Alarcon, Juan - Competencias de las Autonomias

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Competencias de las Autonomías Indígena Originario Campesinas en el Desarrollo Rural 
Integral Sostenible 
Juan Carlos Alarcón Reyes UAP-CIPCA 
La Constitución Política del Estado, en los Art. 405 - 409 el desarrollo rural integral 
sostenible (DRIS) es parte fundamental de las políticas económicas del Estado Boliviano y 
sus directrices se encuentran en la misma CPE, en las que se priorizan acciones para el 
fomento de emprendimientos económicos comunitarios y de los actores rurales, con énfasis 
en la seguridad y en la soberanía alimentaria, a través del incremento sostenido y 
sustentable de la productividad; la articulación y complementariedad interna de las 
estructuras de producción agropecuarias y agroindustriales y el logro de mejores 
condiciones de intercambio económico del sector productivo rural en relación con el resto 
de la economía boliviana. Así mismo, garantiza la significación y el respeto de las 
comunidades indígena originario campesinas en todas las dimensiones de su vida y el 
fortalecimiento de la economía de los pequeños productores agropecuarios y de la economía 
familiar y comunitaria. En ese marco, el Estado en coordinación con las entidades 
territoriales autónomas son los principales actores para garantizar el DRIS por medio de 
políticas, planes, programas y proyectos con el objetivo de obtener el mejor 
aprovechamiento, transformación, industrialización y comercialización de los recursos 
naturales -en este caso- renovables. 
 
El desarrollo rural sostenible se puede definir como: gestión integral, concertada y 
equitativa de un determinado territorio para asegurar y mejorar la satisfacción de 
necesidades básicas y la generación de excedentes sin comprometer la disponibilidad y 
reproducción de recursos para generaciones futuras. Y bajo la visión integral existe la 
relación íntima, simultánea y complementaria de varios componentes (subsistemas) 
íntimamente relacionados entre sí, éstos son: ambiental, económico, tecnológico, social, 
organizativo, cultural, territorial e institucional; estos componentes caracterizan 
suficientemente el tipo de relaciones que existe entre la comunidad y de ésta con el 
territorio, recursos naturales y el medio ambiente en que se desarrolla su vida. 
 
La concepción de desarrollo desde los Pueblos IOC de “vivir bien” Suma qamaña, 
ñandereko, sumaj kawsay, consiste en la complementariedad entre el acceso y disfrute de 
los bienes materiales y la realización afectiva, subjetiva y espiritual, en armonía con la 
naturaleza y en comunidad con los seres humanos1. En este sentido, las Autonomías 
Indígena Originario Campesinas deben trabajar el tema del Desarrollo Rural Integral 
Sostenible de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes definidas 
en la CPE en el Art. 304-I-II-III. 
 Tabla Nº 1: Competencias de las Autonomías IOC 
Exclusivas Compartidas Concurrentes 
- Elaborar su Estatuto para el ejercicio de su 
autonomía conforme a la Constitución y la ley. 
- Definición y gestión de formas propias de 
desarrollo económico, social, político, organizativo 
y cultural, de acuerdo con su identidad y visión de 
- Intercambios 
internacionales en el 
marco de la política 
exterior del Estado. 
- Participación y control en 
- Organización, planificación y 
ejecución de políticas de 
salud en su jurisdicción. 
- Organización, planificación y 
ejecución de planes, 
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1 Plan Nacional de Desarrollo. D.S. 29272. Art. 5. 
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cada pueblo. 
- Gestión y administración de los recursos naturales 
renovables, de acuerdo a la Constitución. 
- Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial 
y de uso de suelos, en coordinación con los planes 
del nivel central del Estado, departamentales, y 
municipales. 
- Electrificación en sistemas aislados dentro de su 
jurisdicción. 
- Mantenimiento y administración de caminos 
vecinales y comunales. 
- Administración y preservación de áreas protegidas 
en su jurisdicción, en el marco de la política del 
Estado. 
- Ejercicio de la jurisdicción indígena originaria 
campesina para la aplicación de justicia y 
resolución de conflictos a través de normas y 
procedimientos propios de acuerdo a la 
Constitución y la ley. 
- Deporte, esparcimiento y recreación. 
- Patrimonio cultural, tangible e intangible. 
Resguardo, fomento y promoción de sus culturas, 
arte, identidad, centros arqueológicos, lugares 
religiosos, culturales y museos. 
- Políticas de Turismo. 
- Crear y administrar tasas, patentes y 
contribuciones especiales en el ámbito de su 
jurisdicción de acuerdo a Ley. 
- Administrar los impuestos de su competencia en el 
ámbito de su jurisdicción. 
- Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de 
operaciones y su presupuesto. 
- Planificación y gestión de la ocupación territorial. 
- Vivienda, urbanismo y redistribución poblacional 
conforme a sus prácticas culturales en el ámbito de 
su jurisdicción. 
- Promover y suscribir acuerdos de cooperación con 
otros pueblos y entidades públicas y privadas. 
- Mantenimiento y administración de sus sistemas 
de microriego 
- Fomento y desarrollo de su vocación productiva. 
- Construcción, mantenimiento y administración de 
la infraestructura necesaria para el desarrollo en su 
jurisdicción. 
- Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos 
de consulta previa, libre e informada relativos a la 
aplicación de medidas legislativas, ejecutivas y 
administrativas que los afecten. 
- Preservación del hábitat y el paisaje, conforme a 
sus principios, normas y prácticas culturales, 
tecnológicas, espaciales e históricas. 
- Desarrollo y ejercicio de sus instituciones 
democráticas conforme a sus normas y 
procedimientos propios.� 
el aprovechamiento de 
áridos. 
- Resguardo y registro de 
los derechos intelectuales 
colectivos, referidos a 
conocimientos de recursos 
genéticos, medicina 
tradicional y 
germoplasma, de acuerdo 
con la ley. 
- Control y regulación a las 
instituciones y 
organizaciones externas 
que desarrollen 
actividades en su 
jurisdicción, inherentes al 
desarrollo de su 
institucionalidad, cultura, 
medio ambiente y 
patrimonio natural. 
 
programas y proyectos de 
educación, ciencia, 
tecnología e investigación, en 
el marco de la legislación del 
Estado. 
- Conservación de recursos 
forestales, biodiversidad y 
medio ambiente 
- Sistemas de riego, recursos 
hídricos, fuentes de agua y 
energía, en el marco de la 
política del Estado, al 
interior de su jurisdicción. 
- Construcción de sistemas de 
microriego. 
- Construcción de caminos 
vecinales y comunales 
- Promoción de la 
construcción de 
infraestructuras productivas. 
- Promoción y fomento a la 
agricultura y ganadería. 
- Control y monitoreo 
socioambiental a las 
actividades 
hidrocarburíferas y mineras 
que se desarrollan en su 
jurisdicción. 
- Sistemas de control fiscal y 
administración de bienes y 
servicios. 
 
 
En este marco, se plantea las siguientes competencias específicas, para las Autonomías IOC, 
de acuerdo a los componentes del Desarrollo Rural Integral Sostenible: 
 
En lo Económico Productivo: 
- Elaborar políticas, planes, programas y estrategias de desarrollo económico 
productivo. 
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- Políticas; planes y programas de Seguridad Alimentaria, orientadas a la Soberanía 
Alimentaria. 
- Políticas de diversificación económica productiva (agrícolas, pecuarias, agroforestal, 
actividades no agropecuarias y de servicios) 
- Construcción de Infraestructura Productiva 
- Recuperación, protección, manejo y diversificación de semillas nativas 
- Control de pesos y medidas en ferias y mercados 
- Control de Sanidad e Inocuidad de la Alimentación 
- Control de venta de productos e insumos agrícolas 
- Facilitar el acceso a la población al sistema financiero 
- Promover e incentivar los emprendimientos productivos comunitarios, asociativas, 
mixtas y corporativas. 
- Incentivar a los productores,para mejorar la calidad y productividad 
- Incentivar normas propias para establecer estándares de producción 
- Políticas de sanidad animal /vegetal 
- Incentivar a la producción con manejo sostenible de los Recursos Naturales 
- Incentivar y promover mercados de compras estatales 
- Incentivos para la transformación de la producción 
- Incentivar y fomentar ferias productivas 
- Organizar y coordinar servicios de asistencia técnica productiva 
- Fomentar actividades económicas de los actores económicos en el marco de las 
políticas de respeto al medio ambiente. 
- Crear o invertir en empresas públicas y mixtas en el marco de las políticas 
nacionales. 
- Administrar los impuestos de su competencia en el ámbito de su jurisdicción 
- Políticas de generación de ingresos propios 
 
En lo Ambiental: 
- Cumplir y hacer cumplir normas, políticas y leyes nacionales de protección de 
Recursos Naturales (agua, suelo, tierra, bosque …) en su jurisdicción. 
- Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente, en 
concurrencia con otras entidades autónomas. 
- Administración y preservación de áreas protegidas 
- Planes de gestión ambiental dentro de su jurisdicción 
- Programas de forestación y reforestación 
- Recuperar y fortalecer normas/formas propias del cuidado del medio ambiente y su 
biodiversidad 
- Control efectivo de contaminación ambiental (chaqueo, incendios, monocultivo, tala 
etc...) 
- Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburíferas y mineras 
que se desarrollan en su jurisdicción 
- Protección de cuencas y fuentes de agua 
- Manejo sostenible de suelos y su fertilidad 
- Políticas de recuperación y cuidado de los Recursos Naturales y Biodiversidad 
- Gestión de riesgos 
- Programas de microriego 
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En lo Social: 
- Políticas de desarrollo humano 
 Educación 
 Salud 
 Vivienda 
 Urbanismo 
 Seguridad Social 
 Deportes 
 Esparcimiento 
- Fomento a la educación intercultural bilingüe 
- Políticas de Salud Intercultural 
- Recuperar y fortalecer conocimientos ancestrales 
- Desarrollo de la lengua indígena originaria campesina 
- Fomentar la participación de mujeres y jóvenes 
- Políticas y Programas alimentación/nutrición que fomenten el consumo de 
productos locales 
- Fomento o consolidación de redes de cooperación desde las AIOC 
 
En lo Organizativo: 
- Fortalecimiento de las organizaciones sociales, económicas, cultural y productivas 
- Fortalecimiento de normas y procedimientos propios de elección de sus autoridades. 
- Fomentar la formación de liderazgos con valores y principios de su cultura 
 
En lo Cultural: 
- Inventario del patrimonio oral e intangible de su jurisdicción 
- Recuperación de espacios sagrados 
- Políticas de convivencia intercultural de la población 
- Promoción y fortalecimiento de espacios de encuentros interculturales 
- Fomento al desarrollo de las culturas 
 
En lo Territorial: 
- Planificación y gestión territorial 
- Uso de suelos 
- Catastro 
- Política de acceso equitativo a la tenencia de la tierra (transferida por el Estado 
Central) 
- Espacios de concertación entre actores sobre los territorios y sus recursos 
 
En lo Institucional: 
- Instancias de participación 
- Mecanismos e instancias de control social 
 
En lo Tecnológico: 
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- Recuperación de conocimientos, saberes y tecnologías ancestrales combinado con las 
nuevas tecnologías. 
- Fomento a la innovación y desarrollo de tecnologías apropiadas 
 
Tabla Nº 2: Priorización de Competencias de las Autonomías IOC y Municipales en 
Desarrollo Rural Integral Sostenible 
En lo Económico Productivo: Tipo de Competencia 
Elaborar políticas, planes, programas y estrategias de desarrollo económico 
productivo, con manejo sostenible de los Recursos Naturales. 
Exclusiva 
Políticas; planes y programas de Seguridad Alimentaria, orientadas a la Soberanía 
Alimentaria. 
Concurrente 
Políticas de diversificación económica productiva (agrícolas, pecuarias, agroforestal, 
actividades no agropecuarias y de servicios) 
Exclusiva 
Promover e incentivar los emprendimientos productivos comunitarios, asociativas, 
mixtas y corporativas, que mejoran la calidad y productividad. 
Exclusiva 
 Políticas de sanidad animal /vegetal Concurrente 
Políticas de generación de ingresos propios Exclusiva 
En lo Ambiental: 
Cumplir y hacer cumplir normas, políticas y leyes nacionales de protección de 
Recursos Naturales (agua, suelo, tierra, bosque …) en su jurisdicción. 
Compartida 
Recuperar y fortalecer normas/formas propias del cuidado del medio ambiente y su 
biodiversidad 
Exclusiva 
Protección de cuencas y fuentes de agua Concurrente 
 Manejo sostenible de suelos y su fertilidad Compartida 
En lo Social: 
Políticas de desarrollo humano, conforme a las prácticas culturales: 
 Educación 
 Salud 
 Vivienda 
 Urbanismo 
 Seguridad 
 Deportes 
 Esparcimiento 
Exclusiva (Vivienda, 
Urbanismo, Deporte, y 
Esparcimiento) 
Concurrente (Educación, 
Salud, y Seguridad) 
En lo Organizativo: 
Fortalecimiento de las organizaciones sociales, económicas, culturales y productivas. Exclusiva 
En lo Cultural: 
Fomento, promoción y fortalecimiento del desarrollo de las culturas y de encuentros, 
convivencias interculturales 
Exclusiva 
En lo Territorial: 
Planificación y gestión territorial Concurrente 
En lo Institucional: 
Mecanismos e Instancias de participación y control social Exclusiva (descrito en los 
Estatutos y Cartas Orgánicas) 
En lo Tecnológico: 
Recuperación de conocimientos, saberes y tecnologías ancestrales combinado con las 
nuevas tecnologías. 
Concurrente