el jne y el sistema electoral peruano

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EL JNE Y EL SISTEMA ELECTORAL 
PERUANO
Abog. Alejandro Rospigliosi Vega
Profesor Universitario
Las decisiones no recaen en una sola persona
1 Representante de la Corte Suprema
1 Representante de las Facultades 
de Derecho de las Universidades 
Públicas
1 Representante del Colegio de 
Abogados de Lima
1 Representante de las Facultades de 
Derecho de las Universidades Privadas
1 Representante de la Junta de 
Fiscales Supremos
JNE
(Organismo representativo de la sociedad)
CONFORMACIÓN NO PARTIDARIZADA DEL PLENO DEL JNE: GA RANTÍA DE 
IMPARCIALIDAD Y NEUTRALIDAD
ADMINISTRATIVAS
(Inscribe candidaturas, otorga 
credenciales, etc.)
JURISDICCIONALES
(Administra justicia en instancia final en
materia electoral, etc.
NORMATIVA
(Emite resoluciones y 
Reglamentos)
EDUCATIVA
(Desarrolla programas de 
educación electoral para los 
ciudadanos)
FISCALIZADORAS
Fiscaliza la legalidad del ejercicio del sufragio, 
de los padrones electorales, etc.)
REGISTRALES
(Registra partidos políticos y a sus 
Personeros, candidatos, encuestadoras
JURADO ELECTORAL ESPECIAL
EL JNE Y SUS FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS
(Inscribe candidaturas, otorga 
credenciales, etc.)
JURISDICCIONALES
(Administra justicia en instancia final en
materia electoral, etc.)
NORMATIVA
(Emite resoluciones y 
Reglamentos)
EDUCATIVA
(Desarrolla programas de 
educación electoral para los 
Ciudadanos en forma permanente)
FISCALIZADORAS
(Fiscaliza la legalidad del proceso, la neutralidad
y las garantías electorales)
REGISTRALES
(Registra partidos políticos y a sus 
Personeros, candidatos, encuestadoras
JNE
OPERATIVA-
TÉCNICA
(Logística del proceso electoral, venta de KIT,
supervisión de fondos)
CAPACITACIÓN
(Capacitación operativa de los miembros de mesa
sólo en época electoral )
ONPE
PADRON ELECTORAL
(Registra a los ciudadanos, 
elabora el padrón electoral)
RENIEC
EL JNE DENTRO DE LA ESTRUCTURA ELECTORAL DEL ESTADO
CUADRO II 
CIERRE DE CANDIDATURAS Y CULMINACIÓN DE ELABORACIÓN DEL MATERIAL ELECTORAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
FUENTE: LOE. Elaborado por Dirección Nacional de Normatividad y Asuntos Jurídicos (DGNAJ) – JNE. 
Cierre del padrón
Ley 27764
120 90
Plazo en días
Antes de la elección
En este lapso de 80 días, debe ejecutarse los actos para 
implementar el voto postal
80
Día de la 
elección
RENIEC
remite el padrón al JNE 
Art. 201°LOE
Vence plazo para presentar 
fórmulas
presidenciales
60 58
Vencimiento de Plazo para que 
JNE apruebe el padrón
(Art. 201°LOE)
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En 30 días naturales debe resolverse la mayor 
carga jurisdiccional del proceso de elecciones 
generales y a su vez, culminarse la elaboración 
del material electoral. 
EL JNE A TRAVÉS DE SU DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALI ZACIÓN VELA POR 
EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD ELECTORAL
EL JNE A TRAVÉS DE SU DIRECCIÓN NACIONAL DE FISCALI ZACIÓN VELA POR 
QUE LOS ACTOS ELECTORALES SE EJECUTEN CONFORME A LEY Y 
CONSTRUYE CIUDADANÍA EN PERIODOS PREELECTORALES Y E LECTORALES
8
EL CICLO ELECTORALEL CICLO ELECTORAL
RESULTADOS OFICIALES
TABULACIÓN DE 
RESULTADOS
QUEJAS Y SÚPLICAS
CUENTA DEL VOTO
VOTACIÓN
VOTACIÓN ESPECIAL Y 
EXTERNA
COORDINACIÓN DE 
LA CAMPAÑA 
ABERTURAS 
Y PENAS
FINANCIAMIENTO 
DEL PARTIDO
ACCESO DE 
LOS MEDIOS
CÓDIGO DE LA 
CONDUCTA
REGISTRO DEL 
VOTANTE 
ACREDITACIÓN DE LOS 
OBSERVADORES
OBSERVADORES 
DOMÉSTICOS 
PARTIDOS Y 
CANDIDATOS
ENTRENAMIENTO 
OPERACIONAL PARA LOS 
FUNCIONARIOS DE LA 
ELECCIÓN
EDUCACIÓN CÍVICA
INFORMACIÓN DEL 
VOTANTE 
PRESUPUESTO, 
FINANCIANDO Y EL 
FINANCIAR
CALENDARIO DE LA ELECCIÓN
RECLUTAMIENTO Y CONSECUCIÓN
LOGÍSTICA Y SEGURIDAD 
CONSTITUCIÓN 
LEGISLACIÓN 
SISTEMA Y LÍMITES 
ELECTORALES 
CUERPOS ELECTORALES
CÓDIGOS DE LA CONDUCTA
POST –
ELECCIÓN
INTERVENCIONES 
Y EVALUACIÓN
EL VOTANTE ENUMERA 
LA ACTUALIZACIÓN
CONSOLIDACIÓN 
INSTITUCIONAL Y 
DESARROLLO 
PROFESIONAL 
REFORMA 
LEGAL 
ARCHIVAR E 
INVESTIGAR
2
3
45
6
7 PLANEAMIENTO E 
IMPLEMENTACIÓN
ENTRENAMIENTO 
Y EDUCACIÓN
REGISTRO DEL 
VOTANTE 
CAMPAÑA 
ELECTORAL
OPERACIONES Y DÍA 
DE ELECCIÓN DE 
VOTACIÓN 
VERIFICACIÓN 
DE RESULTADOS
1MARCOS JURÍDICOS 
ELEL
CICLOCICLO
ELECTORALELECTORAL
EUROPEAN
COMISSION
EUROPEAN
COMISSION
EC METHODOLOGICAL GUIDE ON ELECTORAL ASSISTANCE
CUADRO III 
PRINCIPALES ACTOS PROCESALES QUE SE REALIZAN EN EL PROCESO DE CALIFICACIÓN 
E INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
FUENTE: LOE. Elaborado por Dirección Nacional de Normatividad y Asuntos Jurídicos (DGNAJ) – JNE. 
Plazo en días
Antes de la 
elección
30
Días
Antes de la 
elección
60 58
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¿En cuatro días se podrían elaborar 
los materiales electorales?
30 días
4 días
47 3754 51 50 46 41 40 34 33
EL JNE A TRAVÉS DE LOS JEE CALIFICA LAS CANDIDATURA S. PARA QUE LOS 
CIUDADANOS ELIJAN A QUIENES REÚNEN LOS REQUISITOS D E LEY
EL JNE A TRAVÉS DE OROP REGISTRA A LAS ORGANIZACION ES POLÍTICAS 
QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO ELECTORAL
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
El elector emite su voto marcando una X o + 
Organización Política Opción 1 Opción 2
PATRIA JOVEN
ACCION POPULAR
FRENTE POPULAR AGRICOLA FIA DEL PERU
AGRUPACION INDEPENDIENTE SI CUMPLE
UNION POR EL PERU
CONFIANZA PERU
ALIANZA ELECTORAL UNIDAD NACIONAL
PARTIDO DEMOCRATICO SOMOS PERU
PARTIDO APRISTA PERUANO
PARTIDO NACIONALISTA PERUANO
ARRIBA CAÑETE
LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA DE LO SIGUIENTE:
Elementos mínimos para que exista una 
democracia razonablemente representativa
1. Libertad para constituir e integrarse en 
organizaciones políticas.
2. Libertad de expresión (En las campañas 
electorales).
3. El derecho de voto.
4. Elegibilidad para cargo público.
5. Derecho de los líderes políticos a competir por el 
voto.
6. Fuentes alternativas de información (Planes de 
Gobierno)
7. Elecciones libres y limpias.
8. Que las instituciones para hacer política de 
gobierno dependan del voto y de otros signos de 
preferencia.
Robert Dahl (The Polyarchy) Citado por Arend Lijphart en “Las Democracias Contemporáneas. Segunda
Edición, Ariel, Barcelona, 1991. 
EL JNE EJERCIENDO SU FUNCIÓN FISCALIZADORA 
Y DE OBSERVANCIA A LAS GARANTÍAS 
ELECTORALES TUTELA LOS PRINCIPIO DE LA 
DEMOCRACIA REPRESENTANTIVA
EL JNE TAMBIÉN TUTELA LOS DERECHOS CIUDADANOS EN EL EJERCICIO DE 
LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Democracia 
representativa
1. Principio de Soberanía popular
2. Principio de legitimación 
democrática
3. Principio de dignidad de la 
persona humana y defensa de los 
derechos fundamentales
4. Principio de división y equilibrio de poderes. 
Límites al ejercicio del poder
5. Principio de alternabilidad en el 
ejercicio del poder. 
6. Principio de igualdad. Exige el 
mismo tratado a los competidores 
políticos, la imparcialidady 
neutralidad estatales
Proceso Electoral
Conjunto de pasos
y etapas programadas en el tiempo
Para la realización de un objetivo y finalidad
Soberanía 
Popular
(pueblo)
Elección de autoridad
Decisión política
(consultas populares)
Convocatoria 
Organismos electorales temporales
Inscripción de candidaturas
Material Eletoral
Propaganda Electoral
Actos preliminares al sufragio
El sufragio
Cómputo y Proclamación
Reglas para determinar al ganador, al perdedor y cómo se distribuye
El premio
RR
EL JNE VELA POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS P OLÍTICOS DEMOCRÁTICOS
Y LA LEGALIDAD DEL PROCESO ELECTORAL
 
CUADRO I 
PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN DEL PADRÓN E LECTORAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Cierre del padrón
Ley 27764
120
RENIEC
remite el padrón al JNE 
Art. 201°LOE
90
Vencimiento de Plazo para 
que JNE apruebe el padrón
(Art. 201°LOE)
Plazo en días
Antes de la 
elección
En este lapso de 80 días, debe 
ejecutarse los actos para implementar 
el voto postal
80
Día de la 
elección
EL JNE APRUEBA Y FISCALIZA EL PADRÓN ELECTORAL
Es decir, la relación de ciudadanos hábiles para el ejercicio 
del voto. Procura que el padrón esté integrado por 
ciudadanos aptos para tener la condición de elector. Se 
depura a los fallecidos, a quienes tienen suspendido el 
ejercicio de la ciudadanía, etc. 
15
Días
hábiles
Solicitud 
de 
vacancia1
Acuerdo de 
Concejo sobre 
la vacancia2
15
Días
hábiles
Recurso 
reconsideración4
30
Días
hábiles
15
Días
hábiles
Resuelven 
recurso5
Notifican
decisión6
Recurso 
de 
apelación7
3
Días
hábiles
30
Días
hábiles
Remiten 
Exp. al
JNE
8
JNE 
resuelve
apelación
9
Notifican
resolución10
Recurso
Extraordinario11
3
Días
hábiles
3
Días
hábiles
Sede Administrativa: Concejo Municipal Sede Jurisdiccional: JNE
Resolución
final12
Línea de plazos y tiempo
Línea de plazos y tiempo
Notifican 
el acuerdo3
EL JNE SE PRONUNCIA EN ÚLTIMA INSTANCIA POR LA VACA NCIA DE AUTORIDADES
LOCALES Y REGIONALES CUANDO INCURREN ÉSTAS EN LAS C AUSALES DE LEY
Compromiso de honor, suscrito por los candidatos, para garantizar una campaña libre de insultos y 
agresiones, promoviendo el debate y/o difusión de ideas y programas de gobierno así como del 
respeto de los resultados electorales.
Priorizar un debate centrado en ideas y programas dejando de lado insultos y agravios para la 
emisión de un voto informado, así como fomentar el respeto a los resultados.
¿Qué es el Pacto Ético Electoral?
¿Cuál es su objetivo?
EL JNE:
FOMENTANDO UNA 
CAMPAÑA ELECTORAL
EDUCATIVA Y 
DEMOCRÁTICA
EL JNE Y SU FUNCIÓN DE EDUCACIÓN CÍVICA ELECTORAL A L SERVICIO DE LA 
CONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA DEL PAÍS
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN CIUDADANA 
Aprobación
Elección miembros de mesaInscripción de candidatosElaboración del padrón
Realiza acto Realiza acto Última instancia
Cédula de sufragio
Última instanciaRealiza acto Realiza acto Última instancia
RENIEC: Lo 
elabora. Art. 196° 
LOE.
El JNE lo aprueba 
en decisión final 
Art. 201° LOE.
ONPE: los designa 
por sorteo. Art. 55° 
LOE.
El JNE resuelve las 
apelaciones contra 
dicho proceso. Art. 60 
LOE. 
JEE: Inscribe 
candidatos al 
Congreso. Art. 
115° LOE. 
El JNE resuelve los 
recursos contra las 
decisiones de los JEE. 
Art. 120° LOE. 
ONPE: diseña la 
cedula de 
sufragio. Art. 
165° LOE
El JNE resuelve las 
apelaciones contra 
el diseño. Art. 167° 
LOE
Recurso extraordinario
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JEEJEEJEEJEE
Jurados Electorales 
Especiales
Resoluciones en materia electoral
Organismos electorales 
constitucionales autónomos
Organismos electorales 
subordinados al JNE
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Recurso de apelación
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Resolución definitiva
Nueva paso:
Res. 306–2005–JNE
EL JNE: ÚLTIMA INSTANCIA EN MATERIA ELECTORAL DE RE FERÉNDUM Y OTRAS CONSULTAS 
POPULARES.
EL JNE: EJERCE LA FACULTAD DE INICIATIVA LEGISLATIV A, INTEGRANDO SU EXPERIENCIA 
ELECTORAL PARA PERFECCIONAR EL ORDENAMIENTO JURÍDIC O ELECTORAL.
Organización Política Símbolo Votos % Votos % Votos
Válidos Emitidos
1 PATRIA JOVEN 17, 754 18.23% 15.53%
2 ACCION POPULAR 6, 451 6.62% 5.64%
3 FRENTE POPULAR AGRICOLA FIA DEL PERU 1, 588 1.63% 1.39%
4 AGRUPACION INDEPENDIENTE SI CUMPLE 3, 231 3.32% 2.83%
5 UNION POR EL PERU 3, 750 3.85% 3.28%
6 CONFIANZA PERU 9, 211 9.46% 8.06%
7 ALIANZA ELECTORAL UNIDAD NACIONAL 17, 713 18.18% 15.49%
8 PARTIDO DEMOCRATICO SOMOS PERU 10, 602 10.88% 9.27%
9 PARTIDO APRISTA PERUANO 11, 586 11.89% 10.13%
10 PARTIDO NACIONALISTA PERUANO 4, 765 4.89% 4.17%
11 ARRIBA CAÑETE 10, 760 11.05% 9.41%
97, 411 100.00% 85.19%
11, 291 9.88%
 5, 641 4.93%
114, 343 100.00%
10, 040
124, 383
Ausentes
Total padrón
Total votos válidos
Votos blancos
Votos nulos
Votos emitidos
EL JNE: PROCLAMA LOS RESULTADOS ELECTORALES, DETERM INANDO 
QUIÉNES HAN SIDO ELEGIDOS. 
POR LAS FUNCIONES QUE EJERCE, EL JNE SE CONVIERTE E N UN ÓRGANO DECISIVO PARA 
CONSOLIDAR LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA
3. Evitar la protesta civil , que los gobernados 
acepten a la autoridad. 
2. Que no haya violencia política. Que la 
autoridad vacada legalmente no recurra a la 
violencia para recuperar indebidamente su 
autoridad.
1. Estabilidad gubernamental. Seguridad jurídica 
de quien ejerce el gobierno.
3. Evitar la protesta civil , que los gobernados 
acepten a la autoridad. 
2. Que no haya violencia política. Que la 
autoridad vacada legalmente no recurra a la 
violencia para recuperar indebidamente su 
autoridad.
1. Estabilidad gubernamental. Seguridad jurídica 
de quien ejerce el gobierno.
Lo que se busca es que la sociedad tenga un instrumento que le permita retomar nuevamente el 
camino hacia la estabilidad política. Para ello deben de asegurarse 3 variables importantes:
Erson y Line. Citado por Manuel Alcántara Sáez. Gobernabilidad, Crisis y Cambio. FCE. México, 1995. Pág. 25
Casos como Ilave
San Juan del Oro
Caos social,
Desobediencia civil, 
Casos como Ilave.
Legitimidad de origen
(la que proviene de
elecciones)