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UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA DIRECCIÓN GENERAL ACADÉMICA PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO GESTIÓN SOCIAL DEL DESARROLLO LOCAL UNIDAD CURRICULAR: ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS PROGRAMA DE FORMACIÓN: Gestión Social del Desarrollo Local. NOMBRE DE LA UNIDAD CURRICULAR: Estado y Políticas Públicas en Venezuela AREA DE ESPECIALIZACIÓN DE LA UNIDAD CURRICULAR: Eje Profesional UNIDADES DE CREDITOS: REQUISITO: HORAS/SEMANA: 3 por 19 semanas, total 57 horas ELABORADO POR: I. JUSTIFICACIÓN: Los cambios políticos y económicos recientes han puesto de manifiesto que las concepciones político-económicas y sociales engendradas en el siglo XIX, ya no son ni adecuadas ni suficientes para rendir cuentas de la realidad, ni como faros orientadores para el futuro próximo. Las ciencias sociales están en la obligación de entrar en una profunda revisión, de establecer nuevas bases para la investigación, para arrojar luz sobre las tendencias actuales y cómo incidir sobre ellas. Una de las áreas centrales que deben ser atendidas en este contexto, es la redefinición de la relación Estado-Sociedad. Esta necesidad ha sido sentida no solo por académicos, sino por gobernantes e instituciones internacionales. La discusión se ha centrado, hasta el momento, alrededor del tema de la gobernabilidad y en materia práctica, de Reforma del Estado, pero entre más se exploran ambos temas, que se encuentran estrechamente relacionados, más lógicamente deviene la conclusión de que su examen debe realizarse al más alto nivel de investigación y reflexión posible. Sin duda, los impactos de la nueva realidad política, específicamente en el ámbito de los asuntos públicos, requieren de un estudio urgente y amplio que permita dar soluciones en el corto y mediano plazo desde una perspectiva multidisciplinaria a la paradoja entre globalización y regionalización, pero mientras tanto, se deben simultáneamente, y en el corto plazo, adoptar medidas emergentes para adaptar a las actuación de las organizaciones gubernamentales y hacerlos congruentes a la cambiante realidad actual e impedir que sean avasallados por los súbitos cambios que impone la globalización y la interdependencia comercial. El estudio y análisis de las políticas públicas es un campo disciplinario de reciente aparición en Venezuela e incluso el concepto de “política pública” es novedoso. Esta noción tiene que ver con la acción colectiva o los procesos de decisión y acción pública en los que participa el gobierno en sus distintos niveles y sectores pero también las empresas privadas y los grupos organizados de la sociedad civil. Se trata de estudiar cómo se deciden y cómo se actúa en los asuntos (públicos) que atañen a la colectividad, sean estos, por ejemplo, cuestiones sobre recursos naturales, organización de servicios públicos, bienestar social u otros. Es un campo de análisis orientado hacia asuntos acotados y específicos; derivados y relacionados con la teoría general de sistemas, el análisis organizacional, la informática, la estadística y el análisis político. Aunque tiende a confundírsele con la acción gubernamental no se circunscribe a la actividad del gobierno sino a la actividad “pública”, es decir, aquella que se desarrolla en la arena o esfera pública (como opuesta a la esfera privada) y en la que participan diversos actores compitiendo por hacer prevalecer sus valores y puntos de vista. La Unidad Curricular Estado y Políticas Públicas surge así para satisfacer ese nivel de estudios. Ya que las políticas públicas moldean decisiones económicas, sociales y políticas al demandar, prohibir, promover o desincentivar diversos comportamientos y acciones entre los actores sociales. Las políticas públicas son el resultado de decisiones gubernamentales, pero su implementación (y sus efectos) están condicionados por el contexto administrativo, las condiciones económicas y las normas sociales presentes. Este curso es una introducción al estudio de las políticas públicas y a la práctica profesional del análisis de políticas desde una perspectiva comparada. El análisis comparado nos permitirá aprender de las experiencias de diseño e implementación de políticas públicas tanto en el ámbito regional, como en el ámbito nacional, para enriquecer nuestro análisis del caso venezolano. II. OBJETIVOS DEL PROGRAMA La Unidad Curricular Estado y Políticas Públicas, tendrá por objeto examinar los conceptos y las metodologías para la formulación, implementación, organización, seguimiento y evaluación de políticas públicas. ● Determinar los conceptos y la organización del Estado en Venezuela. ● Proporcionar a los participantes los conceptos y las metodologías para la formulación, implementación, organización, seguimiento y evaluación de políticas públicas ● Examinar los conceptos y las metodologías para la formulación, implementación, organización, seguimiento y evaluación de políticas sociales en Venezuela. ● Analizar y determinar los mecanismos de participación ciudadana como estrategia para la formulación de política social III. COMPETENCIAS Al finalizar la Unidad Curricular, los participantes estarán capacitados para analizar problemas y plantear alternativas para lograr una mayor efectividad en la implantación de soluciones, empleando los métodos y el rigor que marcan los últimos avances metodológicos de las ciencias sociales aplicadas, bajo situaciones de información limitada. Se enfatiza de igual forma la comunicación verbal y escrita de propuestas, la capacidad de negociación y la habilidad para encausar equipos hacia la adopción de acuerdos y el consenso en torno a soluciones aceptables para las diferentes partes involucradas. Su formación pretende no ser solamente teórica sino facilitarle también al estudiante la capacidad de acción sobre problemas públicos concretos. En general, el estudiante... ● Poseerá una formación inicial en el campo de las políticas públicas que constituye una plataforma idónea para continuar su formación a nivel universitario. ● Contará además de su formación teórica amplia, con suficientes elementos de análisis y de conocimiento específico en general y aplicados a la resolución de los problemas públicos en el país. ● Contará con un alto nivel de dominio de herramientas e instrumentos de análisis: métodos estadísticos y elementos de análisis cuantitativo. ● Serán capaces complementariamente de definir problemáticas y proponer soluciones de su campo profesional. ● En el Sector público estará en capacidad de desarrollar proyectos que vinculen el desarrollo local: proyectos de infraestructura, colaboración con agencias internacionales en materia de comunicación, teleinformática, educación y cultura, desarrollo de ciencia y tecnología. ● Teóricamente el participante: El egresado contará con los conocimientos que le permitan analizar el origen desarrollo y estado actual de los fenómenos y procesos internacionales de manera integral en la perspectiva del desarrollo teórico metodológico de las políticas públicas. ● Milenio. ● Tendrá capacidad para identificar problemas derivados del perfil propio del profesional y plantear soluciones a los mismos. ● Desarrollará una visión suficientemente amplia, multidisciplinaria, crítica y plural para que sus propuestas profesionales puedan trascender esquemas burocráticos y se conviertan en alternativas sociales en beneficio del desarrollo equitativo a nivel local, regional y nacional. IV. PLAN DE ESTUDIOS TEMA I: ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS ● El Estado Venezolano ○ Nociones de Estado: Definición del Estado Moderno. Concepto weberiano. ○ La Forma de Estado Venezolano ○ Crisis y transformación del Estado Venezolano. Evolución histórica. ● La organización del Estado y las Políticas Públicas ● La creciente complejidad, diversidad y puntualidad de los problemas públicos ● La función Social del Estado. ● La necesidad de mayor profesionalismo en la gestión pública. ● La Administración Pública (Burocrática-Populista). TEMA II: LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN VENEZUELA. ● Procesos y Prácticas○ Los Problemas y los procesos comunes ○ Concepto de políticas públicas ○ El ciclo de las políticas públicas ○ Caso: Las Misiones Venezolanas. Inicio-evolución y lógica de las misiones. TEMA III: LAS POLÍTICAS SOCIALES EN VENEZUELA ● Lo social en las políticas públicas ● El debate ético y político sobre la cuestión social ● Concepto de Políticas Sociales ● Las Políticas Sociales en Venezuela ○ La equidad: conceptualización. Factores y procesos. ○ La Democratización política y social. Conceptualización, procesos y mecanismos. ○ Diferenciación entre las políticas públicas: Focalización versus Equidad. Neoliberalismo-Socialismo. TEMA IV: Evaluación de Políticas públicas ○ Diferencias entre evaluación y monitoreo. ○ Tipos: ■ Ex-ante. ■ Ex-post. ■ Impacto. V. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS O DE ENSEÑANZA/APRENDIZAJE Las estrategias metodológicas giran en torno a las orientaciones formativas del Documento Rector de la UBV, ajustándose a las dinámicas de los cursos. En este sentido se estructura a continuación una propuesta de estrategias metodológicas por cada temática de la Unidad Curricular: UNIDAD TEMÁTICA ESTRATEGIA METODOLÓGICA TEMA I Exposición del profesor, discusión simultánea de lecturas previas y experiencias cotidianas de los estudiantes. Diálogo de saberes. TEMA II Participación en clase. Discusiones y participación en el aula. Trabajo escrito y/o evaluación escrita. TEMA III Conformación de equi pos, Trabajos individuales TEMA IV Debate en Aula. Conversatorio. Trabajos grupales I. RECURSOS HUMANOS MATERIALES Y/O INSTRUCCIONALES Video been y computador, retroproyector, pizarron y marcadores, entre otros. VIII. ESTRATEGIAS DE EVALUACIÓN Se realizará una evaluación multidimensional y de proceso, guardando correspondencia con los lineamientos específicos que proporcione la Dirección de Desempeño Estudiantil. IIX. BIBLIOGRAFIA ● ALBI, Emilio (2000). PÚBLICO Y PRIVADO, UN ACUERDO NECESARIO. Ariel. Barcelona. ● CÁRDENAS, Nersa (2002). CONCEPTUALIZACIÓN. FACTORES Y PROCESOS DEL DESARROLLO SOCIAL Y LA POLÍTICA SOCIAL EN AMÉRICA LATINA. Universidad del Zulia. Maracaibo. ● CLAD (2004). POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA. Fondo de Cultura Económica. Venezuela. ● D´ELIA, Yolanda (2001). LAS POLÍTICAS SOCIALES DESDE UN ENFOQUE DE PROMOCIÓN DE CALIDAD DE VIDA. GTZ, Venezuela. ● ERNESTO, Cohen. (1997). LA EVALUACION DE POLITICAS PUBLICAS. ● KELLY, Janet y Otros (2003). POLÍTICAS PÚBLICAS EN AMÉRICA LATINA. Ediciones IESA. Caracas. ● MASCAREÑO, Carlos y Otros (2003). POLÍTICAS PÚBLICAS SIGLO XXI. CENDES. Venezuela. ● MENDEZ, Absalón (1992). ESTADO, POLÍTICA SOCIAL Y TRABAJO SOCIAL EN VENEZUELA. UCV, Caracas. ● OCHANDO, Carlos y Otros (2002). EL ESTADO DE BIENESTAR. Barcelona. ● Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Imprenta Nacional. ● Ministerio de Planificación y Desarrollo (2001). LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL 2001-2007. Venezuela.
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