3 1 El desarrollo turístico como politica de estado

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE 
ROSARIO 
LICENCIATURA EN TURISMO 
ECONOMÍA DEL TURISMO 
Unidad III 
1 –El desarrollo turístico como política de 
estado 
El rol del Estado en la actividad turística 
El turismo diferentes funciones como política de Estado 
según la lógica, posibilidades e intereses del gobierno 
vigente. 
Condicionado por los conflictos socio-económicos y políticos de 
la época. 
 
Las funciones que motorizan el rol del Estado: 
 Económicas, 
 Sociales, 
 Políticas 
 Medioambientales 
 
 
Politicas turísticas: marco teórico 
Política sectorial surge cuando existe conciencia y 
reconocimiento de su importancia estratégica para un 
proyecto político y un modo de desarrollo. 
 
La política turística es reflejo de un conjunto de sucesivas 
tomas de posición del Estado frente a cuestiones 
socialmente problematizadas. 
 
• Es decir, programas sectoriales y acciones concretas que 
emanan de las instituciones de gobierno, como resultado de la 
interacción entre sociedad política y sociedad civil. 
 
• Dicha interacción es el procedimiento que ubica al turismo en 
el espacio de lo político, en el ámbito de las relaciones de 
poder donde se gesta un orden social y se instituyen los 
problemas de la agenda pública consubstanciales a la 
gobernabilidad del Estado. 
Politicas turísticas: marco teórico 
El turismo como política de Estado en Argentina, cumplió 
tres funciones genéricas esenciales: 
• Viabilizar las condiciones para el proceso de 
acumulación. 
• Contribuir con el orden social. 
• Obtener apoyo político. 
 
Estas funciones no se dieron por separado, sino que cada 
gobierno las desplegó pero, con magnitudes diferentes. 
 
Patrones de acumulación a nivel nacional 
Patrón 
agroexportador 
(1880 -1929) 
Patrón de 
industrialización 
sustitutiva 
(1930-1976) 
Patrón de 
valorización 
financiera 
(1976 – 2002) 
Post 
convertibilidad 
(2003-2015) 
Las políticas turísticas insertas en los patrones de acumulación 
nacionales 
ORÍGENES DEL TURISMO COMO POLÍTICA DE 
ESTADO (1900-1943) 
 
El turismo como cuestión de agenda pública aparece en este 
periodo. 
 
En su proceso de emergencia, el turismo fue un factor de 
modernización, de transformación de un país rural en una nación 
urbana al estilo Europeo. 
 
La expansión del turismo comienza en la I Guerra por ser: 
• Práctica social 
• La convergencia de: 
• La cultura higiénica 
• Del pensamiento económico: promovido por regular el descanso 
de la población percibiendo en ello, beneficios higiénicos, sociales, 
políticos y económicos. 
En los años ’20: promoción del turismo masivo. 
• Con la consolidación de sectores medios urbanos, la difusión del 
automóvil y ciertas políticas sectoriales2, se desplegó un notable 
crecimiento de su práctica, especialmente en Mar del Plata y 
Córdoba. 
 
 
ORÍGENES DEL TURISMO COMO POLÍTICA DE 
ESTADO (1900-1943) 
En este período van a convivir dos Visiones en pugna: 
• Turismo de elite podía construir, consolidar e imponer los nuevos 
espacios librados al turismo. 
• Ampliación del turismo masivo. 
• Dos modelos de desarrollo turístico: 
• El más antiguo, da cuenta de una mayor presencia de actores 
de la sociedad civil en la dirección del proceso, especialmente 
en lo atinente a la compra-venta de tierras y, a un accionar 
reactivo del Estado. 
• En el segundo, es el propio Estado quien impulsa el desarrollo 
del turismo en diversidad de acciones, proyectos y planes 
Estos modelos conviven a lo largo del siglo XX en los 
distintos modos de acumulación que experimentó 
Argentina. 
 
 
ORÍGENES DEL TURISMO COMO POLÍTICA DE 
ESTADO (1900-1943) 
Múltiples iniciativas demandan al inclusión de la agenda pública. 
1. El accionar del Touring Club Argentino y del Automóvil Club 
Argentino. 
2. Los diversos congresos que sobre el sector se llevaron adelante 
en el período (entre 1926 y 1938). 
3. Iniciativas legislativas desde 1935 relativas a la creación de la 
Dirección Nacional de Turismo. 
4. La sanción de la ley 12.699/39, primera ley de fomento turístico 
de la Argentina, que facultó a la Dirección General de 
Arquitectura a otorgar créditos para la construcción de hoteles y 
su amoblamiento. 
5. Surge una gran cantidad de organismos provinciales oficiales 
específicos del sector. 
6. Comienzan las primeras prácticas de turismo obrero/social, sea 
por iniciativa de la sociedad civil o bien las llevadas a cabo por 
la sociedad política. 
7. Despliegue de una estructura empresarial prestataria de bienes 
y servicios para el turista al respecto se entiende, a la hotelería, 
el transporte y las primeras empresas específicas del sector. 
Hito 1: conformación del turismo como política de Estado: la 
sanción de la Ley 12.103 de 1934 creando la Dirección 
General de Parques Nacionales 
Los parques nacionales como emprendimientos modernizadores 
y estratégicos en los años 30: 
• Construcción de grandes enclaves modernizadores donde, el 
turismo, la red caminera, el transporte y la hotelería se conjugaban 
con el fin de transformar el hábitat rural con nuevos 
emprendimientos económicos. 
• El trazado de caminos, la construcción de hoteles y la llegada de 
turistas eran vistos como una avanzada en la nacionalización de 
fronteras y puesta en práctica de la soberanía nacional. 
• Ejemplo: Parque Nahuel Huapi y el ferrocarril Buenos Aires – 
Bariloche. 
 
Hito 2: El status de problemática de la agenda Estatal se vio 
reflejado, cuando el Estado Nacional crea por primera vez la 
Dirección Nacional de Turismo en 1942. 
 
 
ORÍGENES DEL TURISMO COMO POLÍTICA DE 
ESTADO (1900-1943) 
ORÍGENES DEL TURISMO COMO POLÍTICA DE 
ESTADO (1900-1943) 
En mayo de 1934 llegó por fin el tren a Bariloche. La población se congregó en la estación 
engalanada con banderas, para recibir a la locomotora 501. Con un gran asado el pueblo 
de Bariloche festejo la llegada del tren que había esperado desde 1916. 
ORÍGENES DEL TURISMO COMO POLÍTICA DE 
ESTADO (1900-1943) 
En la década del 30 con un ciclo agroexportador que se había 
terminado, había que buscar un nuevo rumbo para el pais. 
La alternativa que proponía Bunge era “Crear mercado”: eso 
significaba nacionalismo, proteccionismo, integración territorial, 
mercado nacional con regiones diversificadas, para completar 
la producción y el consumo en donde el Estado tendría un rol 
primordial. 
Se tradujo en un incremento de las obras públicas donde la 
consigna era: “modernizar el campo” y “urbanizar el país”. 
 
El turismo fue un eficaz instrumento de modernización 
(sociocultural y territorial) contribuyendo, con la trasformación 
de Argentina de país rural en moderna nación urbana. Se 
destaca la expansión de la red caminera y la obra pública 
 
 
 
LOS AÑOS DEL PERONISMO (1945-1955) 
 
El peronismo instituye al turismo definitivamente como 
objeto de política y planificación publica. 
• Es incorporado en las políticas quinquenales. 
 
Para el peronismo, el turismo fue especialmente pero no 
estrictamente una política social. 
 
Según Capanegra buscaba: 
1) Difundir su mensaje ideológico 
2) Organizar y controlar a las masas, 
3) Ampliar su consenso político y las dimensiones de la 
ciudadanía 
4) Estimular el consumo masivo, pilar de su política industrial. 
LOS AÑOS DEL PERONISMO (1945-1955) 
 
Fundamentos del Turismo Social: 
• El logro del descanso de la familia obrera 
• La necesidad de un amplio conocimiento de la 
geografía del país y de las realizaciones del pueblo 
argentino. 
 
Medidas económicas que lo validaron: 
• Aguinaldo. 
• Vacaciones pagas. 
• Jubilaciones. 
 
LOS AÑOS DEL PERONISMO (1945-1955) 
 
Ejes centrales de la política turística: 
 Ampliación y mejora de la infraestructura necesaria 
para el turismo. 
 
Incremento de la capacidad hotelera. 
La construcción de complejos vacacionales (Como 
Chapadmalal en Buenos Aires y Río III en Córdoba), 
La adquisición de hoteles propios. 
Arrendamientoen temporada por los gremios y los Planes 
encarados por la provincia de Buenos Aires. 
 
Estímulos para el desplazamiento masivo 
Descuentos en tarifas de transporte 
 
 
LOS AÑOS DEL PERONISMO (1945-1955) 
 
LOS AÑOS DEL PERONISMO (1945-1955) 
 
En el segundo Plan Quinquenal se destacan la aparición 
del turismo internacional y la concepción del turismo más 
allá de su función social. 
El Estado promoverá el fomento del turismo social y escolar y el 
turismo internacional a través de: 
La creación de hoteles y hosterías en todos los lugares adecuados 
Efectuando trabajos públicos en zonas y centros de turismo. 
Realizando convenios internacionales que faciliten el intercambio de 
corrientes turísticas. 
Fomentando deportes de interés turístico. 
Como objetivos especiales: 
La organización nacional del turismo. 
Una escuela de capacitación hotelera y turística. 
Las clasificación y las tarifas de los hoteles. 
La legislación correspondiente: una Ley de Turismo. 
Para financiar: amplio crédito bancario a la industria privada del 
turismo y las inversiones del Estado 
 
EL DESARROLLO TURÍSTICO COMO POLÍTICA 
ECONÓMICA 
En los años ’60 nació la idea que el turismo internacional, 
podía y debía beneficiar a los países “subdesarrollados”. 
 
Turistas extranjeros aportarían las divisas e inversiones para 
reducir el déficit estructural de la balanza de pagos y, por 
efecto derrame, éstos iniciarían el camino hacia el 
desarrollo. 
 
La demanda turística quedó situada como el factor 
explicativo del proceso de crecimiento y/o desarrollo 
turístico en los países “subdesarrollados” impregnando el 
carácter coyuntural y espontáneo que se le adjudica a la 
relación entre oferta y demanda. 
 
EL DESARROLLO TURÍSTICO COMO POLÍTICA 
ECONÓMICA 
Así, el turismo fue concebido por las corrientes 
hegemónicas como la magia del siglo XX. 
Se generó un modelo de aplicación universal para 
desplegar al turismo como factor de desarrollo 
socioeconómico. 
Los supuestos eran que el planeamiento “garantizaba” la 
eficiencia, neutralidad y racionalidad para tomar 
decisiones. 
Se generó una intelectualidad (internacional) especialista 
en la materia que exhibió un estilo caracterizado por la 
creciente despolitización (en apariencia) del desarrollo 
turístico. 
EL DESARROLLO TURÍSTICO COMO POLÍTICA 
ECONÓMICA 
La influencia del contexto internacional y las políticas 
desarrollistas argentinas fijan al turismo, como una 
estrategia “despolitizada” para el desarrollo económico. 
 
El turismo se considera una herramienta para el desarrollo 
económico. 
 
Esta característica de despolitizar el tratamiento de las 
cuestiones económicas y sociales mediante criterios 
“neutros” y “objetivos” configuró el nuevo tipo de Estado: 
burocrático-autoritario, cuya distinción principal era 
reemplazar la política por la administración.