El INDEC y el Sistema Estadístico Nacional

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El INDEC y el Sistema Estadístico Nacional 
Introducción 
Con frecuencia escuchamos hablar de las estadísticas, de la inflación y del INDEC. Es un tema 
recurrente y ciertamente de gran importancia para la definición de políticas públicas, pero 
también para la previsibilidad y la planificación en el mediano y largo plazo. En este trabajo 
abordaremos brevemente los rasgos más destacados de esta institución y mencionaremos alguna 
de sus funciones más importantes. 
 
INDEC - nociones generales 
El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) es un organismo desconcentrado1 
dependiente de la Secretaría de Política Económica del Ministerio de Economía de la Nación. Fue 
creado en 1968 por ley N° 17.622 en la que se plasman los objetivos, su estructuración, funciones 
y sus facultades y obligaciones como entidad del derecho público. 
Es, fundamentalmente, un organismo de carácter técnico que tiene a su cargo la dirección de 
todas las actividades estadísticas oficiales de la República Argentina; al mismo tiempo estructura 
y conduce el Sistema Estadístico Nacional (SEN). 
Como dijimos, el INDEC es un organismo de carácter técnico que define la política estadística del 
Estado nacional; además, tiene a su cargo la tarea de diseñar metodologías para la producción 
estadística; organizar y dirigir los operativos estadísticos de infraestructura; y elaborar indicadores 
básicos sobre información social, económica, demográfica y geográfica2. La información que 
 
1 El término “desconcentrado” se refiere a una de las maneras en que se organiza la estructura del Estado. En esa 
organización se analiza la distribución de competencias, es decir lo que puede y lo que no puede hacer cada uno 
de los componentes del Estado. La desconcentración es una técnica de distribución de competencia entre los 
órganos inferiores del Estado. Los órganos desconcentrados no son personas jurídicas; tienen competencias que 
le son previamente asignadas y están bajo el “poder jerárquico” del Poder Ejecutivo. 
2 INDEC: “Hacia una nueva legislación estadística”, 2019. Disponible en: 
https://www.indec.gob.ar/ftp/documentos/consulta_publica_ley_estadistica.pdf 
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES - UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUCUMÁN 
 
CÁTEDRA DE NOCIONES DE ECONOMÍA / TEORÍAS ECONÓMICAS 
 
 Texto 32 – El INDEC y el Sistema Estadístico Nacional (Unidad 6 punto 2) 
 
 
Autor: LUIS ENRIQUE PEREYRA 
 
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produce el INDEC sirve como base para la comprensión de la realidad, para definir políticas 
públicas y para actividades académicas y de investigación científica. 
Es importante entender que el INDEC utiliza principalmente una serie de herramientas 
provenientes de la ciencia estadística, considerada en este caso como una ciencia auxiliar en el 
estudio de la Economía. Una vez más, la articulación entre la ley mencionada y la ciencia 
estadística, nos permite reforzar la temática abordada en la Unidad n° 1 de esta materia. En ese 
sentido, debemos decir que la estadística es “la ciencia que se encarga de la recolección, 
ordenamiento, representación, análisis e interpretación de datos generados en una investigación 
sobre hechos, individuos o grupos de los mismos, para deducir de ello conclusiones precisas o 
estimaciones futuras. (...) Básicamente la estadística se divide en dos grandes ramas: estadística 
descriptiva o matemática y estadística inferencial, estas dos divisiones se articulan 
adecuadamente mediante las probabilidades.”3 
Lo anterior nos permite entender que la economía se sirve de otras disciplinas científicas para 
poder establecer postulados, teorías y modelos que permitirán analizar la realidad y hacer 
proyecciones al futuro. 
La información que proporciona la estadística no es un conjunto de datos desordenados y 
yuxtapuestos; sino que por aplicación de alguna metodología previamente definida estos datos 
son (generalmente en el siguiente orden): seleccionados, recolectados, ordenados, procesados 
sistemáticamente, organizados a través de algún criterio definido, analizados, interpretados, 
expuestos o presentados y divulgados. 
 
Mencionaremos algunas de las características que debe reunir la información que proporciona el 
INDEC; la información debe ser: 
- confiable y transparente: debe ser creíble para los usuarios 
- oportuna: debe suministrarse en tiempo y forma 
- verificable: debe ser susceptible de ser validada o verificada por procedimientos estadísticos. 
- útil: debe ser relevante para la definición de políticas públicas o de diversos programas 
- comparable: la posibilidad de compararla con otros datos, incluidos los de años anteriores. 
- clara: debe ser de fácil comprensión; no expresada en lenguaje técnico. 
 
3 Salazar P. Cecilia y Del Castillo G. Santiago: “Fundamentos básicos de estadísticas”. 2018. Versión on line 
disponible en 
http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/13720/3/Fundamentos%20B%C3%A1sicos%20de%20Estad%C
3%ADstica-Libro.pdf 
 
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- íntegra: debe ser completa. La información parcial no permite una comprensión total de la 
realidad. 
- Imparcial: la información debe ser objetiva y estar despojada de ideologías políticas o partidarias. 
- Sistemática: recolectada, procesada y analizada mediante procedimientos previamente 
definidos y generalmente aceptados por la comunidad estadística internacional. 
- Accesible y disponible: debe estar a disposición de los usuarios y ser de fácil acceso y en carácter 
gratuito. 
 
La información estadística sobre indicadores económicos, sociales, geográficos, etc. es un bien 
público esencial y se manifiesta como una manera de garantizar el derecho de toda sociedad a la 
información. 
Esa información es (o debería ser) de distribución gratuita; asimismo es un producto de costosa 
elaboración que demanda, para su confección, importantes cantidades de recursos4. Se constituye 
en un disparador para el desarrollo de otras actividades públicas y privadas pues sirve como 
sustento para la elaboración de planes, proyectos y formulación de políticas públicas. Sin esa 
información sería muy difícil plantear cursos de acción a seguir pues no habría un diagnóstico de 
la realidad que permita detectar qué es lo que debe establecerse como prioridad. 
 
El Sistema Estadístico Nacional (SEN) 
Dijimos que el INDEC es quien comanda el SEN en su carácter de órgano rector, lo que permite 
concentrar toda la información relevante en materia estadística en lo que refiere a aspectos 
económicos, sociales, culturales, geográficos, medioambientales, monetarios, fiscales, educativos, 
poblacionales, de género, salud, laboral, tecnológicos, entre otros. 
En un sentido amplio, el SEN está compuesto por el conjunto de instituciones públicas, privadas, 
y de la sociedad civil que produce y difunde información estadística5. 
 
De este modo, el SEN en Argentina está integrado por: 
- el INDEC, 
 
4 UBA: informe técnico de la UBA con relación a la situación del INDEC . 2010. Disponible en: 
https://www.uba.ar/download/informe.pdf 
5 CEPAL: Estadísticas Oficiales y Sistemas Estadísticos Nacionales, 2018. Disponible on line en: 
https://www.cepal.org/sites/default/files/presentations/presentacion-estadisticas-oficiales-sistemas-
estadisticos-nacionales-experiencias-regionales-experiencia-ecuatoriana-inec_0.pdf 
4 
 
- los organismos centrales de estadística (servicios de estadísticas de empresas del Estado; los de 
las fuerzas armadas; los de los ministerios y secretarías, etc.) 
- servicios estadísticos provinciales 
- servicios estadísticos municipales, 
- servicios estadísticos de las empresas provinciales y municipales. 
 
Tiene a su cargo la elaboración, recopilación, análisis, interpretación y divulgación de las 
estadísticas oficiales. Este servicio estácoordinado por el INDEC bajo los principios de 
centralización normativa y descentralización ejecutiva. Asimismo, confecciona el Programa Anual 
de Estadística y Censos y desarrolla metodologías y normas que aseguren la comparación de 
información procedente de distintas fuentes6. 
Sucede que periódicamente el INDEC acuerda y coordina con los servicios de estadísticas locales 
las actividades a desarrollar durante un año calendario a fin de realizar y ejecutar los operativos 
nacionales; ello, teniendo en cuenta que cada provincia tiene a su cargo esta potestad no delegada 
al gobierno federal; por lo tanto, si bien cada provincia goza de autonomía y es titular de esta 
potestad, es necesario armonizar y coordinar la política estadística, principalmente en la definición 
de metodologías y las buenas prácticas a implementar, la forma de recopilar datos y su 
procesamiento, para finalmente llegar a su divulgación o difusión7. 
Cuando pensamos en el sistema estadístico, debemos tener en cuenta que la información que 
analizamos puede ser una información global que abarque diferentes grupos, diferentes 
territorios o bien a la población de todo el país. A su vez, esa información puede referirse a 
distintos temas: economía, salud, cultura, medioambiente, educación, etc. Lo cierto, es que la 
información es de carácter global, no individual. Es decir, la información suministrada por el SEN 
debe ser publicada en compilaciones de conjunto; no es posible (ni debe serlo) identificar a cada 
sujeto de manera individualizada. 
Por ejemplo, si se hace un relevamiento de la cantidad de niños y niñas de entre 5 y 10 años que 
no concurren a ningún tipo de establecimiento educativo; podremos acceder a este dato global 
(por ejemplo 2 millones; o tanto por ciento) pero no acceder a la información estadística que 
permita identificar a cada uno de ellos con su nombre, DNI, teléfono, etc. 
 
 
 
6 INDEC: Sistema Estadístico Nacional, disponible en https://www.indec.gob.ar/indec/web/Institucional-Indec-
SistemaEstadistico-1 
7 La Constitución Nacional tiene muy pocas referencias explícitas al uso de la estadística. Pero es posible advertir 
su mención cuando refiere a la composición del Congreso Nacional considerando los datos de los censos (que se 
realizan cada 10 años) en los Art. 45 y 47. 
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Lo antedicho tiene tres grandes implicancias: 
- Anonimización del dato: es una característica propia de la información estadística que significa 
que el análisis de la información se hace sin referencia alguna al sujeto, de modo tal que no 
permita individualizarlo e identificarlo. Vale decir, analizamos números, datos, porcentajes, 
índices; pero sin conocer datos identificatorios de la persona relevada. 
- Secreto estadístico: refiere a la obligación de ciertos sujetos e instituciones de resguardar la 
identidad de aquellas personas (humanas y jurídicas) sobre las que se hizo el estudio estadístico. 
La protección de datos y la confidencialidad a través de la obligación del secreto estadístico es 
vital para mantener la credibilidad del sistema. Si las personas e instituciones que somos objeto 
de estudio estadístico no tuviéramos esta garantía, difícilmente estaríamos dispuestos a participar 
de cualquier procedimiento o programa si es que no tenemos asegurada la pretendida 
confidencialidad estadística. Con ello se protege los datos individuales de los 
informantes/participantes. 
Este deber recae no solo sobre las instituciones sino también sobre todas las personas que en 
razón del cargo que ejercen o por sus funciones tengan acceso a esta información. 
Debe quedar claro que la recopilación de datos con fines estadísticos muchas veces requiere datos 
tales como nombre y apellido, razón social, domicilio y actividad desarrollada, información que se 
encuentra exceptuada del secreto estadístico (ello no implica que se puede divulgar esa 
información abiertamente a todo el público, sino que puede ser utilizada en la recopilación de 
información, pero no divulgada). 
Tanto el secreto estadístico como la confidencialidad de la información suministrada están 
amparados por la ley N° 17.622. 
- Uso de datos con fines exclusivamente estadísticos: la información recopilada en los 
procedimientos estadísticos debe ser utilizada únicamente con esos fines. No puede ni debe darse 
otro destino porque ello desvirtuaría la razón de ser del SEN y violentaría otros derechos tales 
como el derecho a la privacidad, a la imagen, a la intimidad, etc. 
 
Comentarios finales 
La estadística ha sido, desde hace mucho tiempo, una disciplina al servicio de los Estados. En 
nuestro caso, la consideramos como una ciencia auxiliar de la economía que utiliza distintas 
metodologías para la elaboración de indicadores que abarcan diversos aspectos de la vida de las 
sociedades. 
En ese sentido, las estadísticas oficiales elaboradas por los Estados tienen un altísimo valor 
académico, científico y político. De allí la necesidad de preservar y asegurar la independencia 
técnica del INDEC a fin de evitar que sus indicadores sean influenciados por la presión de los 
actores políticos, pero también de los grupos de poder concentrados. 
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La transparencia y la veracidad de los datos es imprescindible, en especial considerando que 
mediante su utilización se construyen planes de acción futuros. 
Por otro lado, las estadísticas son una manifestación del derecho al acceso a la información 
pública, una manera de democratizar el conocimiento sobre los actos de gobierno, sobre el 
quehacer cotidiano de los órganos estatales. Garantizar la publicidad de los actos de gobiernos es 
un presupuesto para el ejercicio y goce de otros derechos. La democracia impone conocer siempre 
qué hacen aquellos que toman decisiones que afectan nuestras vidas, como también conocer el 
resultado de políticas implementadas. Y ahí se hace necesaria la estadística para brindarnos esa 
información que nos permitirá evaluar y entender la situación actual y pensar en los tiempos 
venideros. 
Todo lo anterior explica la importancia primordial que ocupa el INDEC que se constituye como un 
organismo técnico encargado de elaborar y difundir las estadísticas oficiales de Argentina. 
 
Bibliografía: 
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL): “Estadísticas oficiales y sistemas 
estadísticos nacionales: posibilidades y desafíos para el uso de fuentes de datos no tradicionales - 
experiencia ecuatoriana”. 2018. Disponible en formato digital en: 
https://www.cepal.org/sites/default/files/presentations/presentacion-estadisticas-oficiales-
sistemas-estadisticos-nacionales-experiencias-regionales-experiencia-ecuatoriana-inec_0.pdf 
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos: “El INDEC 2015-2019. Síntesis de gestión y bases para 
el desarrollo futuro del sistema de estadísticas oficiales de la Argentina”. 2019. Libro digital 
disponible en: 
https://bibliotecadigital.cin.edu.ar/bitstream/123456789/2339/1/sintesis_gestion_indec_201
5_2019.pdf 
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos: “Hacia una nueva legislación estadística”, 2019. 
Disponible en: https://www.indec.gob.ar/ftp/documentos/consulta_publica_ley_estadistica.pdf 
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos: Sistema Estadístico Nacional, disponible en 
https://www.indec.gob.ar/indec/web/Institucional-Indec-SistemaEstadistico-1 
Ley Nacional de Estadísticas y Censos N° 17.622. Disponible en: 
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/24962/texact.htm 
Salazar P. Cecilia y Del Castillo G. Santiago: “Fundamentos básicos de estadísticas”. 2018. Versión 
on line disponible en: 
http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/13720/3/Fundamentos%20B%C3%A1sicos%20
de%20Estad%C3%ADstica-Libro.pdf 
Universidad Nacional de Buenos Aires: “Informe técnico de la UBA con relación a la situación del 
INDEC”. 2010. Disponible en: https://www.uba.ar/download/informe.pdfhttps://www.cepal.org/sites/default/files/presentations/presentacion-estadisticas-oficiales-sistemas-estadisticos-nacionales-experiencias-regionales-experiencia-ecuatoriana-inec_0.pdf
https://www.cepal.org/sites/default/files/presentations/presentacion-estadisticas-oficiales-sistemas-estadisticos-nacionales-experiencias-regionales-experiencia-ecuatoriana-inec_0.pdf
https://bibliotecadigital.cin.edu.ar/bitstream/123456789/2339/1/sintesis_gestion_indec_2015_2019.pdf
https://bibliotecadigital.cin.edu.ar/bitstream/123456789/2339/1/sintesis_gestion_indec_2015_2019.pdf
https://www.indec.gob.ar/ftp/documentos/consulta_publica_ley_estadistica.pdf
https://www.indec.gob.ar/indec/web/Institucional-Indec-SistemaEstadistico-1
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/20000-24999/24962/texact.htm
http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/13720/3/Fundamentos%20B%C3%A1sicos%20de%20Estad%C3%ADstica-Libro.pdf
http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/13720/3/Fundamentos%20B%C3%A1sicos%20de%20Estad%C3%ADstica-Libro.pdf