PROCEDIMIENTO GESTION ADUABERA

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Procedimientos de la gestión aduanera 
para potenciar la capacidad exportadora
PROCEDIMIENTOS DE LA GESTION ADUANERA PARA POTENCIAR LA CAPACIDAD
EXPORTADORA
UNIDAD TEMATICA 1: MARCO NORMATIVO DEL COMERCIO EXTERIOR
COLOMBIANO
1.4. PRINCIPIOS APLICABLES A LA LEGISLACION ADUANERA
Contenido
LA LEGISLACION ADUANERA..................................................................................2
ARTICULO 2 – PRINCIPIOS GENERALES..................................................................2
Principio de eficiencia.........................................................................................2
Principio de favorabilidad...................................................................................2
Principio de justicia.............................................................................................2
Principio de prohibición de doble sanción por la misma infracción o 
aprehensión por el mismo hecho........................................................................2
Principio de seguridad y facilitación en la cadena logística de las operaciones 
de comercio exterior..........................................................................................3
Principio de tipicidad..........................................................................................3
Principio de prohibición de la analogía...............................................................3
Principio de prevalencia de lo sustancial............................................................3
Bibliografía............................................................................................................3
LA LEGISLACION ADUANERA
La legislación aduanera tiene más de 700 artículos, pero hay uno en particular al
que poco se le presta la atención necesaria, pese a la importancia que tiene en 
la interpretación correcta de las normas. Se trata del artículo segundo del 
Decreto 1165 de 2019.
ARTICULO 2 – PRINCIPIOS GENERALES
Uno de los propósitos de todo sistema jurídico es brindar reglas claras de juego
que incluya una legislación simple, obligaciones definidas, procesos ágiles,
sanciones proporcionales y que se mantenga en el tiempo, brindando seguridad
jurídica para los usuarios aduaneros.
Por su parte, los principales generales sirven de base y fundamento de todo el
ordenamiento jurídico, actúan cómo directriz hermenéutica para la aplicación de
las reglas jurídicas y en caso de insuficiencia normativa concreta y específica, se
emplean como fuente integradora de derecho.
La Constitución Política consagra 34 principios, y a través de la jurisprudencia de
las altas cortes se han desarrollado más de 100. En materia aduanera la ley
marco de aduanas incorpora 15 principios del derecho aduanero y el comercio
exterior, que posteriormente fueron desarrollados en el decreto 1165, descritos
a continuación:
Principio de eficiencia
En las actuaciones administrativa relativas a la función aduanera siempre 
prevalecerá el servicio ágil y oportuno para facilitar y dinamizar el comercio 
exterior, sin perjuicio de que la autoridad aduanera ejerza su control.
Principio de favorabilidad
Por regla general las normas empiezan a surtir efecto a partir de su
promulgación y siempre hacia el futuro, sin embargo, existe una excepción a esa
regla y se conoce como el principio de favorabilidad que se da cuando la norma
aplica hacia atrás, de forma retroactiva y aplica entonces cuando antes de la
firmeza del acto que decide de fondo la imposición de una sanción o el decomiso
de una mercancía, entra a regir una nueva norma que favorezca al usuario
aduanero. Cabe mencionar que el alcance de este principio es únicamente las
sanciones y decomisos, no aplica a los tributos aduaneros, procedimientos
administrativos, trámites aduaneros, entre otros.
Principio de justicia
La administración y/o autoridad aduanera actuará dentro de un marco de
legalidad, reconociendo siempre que se trata de un servicio público, y que el
estado no aspira que al obligado aduanero se le exija más que aquello que la
misma ley pretende.
Principio de prohibición de doble sanción por la misma infracción o 
aprehensión por el mismo hecho
Este principio nos indica que con un mismo hecho no se pueden generar dos
infracciones o dos decomisos. Se debe tener en cuenta que con una misma
actuación pueden ocurrir una sanción y un decomiso, sin embargo, la naturaleza
es distinta, ya que el primero va en contra de la persona y el segundo contra lo
material o mercancía.
Principio de seguridad y facilitación en la cadena logística de las 
operaciones de comercio exterior
Las actuaciones relativas al control se cumplirán en el marco de un sistema de
gestión del riesgo, con el fin de promover la seguridad en la cadena logística y,
facilitando el comercio internacional. En este principio es donde prevalece el
sistema de gestión del riesgo, que percibe un balance perfecto de la
administración aduanera que permita controlar y neutralizar las conductas de
carácter fraudulento, como el contrabando y el lavado de activos, como también
garantizar la continuidad y agilidad para el ingreso y salida de las mercancías.
Principio de tipicidad
Para que un hecho o una omisión constituya infracción administrativa o dé lugar 
a un decomiso de las mercancías, deberá estar descrita de manera completa, 
clara e inequívoca en la regulación aduanera o en lo que podría ser el futuro 
régimen sancionatorio a través de una ley. 
Principio de prohibición de la analogía
No se procede a la aplicación de sanciones, ni de causales de aprehensión y 
decomiso, por interpretación analógica o extensiva de las normas.
Principio de prevalencia de lo sustancial
Al interpretar las normas aduaneras, el funcionario deberá tener en cuenta que 
el objeto de los procedimientos administrativos aduaneros es la efectividad del 
derecho sustancial contenido en el decreto 1165 de 2019.
Finalmente, un ejemplo que explica la aplicabilidad del principio de favorabilidad 
es el siguiente: Hoy en día es causal de aprehensión el error u omisión del serial 
ya que esto se considera mercancía diferente, suponiendo que esta causal 
ocasiona un proceso de decomiso, pero el nuevo régimen sancionatorio ha 
eliminado el serial como hecho constitutivo de la aplicación de una medida 
cautelar, se podrá invocar este principio de favorabilidad para que la autoridad 
aduanera regrese la mercancía.
Bibliografía
Analdex. (2019). Analdex. Obtenido de Analdex : https://www.analdex.org/wp-
content/uploads/2019/07/DECRETO-1165-DEL-2-DE-JULIO-DE-
2019_compressed-1-comprimido.pdf
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