3 1 2 Sistema Nacional de Inversión Pública

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Mg. NELSON BAZÁN CABANILLAS 
	SISTEMAS ADMINISTRATIVOS	DEL SECTOR PUBLICO
 
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
TERCERA UNIDAD
45
2. SISTEMA NACIONAL DE
	INVERSIÓN PÚBLICA
		(Ley N° 27293 )
El Ministerio de Economía y Finanzas define en su Portal al Sistema Nacional de Inversión Pública como un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública, con lo que se busca: eficiencia en la utilización de recursos de inversión, sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los servicios públicos intervenidos por los proyectos y mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar para la población. 
Definición 
La normatividad sobre el Sistema de Inversión Pública, que se presenta a continuación, ha sido obtenida del Portal del Ministerio de Economía y Finanzas y de la Revista electrónica Gestión Pública y Desarrollo. 
Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. 
Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE). 
Ley N° 29125, Ley que establece la implementación y el funcionamiento del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local – Foniprel. 
Ley N° 28996, Ley de eliminación de sobrecostos, trabas y restricciones a la inversión privada. 
Ley N° 28754, Ley que elimina sobrecostos en la provisión de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos mediante inversión pública o privada. 
Legislación sobre el sistema 
Decreto Supremo Nº 204-2007-EF, Aprueba Reglamento de la Ley Nº 29125, Ley que establece la implementación y el funcionamiento del Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local - Foniprel. 
Decreto Supremo N° 110-2007-EF, Aprueban Reglamento de la Ley Nº 28754, Ley que elimina sobrecostos en la provisión de obras públicas de infraestructura y de servicios públicos mediante inversión pública o privada. 
Decreto Supremo Nº 102-2007-EF, Aprueban el nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública. 
Decreto Supremo Nº 006-2001-PRES, Disponen que los CTAR deberán suscribir con las Municipalidades Convenios de Encargo para la ejecución de los Proyectos de Inversión Pública a que se refiere la Directiva Nº 002-2000-EF/68.01. 
Legislación sobre el sistema 
La Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, publicada el 28 de junio de 2000, dispone que el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, es la más alta autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública; y dicta las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los proyectos de inversión pública. 
Asimismo, se establece que también conforman este sistema los Órganos Resolutivos o más alta autoridad ejecutiva de la entidad (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministros, etc.); las Oficinas de Programación e Inversiones, o las que hagan sus veces, en cada sector, gobierno regional y gobierno local, encargadas de la evaluación y declaración de viabilidad de los proyectos de inversión pública; así como las Unidades Formuladoras u órganos responsables de la formulación de los estudios de preinversión, y las Unidades Ejecutoras responsables de la ejecución, operación y mantenimiento y evaluación ex post de los proyectos de inversión pública en las diferentes entidades públicas de todos los niveles de Gobierno. 
Órganos que integran el sistema 
ANTECEDENTES - SNIP
PROYECTOS “MALOS”: Generalmente han hecho
este ciclo de proyecto:
Expediente
	Técnico
Ejecución
de Obra
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
	PROYECTOS NO SOSTENIBLES
		SOBREDIMENSIONAMIENTO
			DE LA INVERSION
			DESVIACIONES DE
		OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
	PROYECTOS NO RENTABLES
	Idea
Con estos resultados:
USO INEFICIENTE DE LOS
	RECURSOS PÚBLICOS
Fuente: MEF
				DESVIACIONES DE
			OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
	DUPLICIDAD DE LA INVERSION
		SOBREDIMENSIONAMIENTO
					DE LA INVERSION
			Sin SNIP
Se corre el riesgo de invertir “mal”
		PROYECTOS NO RENTABLES
	PROYECTOS NO SOSTENIBLES
INEFICACIA, INEFICIENCIA
	Y CORRUPCIÓN
	SANEAMIENTO
				RURAL
DE US$ 400 MM
INVERTIDOS SON
		SOSTENIBLES
			SOLO 100
			EJEMPLOS
					
		HOSPITALES
	CHOTA PIURA
6 DE 105 CAMAS 100 DE 350 CAMAS
				TRANSPORTES
					ILO-
	DESAGUADERO.
				DEMANDA
			PROYECTADA:
		4000 POR DÍA.
				DEMANDA
REALIZADA: 500.
		INVERSIÓN DE INADE
			(US$ 3,000’)
	ES 38 VECES MÁS QUE
EL PRECIO DE LA TIERRA.
				Fuente: MEF




Fases de los Proyectos de Inversión
Banco de Proyectos
Programa Multianual Inversión Pública
Sistema de Seguimiento y Monitoreo
INSTRUMENTOS PRINCIPALES DEL SNIP
FORMULA ESTUDIOS
EVALUA ESTUDIOS
DGPI
Programas de Inversión
		UF, OPI y DGPM actúan como en un proyecto
	UF
			OPI
			DECLARA VIABLE PROGRAMA
DECLARA VIABLE
		ALGUNOS
	PROYECTOS DEL
		PROGRAMA Y
	DELEGA OTROS
			DECLARA VIABLE ALGUNOS PROYECTOS
DEL PROGRAMA Y SOLICITA MAYORES ESTUDIOS PARA OTROS
DECLARA VIABLE
			TODOS LOS
		PROYECTOS
	DEL PROGRAMA
TUMBES
 Parque al Árbitro
	Monumento al Lagarto
		
Fuente: MEF
 Malecón
de 2 pisos


TUMBES
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8%
del promedio nacional.
Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de
agua, frente al 62.2% del promedio del país.
	Fuente: MEF





Mirador de Tambopata
	Fuente: MEF
MADRE DE DIOS
El Municipio de Tambopata
construyó un mirador de más
de 40 m. de altura.
Pese a que costó 2 millones de
soles y el mantenimiento
mensual es de S/. 200,000, el
ascensor no está operativo por
los altos costos de electricidad.
Además, su ubicación obstruye
el tráfico.
La tasa de analfabetismo es de
22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.
Sólo el 34.8% de la población
cuenta con abastecimiento de
agua.
 Centro Cívico en Palca
	Auditorio Subterráneo
		
 Sólo el 0.9% tiene acceso a
	telefonía fija, muy por debajo
	del 22% de la población
	peruana.
		Fuente: MEF
		HUANCAVELICA
 El 84.4% de la población se
	encuentra en situación de
	pobreza.
 El 33.3% de la población
	cuenta con abastecimiento
	de agua
3
ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
		Gobierno
	NACIONAL
116 Pliegos
271 UEs
Ministerios
Hospitales
USEs
Universidades
		Gobierno
	REGIONAL
26 Pliegos
322 UEs
26 Gobiernos
Regionales
Direcciones
Regionales
US$ 9 095 MM US$ 1984 MM
	Gobierno
		LOCAL
1 829 Munici-
palidades
(Provinciales y
Distritales)
US$ 1 659 MM
	FONAFE
41 Empresas
US$ 3 432 MM
	OTROS
BCR
SBS
ESSALUD
US$ 898 MM
Beneficiencias
US$ 408 MM
102 Entidades
	ETEs
119 Entidades
US$ 727 MM
17 Entidades
nacionales
	municipales
	US$ 319 MM
SP no Financiero = GN+OPD+GR+GL+ETEs+ Beneficiencias+OAUTONOMOS
SP Financiero = FONAFE+ Otros
 Políticas Institucionales.
 Reglamento de Organización y
	Funciones - ROF.
 Organigrama.
 Manual de Organización y Funciones
	- MOF.
 Cuadro Analítico de Personal - CAP
 Manual de Procedimientos.
 Código de Ética.
 Texto Único de Procedimientos
	Administrativos - TUPA
		UNIDADES
JERARQUICAS
	NORMATIVA
 NORMAS INTERNAS DICTADAS POR LA
	ENTIDAD:
- Directivas.
- Procedimientos.
 NORMAS DICTADAS POR ORGANISMOS
	EXTERNOS:
	Publicadas obligatoriamente en el Diario
	Oficial “El Peruano”.
AMBIENTE 
 DE
CONTROL
		 ORGANIZACIÓN
EVALUACIÓN
	DEL RIESGO
		GESTIÓN
ACTIVIDADESDE CONTROL
	GERENCIAL
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
	 Plan Estratégico Institucional.
	 Plan Operativo y verificación de
		cumplimiento.
	 Informe Financiero-
		Presupuestario.
	 Informes periódicos.
	 Informe de Gestión.
CONTABILIDAD
INFORMATICA
TESORERÍA
ABASTECIMIENTO
PRESUPUESTO
PERSONAL
	4
ESTRUCTURA DE UNA ENTIDAD PÚBLICA
		
 MONITOREO Y/O SUPERVISIÓN
			ALTA DIRECCIÓN
	SISTEMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Fuente: Manual de Gestion Publica, 2003