Ensayo de Contabilidad Gubernamental

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Instituto Tecnológico de Nogales 
 
 
Ensayo sobre la 
contabilidad 
gubernamental 
 
 
 
 
 
 
 
 
Nombre: Ramos Meléndez Sonia 
Rebeca 
Materia: Contabilidad 
Gubernamental 
Maestro: Jesús Aguirre Valenzuela 
 
 
 
Tarea 1 
H Nogales Sonora, 7 de febrero 2022 
 
 
ANTECEDENTES: 
- Centralizado: En la época contemporánea 
corresponde a un periodo estable y moderno. El 10 de 
enero de 1935 de la Contaduría de la Federación, 
expidiéndose la ley que regula su funcionamiento, así 
como la contabilidad, el presupuesto, el manejo de 
fondos públicos, la inspección fiscal, creándose la 
dirección de inspección fiscal. 
La contabilidad se llevaba centralizada en todas las 
Secretarías de estado en cuatro subsistemas: de 
egresos, ingresos, deuda pública y fondos; a este 
sistema se le llamó centralizado. 
 
-Descentralizado: De 1977 a 1992, como 
consecuencia de la reforma administrativa, la 
contabilidad se descentraliza, asignando las funciones 
de la Contaduría de la Federación a la Secretaría de 
Programación y Presupuesto, donde se crea la 
Dirección General de Contabilidad Gubernamental, se 
promulga la Ley Presupuesto Contabilidad y Gasto 
Público Federal, y la Ley Orgánica de la 
Administración Pública Federal, lo cual produce 
un cambio sustancial en el manejo de la contabilidad 
 
-Época actual hasta 2008: La Dirección General de 
Contabilidad Gubernamental tiene a su cargo las 
direcciones de Cuenta Pública y Normatividad entre 
las más importantes; en la primera realiza la 
concentración de los estados financieros y 
presupuestarios de cada mes mediante cintas 
magnéticas, de los informes anuales de cada una de 
las Dependencias y Entidades de la Administración 
Pública Federal; y la Dirección de Normatividad tiene 
las siguientes subdirecciones: Normas del Egreso, 
Normas de Ingresos y Deuda y Normas del 
Paraestatal, las que fijan las normas mediante 
manuales de operación así como dar la asesoría en 
caso de imprevistos. 
 
-LGCG: El 31 de diciembre de 2008 se publicó en el 
Diario Oficial de la Federación la Ley General de 
Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad), 
que tiene como objeto establecer los criterios 
generales que regirán la Contabilidad Gubernamental 
y la emisión de información financiera de los entes 
públicos. 
 
HECHOS 
RELEVANTES: 
 
-1992: la Secretaría de Programación y Presupuesto 
se fusiona por Decreto Presidencial a la Secretaría de 
Hacienda y Crédito Público; subsistiendo la Dirección 
General de Contabilidad Gubernamental con toda su 
estructura 
 
-1993: con motivo de la reforma monetaria la 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, les solicita a 
las Dependencias y Entidades de la Administración 
Pública Federal los datos para la Cuenta de la 
Hacienda Pública Federal en los informes y estados 
financieros que los presenten en millones de pesos. 
 
-5 de febrero de 2004 en Juriquilla, Querétaro, se 
instalaron formalmente las mesas de análisis y 
propuestas relativas a los temas de la Convención: 
Gasto Público; Ingresos; Deuda Pública; Patrimonio 
Público; Modernización y Simplificación de la 
Administración Hacendaria; Colaboración y 
Coordinación Intergubernamental, y Transparencia, 
Fiscalización y Rendición de Cuentas; 
 
-2008: La Ley de Contabilidad es de observancia 
obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y 
Judicial de la Federación, entidades federativas; los 
ayuntamientos de los municipios; los órganos político-
administrativos de las demarcaciones territoriales del 
Distrito Federal; las entidades de la administración 
pública paraestatal, ya sean federales, estatales o 
municipales y los órganos autónomos federales y 
estatales. 
El órgano de coordinación para la armonización de la 
Contabilidad Gubernamental es el Consejo Nacional 
de Armonización Contable (CONAC), el cual tiene por 
objeto la emisión de las normas contables y 
lineamientos para la generación de información 
financiera que aplicarán los entes públicos, 
previamente formuladas y propuestas por el Secretario 
Técnico. 
 
 
PROBLEMAS 
IDENTIFICADOS: 
-Diversidad de sistemas contables entre el gobierno 
federal, las entidades federativas y municipios. 
-En la mayoría de los gobiernos locales, no existe una 
adecuada contabilidad patrimonial e inclusive, en el 
gobierno federal. 
-Información financiera emanada de cada uno de los 
órdenes de gobierno incongruente con la realidad 
económica del país. 
-Heterogeneidad de criterios para el registro de 
operaciones. 
-Incongruencia en la información financiera, 
ocasionando que no se puedan comparar los objetivos 
alcanzados. 
-No existe uniformidad en los criterios de actualización 
de activos fijos en los tres órdenes de gobierno y se 
requiere de una definición de políticas de depreciación 
de los mismos. 
-La falta de control físico y contable de los bienes de 
activo fijo propicia faltantes y evita una adecuada 
renovación por la obsolescencia de los mismos. 
-Ninguno de los tres órdenes de gobierno registra e 
informa sobre todos sus pasivos a corto y largo plazo, 
así como de las operaciones de fideicomisos públicos 
y otros contratos análogos. 
-Falta de uniformidad en las cuentas públicas en 
estructuras, contenidos, alcances y oportunidad, lo 
cual dificulta la fiscalización, creando opacidad en el 
rendimiento de cuentas y la transparencia. 
-Se requiere de un consenso y aceptación sobre 
conceptos como patrimonio, activo, pasivo, deuda 
pública, entre otros; dichas definiciones deben ser 
unificadas para su conocimiento y aplicación. 
-La falta de estos conceptos en el registro de las 
operaciones repercute en información incorrecta e 
insuficiente para la toma de decisiones. 
-Basado únicamente en flujos de efectivo. 
 
 
SOLUCIONES 
PROPUESTAS: 
El sistema federal mexicano emprende una renovación 
inscrita en los principios constitucionales de equilibrio 
entre poderes, y de cooperación y respeto a las 
competencias y atribuciones de cada ámbito de 
gobierno; 
El 13 de julio de 2009 el Comité Consultivo hizo llegar 
al Secretario Técnico la opinión sobre el proyecto de 
Acuerdo por el que se expide el Marco Conceptual de 
Contabilidad Gubernamental. 
De acuerdo al artículo 21 de la Ley de Contabilidad, la 
contabilidad se basará en un marco conceptual que 
representa los conceptos fundamentales para la 
elaboración de normas, la contabilización, valuación y 
presentación de la información financiera confiable y 
comparable para satisfacer las necesidades de los 
usuarios y permitirá ser reconocida e interpretada por 
especialistas e interesados en las finanzas públicas. 
 
 
Enfocarse principalmente a la homologación 
conceptual de los sistemas de identificación, valuación, 
registro y control de los bienes que constituyen el 
patrimonio público, integrar y mantener actualizado el 
inventario patrimonial nacional, así como su 
SELECCIÓN DE LA 
MEJOR: 
vinculación con el registro público de la propiedad; 
Promover mecanismos y reglas homogéneas entre el 
Gobierno Federal y las entidades federativas; incluir 
mecanismos de transparencia y rendición de cuentas 
de carácter obligatorio en cuanto a la aplicación de las 
aportaciones y transferencias federales que reciben las 
entidades federativas, establecer formatos y 
lineamientos para la publicación, en medios 
electrónicos, de la información en la aplicación de los 
recursos, así como implantar estrategias y 
mecanismos de medición del desempeño para mejorar 
la eficiencia del gasto. 
 
 
PLAN DE ACCIÓN 
(IMPLEMENTACIÓN): 
En el convenio para dar cumplimiento a diversas 
propuestas de la Convención Nacional Hacendaria se 
establecieron los siguientes estatutos para cumplirlo. 
-Se obligan a contar con páginas de Internet, sin 
limitación alguna en su acceso, en la que darán a 
conocer todos los ingresos que paguen por conceptode remuneraciones al trabajo personal a cualquier 
persona física, ya sean servicios personales 
independientes o subordinado. 
- Deberá especificarse el número de personas que 
ocupan los puestos, haciendo el desglose por niveles. 
- A los ingresos que se hayan pagado en cada uno de 
los últimos 12 meses anteriores al mes en que se dé a 
conocer la información. Esta se deberá publicar en 
forma mensual, y II. 
- A los ingresos anuales correspondientes a los cinco 
años inmediatos anteriores al año en que se dé a 
conocer esta información. Esta se deberá publicar 
anualmente en el mes de marzo de cada año. 
-Se implementará en la página de Internet que 
corresponda, un apartado en el que se informe el 
origen y destino de las aportaciones y transferencias 
federales, desagregando de manera clara y precisa su 
destino final, 
-El Gobierno Federal y la Entidad Federativa, se 
comprometen a impulsar una cultura de transparencia 
y rendición de cuentas en el sistema educativo 
nacional, a través de programas específicos en 
educación primaria, secundaria, técnica y universitaria, 
-La Entidad Federativa, dentro de los 12 meses 
siguientes a la entrada en vigor del presente Convenio, 
deberá contar con una ley en materia de transparencia 
y acceso a la información pública gubernamental. 
La Entidad Federativa y los Organismos se 
comprometen a adoptar reglas que permitan la 
reconducción presupuestal y la responsabilidad fiscal, 
a fin de garantizar certidumbre presupuestal y la 
asignación más eficiente de los recursos. 
-Las partes se comprometen a armonizar los principios 
contables, a fin de garantizar la transparencia y la 
confiabilidad en comparaciones intergubernamentales. 
-Realización de la evaluación integral de su legislación 
en materia de deuda pública y en la elaboración de un 
manual de mejores prácticas para la administración de 
la deuda. Asimismo, deberán proporcionar la 
información que en materia de deuda pública se les 
solicite, de conformidad con el modelo de ANEXO 4. 
-Las partes se comprometen a proporcionar la 
información que se considere necesaria para que la 
Secretaría de Hacienda y Crédito Público integre un 
sistema de registro de pensiones. Dicha información 
se determinará en el modelo de ANEXO 5. 
-Modernizar y armonizar los sistemas de información 
contables, donde se contemplen: marcos jurídicos 
similares, principios y normas contables comunes, 
sistemas de administración financiera, registro 
contable y modelos de información de cuentas 
compatibles, para propiciar el control, evaluación y 
fiscalización, según lineamientos anexo 6. 
-Realizar las acciones necesarias para unificar 
intergubernamentalmente los códigos y registros de 
personas físicas y morales, diseñar un programa 
conjunto con el Registro Nacional de Población, según 
lineamientos anexo 7. 
-Apoyarán la aplicación de los programas educativos 
en el ámbito de su competencia para los niveles de 
primaria, secundaria, bachillerato y universitario, 
tendientes a formar y fortalecer actitudes y valores en 
los ámbitos personal, escolar, familiar y social, 
necesarios para la promoción de una cultura fiscal 
solidaria. Lineamientos en anexo 9. 
-Modernizar los sistemas de recaudación. 
-Las partes se comprometen a realizar la 
homologación conceptual de los sistemas de 
identificación, valuación, registro y control de los 
bienes que constituyen el patrimonio público. Formato 
Anexo 10. 
-La elaboración de una guía general para desarrollar 
un modelo de profesionalización en los gobiernos de 
las entidades federativas. 
- Realizará un estudio en el que se muestre un 
diagnóstico integral de la situación actual de su 
hacienda pública. De dicho estudio derivarán 
propuestas para el fortalecimiento de las haciendas 
públicas. 
-La Entidad Federativa y Organismos, proporcionarán 
a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la 
información y documentación que se considere 
necesaria para determinar el correcto cumplimiento de 
las obligaciones de retención. 
- Emitirá, en su caso, los instructivos que se 
consideren necesarios. 
-La Entidad Federativa y Organismos, se mantendrán 
al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones de 
pago que por concepto de suministro de energía 
eléctrica tengan con la Comisión Federal de 
Electricidad o con Luz y Fuerza del Centro. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ENSAYO 
ANTECEDENTES Y HECHOS RELEVANTES 
Durante la era contemporánea, el sistema de contabilidad que se manejaba 
correspondía al centralizado, es decir que todas las decisiones eran tomadas por el 
poder central de México en orden jerárquico, desde el poder federal al estatal y por 
último el municipal. 
La contabilidad se llevaba en cuatro subsistemas: de egresos, ingresos, deuda 
pública y fondos. Así como el presupuesto, el manejo de fondos públicos, la 
inspección fiscal, creándose la dirección de inspección fiscal. 
De 1977 a 1992 la contabilidad comenzó a hacerse de manera descentralizada 
debido a la reforma administrativa. Lo que representa que el Poder Ejecutivo 
Federal realiza para transferir funciones a los gobiernos locales, con el fin de que 
sean ejercidas y operadas acorde a sus necesidades particulares asignando las 
funciones de la Contaduría de la Federación a la Secretaría de Programación y 
Presupuesto. 
En el año de 1992 la Secretaría de Programación y Presupuesto se fusiona por 
Decreto Presidencial a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; subsistiendo 
la Dirección General de Contabilidad Gubernamental con toda su estructura 
Con la creación de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental, se 
promulga la Ley Presupuesto Contabilidad y Gasto Público Federal, y la Ley 
Orgánica de la Administración Pública Federal, lo cual produce un cambio 
significativo en el manejo de la contabilidad. 
Durante la época actual, la Dirección General de Contabilidad Gubernamental tiene 
a su cargo las direcciones de Cuenta Pública y Normatividad, y además realiza 
acciones importantes tales como la concentración de los estados financieros y 
presupuestarios de cada mes mediante cintas magnéticas, de los informes anuales 
de cada una de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. 
La Dirección de Normatividad que se maneja durante este periodo de tiempo tiene 
las subdirecciones de Normas del Egreso, Normas de Ingresos y Deuda y Normas 
del Paraestatal, las que fijan las normas mediante manuales de operación, así como 
dar la asesoría en caso de imprevistos. 
Con motivo de la reforma monetaria en el año de 1993 la Secretaría de Hacienda y 
Crédito Público, les solicita a las Dependencias y Entidades de la Administración 
Pública Federal los datos para la Cuenta de la Hacienda Pública Federal en los 
informes y estados financieros que los presenten en millones de pesos. 
Como parte de las problemáticas que se presentaron en los siguientes años el 5 de 
febrero de 2004 en Juriquilla, Querétaro, oficialmente se asignaron las mesas de 
análisis y propuestas relativas a los temas de la Convención: Gasto Público; 
Ingresos; Deuda Pública; Patrimonio Público; Modernización y Simplificación de la 
Administración Hacendaria; Colaboración y Coordinación Intergubernamental, y 
Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas. 
PROBLEMAS IDENTIFICADOS 
Se detectaron diversos problemas en lo que había sido hasta ahora el sistema 
contable. 
En la mayoría de los gobiernos locales, no existía una adecuada contabilidad 
patrimonial e inclusive, en el gobierno federal. La diversidad de sistemas contables 
entre el gobierno federal, las entidades federativas y municipios; contribuía a que la 
información financiera que emanaba de los órganos de forma descentralizada fuera 
incongruente con la realidad económica del país. 
La heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones promovióque, debido 
esta incongruencia, no se pudieran comparar los objetivos alcanzados. 
Además, el sistema se había basado únicamente en flujos de efectivo, sin 
contemplar en concreto los activos fijos, propiciando faltantes y evita una adecuada 
renovación por la obsolescencia de los mismos. 
Ninguno de los tres órdenes de gobierno registraba e informaba sobre todos sus 
pasivos a corto y largo plazo, así como de las operaciones de fideicomisos públicos 
y otros contratos análogos. 
La falta de uniformidad en las cuentas públicas en estructuras, contenidos, alcances 
y oportunidad, lo cual dificulta la fiscalización, creando opacidad en el rendimiento 
de cuentas y la transparencia. La falta de estos conceptos en el registro de las 
operaciones repercute en información incorrecta e insuficiente para la toma de 
decisiones. 
SOLUCIONES PROPUESTAS Y SELECCIÓN DE LA MEJOR: 
Detectados las anteriores dificultades, el Sistema Federal Mexicano emprende una 
renovación inscrita en los principios constitucionales de equilibrio entre poderes, y 
de cooperación y respeto a las competencias y atribuciones de cada ámbito de 
gobierno. 
Fue el 31 de diciembre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la 
Ley General de Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad), que tiene como 
objeto establecer los criterios generales que regirán la Contabilidad Gubernamental 
y la emisión de información financiera de los entes públicos. 
El órgano de coordinación para la armonización de la Contabilidad Gubernamental 
es el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), que tiene por objetivo 
la emisión de las normas contables y lineamientos para la generación de 
información financiera que aplicarán los entes públicos, previamente formuladas y 
propuestas por el Secretario Técnico. 
El 13 de julio de 2009 el Comité Consultivo hizo llegar al secretario técnico la opinión 
sobre el proyecto de Acuerdo el cual se expide el Marco Conceptual de Contabilidad 
Gubernamental. 
PLAN DE ACCIÓN (IMPLEMENTACIÓN): 
De acuerdo al artículo 21 de la Ley de Contabilidad, la contabilidad se basará en un 
marco conceptual que representa los conceptos fundamentales para la elaboración 
de normas, la contabilización, valuación y presentación de la información financiera 
confiable y comparable para satisfacer las necesidades de los usuarios y permitirá 
ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados en las finanzas 
públicas. 
En el convenio para dar cumplimiento a diversas propuestas de la Convención 
Nacional Hacendaria se establecieron los siguientes estatutos para cumplirlo. 
Dentro de las disposiciones generales del convenio, se obligan a contar con páginas 
de Internet, sin limitación alguna en su acceso, en la que darán a conocer todos los 
ingresos que paguen por concepto de remuneraciones al trabajo personal a 
cualquier persona física, ya sean servicios personales independientes o 
subordinado. 
Además, deberá especificarse el número de personas que ocupan los puestos, 
haciendo el desglose por niveles. Mientras que a los ingresos que se hayan pagado 
en cada uno de los últimos 12 meses anteriores al mes en que se dé a conocer la 
información. Esta se deberá publicar en forma mensual, y II. Por otro lado, los 
ingresos anuales correspondientes a los cinco años inmediatos anteriores al año en 
que se dé a conocer esta información. Esta se deberá publicar anualmente en el 
mes de marzo de cada año. 
Dentro de la página de internet debe incluir un apartado en el que se informe el 
origen y destino de las aportaciones y transferencias federales, desagregando de 
manera clara y precisa su destino final. 
El Gobierno Federal y la Entidad Federativa, se comprometen a impulsar una cultura 
de transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo nacional, a través 
de programas específicos en educación primaria, secundaria, técnica y 
universitaria. Dentro de los 12 meses siguientes a la entrada en vigor del presente 
Convenio, deberá contar con una ley en materia de transparencia y acceso a la 
información pública gubernamental. 
La Entidad Federativa y los Organismos se comprometen a adoptar reglas que 
permitan la reconducción presupuestal y la responsabilidad fiscal, a fin de garantizar 
certidumbre presupuestal y la asignación más eficiente de los recursos. 
No solo los Organismos forman parte de las medidas a implementar, todas las 
partes se comprometen a armonizar los principios contables, a fin de garantizar la 
transparencia y la confiabilidad en comparaciones intergubernamentales. 
 
Respecto a la realización de la evaluación integral de su legislación en materia de 
deuda pública, se procederá a la elaboración de un manual de mejores prácticas 
para la administración de la deuda. Asimismo, deberán proporcionar la información 
que en materia de deuda pública se les solicite, de conformidad con el modelo de 
anexo 4. 
Todas las partes se comprometen a proporcionar la información que se considere 
necesaria para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público integre un sistema 
de registro de pensiones. Dicha información se determinará en el modelo de anexo 
5. 
Parte de la modernizar y armonizar los sistemas de información contables se 
complementan con leyes como: marcos jurídicos similares, principios y normas 
contables comunes, sistemas de administración financiera, registro contable y 
modelos de información de cuentas compatibles, para propiciar el control, 
evaluación y fiscalización, según lineamientos anexo 6. 
Realizar las acciones necesarias para unificar los códigos y registros de personas 
físicas y morales, diseñar un programa conjunto con el Registro Nacional de 
Población, según lineamientos anexo 7. 
Los Órganos también apoyarán la aplicación de los programas educativos en el 
ámbito de su competencia para los niveles de primaria, secundaria, bachillerato y 
universitario, tendientes a formar y fortalecer actitudes y valores en los ámbitos 
personal, escolar, familiar y social, necesarios para la promoción de una cultura 
fiscal solidaria. Lineamientos en anexo 9. 
Las acciones, para modernizar los sistemas de recaudación, las partes se 
comprometen a realizar la homologación conceptual de los sistemas de 
identificación, valuación, registro y control de los bienes que constituyen el 
patrimonio público. Formato Anexo 10. 
Para desarrollar un modelo profesionalización en los gobiernos de las entidades 
federativas se elaborará una guía general para realiza un estudio en el que se 
muestre un diagnóstico integral de la situación actual de su hacienda pública. De 
dicho estudio derivarán propuestas para el fortalecimiento de las haciendas 
públicas. 
Por supuesto, también La Entidad Federativa y Organismos, necesitan regirse por 
normas de cumplimiento. Proporcionarán a la Secretaría de Hacienda y Crédito 
Público, la información y documentación que se considere necesaria para 
determinar el correcto cumplimiento de las obligaciones de retención. 
Emitirá, en su caso, los instructivos que se consideren necesarios y se mantendrán 
al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones de pago que por concepto de 
suministro de energía eléctrica tengan con la Comisión Federal de Electricidad o 
con Luz y Fuerza del Centro. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BIBLIOGRAFIA 
Consejo Nacional de Armonización Contable, ACUERDO por el que se emite 
el Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental (2008): 
https://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_01_001.pdf 
Diario Oficial, Secretaria de Hacienda y Crédito Público, “Convenio para dar 
cumplimiento a diversas propuestas de la Convención Nacional Hacendaria, que 
celebran la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Gobierno del Distrito 
Federal, (Jueves 23 de noviembre de 2006) 
SIREGOB, “Problemática de la Contabilidad Gubernamental en las 
Entidades y Municipios de México”, TransparenciaContable Gubernamental, 
(agosto 5, 2011). 
 
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