LA TERCERA DIVERGENCIAS CONSTRUCTORAS MANDANTES

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10/7/2017 Aumentan las divergencias entre constructoras y mandantes
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10/01/2016
Aumentan las
divergencias entre
constructoras y
mandantes
Estudio de la Cámara Chilena de la Construcción
(CChC) revela alto nivel de con�ictividad en los
contratos: el 21% termina en la justicia. El 90% de las
empresas asegura haber enfrentado discrepancias
con sus clientes.
Autor: Nicolle Peña
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Alzas de costos, menores márgenes de rentabilidad y extensión
de los plazos originalmente pactados son algunos de los
problemas que han enfrentado las empresas constructoras
durante los últimos años.         
Según el “estudio sobre divergencias contractuales en
empresas socias” elaborado por  la Cámara Chilena de la
Construcción (CChC), 33% de 1.072 contratos de
infraestructura celebrados entre 2012 y 2014 generaron
discrepancias entre contratista y mandante durante su
ejecución. La cifra incluye obras tanto del sector público como
privado. 
Si bien en 2014 el nivel se mantuvo respecto de 2012 (34%),
aumentó dos puntos porcentuales  en comparación a 2013 (ver
infografía).  
El sondeo se levantó entre julio y septiembre de 2015, y se
entrevistó a gerentes o cargos responsables de los contratos de
51 empresas socias de la CChC. Del total de divergencias
detectadas en el período, 63% correspondió a desavenencias
que lograron ser resueltas entre las partes, 16% a controversias
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donde tuvo que interceder un tercero y 21% a con�ictos que
terminaron en la justicia. 
Carlos Piaggio, gerente de Infraestructura de la CChC, a�rma
que la cantidad de proyectos que llegan a esta última instancia
es elevada en comparación a otros países de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (Ocde), donde
el promedio bordea 10%.
“Que 20% llegue a juicio quiere decir que no funcionaron los
procesos previos. En la Ocde, estos problemas no son
recurrentes, porque existen mecanismos tempranos de
solución de con�ictos. Eso es lo que deberíamos comenzar a
reforzar acá”, postula el ejecutivo. 
Según el estudio, pueden pasar años sin que se llegue a un
acuerdo. Eso se traduce en que el pago tampoco se efectúa.
“Un juicio puede durar, en promedio, a lo menos dos años, lo
que puede llevar a la quiebra a una empresa, ya que en ese
período no se efectúan pagos”, asegura Piaggio. 
De acuerdo a la encuesta, 90% de las 51 empresas catastradas
acusó haber atravesado por divergencias con su mandante
durante el desarrollo de la obra de infraestructura. La
tendencia se observó con mayor fuerza en las �rmas que
facturan anualmente entre $ 15 mil millones y $ 50 mil
millones, afectando al 95% de ese universo. 
“Lo preocupante es que las divergencias se mantienen en los
últimos tres años, lo que quiere decir que los proyectos de
infraestructura sufren modi�caciones a la larga, porque son
complejos. El tema es cómo se resuelven esas divergencias”,
insiste el gerente.
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En el 42% del total de casos,  de hecho, la divergencia se
resolvió parcialmente o no llegó a solución.  Las empresas
donde la situación se resolvió íntegramente crecieron en
relación a 2014, donde equivalieron a 48%.
Alerta temprana
A la luz de la encuesta, Piaggio concluye que no están siendo
utilizados mecanismos que identi�quen tempranamente las
divergencias. Por eso, promueve la necesidad de iniciar un
trabajo en común entre mandante y contratista, para pactar
mecanismos formales de resolución de problemas.  
Recalca que la industria de la infraestructura pública y privada
debiera incorporar medidas de este tipo, tal como ya lo han
hecho Codelco y Metro. Estas prácticas, detalla, se orientan a
establecer instancias �jadas contractualmente, que gatillan un
procedimiento ante discrepancias. 
“Hay una suerte de comisión que monitorea y actúa al
momento de generarse una diferencia. Lo que pasa hoy es que
los problemas que se generan al inicio no se resuelven de
inmediato y se van dejando como reclamación �nal. Entonces,
cuando se llega a una etapa avanzada del contrato, el problema
que al inicio fue simple, después es más grande y más costoso,
ocasionando mayores diferencias de interpretación”, describe
Piaggio. En ese sentido, añade, sería favorable fortalecer la
capacitación del manejo contractual. 
Los resultados del sondeo muestran que las reuniones y
contactos informales siguen siendo los métodos más utilizados
para buscar puntos de encuentro. “Ni siquiera a nivel de la alta
gerencia hay un mecanismo demasiado formal  en términos de
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una instancia que revise y chequee las desavenencias que
generan el con�icto”, precisa el gerente. Las empresas de
menor tamaño tienden a contar con menos políticas que
aquellas que facturan más. 
El 71% de las empresas declaró contar con políticas o
estrategias para resolver las divergencias contractuales. Este
resultado es casi idéntico al obtenido en 2014, donde 70% de
las �rmas marcó esta opción. Las principales estrategias con
las que cuentan son asesorías jurídicas y el contacto con la
gerencia de la contraparte. 
Efectos adversos 
Del universo de compañías con divergencias, el 87% señaló
haber tenido efectos negativos. Entre los más mencionados
están los efectos económicos y �nancieros (73%).  
En la totalidad de las empresas que declararon divergencias
contractuales existieron variaciones del contrato original, 96%
registró modi�caciones del valor estipulado en el contrato y
todas sufrieron variaciones de costos por un promedio de
29,7%. En promedio, el valor aumentó 26% como consecuencia
de las divergencias.
En 92% de los casos también se alteraron los plazos, lo que
afectó mayormente a las empresas que facturan sobre $ 50 mil
millones (96% de ellas). De hecho, si en general las obras duran
un año y medio, producto de las diferencias se alargaron seis
meses en promedio. Todos estos niveles, dice la CChC, se han
mantenido prácticamente constantes en los últimos años. 
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Además, 38% de las empresas declaró haber experimentado
variaciones distintas a plazos, costos y valores. Entre los otros
cambios mencionados destacan los proyectos y las
condiciones del contrato.  
“Si por algún problema en el proyecto tengo que hacer algo
distinto, lo más probable es que aumente el valor del contrato.
Pero en algunos casos, cuando hay aumento de plazo, no
signi�ca aumento de precios. Entonces, el costo lo asume la
empresa. Por eso, más alláde si las divergencias se solucionan
o no, el solo hecho de que ocurran implica alto impacto en
costos”, explica Piaggio.
A esto suma que en la mayoría de las divergencias que las
partes resuelven en las etapas previas al con�icto, por lo
general “se impone la voluntad del mandante” sin mucha
negociación. “Hay una presión por evitar el con�icto y
generalmente el contratista no queda a gusto”, dice.  
Problemas comunes 
Las principales fuentes de divergencia que se generan
posterior a la �rma del contrato se relacionan con
modi�caciones al proyecto originalmente pactado en un 95%
de los casos. El 80% de las �rmas también menciona la
inspección de avance de obras y el mismo porcentaje el plazo
de desarrollo del proyecto. Otro 80% acusa divergencias en el
cumplimiento de la Carta Gantt y 75% en la mecánica de
suelos, mismo nivel que concentra el ítem pago oportuno de
avances pactados. 
 El estudio también muestra que en el 85% de las
constructoras, las diferencias aparecen al momento de ejecutar
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la obra. “Un problema típico es una empresa que le dijeron que
el terreno era arcilloso y después, recién al iniciar la obra, se
dio cuenta de que tenía otras cualidades, lo que genera que el
proyecto �nalmente genere más plata”, dice Piaggio.
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