teoria del estado 4

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GARCIA DELGADO, D. (1996) Estado y Sociedad. Tesis Norma. Págs. 13 a 
54. 
El Estado en Argentina: Desarrollo histórico 
Nos dirigimos hacia otro modelo de Estado, distinto tanto del liberal-oligárquico 
constituido a fines del siglo pasado como del que predominara durante las cinco 
décadas previas: el Estado social, nacional-popular, o de bienestar. 
Esta transformación está relacionada con el inicio de las políticas de ajuste e inserción 
del país en la nueva economía mundial. Comienza con la desarticulación del anterior 
modelo autoritario (1976-1982), donde se construye una perspectiva de “sociedad libre 
de mercado”, asociada a un proceso de disciplinamiento y de terrorismo de Estado. La 
crisis se agrava por la desindustrialización y el endeudamiento. 
Con la democracia se produce el cambio de régimen político, la constitución del 
modelo representativo y el ensamble entre políticas de ajuste y democracia durante el 
gobierno radical (1983-1989). Se produce la eclosión de la crisis del Estado de 
Bienestar con las hiperinflaciones de 1989. Se trató de la relación compleja entre el 
cambio de régimen, el aumento de las expectativas relativas a la democracia, la 
agudización de la crisis de la deuda y la creciente influencia de los nuevos grupos 
económicos. 
En los años con el gobierno peronista hay una rápida transformación de la relación 
Estado-economía mediante políticas de reforma del Estado y consolidación del nuevo 
modelo de acumulación. En este periodo se termina de quebrar la etapa industrialista 
y del Estado social, la matriz Estado-céntrica. Se desplazan diversas actividades 
públicas hacia el mercado y se hace viable y definitiva la configuración del nuevo 
modelo de relaciones Estado-sociedad, de un nuevo paradigma. 
A partir de los 40’ hay una creciente intervención pública y el modelo de desarrollo 
hacia adentro y del Estado social en sus diversas fases. En la primera ocasión se trató 
del pasaje de la sociedad tradicional a la urbana moderna y de elites, en la segunda a 
la sociedad industrial sustitutiva y de masas, y en la última, del pasaje de la Argentina 
Industrial, popular, a la plural e individualista-competitiva. 
Esta última modificación afecta las actividades estatales de regulación económica, 
mediación política e integración social; surgen nuevos actores, se amplía la actuación 
de los lobbies y de los actores no gubernamentales. Lo privado avanza sobre lo 
público, los contornos entre sociedad y Estado se vuelven a reformular y lo individual y 
privado gana sobre lo público y colectivo. Se quiebra una concepción de la política 
como eje de las transformaciones sociales. Es el avance de una modernización que 
incorpora racionalidad técnica, fomenta la competencia y el individualismo, pero que 
no guarda continuidad con el modelo anterior. Una modernización que deriva más de 
restricciones y determinaciones macroeconómicas externas que de una agregación 
política interna. 
… Si en las anteriores oportunidades la democracia estuvo asociada a participación 
social, distribución del ingreso, integración y ascenso de sectores populares, ahora va 
a desligarse de lo social y coexistir con regresión del ingreso, desempleo y declinación 
de vastos sectores. 
Cambia el Estado, el régimen político y la sociedad. Se trata de una mayor separación 
Estado-sociedad, ampliación de la sociedad civil, pluralización e individualización pero, 
a la vez, fragmentación y exclusión. 
El Estado como relación 
Definición de Estado: régimen de las comunidades políticas que requiere 
determinados requisitos de organización que lo singularizan históricamente. 
Dice G. O’ Donnell: “Es un error asociar al Estado con el aparato estatal o el sector 
público, o la suma de las burocracias públicas, que indudablemente son parte del 
Estado, pero no constituyen el todo. El Estado es también un conjunto de relaciones 
sociales que establece cierto orden en un territorio determinado, y finalmente lo 
respalda con una garantía coercitiva centralizada”. 
… El modelo de acumulación define el abarcamiento de una sociedad en su conjunto 
de regulaciones económicas, donde el Estado garantiza los contratos, la propiedad y 
un determinado modo de control del excedente.