación (DNP, 2015).
Ejemplo tomado de DNP (2015): 
Tabla 3
Diferencia del uso de palabras utilizadas en la comunicación
servidores públicos de Colombia (DNP, 2015, p. 42).
Fuente: reelaboración con base en la revisión bibliográfica de la Guía del lenguaje claro para servidores 
públicos de Colombia (DNP, 2015, p. 42). 
26
3.4.6. Use verbos en lugar de sustantivos
La utilización de sustantivos genera extensión en las oraciones generando en muchas 
ocasiones mayor complejidad en los documentos (DNP, 2015):
Ejemplo tomado de DNP (2015):
Más complicado) Más simple
Poner en consideración Considerar
Dar comienzo Comenzar
Llegar a la conclusión Concluir
Poner de manifiesto Manifestar
Tabla 4
Diferencia en la utilización de verbos
Fuente: elaboración propia basada en la revisión bibliográfica: guía del lenguaje claro para 
servidores públicos de Colombia, (2015) p.45
27Lenguaje claroUnidad 3
3.4.7. Use un tono y lenguaje adecuado
El tono que debe usarse en una comunicación depende del propósito y el contexto en 
el que se desarrolle, y en algunas ocasiones se debe escribir de forma muy formal.
No hay reglas universales para determinar el tono de una comunicación, según el modo 
particular de expresión puede ser formal o informal. Ambas formas son correctas. El tono 
depende de a quién va dirigido el texto y del propósito del mensaje.
Tabla 5.
Diferencia de textos
Texto formal Texto informal
Estimado señor Ibáñez:
Le comunico que, debido a causas de fuerza 
mayor, me será imposible asistir a la reunión 
que teníamos prevista para el próximo jueves.
Sin otro particular, me despido en espera de 
una pronta respuesta.
Atentamente,
Buenas tardes, Alberto.
Infortunadamente el jueves no podré ir 
a la reunión. Quedamos en contacto.
Saludos,
Fuente: elaboración propia basado en la revisión bibliográfica: guía del lenguaje claro para servido-
res públicos de Colombia, (DNP; 2015, p.45).
28
3.5. La accesibilidad y el 
lenguaje claro
Para garantizar la implementación del len-
guaje claro es necesario hablar de accesibilidad y 
mencionar la Resolución 1519 del 2020 “Por la cual 
se definen los estándares y directrices para publi-
car la información señalada en la Ley 1712 del 2014 
y se definen los requisitos en materia de acceso a 
la información pública, accesibilidad web, seguri-
dad digital, y datos abiertos”.
Esta resolución busca que las páginas web de 
las entidades públicas tengan unos mínimos de 
accesibilidad web garantizando el uso, navega-
bilidad, participación de toda la información, pla-
nes, programas, políticas que el Estado contempla 
para garantizar el goce pleno de los derechos de 
las personas con discapacidad.
3.6. Lectura fácil
La lectura fácil es un método que ayuda a que 
se dé la lectura y comprensión del contenido de 
forma sencilla. El lenguaje y el formato son herra-
mientas para la presentación. La lectura fácil ayuda 
a eliminar el contenido que dificulta el acceso de 
algunas personas a servicios como la educación, 
cultura, transporte y ocio (Fundación Adecco, s.f.). 
29Lenguaje claroUnidad 3
Figura 8. 
Lectura fácil.
Fuente: elaboración propia basada en Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Argentina (2020).
Lectura fácil
Técnica
Redacción, adaptación y 
públicación de los textos.
Para: contenido, ilustraciones, 
diseño, etc
Facilita la comprensión de 
textos escritos. 
Apoyo para que todas las perso-
nas puedan leer y comprender 
los textos. 
30
3.7. Glosario
Accesibilidad: es la herramienta para que el 
lenguaje claro pueda implementarse en lo digital, 
la creación de documentos requiere esa estrategia 
del lenguaje claro, pero también el aspecto téc-
nico de accesibilidad para que las personas con 
discapacidad puedan acceder a ellos, desde su 
tecnología de asistencia, móviles, computadores 
portátiles, etc.
Lenguaje claro: lenguaje claro es la expresión 
simple, clara y directa de la información que los 
ciudadanos y los servidores públicos necesitan co-
nocer.
Texto fácil: la lectura fácil surge como una he-
rramienta de comprensión lectora y de fomento 
de la lectura para atraer a personas que no tienen 
hábito de leer o que se han visto privadas de él.
Esta herramienta pretende ser una solución 
para facilitar el acceso a la información, la cultura 
y la literatura, debido a que es un derecho funda-
mental de las personas, que son iguales en dere-
chos, con independencia de sus capacidades.
31Lenguaje claroUnidad 3
3.8. Referencias
Alcaldía de Cali. (s.f.). El lenguaje claro en la 
Alcaldía de Cali es un principio del buen servicio. 
https://www.cali.gov.co/desarrolloinstitucional/pu-
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https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/ley-yolanda-lectura-facil.pdf#:~:text=Lectura%20f%C3%A1cil%20es%20una%20t%C3%A9cnica%20de%20redacci%C3%B3n%2C%20adaptaci%C3%B3n,lectura%20f%C3%A1cil%20facilita%20la%20comprensi%C3%B3n%20de%20textos%20escritos.
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http://catedra-anticorrupcion.unal.edu.co/tutorias/laboratorios-de-simplicidad.html
Curso
Introductorio: lenguaje 
incluyente y accesible
Unidad 3: Lenguaje claro
	¿Qué es la Consejería Presidencial para la Participación de las Personas con Discapacidad?
	¿Qué es el Sistema Nacional de Discapacidad?
	Tipología: conceptual
	1. Objetivo de aprendizaje
	2. Justificación 
	– resumen
	3. Desarrollo
	 temático
	3.1.	Red de lenguaje claro en Colombia
	3.2	¿Qué es lenguaje claro?
	Efectividad del mensaje
	3.2.1.	Pasos para escribir en lenguaje claro
	3.2.2. Impacto en la eficiencia de las instituciones
	3.2.3 Costos de transacción para el ciudadano
	3.2.4. Vulneración de derechos
	3.2.5 Proceso inefectivo de rendición de cuentas
	3.3.	¿Cómo comunicar en lenguaje claro?
	3.4 	Elementos para escribir documentos en lenguaje claro
	3.4.1 Contenido
	3.4.2. Estructura 
	3.4.3. Diseño 
	3.4.4. Use oraciones cortas
	3.4.5. Use palabras sencillas 
	3.4.6.	 Use verbos en lugar de sustantivos
	3.4.7. Use un tono y lenguaje adecuado
	3.5.	La accesibilidad y el lenguaje claro
	3.6.	Lectura fácil
	3.7.	Glosario
	3.8. Referencias