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Procedimientos de la gestión aduanera 
para potenciar la capacidad exportadora
 
 
PROCEDIMIENTOS DE LA GESTION ADUANERA 
 PARA POTENCIAR 
LA CAPACIDAD EXPORTADORA 
 
 
UNIDAD TEMATICA 1: MARCO NORMATIVO DEL COMERCIO EXTERIOR COLOMBIANO 
 
1.1 ¿QUE SON LAS ADUANAS? 
 
 
Contenido 
 
ADUANAS ¿QUE SON? ........................................................................................................................ 2 
ADMINISTRACION ADUANERA EN COLOMBIA ............................................................................. 2 
CONTROL SOBRE LA MERCANCIA ................................................................................................... 3 
REGULACION ADUANERA O REGIMEN DE ADUANAS ................................................................. 3 
CONSTITUCIÓN, VIGENCIA Y RENOVACIÓN DE LAS GARANTÍAS.............................................. 4 
CONTROL ADUANERO ....................................................................................................................... 5 
Bibliografía ........................................................................................................................................... 6 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ADUANAS ¿QUE SON? 
 
Este término en particular se caracteriza por tener diferentes definiciones, en primer 
lugar, es un servicio prestado por una entidad, también es el lugar por donde ingresan y 
salen las mercancías que pagan impuestos y de igual forma es una rama del derecho 
aduanero. 
En cuanto a su definición como servicio, según la Organización Mundial de Aduanas 
(OMA), las aduanas son aquellas entidades que prestan servicios administrativos donde 
tienen la responsabilidad de aplicar la legislación aduanera junto con la recaudación de 
los derechos e impuestos a la importación, exportación, y en general al movimiento o 
almacenaje de mercancías. Otra de las características de las aduanas es su ubicación 
geográfica de tipo estratégico, ya que se encuentran en espacios como fronteras, 
puertos, aeropuertos y terminales ferroviarios. 
ADMINISTRACION ADUANERA EN COLOMBIA 
 
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) hace parte de una entidad 
suscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, su objetivo principal es garantizar la 
seguridad fiscal del Estado colombiano. La administración aduanera ejerce una triple 
función en materia aduanera, cambiaria y tributaria, de esta forma, constituye el órgano 
de administración pública idóneo, facultado para ejercer el seguimiento, control y 
jurisdicción que se encuentra dentro de la normatividad aduanera del país. 
Un concepto que resulta relevante es la potestad aduanera, que se define como el 
conjunto de facultades de la DIAN para controlar el ingreso, permanencia, traslado y 
salida de mercancía desde, hacia y dentro del territorio aduanero nacional. 
Así mismo, entre las principales competencias de esta entidad gubernamental se 
enuncian: 
- La administración de los impuestos de renta y complementarios, de timbre 
nacional y sobre las ventas; los derechos de aduana; y los demás impuestos 
internos del orden nacional cuya competencia no esté asignada a otras entidades 
del Estado. Así mismo, se encarga de la dirección y administración de la gestión 
aduanera, incluyendo la aprehensión, decomiso o declaración en abandono a 
favor de la Nación de mercancías y su administración y disposición. 
- Control y vigilancia sobre el cumplimiento del régimen cambiario en materia de 
importación y exportación de bienes y servicios, gastos asociados a las mismas, 
financiación en moneda extranjera de importaciones y exportaciones, y 
subfacturación o sobrefacturación de estas operaciones. 
- La administración de los impuestos comprende su recaudación, fiscalización, 
liquidación, discusión, cobro, devolución, sanción y todos los demás aspectos 
relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias. 
- La administración de los derechos de aduana y demás impuestos al comercio 
exterior, en lo que compete a recaudación, fiscalización, liquidación, discusión, 
cobro, sanción y todos los demás aspectos relacionados con el cumplimiento de 
las obligaciones aduaneras. 
- La administración y control de los sistemas especiales de importación-
exportación, zonas francas, zonas económicas especiales de exportación y las 
sociedades de comercialización internacional, de conformidad con la política que 
formule el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la materia, con 
excepción de los contratos relacionados con las zonas francas. 
- Cumplir la función de autoridad doctrinaria y estadística en materia tributaria, 
aduanera, control de cambios en relación con los asuntos de su competencia. 
CONTROL SOBRE LA MERCANCIA 
 
El proceso de control se ejerce sobre la mercancía extranjera, nacional o nacionalizada, 
esta última hace referencia a la mercancía extranjera que cumple con los trámites 
exigidos por la regulación en la importación y queda en libre disposición, cabe mencionar 
que el control aduanero también se extiende sobre las unidades de carga y medios de 
transporte. 
Por otra parte, algunas legislaciones hacen referencia al termino aduana como el lugar 
donde entran y salen las mercancías que se encuentran bajo control aduanero, en el caso 
colombiano hace referencia al termino Zona Primaria Aduanera, en donde se realiza 
operaciones de recepción, almacenamiento, movilización y embarque de mercancías. 
Es importante tener en cuenta que Colombia no exporta impuestos, esto quiere decir 
que no se causan en la salida de mercancías desde el territorio aduanero nacional hacia 
el exterior y únicamente se paga impuestos en el proceso de importación. Teniendo en 
cuenta lo anterior, la legislación colombiana solo trata los derechos a la importación, 
conocidos como tributos aduaneros que comprenden el arancel y el IVA. 
 
REGULACION ADUANERA O REGIMEN DE ADUANAS 
 
Esta sección abarca todo los conceptos analizados anteriormente y además las siguientes 
materias de estudio: 
- Obligaciones Aduaneras: Alcance y naturaleza, obligados y responsables 
aduaneros, donde se incluye los requisitos y obligaciones del exportador e 
importador. 
- Exportadores autorizados. 
- Operadores económicos autorizados. 
- Procedimientos para el cumplimiento de los tramites, operaciones y obligaciones 
aduaneras y aplicación de los diferentes regímenes (importación, exportación y 
transito aduanero). 
- Constitución, vigencia y renovación de las garantías. 
- Inscripción, autorización y habilitación de los usuarios aduaneros como lo son las 
agencias de aduanas, los agentes de carga internacional, los depósitos, puertos 
entre otros. 
- Zonas Francas: Responsabilidades y obligaciones 
- Controles Aduaneros: Sistema de gestión del riesgo, solicitud y suministro de 
información, facultades de fiscalización, medidas cautelares y control sobre las 
operaciones de los instrumentos de promoción al comercio exterior como lo son 
las zonas y los sistemas especiales de importación y exportación más conocidos 
como Plan Vallejo y las Sociedades de Comercialización Internacional. 
 
CONSTITUCIÓN, VIGENCIA Y RENOVACIÓN DE LAS GARANTÍAS 
 
- ¿Qué es la garantía? 
Es una obligación accesoria a la responsabilidad aduanera, que asegura el pago de los 
tributos, las sanciones y los intereses que resulten del incumplimiento de una obligación 
aduanera (Decreto 1165 de 2019). 
- Clases de garantías aduaneras 
Las garantías aduaneras son de tipo global o especifica, en primer lugar, las globales 
amparan las obligaciones que adquiera el importador, exportador, o usuario de varias 
operaciones o trámites aduaneros y las específicas amparan el cumplimiento de 
obligaciones de una operación o trámite aduanero en particular. 
El artículo 2 del Decreto 572 de 2021 y la Resolución 55 de 2021, incluyó y reglamentó las 
siguientes garantías: 
• Compañíade seguros. 
• Entidad bancaria. 
• Hipotecaria. 
• Fiducia mercantil en garantía. 
• Prenda sin tenencia. 
• Fianza. 
• Certificado de depósito a término. 
• Otra forma de garantía que proporcione la suficiente seguridad conforme lo 
establezca la DIAN. 
 
CONTROL ADUANERO 
 
El control aduanero es una de las funciones de la aduana sin la cual no puede ejercer su 
potestad para hacer cumplir las normas que permiten el flujo de mercancías entre países. 
El control aduanero, es un concepto que la Organización Mundial de Aduanas define 
como el conjunto de “medidas aplicadas a los efectos de asegurar el cumplimiento de las 
leyes y reglamentos de cuya aplicación es responsable la Aduana”. 
Así mismo se basa en el artículo 1º del Decreto 1165 de 2019, estableciendo cuál es el 
alcance de la norma aduanera, y nos permite vislumbrar el camino hacia el cual debe 
orientarse la actividad de la aduana así: 
ART. 1º —Alcance. “El presente decreto se aplica en la totalidad del territorio aduanero 
nacional y regula las relaciones jurídicas que se establecen entre la administración 
aduanera y quienes intervienen en el ingreso, permanencia, traslado y salida de las 
mercancías, hacia y desde el territorio aduanero nacional, con sujeción a la Constitución 
y la ley.” 
Los controles aduaneros son el conjunto de acciones que permiten el ejercicio de la 
potestad aduanera tales como examinar las mercancías, verificar los datos de las 
declaraciones aduaneras, existencia y autenticidad de los documentos soporte, revisión 
contable, registros de los usuarios aduaneros, inspeccionar los medios de transporte, 
mercancías y equipajes, de esta manera, se incluyen todas las acciones que garanticen el 
ejercicio de control y vigilancia. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Bibliografía 
 
DIAN. (2019). DIAN. Obtenido de Presentaciones: 
https://www.dian.gov.co/dian/entidad/Paginas/Presentacion.aspx 
DIAN. (2021). DIAN. Obtenido de Trámites Aduaneros: 
https://www.dian.gov.co/tramitesservicios/tramites-y-servicios/Paginas/tramites-
aduaneros.aspx 
Legisblog. (2021). Legisblog. Obtenido de Legisblog: https://blog.legis.com.co/comercio-
exterior/controles-aduaneros 
MisAbogados. (2018). DIAN. Obtenido de Derecho Tributario: 
https://www.misabogados.com.co/blog/dian-que-es-y-cual-es-su-
objetivo#:~:text=El%20objetivo%20de%20la%20Direcci%C3%B3n,los%20derecho
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