organizaciones parte 2-8

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Aplicaciones: Diplomacia como juegos en dos niveles – Putnam 
La idea detrás del texto de Putnam es que los fenómenos internacionales son resultado de las decisiones 
tomadas en dos distintos planos: el plano internacional y el nacional. 
 
Putnam argumenta que la política de muchas negociaciones internacionales puede concebirse 
provechosamente como un juego de doble nivel: 
• Nivel internacional (I): donde los gobiernos nacionales buscan maximizar su propia capacidad para 
satisfacer las presiones internas, minimizando al mismo tiempo las consecuencias adversas de los 
acontecimientos internacionales. Se da la negociación entre los actores implicados que lleva a un 
acuerdo provisional. 
• Nivel nacional (II): donde los grupos persiguen sus intereses presionando al gobierno para que 
adopte políticas favorables, y los políticos buscan poder construyendo coaliciones entre esos grupos. 
Se dan las discusiones separadas dentro de cada grupo de representados sobre si ratificar o no el 
acuerdo (nivel de ratificación), y esto, por ejemplo, puede implicar un procedimiento de votación 
formal del Senado (en EEUU) o cualquier tipo de votación. 
Estos juegos están interrelacionados: en el nivel II es probable que se discuta y se negocie para poder llegar 
a una posición inicial de cara a las negociaciones del nivel I. a la inversa, la necesidad de ratificación en el 
nivel II afectará seguramente a la negociación del nivel I. 
Cada líder político nacional aparece en ambas mesas de juego. Cualquier modificación del acuerdo del nivel 
I cuenta como un rechazo, a menos que esta sea aprobada por todas las otras partes del acuerdo. 
Conjunto ganador (winset) para un electorado del nivel II: “conjunto de todos los acuerdos posibles del nivel 
I que ganarían - esto es, que conseguirían la mayoría necesaria entre los electores - cuando se votase a favor 
o en contra de los mismos”. 
 
Características: 
Importancia del tamaño del conjunto ganador: 
– A igualdad de condiciones, los conjuntos ganadores grandes hacen que el acuerdo del nivel I sea más 
probable (cuanto mayor es el winset, mayor la posibilidad de que los conjuntos ganadores de ambos 
niveles se solapen). A la inversa, cuanto menor es el winset, mayor es el riesgo de que las negociaciones 
fracasen. 
– El tamaño relativo de los respectivos conjuntos ganadores del nivel II afectará a la distribución de las 
ganancias colectivas que se deriven de la negociación internacional (cuanto más grande el conjunto 
ganador de un negociador según lo perciban los otros, mayor presión podrán ejercer sobre él los 
negociadores del nivel I. A la inversa, un winset nacional pequeño puede ser una ventaja) 
 
 
Implicaciones positivas y negativas del tamaño del conjunto ganador: 
 
 
Si el conjunto ganador de Y se redujese hasta Y2, los resultados entre Y1 e Y2 ya no serían posibles, y el 
área de acuerdos factibles sería así truncada a favor de Y. Sin embargo, si Y, alentado por este éxito, fuese 
a reducir su conjunto ganador hasta Y3 (por ejemplo exigiendo unanimidad para la ratificación), los 
negociadores se encontrarían de repente en un punto muerto, puesto que los conjuntos ganadores ya no 
se solaparían. 
 
 
 
Hay tres conjuntos de factores que afectan al tamaño del conjunto ganador: 
1. Preferencias y coaliciones del nivel II 
o Cuanto menor es el coste para los grupos representados de no llegar a un acuerdo, más pequeño 
será el conjunto ganador (menor W) 
o Tamaño del winset depende de las fuerzas aislacionistas (menor W) e internacionalistas (mayor 
W). Si el conjunto ganador es muy grande, hay más posibilidades de ratificar el acuerdo pero 
puede no ser cercano a las preferencias principales en el nivel nacional. 
o Conflicto homogéneo (fronterizo, menor W) o heterogéneo (entre facciones, mayor W). Si en el 
nivel II las preferencias de los actores son homogéneas, tiene menos margen de maniobra para 
negociar en el nivel I. Si las preferencias de los actores en el nivel II son heterogéneas, el 
negociador tiene más margen de maniobra para llegar a un acuerdo (tiene más posibilidades de 
apoyarse sobre una coalición para lograr ratificar el acuerdo) 
o La participación también influencia el W 
o Politización también influye, y por eso es importante la discreción para que las negociaciones 
sean exitosas 
o Vinculación sinérgica: vinculación de asuntos en el nivel I que altera los resultados posibles en el 
nivel II, por ejemplo creando una solución política que previamente estaba fuera de control 
nacional (mayor W). La vinculación permite obtener apoyo de mas grupos en el nivel nacional 
o Si muy pocos están conformes con el statu quo, el conjunto ganador se agranda 
 
2. Instituciones políticas del nivel II 
o Si tienen actores de veto o exigen muchos actores para la ratificación, el conjunto ganador se 
achica 
o División de poderes (menor W) 
o Mayoría simple o calificada (2/3) para ratificar el acuerdo 
o Fuerte disciplina partidaria dentro del gobierno (mayor W), ya que agranda la posibilidad de 
acuerdos respaldados para el negociador del nivel I 
o A mayor autonomía del estado respecto a sus representados en el nivel II (mayor W). Pero cuanto 
más fuerte es el estado en términos de autonomía respecto de las presiones nacionales, más débil 
es su posición en el nivel I. 
 
3. Estrategias de los negociadores del nivel I 
o Pagos laterales para atraer apoyos marginales (mayor W) 
o Buena reputación política (mayor W). Se busca ampliar el conjunto ganador del adversario, y por 
eso se reúnen con actores importantes de la otra parte para "vender" el acuerdo. Por ejemplo, 
reuniones del FMI con sindicatos 
o Los jefes de gobierno pueden sacar ventaja de los beneficios de transacción 
 
Defección voluntaria: hace referencia a que un egoísta racional se eche atrás ante la ausencia de contratos 
que puedan obligar a las partes. 
 
Defección involuntaria: refleja el comportamiento de un actor que es incapaz de cumplir una promesa a 
causa del fracaso de la ratificación. Tiene que ver con la credibilidad de los acuerdos; cuando el winset es 
demasiado chico, hay un problema con la ratificación y genera un problema de credibilidad, por lo que el 
adversario reclama más. 
 
 
 
La incertidumbre sobre el tamaño del conjunto ganador del adversario puede construir tanto un 
mecanismo de negociación como un obstáculo, y también aumenta la preocupación que uno tenga sobre el 
riesgo de defección involuntaria. Cuando no hay certeza de que no se caiga en una defección involuntaria, 
los negociadores tienen interés en generar certidumbre en el plano internacional. Entonces, frente a la 
incertidumbre, un negociador puede: 
▪ Tratar de convencer a su homólogo de que su winset es inamovible, por lo cual no aprobará un 
acuerdo que beneficie un poco más a la otra parte 
▪ Someterse a un preacuerdo a ratificación para demostrar que no está dentro de su winset 
La reverberación implica que la presión internacional agranda el winset nacional y facilita el acuerdo. Tiene 
que ver con el efecto de la presión internacional, la cual puede modificar los conjuntos ganadores del 
adversario, ya que por ejemplo puede imponer altos costos sobre los actores locales. Sin embargo, la 
reverberación puede ser negativa, en el sentido de que la presión extranjera puede provocar un contragolpe 
nacional . 
El negociador principal cuenta con sus propios intereses y un poder de veto. Sus motivaciones pueden ser: 
▪ Reforzar su posición en el nivel II aumentando sus recursos políticos o bien minimizando las pérdidas 
potenciales 
▪ Cambiar el equilibrio de poder en el nivel II para favorecer las políticas nacionales que él, por motivos 
exógenos, prefiere 
▪ Perseguir en el ámbito internacional su propia concepción de lo que son los intereses nacionales