Caso de estudio INAPOL-ENERO 2020

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El fin de las bolsas plásticas,
dilema estratégico de INAPOL
Camilo Peña Ramírez, Maira Fernanda Briones, Fernanda Valentina Paredes,
Javiera Constanza Diaz and María José Vásquez
Resumen ejecutivo
INAPOL es una empresa manufacturera dedicada a la fabricaci�on de mangas de
polietileno y confecci�on de bolsas plásticas, que enfrent�o una crisis por la nueva normativa
medioambiental en Chile. Esta norma prohı́be la entrega de bolsas plásticas en el
comercio, lo que conlleva directamente a una disminuci�on en la demanda de bolsas por
parte de sus principales clientes.
Es por esto que su Gerente General, necesita realizar un análisis estratégico y reformular
un plan de desarrollo.
El presente caso de estudio presenta una baja complejidad y podrá ser aplicado en cursos
introductorios de estrategia o gesti�on de empresas para estudiantes de gesti�on,
administraci�on o negocios.
Se espera que el lector sea capaz de identificar los factores externos que limitan a la
empresa, y los factores internos que la afectan. Además, se espera que el lector desarrolle
herramientas de análisis estratégico tales como PESTAL (PESTEL) y FODA (SWOT) e
identificar los antecedentes necesarios para proponer alternativas estratégicas.
Antecedentes
INAPOL era una empresa que producı́a envases de polietileno para todo Chile, la que se
encontraba ubicada en Santiago de Chile. Durante el año 2018, debido a una serie de
normativas ambientales aplicadas, el equipo directivo liderado por su Gerente, Pablo
Escobar, se encontraron frente a un dilema estratégico. El prop�osito de este caso es dar
respuesta a una serie de preguntas tales como: >Cuáles son los factores externos que
afectan el desarrollo de la empresa?; >Con que fortalezas o debilidades cuenta la empresa
frente a sus opciones de desarrollo?; y >Qué opciones tiene para reinventarse?
Una nueva regulaci�on
La empresa manufacturera fue fundada por el año 1987 en Santiago de Chile, dedicada a
la fabricaci�on y comercializaci�on de mangas de polietileno y confecci�on de bolsas
plásticas. Por alrededor de 30 años, INAPOL fue adquiriendo territorio y experiencia dentro
del mercado chileno, en donde su cartera de clientes estaba compuesta por grandes
cadenas de la industria del retail nacional, conformando alrededor del 30 per cent de la
producci�on nacional en este segmento de mercado.
Camilo Peña Ramı́rez,
Maira Fernanda Briones,
Fernanda Valentina
Paredes, Javiera
Constanza Diaz and
Marı́a José Vásquez both
are based at Departamento
de Ingenierı́a Industrial,
Universidad del Bio-Bio,
Concepcion, Chile.
Disclaimer. This case is written
solely for educational purposes
and is not intended to represent
successful or unsuccessful
managerial decision-making.
The authors may have
disguised names; financial and
other recognizable information
to protect confidentiality.
DOI 10.1108/EEMCS-12-2018-0288 VOL. 10 NO. 1 2020, pp. 1-12,© Emerald Publishing Limited, ISSN 2045-0621 j EMERALD EMERGING MARKETS CASE STUDIES j PAGE 1
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En Chile se producı́an alrededor de 3.400 millones de bolsas plásticas anualmente, lo que
se traduce en 200 bolsas plásticas anuales por persona que tardan aproximadamente 500
años en desintegrarse (Agurto Lopez, 2018). Estos datos presentaban un problema
ambiental real y alarmante.
La ciudad turı́stica de Puc�on, en el sur de Chile, fue la pionera en la toma de la decisi�on de
prohibir la entrega de bolsas plásticas el año 2013. Se inici�o esta medida por la necesidad
de acabar con la contaminaci�on visual de la ciudad y sus alrededores, dado que las
personas dejaban bolsas en los distintos sitios turı́sticos como rı́os, lagos y bosques de
esta zona lacustre. Evidentemente, existı́a un mal uso, al no ser reutilizadas y desechadas
directamente al medio ambiente (Palma, 2014).
El Ministerio de Medio Ambiente de Chile habı́a sido fundado solo el año anterior (2012) a
sugerencia de la Organizaci�on para la Cooperaci�on y el Desarrollo Econ�omico (OCDE)
para definir las polı́ticas ambientales, al igual que la Superintendencia de Medio Ambiente
que depende del Ministerio y tiene las funciones de fiscalizaci�on.
El año 2017 este Ministerio anunci�o la promulgaci�on de una nueva ley (BCN, 2018), que se
venı́a discutiendo hace ya varios años en el Congreso de la naci�on, y que prohibı́a el uso
de bolsas plásticas en zonas costeras (Ministerio del Medio Ambiente-Chile, 2017). Sin
embargo, esta medida no fue suficiente, ya que, las empresas y habitantes estaban
acostumbrados a utilizar las bolsas de polietileno para el almacenamiento y trasladado de
diversos productos, y como uso alternativo para la disposici�on y retiro de la basura de los
hogares (sustituto de las bolsas de basura). Además, del uso excesivo y de la escasa
conciencia de reciclaje que presentaba el paı́s. Por estas razones se plante�o la medida de
ampliar la prohibici�on total de bolsas plásticas en todo el territorio nacional y no solo en las
102 comunas costeras (de 346 comunas en Chile). En respuesta a ello, el Gobierno decret�o
la Ley 21.100 el año 2018, la cual prohibi�o la entrega de bolsas plásticas en el comercio de
todo el territorio nacional. Esto como acci�on para disminuir la contaminaci�on por plásticos
en el medio ambiente.
Mercado de envases, subsector plástico y segmento bolsas plásticas
En el mercado de envases de Chile participaban tanto importadores, fabricantes y
distribuidores, donde las empresas de mayor tamaño estaban asociadas al Centro de
Envases y Embalajes de Chile (CENEM[1]) y a la Asociaci�on de Industriales del Plástico
(ASIPLA[2]), donde en esta �ultima habı́a alrededor de 45 empresas asociadas. Pablo
Escobar indic�o que los requerimientos tecnol�ogicos en la industria eran muy altos, lo que
requerı́a una alta inversi�on en equipamiento donde solo los grandes productores los podı́an
realizar. Algunos de los segmentos eran: flexibles plásticos multicapas, films y bolsas,
termoformatos, bins y pallets, tambores plásticos, sacos y maxisacos tejidos, y cajas de
poliestireno extendido.
C�omo dijo Pablo Escobar, “es que aquı́ nos conocemos todos”, porque el mercado estaba
concentrado en pocos proveedores por segmento, siendo alrededor de 20 empresas las
que concentran el 90 per cent del subsector de plásticos. Sin embargo, entre los pequeños
proveedores que producı́an films, bolsas y formatos menores existı́a una gran variedad y
tamaño. En este segmento Mendoza y Cı́a. era el mayor fabricante de bolsas plásticas, con
un 35 per cent del mercado y elaborando 100 millones de bolsas mensuales. Nosotros
éramos, dijo Pablo Escobar, el segundo fabricante con un 32 per cent del mercado, y
Cambiaso Hermanos con un 10 per cent.
En nuestro segmento, indic�o Escobar, el de films y bolsas, se concentraba el 38 per cent
de la producci�on fı́sica de plásticos, seguido por botellas y proformas PET. El crecimiento
del sector de plásticos “seg�un los economistas”, indic�o Escobar, estaba ligado al PIB del
paı́s. La proyecci�on que tenı́amos para el año 2018, seg�un Escobar, era de alrededor de
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750mil toneladas de producci�on total nacional, y pensar que el 2008 era solo de 400mil
toneladas.
El valor por tonelada de films y bolsas es menor que otros productos, ya que, representaba
solo un 20 per cent de la producci�on de envases en MMUS$, siendo la relaci�on MMUS
$/Ton de un 0,0014, y la más alta la del segmento es Flexibles multicajas con un 0,005.
Aunque no era informaci�on relevante para él, Escobar mencion�o que la exportaci�on de
bolsas del total de envases plásticos, a nivel paı́s, era un 7 per cent en divisas (US$FOB) y
un 13 per cent en volumen (toneladas).Si estaba pendiente el Gerente, de la importaci�on,
que por esos años era de un 40 per cent en divisas (US$CIF) y un 30 per cent en volumen
(toneladas), también del total de envases plásticos (Madariaga et al., 2019). La economı́a
chilena era una economı́a abierta a las importaciones donde las tasas de impuestos
bajaron gradualmente hasta ser las menores de la regi�on.
Historia y proceso productivo
INAPOL era una empresa manufacturera fundada por John Nue en Santiago, Chile.
Inicialmente INAPOL se dedic�o a la fabricaci�on y producci�on por lotes de mangas de
polietileno y bolsas plásticas. Luego, al transcurrir los años se especializ�o en las bolsas
camisetas y bolsas en rollo de polietileno de alta densidad (PEAD) y polietileno de baja
densidad (PEBD), lo que seg�un Escobar les permiti�o adquirir una vasta experiencia en el
área, lo cual los fue posicionando en el mercado, llegando a ser el proveedor de bolsas
plásticas de grandes empresas del retail nacional como: Wal-Mart (operador global),
Cencosud y Grupo Falabella (operadores regionales), y SMU (operador nacional), entre
otras.
Pablo Escobar indic�o que gracias a esto se fue estableciendo como una empresa
competitiva en la industria del plástico, adquiriendo altos estándares en la calidad de sus
productos y servicio, sin fallar a sus clientes, con la filosofı́a de ‘‘Mantener un sostenido
crecimiento en el tiempo que le permita acompañar la expansi�on de sus clientes y liderar el
mercado en Chile” (Inapol, 2018).
Pablo era un Gerente formado en la empresa, nadie conocı́a o comentaba cuales eran sus
estudios formales, por respeto probablemente. Él se encontraba ya en su edad madura,
pero antes ayud�o a conformar INAPOL en la empresa que es hoy en dı́a, incluso antes de
que existieran departamentos y “todos debı́an hacer de todo”. Existı́a una relaci�on muy
personal y de confianza con el dueño de la empresa, siendo ante los ojos de todos los
empleados, “quién llevaba las riendas del negocio”.
Pablo Escobar controlaba el proceso productivo de tipo configuraci�on por lotes, en donde
para la fabricaci�on se disponı́a de una maquinaria altamente tecnificada de primera lı́nea, y
se aseguraba una gran calidad en la fabricaci�on de estas. Los procesos para la fabricaci�on
de las bolsas eran: extrusi�on, impresi�on, corte y sellado (Bahamondes Véliz, 2018). Los
principales formatos eran con asa, las que se vendı́an en paquetes, y de prepicado que se
vendı́an en rollo.
Crisis productiva y alternativas
Con la Ley 21.100 publicada por el Ministerio del Medio Ambiente el 03 de agosto del 2018
(BCN, 2018) que, “Prohı́be la entrega de bolsas plásticas de comercio en todo el territorio
nacional”, Pablo Escobar se encontr�o en una disyuntiva. La ley prohibı́a la entrega de
bolsas plásticas que contenı́an como principal componente cualquier polı́mero que se
produjera a partir del petr�oleo, siendo estos componentes la principal materia prima de las
bolsas producidas por INAPOL. Para la producci�on de bolsas de polietileno de alta
densidad (PEAD) se necesitaban como materias primas; granza PEAD, la cual se obtiene
de la extracci�on y refinamiento del petr�oleo, pigmentos como el TiO2, CaCO3 y PEBD,
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adhesivos de resina de estireno butadieno y tintas como poliamida y etanol; todas estas
materias primas eran transportadas hacia la fábrica, en donde se realizaba el proceso de
fabricaci�on de las bolsas (Lastivida, 2009).
Pero esta problemática ambiental, seg�un coment�o Escobar, se hizo p�ublica el año 2017,
cuando se anunci�o la promulgaci�on de la nueva ley que prohibi�o el uso de bolsas plásticas
en zonas costeras. Es por esta raz�on que Pablo Escobar y su gente ya habı́a puesto en
marcha la producci�on de bolsas tipo Camiseta, Brida y Troqueladas compostables “Mater-
bi”, las cuales eran elaboradas a base de materiales vegetales renovables como el almid�on
de maı́z o ácido poliláctico, y que se encontraban certificadas bajo normas Europeas (EN
13432) y Americanas (ASTM 6400). Sin embargo, Escobar sabı́a que para la producci�on
de estas bolsas compostables también se necesita como materia prima granza PEBD, que
era obtenida de la extracci�on y refinamiento del petr�oleo.
Seg�un mencion�o Escobar, la opci�on de bolsas compostables era una soluci�on alternativa
(intermedia) al plan de prevenci�on ambiental, ya que, estas bolsas contenı́an menor
porcentaje de productos derivados del petr�oleo, y además se degradaban en menos
tiempo que una bolsa plástica de PEAD. Sin embargo, estas igual se encontraban fuera de
la norma situada en la nueva ley, por lo que Pablo Escobar plante�o un nuevo escenario en
el cuál ‘‘las alternativas eran cerrar o reinventarse’’. Es decir, migrar a la producci�on de
bolsas de basura biodegradables o de TNT, que comenzaban a ser las más utilizadas
(Soria, 2018).
El gerente de Mendoza y Cia., principal competidor de INAPOL explic�o: “Fabricamos a
pedido del cliente bolsas biodegradables o convencionales”, haciendo la distinci�on de que
biodegradable significa, “que está hecha de materiales que en 180 dı́as se degradan en
ambientes de compostaje, o sea, donde hay residuos orgánicos y los bichos y hongos se la
comen”. (Pérez y Collados, 2018).
La Ley indic�o que los supermercados y grandes tiendas (retail) podı́an entregar 2 bolsas
por compra hasta el 03 de febrero del 2019, luego de esta fecha ya no podı́an entregar
bolsas. En las micro, pequeñas y medianas empresas se podı́an entregar 2 bolsas hasta
esta misma fecha y luego de 2 años se prohibi�o la entrega total de estas (Ministerio del
Medio Ambiente, 2018). Es por esto que Pablo Escobar en conjunto con el directorio de la
empresa tenı́a aproximadamente un plazo de 2 años para tomar una decisi�on al respecto.
Una de las medidas tomadas por Escobar, para reinventarse en el rubro, fue la fabricaci�on
de bolsas TNT o tela no tejida, sin embargo, no eran 100 per cent ecol�ogicas, ya que,
estaban compuestas de polipropileno, por lo que tampoco cumplı́an con lo establecido en
la ley. Aunque esta ley tenı́a una brecha, ya que no prohibı́a al p�ublico usar este tipo de
bolsa, y tenı́an la ventaja de ser mucho más resistentes, reutilizables y duraderas en
comparaci�on a las convencionales. Para Escobar, una desventaja que presentaba la
fabricaci�on de este tipo de producto es la alta competencia en el mercado, y que
empresas extranjeras las fabrican a menor costo.
Una alternativa que conoci�o Escobar, era la fabricaci�on de las bolsas a partir de un
material biodegradable, más bien hidrodegradable, denominadas SOLUBAG y
desarrolladas por emprendedores chilenos (Solubag, 2018). Este tipo de bolsas se
desintegran en contacto con el agua, sin dejar ning�un elemento contaminante. Escobar
indic�o que la fabricaci�on de este material utilizaba como materia prima el acetato de
polivinilo (PVA) en reemplazo de los productos derivados del petr�oleo. Pero, para
fabricaci�on de estas nuevas bolsas se necesitaba de una nueva maquinaria para la
extrusi�on del material PVA. Como esta era una nueva tecnologı́a, Escobar y su equipo,
desconocı́an cuál era exactamente el tipo de maquinaria, y cuál era el costo de inversi�on
para obtenerlas. La visi�on de Escobar sobre estos emprendedores era más bien de
competidores, y que les faltaba “conocer el negocio”.
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Sobre la situaci�on del sector Claudio Morales, subgerente general de Mendoza y Cı́a. dijo
(Pérez y Collados, 2018):
Los bancos nos han reducido las lı́neas de crédito a la mitad y a nuestros proveedores también
les redujeronlas lı́neas de crédito por ser un negocio riesgoso. Tenemos deudas por MMUS$6
(millones de d�olares americanos) que pedimos para fabricar bolsas biodegradables. Y estamos
reconvirtiéndonos para hacer otro tipo de productos plásticos como film para alimentos y otros
usos.
Luego, Pablo Escobar sabı́a hace varios años que podrı́a enfrentar una crisis a causa de
las medidas que se habı́an tomado en Chile para afrontar la problemática ambiental, por
la prohibici�on del uso de bolsas plásticas. Escobar explic�o c�omo se estanc�o la
producci�on de este tipo de producto, y decrecimiento del consumo de las empresas del
retail, que eran los principales clientes de INAPOL. Por lo tanto, Escobar debı́a tomar
una decisi�on urgente, y ésta debı́a considerar las preferencias de la ciudadanı́a y
clientes, ya que, él observ�o también un cambio en la mentalidad de las personas,
adquiriendo gradualmente más conciencia ambiental y prefiriendo productos con “sello
verde”.
Financieramente, una de las medidas que utiliz�o para revertir la baja de ventas es bajar los
precios, con lo que el margen operacional disminuy�o (EBITDA). Por esto el Gerente debi�o
gestionar contratos con los principales clientes, quienes han demostrado en alg�un grado
su insatisfacci�on. La relaci�on con los bancos, al igual que los principales operadores del
sector, no es la mejor. La situaci�on con los proveedores, si bien fue controlada, se debi�o
repactar algunos pagos atrasados.
En definitiva, Pablo Escobar, Gerente de INAPOL, junto a la directiva de la empresa debi�o
tomar una decisi�on, cerrar la empresa o buscar una alternativa para la realizaci�on de
bolsas biodegradables que cumplan con la normativa.
Decisi�on
Ya se mencion�o que la medida de prohibici�on de bolsas plásticas ha disminuido la entrega
de bolsas plásticas a supermercados y grandes tiendas (retail). Por esta raz�on Pablo
Escobar deberá realizar un análisis estratégico externo e interno, para identificar
oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades de la empresa para proceder a tomar
una decisi�on sobre su futuro. Se recomienda realizar un análisis PESTAL que considere los
factores polı́ticos, econ�omicos, técnicos, sociales, ambientales y legales, complementados
con la construcci�on de un FODA.
Pablo Escobar debe tratar de responder las siguientes preguntas:
>Cuáles son los factores externos que afectan el desarrollo de la empresa?; >Con que
fortalezas o debilidades cuenta la empresa frente a sus opciones de desarrollo?; >Qué
opciones tiene para reinventarse? ; >Qué decisi�on tomará, reinventarse o cerrar la divisi�on
de bolsas plásticas?
Lectura recomendada
� Ariza Quintero, C.K. and Ávila Ramı́rez, M.R. (2018), “Plan estratégico de
comercializaci�on de bolsas plásticas con sello verde para la compañı́a Plásticos M&K
SAS para el año 2018”.
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� Gupta, A. (2013), “Environment & PEST analysis: an approach to the external
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Notes
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Referencias
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Gesti�on estratégica/
planificaci�on,
Gesti�on tecnol�ogica/
estrategia,
Estrategia de operaciones,
Análisis estratégico,
PESTAL,
Sustentabilidad,
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http://impresa.lasegunda.com/2018/06/27/A/HS3DMJK4/all
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	El fin de las bolsas plásticas, dilemaestratégico de INAPOL
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	Una nueva regulación
	Mercado de envases, subsector plástico y segmento bolsas plásticas
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	Crisis productiva y alternativas
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