ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

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ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y EL 
DESARROLLO SOSTENIBLE
Es un instrumento de gestión que permite definir áreas
del territorio que se destinarán a distintos usos, en
concordancia con los diferentes intereses y necesidades
de la sociedad.
De esta forma, se pueden compatibilizar necesidades de
desarrollo económico, con el bienestar de las
comunidades y la conservación de los recursos
naturales.
Muchas de las actividades productivas primarias como la
agricultura, la ganadería, el aprovechamiento forestal y
la pesca generan impactos sobre los ambientes y sus
recursos naturales. Algunas requieren la habilitación de
tierras para la expansión de la frontera agrícola,
impulsando procesos de deforestación a gran escala
dando un impacto negativo.
Ordenamiento Ambiental del Territorio
Se entiende por ordenamiento ambiental del territorio la
función atribuida al gobierno de regular y orientar el
proceso de diseño y planificación de uso del territorio y
de los recursos naturales renovables del país, a fin de
garantizar su adecuada explotación y su desarrollo
sostenible, preservando y respetando los espacios
naturales.
Ordenamiento Territorial 
Clasificación del Territorio 
Componentes generales
Planes del ordenamiento territorial.
Los objetivos son:
Formular una política municipal de uso y ocupación del territorio, de 
acuerdo con el Plan de Desarrollo.
Implementar medidas para solucionar conflictos relativos al uso del 
territorio nacional.
Establecer un marco normativo para regular las acciones y usos 
previstos en el Plan y ajustar metas.
Prever el desarrollo futuro del municipio mediante el diseño de 
escenarios alternativos.
Elaborar una propuesta concertada para regular los usos del suelo y 
localizar las actividades y servicios.
Contribuir a la distribución equitativa y equilibrada de la inversión
publica.
Abandonó el ordenamiento rural por favorecer el urbano 
desfavorece al ambiente ya que no se tomo en cuenta un 
ordenamiento ambiental.
Ordenamiento territorial
“Vincular las actividades humanas al territorio: La ordenación de
territorial ha de ser democrática, es decir con participación de los
ciudadanos; global, es decir coordinadora e integradora de
políticas sectoriales; funcional, en el sentido de adaptación a las
diferentes conciencias regionales y en perspectiva, lo que significa
que ha de tomar en consideración las tendencias y evolución a
largo plazo de los aspectos económicos, sociales, culturales y
ambientales que inciden en el territorio”
Los fundamentos que sirven de antecedente para 
el ordenamiento territorial se reflejan en una 
serie de factores de contenido social, ambiental 
y económico, los cuales se pueden articular 
funcionalmente:
1. El desarrollo social y económico : como principal fin, que 
implica crecimiento económico unido a la distribución equitativa.
a2. La sostenibilidad ambiental: como la principal condición
cumplir.
3. La participación en la gestión: como el método a utilizar.
Niveles de la planificación
Regulación
de 
usos
EL
MEDIO
ESPACIO RURAL
ESPACIO URBANO
Espacio natural
Espacio cultural
Planificación 
territorial
Proyección de políticas del Estado
Nacional
Regional
local
Acciones básicas y Conceptualización del ordenamiento territorial
¿Cómo se ocupa el territorio?
Principalmente, bajo la lógica de sacar el máximo provecho
perspectivas, ocasionando, en algunos
a los servicios y recursos naturales, desde
casos,
diferentes 
impactos
negativos en los ecosistemas, afectando la base productiva
del país y incrementando las condiciones de
vulnerabilidad.
¿Por qué ocurre esta situación?
Es el resultado de la desarticulación entre políticas
nacionales, regionales y locales con incidencia territorial y
como expresión de la carencia de una visión compartida
sustentada en criterios políticos, estratégicos, equilibrados
y sostenibles.
¿Qué se entiende por “aprovechar y disfrutar” un territorio?
Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y
provee servicios y recursos naturales, que son aprovechados
para atender diversas necesidades, y son disfrutados en la
medida que proporcionan calidad de vida y bienestar a la
población, en tanto se constituye a su vez en la base del
desarrollo productivo.
¿Qué es necesario para garantizar que todos “aprovechemos
y disfrutemos” un territorio?
Promover el desarrollo de acciones y mecanismos que
permitan contar con las condiciones para un desarrollo
equilibrado y seguro, gestionando y minimizando los impactos
negativos que podrían ocasionar las diversas actividades que
se llevan a cabo en el territorio.
TERRITORIO
Concepto Político Administrativo (Art. 54°
Política). Es el suelo, subsuelo, dominio
Constitución 
marítimo y el
espacio aéreo que los cubre. Es necesario para conformar
un Estado, definir la función del Estado sobre el territorio,
organizar y delimitar externa e internamente el territorio; y
constituir y definir el asiento físico, formas de uso,
ocupación y derechos.
Concepto Ecosistémico (Art. 2, Literal 22 Constitución
Política del Perú). Es la interacción -del ser humano que lo
habita, lo ocupa, lo transforma, lo aprovecha y lo disfruta
de acuerdo a su interés, identidad, cultura, entre otros[; con
el conjunto de condiciones físicas y biológicas del medio
natural que conforman un Ecosistema
Organización 
y 
Demarcación 
Territorial
Titulación
Desarrollo
Urbano
Concesiones de 
Derecho deUso
Catastro e
Inventarios
FUNCIONES DEL ESTADO SOBRE EL
TERRITORIO
Descentralización
PROCESOS DE OCUPACION DEL TERRITORIO DE LOS ULTIMOS 50 AÑOS
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Concesiones Mineras
ConcesionesPetroleras 
ConcesionesForestales
Concesiones Acuícolas
ACTIVIDADES DE CONSERVACION
Áreas Naturales Protegidas
Reservas Territoriales 
DERECHOS DE USO - SERVICIOS
Centrales Eléctricas 
Predios Rurales Centros 
Poblados
Es una Política de Estado, que se traduce en un proceso político y
técnico- administrativo de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, políticos, económicos y técnicos, para la ocupación
ordenada y uso sostenible del territorio.
Ordenamiento Territorial
Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM: Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial
1.1 Promover la conservación, el uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biológica
2.1 Consolidar y desarrollar los sistema urbanos regionales como instrumentos 
de descentralización
3.1 Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo
4.1 Promover el desarrollo de las poblaciones en situación de pobreza optimizando 
el uso de los recursos naturales y el territorio.
5.1 Mejorar la gestión del territorio a nivel regional y local.
¿Qué Obtenemos con el Ordenamiento Territorial de acuerdo a la 
definición normativa?
Permite que las diversas actividades que se realizan en el territorio cuenten con las
condiciones para un desarrollo equilibrado y seguro, gestionando y minimizando sus
impactos negativos, con lo cual el Estado garantiza la armonía entre los
componentes económicos, sociales, políticos y culturales con aquellos de tipo
ambiental, de manera que los recursos naturales sean la base productiva del
desarrollo.
¿Cuál es la utilidad del Ordenamiento Territorial?
Mantener el equilibrio de los ecosistemas
Aprovechamiento sostenible y disponibilidad de recursos naturales 
Oportunidades de desarrollo y competitividad con enfoque territorial
Rentabilidad de inversiones en términos sociales y ambientales Reducir
exclusión, marginalidad y condiciones de pobreza 
Articular estratégicamente economías y ejes de desarrollo 
Reducir las condiciones de vulnerabilidad
Coordinación entre los distintos niveles de gobierno 
Construir una visión compartida de desarrollo
Informacion para toma de decisiones sobre acciones en el territorio
ALUD OCURRIDO EN AMBO, HUANUCO EN ABRIL DEL 2010
AGUAS
CALIENTES
18 220 DAMNIFICADOS34 730AFECTADOS
3 644 VIVIENDAS 
DESTRUIDAS
6 946 VIVIENDAS
AFECTADAS
Exclusión Territorial y 
Pobreza
Distintas Visiones de 
Desarrollo
Desarrollo 
Desigual y Faltade 
Competitividad
Incremento de 
Vulnerabilidad
Conflictos
Problemas
¿Que consecuencias viene 
generando esta situación?
Desequilibrio y deterioro de los ecosistemas 
Reducción de la disponibilidad de recursos naturales
Desarrollo desigual y falta de competitividad Exclusión,
marginalidad y condiciones de pobreza Migración en 
condición desfavorable
Incremento de condiciones de vulnerabilidad Carencia de 
una visión compartida de desarrollo
Y como resultado de procesos de desarrollo desequilibrados y excluyentes que se 
desencadenan producto de la percepción intereses contrapuestos.
COMPETENCIAS.
La competencia OT es una función compartida y concurrente con los Gobiernos 
Regionales y Locales, en la cual cada nivel de gobierno desarrolla funciones específicas 
teniendo en cuenta las políticas y lineamientos del nivel nacional que los define por 
función el MINAM.
OPINION FAVORABLE
De acuerdo al marco normativo en OT, MINAM emite la opinión técnica favorable a 
pedido de la Región o Municipio según sea el caso. La opinión favorable asegura el 
cumplimiento del proceso de acuerdo al marco normativo, los productos técnicamente 
corresponden según la metodología establecida y que los recursos públicos se han 
utilizado adecuadamente.
APROBACION
De acuerdo a las Leyes Orgánicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades quien 
aprueba los instrumentos del OT es la Autoridad Regional y Municipal Provincial previa 
Opinión Favorable del MINAM de acuerdo a la asistencia técnica requerida. En el caso 
local es previa opinión favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
ARTICULACION
Los niveles subnacionales debe articular y coordinar el desarrollo y aprobación de sus 
instrumentos en OT, entre si y con el nivel nacional, teniendo en cuenta el marco 
normativo y metodológico establecido por el nivel nacional.
¿Porqué ordenar el territorio?
Porque a veces la población o actividades económicas están ubicadas en 
zonas de alto riesgo
✓ Inundaciones
✓ Deslizamientos
✓ Contaminación
✓ Construcciones en sitios inadecuados
¿Porqué ordenar el territorio?
Porque a veces el territorio está mal utilizado o sobre-explotado 
Sobrepastoreo
✓ Contaminación debido a una mala explotación minera.
✓ Deforestación para agricultura, ganadería, expansión urbana.
Consideraciones clave en el Ordenamiento
✓ Democrático: con la participación de los ciudadanos
✓ Global, integral y sistémico: mediante la integración de todos los sectores
y subsistemas, se analiza como un todo.
✓ Funcional: adaptado a la realidad de cada región
✓ Prospectivo: debe de considerar las tendencias económicas, sociales, 
culturales, ambientales a largo plazo y sus consecuencias territoriales.
✓ Flexible: se ajusta a los cambios y ajustes según sus avances.
PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO
✓ Participativo
✓Competitivo
✓ Equitativo
✓ Sostenible
LAS ESCALAS DEL ORDENAMIENTO
De acuerdo a las legislaciones, planes y normas
convencionales, el ordenamiento puede desarrollarse en
diferentes niveles:
✓ Nacional
✓ Regional, Provincial o Departamental
✓ Municipal
✓ Cuencas
✓ Comunidades
Planes de ordenamiento
Sistema de gestión del ordenamiento territorial, preservando el medio ambiente
Ejecución y seguimiento de planes de manejo
Definición de áreas con administración especial
Diseño de planes de manejo de áreas especiales
Ejecución y seguimiento de planes de manejo
Ordenamiento es
manejo integral de desechos
Todas las amenazas Inundaciones
Ordenamiento es manejo integral de cuencas hidrográficas
Inundaciones
Deslizamientos
Desertificación
Sequía
Derrames Mat. Pelig. Colapso de Relaves
Huaycos
Lucha contra la deforestación y forestación
Inundaciones
Deslizamientos
Desertificación
Cambio climático
Incendio Forestal Desglaciación
Áreas 
naturales 
protegidas 
en el Perú.
Funciones de las reservas naturales
Una reserva natural sirve para:
➢ Brindar un contexto natural para el aprendizaje de las ciencias
biológicas o para la investigación al respecto, interfiriendo lo menos
posible en el ecosistema protegido.
➢ Proteger las especies amenazadas y evitar su extinción.
➢ Fomentar una cultura del desarrollo humano de tipo sostenible,
compatible con la perpetuación de la naturaleza.
➢ Preservar la diversidad genética natural, así como los paisajes
y ecosistemas que le son propios a la región.
Planificación territorial
Los gobiernos pueden transformar la realidad actual y
alcanzar el futuro deseado por y para la comunidad.
Con un buen ejercicio planificador el gobernante anticipa
el futuro y procura promover la participación activa de los
habitantes del territorio para generar las estrategias que
garanticen la sustentabilidad y sostenibilidad del
ambiente.