5 Geografía 5 - Argentina en la globalización (color)

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índice
Sección 1: 
Procesos productivos, economías regionales 
y asimetrías territoriales 8
D La Argentina en el contexto mundial 10
La inserción en el capitalismo 10
Crisis mundial y desarrollo interno 11
Un mundo neoliberal yglobalizado 12
Docum ento. La información en un mundo globalizado 13
La Argentina en la época neoliberal 14
Concentración económica y deuda externa 15
La globalización y el país de los 90 16
Las privatizaciones 16
Docum ento. Ejemplos del proceso de privatización 17
Planisferio. Argentina y el mundo en el siglo xx i 18 
D ocum ento. Una década extraordinaria de
la economía argentina 20
Técnica. Análisis de información periodística 21
Actividades 21
B Política, economía y sociedad en el territorio
argentino 22
La organización del territorio 22
¿Qué es el territorio? 23
Grandes cambios territoriales 24
¿Cuándo surgió el territorio nacional? 26
Nace un territorio nacional a partir de 1850 26
En profundidad. Conceptos políticos clave 27
Economía y asimetrías territoriales 28
Información por regiones y microrregiones 29
Diversidad cultural y derecho al territorio 30
Técnica. Elaboración e interpretación de mapas 31
Actividades 31
El El agro argentino: procesos, sujetos
y problemáticas 32
La globalización y el sistema agroindustrial argentino 32
Globalización y políticas macroeconómicas en los 90 33
Consecuencias de las políticas neoliberales 34
El crecimiento de las exportaciones 35
La notable expansión de la agricultura 36
“ Pampeanización" del agro extrapampeano 37
D ocum ento, innovaciones tecnológicas 37
La agricultura familiar 38
Un sector en problemas... 39
En profundidad. Tenencia de la tierra precaria 39
Conflictos en áreas rurales 40
El conflicto del “campo” 40
Conflictos por la tierra 41 
En profundidad. Las retenciones a las exportaciones
agropecuarias 42
Actividades 43
El Circuitos agroindustriales
¿Qué es un circuito productivo?
Los circuitos agroindustriales 
D ocum ento. Una problemática de los circuitos productivos 
argentinos
Los circuitos agroindustriales del área pampeana 
La producción lechera 
La producción de la harina de trigo 
El circuito de la carne 
Los circuitos agroindustriales del área extrapampeana 
La producción de azúcar de caña 
El circuito olivícola 
El circuito algodonero 
Técnica. Interpretar documentos de distinto tipo 
Los frutales del Alto Valle 
Actividades
B La encrucijada del petróleo
Petróleo, el alimento de la economía actual 
Cuencas y provincias petroleras 
En profundidad. Ficha técnica del petróleo 
Etapas de la extracción/producción 
Cambio de sujetos en la actividad petrolífera y gasífera 
Propiedad, contratos y regalías 
La historia de YPF
D ocum ento. La visión de Enrique Mosconi 
Privatización y transnacionalización del recurso 
D ocum ento. El decreto 2.778 de privatización de YPF 
Las consecuencias socioeconómicas 
Movimientos sociales
D ocum ento. Conflictos en Cutral-Có y Plaza Huincul,
Un documental sobre la crisis en Cutral-Có
Petróleo y reclamos territoriales indígenas
Docum ento. Comunidades indígenas y empresas petroleras,
La empresa petrolera en la web
Problemáticas ambientales
D ocum ento. Petroleras e impacto ambiental
En profundidad. Técnicas aplicadas en un campo petrolífero
Experiencias petroleras en otros países de Latinoamérica
Actividades
H Etapas industriales
La industria nacional 
El nacimiento de la industria nacional 
En profundidad. La Inversión Extranjera Directa 
Crecimiento industrial. La sustitución de importaciones 
Cambio de rumbo. El neoliberalismo y la desindustrialización 
La promoción industrial 
La industria argentina a fines del siglo xx 
Las industrias y el territorio. Factores de localización 
La concentración industrial pampeana 
La industria en las economías regionales 
D ocum entos. Por la ley que grava los productos electrónicos
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tecnológicos invierten $ 300 millones en Tierra del Fuego,
“Tierra del Fuego empezó a definirse como un polo electrónico” 73
Las empresas. Nuevas estrategias 74
D ocum ento. Hidrovía: una empresa en acción 74
La empresa industrial 75 
El panorama industrial en el siglo x x i y
el impacto de las políticas neoliberales 76 
E n profundidad. Las estadísticas oficiales. El censo económico. 76
El panorama industrial después de 2001 77
Patrim onio. Patrimonio industrial 78
Actividades 79
Estudio de caso. La expansión de la soja en la Argentina: 
el caso de las provincias del Chaco, Santiago del Estero
y Salta 80
wmmmm ** * ■*« ■ I Sección 2: 
Los recursos naturales y ios bienes 
de la Tierra y su relación con los 
problemas ambientales 86
B Recursos naturales, ambiente
y desarrollo sustentable 88
Bienes comunes de la Tierra 88
El aire 88
El agua 89
El suelo 89
Formas de apropiación de recursos en el territorio nacional 91
D ocum ento. Apropiación privada y uso público de espacios 91
Problemas ambientales argentinos 92
Destrucción de bosques nativos 92
Minería a cielo abierto 92
Contaminación de fuentes naturales de agua 93 
E n profundidad. ÍN TI, una institución que aporta soluciones 93 
D ocum ento. Contaminación en el río Matanza y el Riachuelo 93
El calentamiento global y el cambio climático 94
Consecuencias del cambio climático 94
La problemática de las emisiones de GEIs 95
Docum ento. La Argentina y los GEIs 95 
En profundidad. La Argentina frente al cambio climático.
Entrevista a Carlos Eduardo Ereño 96
E n profundidad. Glosario del cambio climático 98
Energías alternativas en la Argentina 99
Energía solar 99
Energía eólica 99 
D ocum ento. Carreras prioritarias del Ministerio
de Educación de la Nación 99
Sustentabilidad en acción 100
Viviendas ecológicas 100
Reservas naturales urbanas 100
Ecovillas 100
Techos y terrazas verdes 100
D ocum ento. Ecoterrazas: arquitectura y medio ambiente 100
- Actividades 101
(■ I La destrucción de bosques nativos
La importancia de los recursos forestales nativos 
Servicios ambientales 
Los desmontes y el cambio climático 
Bonos verdes
E n profundidad. 20 1 1 : Año Internacional de los Bosques 
Regiones forestales de la Argentina 
Selvas y bosques nativos de la Argentina 
D ocum ento. Estudios genéticos para conservar 
el algarrobo blanco 
¿Por qué perdemos bosques y selvas?
Patrim onio. El Bosque Tallado: patrimonio natural y cultural 107 
Las plantaciones forestales 
Consecuencias de los desmontes 
Técnica. Interpretar imágenes satelitales 
¿Conservación o uso sustentable?
E n profundidad. Ley de Bosques 
Desmontes en la provincia de Salta 
El conflicto 
D ocum ento. El convenio 169 
Hacia un uso sustentable de los bosques 
Los riesgos de la privatización 
Certificación forestal 
Los Bosques Modelo 
Actividades
{ jH Agua: entre la abundancia y la escasez
Un recurso vital de derecho universal 
D ocum ento. Gestión y crisis del agua 
La distribución del agua 
Cambio climático y agua 
E n profundidad. La criosfera 
Docum ento. ¿Qué son los humedales?
Recursos hídricos argentinos
E n profundidad. Para salvaguardar los recursos hídricos 
Aguas bajo el suelo argentino 
E n profundidad. El proyecto piloto Concordia-Salto 
Recursos pesqueros en aguas argentinas 
Técnica. Analizar una campaña publicitaria gráfica 
Usos del agua dulce 
Agua para riego 
Agua para consumo doméstico 
Agua en la producción industrial y energética 
E n profundidad. Agua virtual 
Problemáticas asociadas con el uso del agua 
Degradación de la calidad del agua 
Saturación y salinización de suelos 
E n profundidad. Contaminación por emisarios subacuáticos 122 
D ocum ento. Tiempo de degradación de objetos en el mar 
Inundaciones
Agua potable y saneamiento 
Privatización, mercantílización y extranjerización del agua 
D ocum ento. Exportación de agua dulce
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índice
Actividades 125 Actividades 155
H D ¿Minería sustentable? 126 I M La pobreza en la Argentina 156
¿Un contrasentido? 126 Las mediciones de la pobreza 156
La actividad minera en la Argentina y el mundo 127 Las necesidades básicas insatisfechas 157
D ocum ento. Marco legal minero nacional, ¿Algo más que NBI? 158
Marcos legales provinciales: prohibiciones a la El ingreso y los gastos 159
minería a cielo abierto 127 Técnica. Interpretar los datos sobre las condiciones de vida 160
Plan Minero Nacional 128 El índice de Desarrollo Humano en la Argentina 162
La minería "en la mira” 129 D ocum ento. Deuda social. El informe del PNUD 163
Minerales en la vida cotidiana 130 D ocum ento. En la Argentina, la pobreza tiene rostro indígena 164
Patrim onio. Minería en áreas que son Actividades 165
Patrimonio de la Humanidad 131
DO Vulnerabilidad y desigualdades sociales en focoLos problemas de la minería a cielo abierto 132 166
Enfermedades 132 Cuando la desigualdad se convierte en vulnerabilidad y
Contaminación 132 en un problema social 166
D ocum ento. El medio ambiente en Tucumán, cada vez peor 132 Desigualdades sociales y marginación 167
Elevado consumo de agua y energía 133 En profundidad. El INADI 167
Problemas de gestión 133 Pobreza y enfermedad 168
Intereses en conflicto 134 Mal de Chagas 168
La sociedad civil 134 Dengue 169
El Estado argentino 134 Tuberculosis 169
Las empresas mineras 134 Los pueblos originarios hoy 170
Las organizaciones ambientalistas 134 D ocum ento. Los derechos indígenas en la Constitución
Actividades 135 Nacional 170
Conocer es respetar 170
E studio de caso. La m inería a cie lo ab ierto en El pueblo mapuche 171
Andalgalá 136 El pueblo kolla 171
El pueblo toba 171
9H Ü Sección 3: Problemas de género 172
Condiciones de vida y vulnerabilidad Llegar a la tercera edad 173
en la globalización 142 ¿Discapacidad o capacidades diferentes? 174
ITI Desiguales condiciones de vida Los "marginados de la Historia" 175144 Un proyecto para analizar:"Ciudades libres de discriminación" 176
Miradas sobre el desarrollo y las condiciones de vida 144 Actividades 177
El Estado y el bienestar social 145
m Estado, política y servicios públicosD ocum ento. Bienestar y globalización neoliberal 145 178
Las múltiples dimensiones del bienestar 146 ¿Qué son las políticas públicas? 178
D ocu m en ta Recursos humanos y desarrollo 146 El rol del Estado en distintos
Las características de las poblaciones y el desarrollo 147 momentos y corrientes de pensamiento 179
En profundidad. Lograr la igualdad de oportunidades Un Estado que interviene fuertemente en
desde la niñez 147 la economía y en el bienestar social 179
Los indicadores sociales 148 El neoliberalismo en los servicios públicos 180
D o cu m en ta El Sistema Integrado de Indicadores La descentralización: el caso de la educación 180
Sociales del Ecuador (SUSE) 149 Las privatizaciones en empresas de servicio público 181
Para hacer comparaciones entre países 149 Cambios recientes en los servicios públicos 182
¿Se avanza o se retrocede? 151 Reestatización. El caso de Aguas Argentinas S.A. 182
D ocum ento. 40 años de observación de la economía y el La planificación en servicios públicos 183
desarrollo humano 151 La planificación en un plan de salud nacional 183
La pobreza en el mundo 152 En profundidad. Agua y saneamiento: problemas en
Para seguir comparando: la pobreza en Europa 153 distintas escalas 184
D o cu m en ta 2010 Año europeo de lucha contra la pobreza Agua potable y saneamiento para el
y la exclusión social 153 Gran Buenos Aires 186
Técnica. Elaborar un glosario 154 D ocum ento. Planta Depuradora de Líquidos Cloacales
6
“Del Bicentenario” La Planta Potabilizadora de Tigre 
Actividades
Estudio de caso. M ovim ientos sociales.
E l M O C A SE
■ ■ i Sección 4: 
Sistema urbano y experiencias de vida 
en ciudades argentinas
BS La Argentina urbana
Un mundo urbanizado
Algunas precisiones: la ciudad y lo urbano
Aglomeraciones, aglomerados
Un país muy urbanizado
Las diferencias regionales
El origen de las ciudades
El desigual crecimiento de las ciudades
Las ciudades en el período agroexportador 
Las ciudades en el período de industrialización 
Las ciudades en las últimas décadas 
Lo urbano y lo rural se combinan: el sistema de 
asentamiento
E n profundidad. La gran ciudad ¿un problema? 
Actividades
Las ciudades argentinas
Lo urbano y las ciudades
Las grandes ciudades del noroeste
Las grandes ciudades del nordeste
D ocum ento. La ciudad de Corrientes
Las grandes ciudades de los oasis del oeste
D ocum ento. Mendoza, una metrópoli regional
Las ciudades patagónicas
D ocum ento. El Gran Neuquén, un aluvión de población 
Las ciudades pampeanas
Las grandes ciudades pampeanas 
Córdoba, entre sierras y llanura 
Rosario, a orillas del Paraná 
Mar del Plata, turismo y algo más 
Buenos Aires, la mayor ciudad del país 
La expansión metropolitana 
La gran ciudad por partes 
D ocum ento. Expansión urbana y calidad de vida 
Actividades
0 3 La organización espacial 
de las ciudades argentinas
El espacio urbano
Los centros urbanos: decadencia y renovación
E n profundidad. Bares y edificios notables
Patrimonio, turismo y recreación
Las áreas residenciales
D ocum ento. El "boom ” de las villas miseria
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D ocum ento. El Puerto Madero de Buenos Aires 
D ocum ento. Bariloche, toma de tierras 
E n profundidad: Varias ciudades en una: Resistencia 
Las áreas industriales
D ocum ento. La Universidad Nacional de Quilmes 
La periferia de la ciudad 
Los barrios cerrados 
Los centros periféricos 
E n profundidad. Expansión urbana y barrios cerrados en 
San Miguel de Tucumán 
Más allá de la periferia. El rururbano 
E n profundidad. Cañuelas, entre el campo y la ciudad 
Actividades
Infraestructuras que conectan ciudades
La importancia de la infraestructura 
en la conexión de un territorio 
Un poco de historia 
Las conexiones en el contexto nacional 
La red vial 
La red ferroviaria 
E n profundidad. El transporte en la Argentina, 
distintos momentos
Las vías de navegación y los puertos
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La infraestructura para el transporte aéreo: los aeropuertos 238
Las conexiones en el contexto regional 
Afianzando la red vial 
Una nueva mirada de la red ferroviaria 
para la integración regional 
Ventajas para la conectividad fluvial y marítima 
en la región
Entre la Argentina y Uruguay, ciudades 
conectadas por vía fluvial 
Concentración territorial en los flujos 
aerocomerciales de la región 
Distribución de la infraestructura 
de telecomunicaciones 
E n profundidad. Brecha digital 
Actividades
P royecto de trab a jo . La salida de cam po
Cine club
Memoria del saqueo 
Rerum Novarum 
Sed, invasión gota a gota 
La próxima estación
Glosario
Fuentes de inform ación
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S ección
Q ué vas a aprender
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Procesos productivos, 
economías regionales 
y asimetrías territoriales
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En esta sección...
• Algunas características y 
problemáticas de varios de 
los sectores productivos más 
importantes del país: el agrario, 
el industrial, el agroindustrial y el 
energético; y cómo participan los 
agentes económicos y el Estado 
en el desarrollo de esos sectores.
• La influencia del contexto 
internacional y las políticas 
económicas en el desarrollo de las 
actividades productivas.• Que el desarrollo de las 
actividades económicas genera 
transformaciones en el territorio 
en distintas escalas: local, 
regional y nacional.
G e n t il e z a T e r e s a P a s c u a l
Producidos de manera sostenible, cuidando la biodiversidad y la fertilidad de los suelos, los productos orgánicos (también denominados ecológicos o biológicos) son cada vez más 
reconocidos por sus cualidades en todo el planeta; ya hay más de 26 millones de hectáreas 
certificadas en todo el mundo [...].
Según datos del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa), nuestro país tiene 
actualmente 2.800.000 hectáreas orgánicas certificadas (ocupa el segundo lugar en el ranking mun­
dial). En estas tierras libres de pesticidas y transgénicos, la Argentina produce 47 mil toneladas de 
alimentos de las que se exportan casi el 90%, sobre todo cereales y frutas como materias primas. [...] 
¿Hacia dónde van los productos orgánicos argentinos? El 60% va a la Unión Europea, mientras que 
el 12% lo hace a los Estados Unidos, el 10% a Suiza y el 9% a otros destinos. [...]
[...] en la Quebrada de Humahuaca, la ingeniera Magda Choque Vilca, junto a un grupo de produc­
tores,* ya probó la exportación del yacón orgánico. Esta raíz andina, que tiene forma de batata, 
gusto a pera y se come como fruta, pasa casi inadvertida en el mercado local, pero es bien aprecia­
da en Japón o Australia porque mejora la oferta de frutas frescas para diabéticos.
En: http://www.exportapvmes.com/article2370-Productos-organicos-argentinos.html
(consultado el 12/4/2010).
*En la Quebrada de Humahuaca, como en otras partes del país, la producción de cultivos orgánicos en cooperati­
vas es, para las familias con escasos recursos, una alternativa para mejorar sus ingresos.
• ¿Es importante la producción de cultivos or­
gánicos argentinos? ¿Por qué?
• ¿Qué mercados abastece?
• ¿Hacia dónde exportan los pequeños produc­
tores de la Quebrada de Humahuaca? ¿Por 
qué son valorados sus productos?
• Elaboré un breve texto en el que expliques 
cómo algunas familias de escasos recursos, 
dedicadas a la producción de productos or­
gánicos, obtienen ingresos al insertarse en el 
mercado mundial.
http://www.exportapvmes.com/article2370-Productos-organicos-argentinos.html
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Sanción de la Constitución Nacional 1910 - Primer Centenario de la Revolución de Mayo
I i— Ley Sáenz Peña, garantía de voto universal 
■ (solo masculino), secreto y obligatorio
1101912
Revolución rusa
Las potencias europeas 
se reparten los territorios africanos
P: 1914inicio de la Primera Guerra Mundial
La Argentina 
en el contexto mundial
La inserción en el capitalismo
En la época en que la Argentina iniciaba su organiza­
ción como Estado nacional -durante la segunda mitad 
del siglo x ix - algunos países europeos como Gran Bre­
taña ya predominaban en el escenario económico y po­
lítico mundial. Al mismo tiempo, los Estados Unidos se 
sumaban a ese conjunto de países y hacia 1920 se consoli­
daban como la primera potencia económica del mundo.
El liderazgo de esos países se debía al gran desarro­
llo industrial y tecnológico que habían logrado y que 
los llevaba a producir una cantidad creciente de manu­
facturas de muy diverso tipo, desde elementos para el 
consumo cotidiano hasta maquinarias y grandes trans­
portes, como ferrocarriles y barcos que facilitaban el 
comercio entre distintos lugares del mundo.
Sus economías se sustentaron en la organización capi­
talista de la producción. Esto significa que todos los ele­
mentos necesarios para la fabricación de bienes, como la 
tierra de la que se obtienen materias primas o las maqui­
narias y herramientas utilizadas en las fábricas, pertenecen 
a propietarios privados y quienes realizan la producción, 
los obreros, ofrecen su trabajo a cambio de un salario. 
Para sostener la producción de bienes y aumentar las
ganancias los paí­
ses industrializados 
necesitaron contar con 
más compradores y con 
mayor cantidad y diversidad 
de materias primas. En este marco, 
los países como la Argentina, que buscaban integrarse 
al mundo a través del comercio y que contaban con im­
portantes recursos agrícolas o minerales, se convirtieron 
en proveedores de materias primas. Entre 1880 y 1930 
el eje de la economía de nuestro país fue la exportación 
de productos obtenidos en las áreas rurales. Los dueños 
de grandes extensiones de tierras formaban uno de los 
grupos de mayor poder económico y político en el país. 
Ellos impulsaron y se beneficiaron con el desarrollo de 
ese modelo agroexportador. Al mismo tiempo, la Ar­
gentina fue uno de los nuevos mercados demandantes 
de los productos industriales de Europa y de las inversio­
nes (el dinero) que se requerían para dotar al territorio 
de infraestructuras básicas, como transportes y comu­
nicaciones. Los intercambios comerciales dependían de 
las necesidades de los países europeos y de los Estados 
Unidos, que tenían la capacidad de imponer condicio­
nes y de negociar los precios.
Crisis económica - golpe militar 
derrocaaYrigoyenensu 
segunda presidencia
- Federafcacióndela 
Ciudad de Buenos Aires
- f i n de la Primera 
Guerra Mundial 
Crisis económica - 
mundial
l.o que ocurre -y ha ocurrido históricamente en nuest i o país- no ¡mecle 
comprenderse aisladamente del contexto mundial en el que sin ede I a inserc ion 
argentina en el mundo esta vinculada en gran medida, con i>1 desarrollo la 
difusión vía aplicación de diversas ideas políticos y económicas que adquirieron
predominio en distintas épocas
Crisis mundial 
y desarrollo interno
El crecimiento económico de 
los Estados Unidos durante las dos 
primeras décadas del siglo xx pro­
vocó un gran optimismo respecto 
de su futuro económico. Así, mu­
chos estadounidenses invertían su 
dinero en acciones, que compra­
ban y vendían obteniendo ganan­
cias rápidas en la bolsa de valores. 
Hacia 1929 se hizo evidente que 
el crecimiento de la producción 
industrial y de la especulación con 
acciones era mucho mayor que el 
nivel de consumo de la población. 
Las empresas comenzaron a tener 
dificultades para vender sus pro­
ductos y la economía empezó a 
paralizarse. Esta situación desató 
una crisis económica mundial que 
culminó con el cierre de empresas 
y bancos y con la disminución de 
la oferta de productos industriales 
y del comercio internacional.
En este contexto, las exporta­
ciones de la Argentina se redujeron 
y disminuyeron la inversión y la 
importación de productos prove­
nientes de países europeos y de los 
Estados Unidos. Como reacción a 
la crisis, comenzaron a generarse 
nuevas estrategias para evitar la 
caída de las actividades producti­
vas. Entre ellas, el Estado y diver­
sos sectores de la sociedad promo­
vieron el desarrollo de industrias 
locales que fabricaran los bienes 
que hasta el momento debían im­
portarse. Para ello, el Estado tomó 
una participación más activa en la 
economía regulando la importación 
y exportación de bienes. Protegió a 
las nuevas industrias al dificultar la 
importación de bienes que compi­
tieran con los que se fabricaban en 
el país, y facilitó la importación de 
aquellos bienes que no se producían 
-com o algunas maquinarias- y que 
eran necesarios para el desarrollo de 
nuevas actividades o para la mejora 
de la tecnología utilizada.
Algunos servicios básicos, como 
la provisión de electricidad, la pro­
ducción de petróleo y gas y los 
transportes ferroviarios, comenza­
ron a ser prestados por empresas 
del Estado. Estas empresas y el de­
sarrollo de la administración públi­
ca se convirtieron en importantes 
demandantes de trabajadores que se 
incorporaron a un mercado laboral 
creciente. Se suele considerar que 
todas estas acciones contribuyeron 
a definir un modelo de desarrollo 
de país centrado en el aumento 
del mercado interno y el desarro­
llo industrial nacional, conocido 
como modelo de sustitución de 
importaciones.
Junto con las políticas destina­
das a impulsar el consumo interno,algunos gobiernos mejoraron la 
distribución del ingreso entre dis­
tintos sectores de la población, de 
manera de contribuir a una mayor 
equidad social. Así, a principios del 
siglo pasado el radicalismo comen­
zó esta tarea con la incorporación 
de las clases medias en la partici­
pación democrática, que hasta ese 
momento estaba reducida a unos 
pocos grupos dominantes. Poste­
riormente, el peronismo propició 
la incorporación de las clases más 
bajas, con el desarrollo de políti­
cas que les permitieron el acceso 
a servicios básicos como la salud, 
la educación, la vivienda, la segu­
ridad social (jubilaciones, pensio­
nes, obras sociales para la atención 
de los trabajadores).
Con diversas características, la 
vigencia de este modelo se exten­
dió aproximadamente entre 1930 y 
1975, cuando en el contexto econó­
mico internacional comenzaron a 
predominar las ideas neoliberales y 
en el país se modificaron las condi­
ciones institucionales y políticas.
A c t iv id a d es
I 1. Identificá en la línea de tiempo 
hechos del país y del mundo 
que conozcas.
- Inicio del gobierno de 
Juan Domingo Perón
Aplicación de 
la ley de voto
2003 - Gobierno de Néstor Kirchnet
1983 - Retorno a la democracia - inicio del gobierno de Raúl Alfonsin
i— Cnsrs económica, política y social 
InK» de la ultima dictadura militar I Cae el gobierno de Femando de U Rúa
r Guerra de Malvinas 1994 - Reforma de la Constitución Naoooal
¿■Gobierno de Carlos Menem j f Gobierno de Cnstma Fernández de KKdwef
1983 1989 1994 2001 2007 2010
i r"
i 1976
194S-Fin de la Segunda 
Guerra Mundial - creación 
de las Naciones Unidas
1939 - Comienzo de la Segunda Guerra Mundial
Caída del muro de Berlin, 
disolución de la URSS
lio. —I
1)0 - Asignación 
o Centenar» de 
' la Revoluaón de Mayo
>— Ols» del petróleo
Guerra de Iraq
— Surgimiento de Internet
Barack Obama se connecte en el pnmer presídeme 
afroamericano de los EUA; se produce un golpe de 
btado en Honduras que derroca al presidente 
Manuel le laya
Un mundo neoliberal y globalizado
A mediados de la década de 1970 los países de ma­
yor desarrollo industrial comenzaron a sentir el agota­
miento del modelo de producción que había domina­
do las décadas anteriores. Las ganancias de las grandes 
empresas disminuían, y resultaba difícil incrementar 
los niveles de producción sin modificar sustancialmen­
te la forma de organización de las empresas. A ello se 
sumó un importante incremento en los costos de los 
productos energéticos, en especial del petróleo, nece­
sarios para producir y transportar los bienes. En 1973 
el aumento del precio internacional del petróleo 
terminó con la disponibilidad de energía abundante 
y barata en la que se apoyaba la producción industrial 
y de servicios. Al mismo tiempo, provocó 
que los países productores de petróleo 
multiplicaran las ganancias de sus 
ventas. El dinero obtenido se rein- 
virtió solo en parte en los mismos 
países y, en su mayoría, ingresó 
al circuito financiero a través de 
los bancos internacionales. De 
esta manera se generó una gran 
disponibilidad de capitales para 
realizar préstamos por los que se 
cobraban intereses.
En este contexto, tomó gran im­
pulso la difusión del pensamiento 
económ ico neoliberal. En su esencia, el 
neoliberalismo postula que los mercados pueden re­
gularse por sí mismos, obteniendo un adecuado equi­
librio del orden económico y social, sin necesidad de 
que intervengan los Estados. De esta forma comen­
zaron a difundirse y aplicarse políticas económicas 
neoliberales que imponían la libre movilidad de los 
productos y los capitales, y reducían la intervención 
de los Estados en la economía y, consecuentemente, 
en la regulación social.
En las últimas décadas del siglo xx comenzó a utili­
zarse el término globalización para hacer referencia a 
la creciente interdependencia de las economías de los 
distintos países del mundo. En particular, esa inter­
dependencia se sustenta en el gran incremento de los 
intercambios comerciales y financieros entre diversos 
lugares del planeta. Si bien las transacciones comer­
ciales han acompañado la historia de la humanidad, 
la característica esencial del proceso de globalización 
reside en que este involucra prácticamente a todos los 
lugares del planeta y en él adquieren un gran protago­
nismo las empresas transnacionales que controlan 
el flujo de los grandes capitales financieros. Además, 
este proceso se basa en la presencia cada vez mayor de 
innovaciones tecnológicas entre las que se destacan 
las relacionadas con las comunicaciones y la informá­
tica, la microelectrónica, la robótica o la biotecnolo­
gía. Ellas facilitaron la innovación de los productos 
y servicios que se ofrecen y la reorganización de las 
formas de producción al permitir una mayor flexibi­
lidad en la localización de las empresas productoras, 
así como comunicaciones y transacciones económi­
cas en tiempo real entre distintos lugares del 
mundo. La difusión de Internet a partir 
de la década de 1990 multiplicó más 
aun la velocidad y el alcance del 
proceso globalizador.
La inserción de los países en 
los procesos de globalización se 
ha realizado en condiciones di­
versas. Algunos han abierto sus 
economías a los mercados exter­
nos con escasas restricciones, con 
lo que se han expuesto a las fluctua­
ciones de los precios internacionales 
y a mayores niveles de competencia para 
sus productores locales. Las consecuencias 
positivas o negativas que estos procesos de globaliza­
ción tienen en cada uno de los países dependen, en 
gran medida, de las condiciones y habilidades que se 
tengan para diseñar políticas económicas y de inser­
ción comercial que eviten la caída de las condiciones 
de vida de la población y un desmejoramiento de la 
integración social.
Más allá de la dimensión económica, la globaliza­
ción también abarca otros aspectos que influyen en la 
vida cotidiana de las personas; así se habla de la socie­
dad global, para hacer referencia a la difusión de valores, 
pautas de vida y consumo comunes que se extienden 
por distintos puntos del planeta. También se incluyen 
en el proceso de globalización las preocupaciones por 
temas comunes, como los derechos humanos o las con­
diciones ambientales.
12
Documento 1
La información en un mundo globalizado
La situación actual de las comunicaciones, y en particular de las informaciones, se 
inscribe en el fenómeno de la globalización mercantil, económica, financiera, tecno­
lógica. científica y cultural. Puesto que el tema de las comunicaciones es demasiado 
vasto, nos referiremos aquí solo a la información periodística.
Asistimos a un doble fenómeno, aparentemente contradictorio. Por un lado 
la información, es decir, el flujo informativo, se multiplica, acelera y expande 
en todas direcciones, abarca el planeta entero. Por otro, y al mismo tiempo, los 
medios de comunicación se comprimen, es decir, se fusionan, se integran en un 
número cada vez menor de megaempresas.
Este fenómeno obedece a varias causas, pero estructuralmente se debe al ex­
traordinario desarrollo científico y tecnológico operado en las últimas décadas. En 
el campo de la información, tres elementos que antes funcionaban por separado 
-la telefonía, la televisión y la computadora, es decir, el transporte, el soporte y la 
base de datos- tienden a devenir uno solo. De manera natural, las empresas que los 
diseñaban y fabricaban se inclinan a fusionarse. Además, la digitalización y otros 
progresos tecnológicos han logrado unir el sonido, la imagen y la letra impresa en un 
mismo soporte. Estas tres expresiones, que antes "viajaban" por separado, ahora 
lo hacen juntas. [...]
Esta revolución tecnológica plantea una serie de problemas extremadamente intere­
santes, en varios niveles. Por un lado, se altera la noción, el concepto mismo de cuál es 
la función informativa. Por otro, se pone en cuestión la relación del receptor tanto con 
el mensaje como con su emisor.
El primer fenómeno se produce porque la inmediatez anulaen la mayor parte de 
los casos lo esencial de la función del informador, que es responder a las preguntas 
clásicas: qué, quién, cuándo, dónde, cómo y, de ser posible, por qué. Si un informador 
llega al lugar de un hecho y todo lo que puede hacer es apuntar su cámara y sostener 
un micrófono (puesto que ya está “ informando" en directo), es evidente que la investiga­
ción, la verificación de informaciones, el contraste de datos, su confiabilidad y veracidad 
-aspectos esenciales de su función- no pueden ser llevados a cabo. [...]
El segundo fenómeno -la relación del receptor con la información y con su emisor- 
tiene que ver con la difusión de la idea de que "ver" (ser testigo), equivale a comprender. 
[...]. Aunque en muchos casos algunas imágenes son extremadamente expresivas, en la 
comprensión racional de un fenómeno nada reemplaza el conocimiento previo y gene­
ral, y la investigación posterior. [...] Los dos fenómenos apuntados-cambio en la función 
informativa y en la relación del receptor tanto con el mensaje como con el emisor- están 
provocando otro fenómeno global, contradictorio y muy preocupante: las sociedades 
disponen de cada vez más información -y más barata- pero los ciudadanos tienen un 
conocimiento cada vez menos acabado no ya del conjunto de los sucesos mundiales, 
sino de la media docena de asuntos vitales para su vida cotidiana. Esto es así porque la 
información se hace abundante y menos cara, pero pierde calidad. La información de 
calidad, como es el caso de los papen especializados que reciben ciertos ejecutivos de 
empresas y dirigentes políticos, es en cambio muy cara. Si consideramos que en las socie­
dades modernas un ciudadano medio se sirve de la información de que dispone para su 
trabajo, sus inversiones, la educación de sus hijos, elegir a sus representantes políticos, 
su futuro y hasta su tiempo libre, vemos hasta qué punto el tema de “conocer" al emisor 
de la información y de “comprender" realmente los mensajes es importante no solo para 
cada individuo, sino para la sociedad en su conjunto.
Gabetta, Carlos, “ la información en un mundo globalizado". 
En: Realidad iconómica 235,1° de abril/15 de mayo de
2008.
En: http://www.paEina12.CQm.ar/diario/sociedad/3- 
119990-2009-02-15.html
(consultado el 11/5/2010).
A c t iv id a d es
I 2. Trabajá con el doc. 1 para re­
flexionar acerca de la globaliza­
ción. la difusión de información 
y la comprensión que tienen las 
sociedades de los sucesos que 
ocurren en su vida cotidiana y 
en el mundo.
a) ¿Cómo relaciona el autor la 
globalización con la tecno­
logía y la difusión de la in­
formación?
b) ¿Qué consecuencias tiene pa­
ra los individuos y las socie­
dades la globalización de la 
información?
c) ¿Qué reflexión realiza el au­
tor acerca de la calidad de 
la información que se trans­
mite actualmente al conjun­
to de las personas? ¿Hay 
otro tipo de informaciones?
d) Debatí con tus compañe­
ros acerca de la frase que 
sostiene que "ver" equivale 
a comprender. ¿Cuáles son 
los "caminos" que utilizan 
para comprender las infor­
maciones que reciben?
13
http://www.paEina12.CQm.ar/diario/sociedad/3-
La Argentina en la época neoliberal
Desde las últimas décadas del siglo xx hasta la ac­
tualidad, el proceso de globalización se fue consolidan­
do en forma conjunta con la difusión de las políticas 
neoliberales impulsadas por los países desarrollados y 
por los principales organismos de crédito internacio­
nal, como el Fondo Monetario Internacional (FM l)o 
el Banco Mundial (BM ). En nuestro país esos años se 
corresponden con la última dictadura militar (1976- 
1983) y con la recuperación democrática que se inició 
con las elecciones de octubre de 1983 que llevaron a 
Raúl Alfonsín a la presidencia de la Nación.
Los gobiernos democráticos debieron hacer frente 
a los impactos negativos de las políticas económicas y 
sociales de la dictadura sobre las actividades producti­
vas, las condiciones de vida de las personas y el posicio- 
namiento internacional del país.
El gobierno militar, a través de su ministro de econo­
mía, José Alfredo Martínez de Hoz, aplicó los lincamien­
tos neoliberales sin ninguna restricción y promovió la 
apertura de la economía al mercado internacional me­
diante la reducción de los aranceles para la importación 
de productos y el libre intercambio financiero.
Al mismo tiempo se modificó el valor de la mo­
neda respecto del dólar, se eliminaron los controles 
de precios, se disolvieron las entidades gremiales y 
se detuvo el incremento de los salarios. Las políticas 
aplicadas estuvieron respaldadas por las principales 
instituciones financieras internacionales, que rápida­
mente otorgaron préstamos al país. También recibie­
ron el apoyo de grupos empresarios locales entre los 
que se contaban, por ejemplo, la Sociedad Rural, la 
Cámara Argentina de la Construcción, la Cámara Ar­
gentina de Comercio y la Cámara de Sociedades Anó­
nimas. La política monetaria estableció una relación 
de cambio entre la moneda de nuestro país y el dó­
lar que abarataba enormemente el costo de cualquier 
tipo de producto importado. Las ventas de las indus­
trias nacionales decayeron porque los consumidores 
preferían los productos más baratos y las empresas 
se debilitaron ante la competencia directa de la impor­
tación. Como consecuencia de este proceso se cerraron 
empresas y aumentó el número de trabajadores desocu­
pados y el déficit, es decir, la diferencia negativa entre
UN FILM DE FERNANDO AYALA
FEDERICO JUL IO DE 
LUPPI G R A Z IA
NORA GIANNI ALBERTO
CULLEN LÜNADCI SEGADO
FLORA ADRIANA í Í tmV
STEIMBERG AIZEMBERG f T J
Afiche publicitario de la película Plata dulce (1982). que dirigió 
Fernando Ayala.
el valor de los productos que el país importaba y el de 
los que exportaba.
Por otra parte, se quitaron las restricciones al ingre­
so y egreso de capitales, por lo que las transacciones 
financieras aumentaron notablemente. También se 
liberó el sistema bancario y financiero, lo que generó 
la aparición de numerosos bancos y entidades finan­
cieras que contaban con escaso respaldo para sus ac­
tividades.
En ese momento el mercado financiero internacio­
nal contaba con grandes cantidades de dinero prove­
niente de los excedentes del aumento del precio del 
petróleo. Ese dinero se ofrecía a bajo costo a los países 
menos desarrollados, como la Argentina, y ello contri­
buyó a un constante endeudamiento del país con los 
acreedores externos. Los bancos locales solicitaban 
préstamos en dólares que luego cambiaban a nuestra 
moneda para incorporar el dinero en el circuito finan­
ciero local. El dinero invertido localmente generaba 
grandes ganancias, ya que las tasas de interés que se pa­
gaban eran muy elevadas. Con esas ganancias se volvía 
a pedir créditos con los que se iniciaba otra vez el mis­
mo circuito especulativo.
14
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A.«| 
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l'iiuiM
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Concentración económica 
y deuda externa
Durante la dictadura militar, el poder económico 
volvió a concentrarse en unos pocos grupos econó­
micos. sobre todo en aquellos vinculados con los ne­
gocios agropecuarios y con los dueños de extensas tie­
rras productivas y grandes empresas transnacionales. 
Todos ellos, cercanos al poder político, se beneficiaron 
con la especulación financiera y con la posibilidad de 
llevar adelante negocios con el Estado.
En algunos casos se desempeñaron, como provee­
dores del Estado, contratistas privados que ejecutaban 
obras públicas o que desarrollaban actividades que an­
teriormente estaban en manos de empresas estatales. 
Un ejemplo es la subcontratación de empresas privadas 
para la realización de tareas de prospección y explota­
ción de petróleo, o para la provisión de servicios como 
la recolección de residuos o el alumbrado público de la 
Ciudad de Buenos Aires.
Un elemento central para el nuevo posicionamien- 
to de estos grupos económicos fue la especulación fi­
nanciera y el endeudamiento externo. Gran parte de 
la deuda fue contraída enel exterior por empresas 
privadas. Sin embargo, en 1982, mediante las accio­
nes implementadas por Domingo Cavallo al frente del 
Banco Central, el Estado argentino se hizo cargo de la 
deuda externa que correspondía a las empresas priva­
das. Entre los principales justificativos que se ofrecie­
ron desde el gobierno se mencionaba que el aumento 
de las tasas de interés en el mercado internacional in­
crementaba las deudas y las volvía difíciles de abonar,
por lo que numerosas empresas podían entrar en situa­
ción de quiebra. Con este argumento la deuda privada 
pasó a engrosar las obligaciones contraídas por el Es­
tado, sin considerar que los empresarios tenían dinero 
en el exterior como respaldo de los créditos que habían 
solicitado. Ese dinero quedó en otros países en manos 
de los mismos empresarios privados sin que el Estado 
pidiera su reintegro, con lo que se facilitó la fuga de los 
capitales desde la Argentina.
Las estimaciones realizadas por algunos economis­
tas señalan que la deuda que se privatizó estaba alta­
mente concentrada en algunos grupos locales e inter­
nacionales; alrededor del 70% de ella correspondía a 
unos treinta grupos económicos del país y a unas cien 
empresas transnacionales.
La suba de los intereses internacionales de princi­
pios de la década de 1980, unida a las variaciones en el 
cambio entre la moneda nacional y el dólar, generaron 
una importante debacle del sistema financiero en el 
país. Así se sucedieron gran cantidad de quiebras, cie­
rres de entidades financieras y estafas en las cuales los 
dueños se fugaron del país con los fondos que estaban 
depositados en las financieras locales.
El primer gobierno democrático debió enfrentar 
la herencia de la deuda (doc. 2), la desestructuración 
productiva, la concentración económica y la caída de 
los salarios y las condiciones de vida de la población. 
El gobierno de Raúl Alfonsín no pudo generar mejo­
ras sustantivas. Los desequilibrios continuaron y la si­
tuación se agravó, como consecuencia de la inflación 
creciente que impactaba en la vida de las personas al 
disminuir el alcance de los salarios para la compra de 
los productos de uso cotidiano.
Doc. 2 Evolución de la deuda externa argentina 
(en millones de dólares).
191.296
126.567
62.200
2.144
1970 1990 2004 2005*
* En 2005 se reestructuró 
la deuda. Esto significó una 
disminución de parte del 
capital adeudado.
Fuente: Ministerio de Economía.
La globalización y el país de los 90
El gobierno democrático que siguió al de Raúl Al- 
fonsín estuvo a cargo de Carlos Menem. Se propuso re­
ducir los desequilibrios económicos y financieros, así 
como recuperar el vínculo con los acreedores externos 
para poder obtener nuevos créditos que permitieran 
iniciar un proceso de crecimiento económico.
Sus políticas buscaron el apoyo de los grupos eco­
nómicos concentrados locales y también el de los gru­
pos financieros internacionales.
Internamente, uno de los núcleos centrales de la po­
lítica económica fue la disminución de la inflación y la 
recuperación del poder de compra de los salarios de los 
trabajadores. Estas acciones sustentaban la idea de que 
la reducción de la inflación y los precios con menores 
fluctuaciones permitirían obtener mayor estabilidad 
para las empresas, con lo cual estas buscarían inver­
tir nuevamente en la producción e incorporar mayor 
cantidad de trabajadores. A partir de ello la riqueza ge­
nerada por la producción de bienes y servicios podría 
aumentar, haciendo crecer la economía en su conjunto 
y permitiendo contar con excedentes para hacer frente 
a las obligaciones internacionales.
El pago de la deuda externa fue otro de los aspectos 
muy presentes durante el gobierno menemista.
En los últimos años del siglo xx la economía argenti­
na tuvo algunos momentos de crecimiento sostenido y 
otros de contracción de la economía. Aun con estabilidad 
de precios y crecimiento económico, los sectores produc­
tivos tuvieron comportamientos diversos. La industria 
no logró recuperarse y decreció su aporte en el Producto 
Bruto Interno (PBI), es decir, en el valor que adquiere el 
conjunto de los bienes y servicios producidos en el país.
A pesar de los intentos por reducir los gastos del Es­
tado y hacer frente a las obligaciones internacionales, la 
deuda externa continuó en aumento (doc. 3).
Las privatizaciones
Entre las acciones que el gobierno de Menem lle­
vó adelante para responder a los pagos de los intereses 
de la deuda externa se destaca la privatización de las 
empresas públicas. A partir de la ley de Reforma del 
Estado, se comenzó a concretar el proceso privatiza- 
dor. Distintas empresas estatales como Gas del Estado, 
Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), Obras Sanita­
rias de la Nación (O SN ), la Empresa Nacional de Te­
lecomunicaciones (EN TEL), Ferrocarriles Argentinos 
y Aerolíneas Argentinas fueron total o parcialmente 
vendidas o entregadas en concesión.
Así, diversos grupos empresarios compuestos por al­
gunas finnas líderes del país y del mundo se hicieron cargo 
de la prestación de los servicios. En muchas áreas del país 
las empresas estatales constituían una fuente destacada de 
demanda laboral; esto sucedió por ejemplo con las áreas 
petroleras en donde YPF o Gas del Estado habían incenti­
vado por años la producción y el crecimiento económico. 
El proceso privatizador tuvo en esas áreas un efecto es­
pecialmente negativo. En algunos casos la incorporación 
de innovaciones tecnológicas en la producción redujo la 
demanda de trabajadores y con ello las áreas productivas 
pasaron a tener altos niveles de desocupación.
Entre 1990 y 1993 la privatización produjo un in­
greso de dinero a las reservas del Estado de casi 10.000 
millones de dólares, que fueron utilizados para pagar 
los intereses de la deuda. Al año siguiente ya se habían 
transferido a los grupos privados la mayor parte de las 
empresas públicas nacionales y provinciales.
Capital nacional 6.000 
y extranjero
Capital nacional 7.787 
Capital extranjero 16.062 
Total 23.849
Capital nacional 
Capital extranjero
5.000
4.000
■ 1
3.000 ■
I I
0 1
Doc i Origen de los inversores externos en las privatizaciones, 1992-1999.
Fuente. Secretaría de Programación Económica y Regional. El proceso de privatizaciones en la Argentina desde una perspectiva del balance de pagos
16
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2
3
Documento 4
Algunas empresas privatizadas, liquidadas y /o 
disueltas en el proceso de reforma de los 90
□ Aerolíneas Argentinas S.E. Privatizada
□ Aeropuertos. Concesionados
□ Agua y Energía Eléctrica S.E. / Sector Eléctrico. 
Privatizada
□ Caja Nacional de Ahorro y Seguro. Privatizada
□ Empresa Nacional de Correos y Telégrafos 
(ENCOTEL). Disuelta
□ Empresa Nacional de Telecomunicaciones 
(ENTEL). Privatizada
□ Ferrocarriles Belgrano S.A., Ferrocarriles 
Argentinos S.A., Ferrocarriles Metropolitanos S.A. 
Concesionados
□ Gas del Estado S.E. Privatizada
□ Obras Sanitarias de la Nación (O.S.N.). 
Concesionada
□ Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires 
(SEGBA) / Sector Eléctrico. Privatízados
□ Sociedad Mixta Siderurgia Argentina 
(SOM1SA). Privatizada
□ Yacimientos Carboníferos Fiscales (Y.C.F.). 
Concesionados
□ Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.E. (YP.F.). 
Privatizados
Fuente: Ministerio de Economía y Producción de la Nación.
Situación de OSN al m om ento 
de su privatización (1993)
D Cobertura insuficiente 
D Deficiencias de calidad (presión, 
contaminación del agua subterránea, 
tratamiento de efluentes)
O Alto nivel de contaminación 
D Instalaciones en mal estado 
D Ineficiencia generalizada 
D Deficiente gestión comercial y 
errónea política tarifaria
□ Importante déficit y bajo nivel de
inversion
Principales resultados de la 
privatización (1994-2006)
O Mejoras en los niveles de eficiencia de fácil 
logro pero no las “más profundas" y las 
vinculadas con precios de transferencia
□ Importantes aumentos dela tarifa y excesiva 
renta privada
□ Aumento de las inversiones y de la calidad 
del servicio pero incumpliendo las metas del 
contrato
□ Alto endeudamiento de la compañía
O Incorporación de nuevos usuarios pero
incumpliendo las metas del contrato, 
excluyendo especialmente a los usuarios de 
bajos recursos en áreas suburbanas
A c t iv id a d es
1 3. Trabajé con el doc. 4.
a) ¿Cuáles eran las condiciones de la empresa Obras Sanitarias de la Na­
ción?
b) ¿Cuáles fueron las principales transformaciones que produjo la privati­
zación?
c) ¿Cuáles de ellas podes señalar como cambios positivos? ¿Cuáles, como 
cambios negativos?
Lentini. Emilio J. "Mejorando los 
instrumentos de regulación y control. 
La experiencia de la concesión 
de Buenos Aires". 
En. hitp.y/wv»\v.un.on¡/esa/sustdev/>dis-
lentimpdl
(consultado el 11/5/2010).
17
Argentina y el mundo en el siglo xxi
J
1- linde de) lecho y subsuelo.
2- lim ite exterior del Río de la Plata.
3- Liarte lateral marítimo argentino - uruguayo.
18
OCÉANO
PACIFICO
TURQUÍA
MALTA
Pakistàn/
QATAR'
'Ta w AnARA81A
SAUDITA
ArábigoNIGER
C H A D / S U D Á N JAUANOWC fryjüfiR....L
NIGERIA , ETIOPIA
C.U'NCA
E^UATOWAi, MA1XWVASEcuador
AN G O O
NUEVA ( 
ZELANDA <3
En el año 2010, Grecia y España se vieron afectadas por una importante crisis económica, con 
aumento del desempleo, dificultades en los pagos de sus deudas y recesión de sus actividades 
productivas. Estos países forman parte de la Unión Europea, uno de los acuerdos de integra­
ción política y económica más importantes del mundo. Su crisis económica puede afectar a 
otros países de la Unión y del mundo a través de la variación de la cotización internacional 
del euro -la moneda común de la Unión-, que se utiliza como divisa para las transacciones 
comerciales en diversos países. La Unión Europea y los organismos internacionales de crédito 
hicieron comprometer a Grecia y a España a que aplicarían políticas para disminuir el gasto 
público y realizarían ajustes como los implementados en nuestro país en la época neoliberal.
China es uno de los grandes 
compradores de la producción 
de soja de nuestro país. Du­
rante 2009 absorbió el 75% de 
la oferta de porotos de soja y 
el 45% de la de aceite de soja.
20’
' VANUATU
U Argentina tiene un impor- 
Bnte papel en el mercado 
«rternacional como provee- 
éora de materias primas o
tommodities de origen agrope­
cuario (como aceite y harina de 
K*a, entre otros). Actualmente 
es el tercer país exportador de 
» ja del mundo, siguiendo a 
las Estados Unidos y Brasil.
Documento 5 C l a r í n X f Tapa del diario Clarín en 2001.
Una década extraordinaria de la economía argentina
La última década del Segundo Centenario y primera del siglo xxi, condensa, en 
un decenio, la trayectoria argentina de doscientos años e inaugura la nueva cen­
turia con el mensaje de las enseñanzas del pasado. La década se inició con la peor 
crisis de la historia económica argentina, continuó con el sexenio de más rápido 
crecimiento desde que existen registros del PBI y culmina en un escenario de in­
terrogantes. de cuya resolución depende que volvamos a las frustraciones del pasado 
o iniciemos, de una buena vez, un proceso de desarrollo sustentable y equitativo de 
largo plazo [...]. El período incluye, en su segunda mitad, las consecuencias de la 
también extraordinaria crisis del orden económico mundial, la más severa desde la 
debade de los años 30.
El descalabro
El inicio y la debacle de 2001/02 fue el epílogo del prolongado período de la hege­
monía neoliberal, inaugurado con el golpe de Estado de 1976. Era previsible y fue antici­
pado por varios observadores, entre los cuales me incluyo, que la estrategia de apertura 
incondicional, subordinación de las políticas públicas a los intereses particulares, desre­
gulación financiera, privatización indiscriminada, en un contexto de fuerte apreciación 
del peso, culminaría en un desastre. (...)
La expansión
Allí comenzó el segundo tramo de la década, cuya evolución estuvo en las antípodas 
de la visión y las propuestas neoliberales. Ese notable período [...] entre los segundos se­
mestres de 2002 y 2008, registró tasas de crecimiento superiores al 8% anual [...], la acu­
mulación de reservas internacionales fundada en el superávit del balance comercial [...], 
la reducción a la mitad de la tasa de desempleo y un alivio a la pobreza acumulada duran­
te el cuarto de siglo de la hegemonía neoliberal, inaugurado con el programa económico 
del 2 de abril de 1976. El crecimiento en este tramo obedeció a dos causas principales. 
Por una parte, al cambio de circunstancias impuesto por la misma crisis. [...] Por la otra, 
al cambio de rumbo de la política económica. Esta abandonó la búsqueda de soluciones 
a través de la asistencia internacional y se dedicó a consolidar el control de los principa­
les instrumentos de la política macroeconómica: el presupuesto, la moneda, los pagos 
internacionales y el tipo de cambio. La fortaleza emergente de la situación macroeco­
nómica permitió formular una propuesta propia para resolver el problema de la deuda 
en default, que culminó exitosamente y, poco después, cancelar la deuda con el FMI. 
La convergencia de las nuevas circunstancias y del rumbo de la política económica pro­
vocaron, en poco tiempo, un cambio radical del escenario macroeconómico y recuperar 
la seguridad jurídica demolida por la estrategia neoliberal.
(...) Esta extraordinaria década, que concluye el año próximo, deja importantes men­
sajes que deben atenderse para consolidar el crecimiento del país y el desarrollo humano. 
La primera de las lecciones confirma lo que ya sabíamos desde el retorno a la demo­
cracia en 1983. A saber, que por graves que sean los problemas y los conflictos, solo 
podemos tramitarlos en el marco de la Constitución. La década ratifica, por lo tanto, un 
avance extraordinario porque ningún proyecto de país es posible al margen de la ley. 
Demuestra, además, otro hecho importante referido a la posibilidad actual de la de­
mocracia, de procesar los conflictos sin caos económico. En el pasado, las tensiones, 
en el momento de la transición de la presidencia de Raúl Alfonsín a la de Carlos Me- 
nem, culminaron en un gran desorden y la hiperinflación. Lo mismo sucedió, y mu­
cho peor, al final del gobierno de la Alianza, con el estallido de la extraordinaria cri­
sis de 2001/02. Es decir que, aun bajo gobiernos democráticos, las tensiones extremas 
culminaban en el caos económico y en un replanteo radical de las reglas del juego. 
Ahora no. El Gobierno permanece, en efecto, en el comando de los ejes fundamenta­
les de la macroeconomía, vale decir, el presupuesto, la moneda y el balance de pagos.
Cavallo responsabilizo 
a Pou por J a receslon
" L A I\AC IO I\ :
Renunció De la Rúa
....
En: hIU>.7/www,elar&entinoj
Ferrer, Aldo. El argentino, 22/10/2009. 
aminQla-6288&-0na-<)ecáijg-extraQrdinar.!¿:íü.hlml
(consultado el 11/5/2010).
Tapa del 
diario 
La Nación 
en 2001.
Superávit
Exportación Importación
En los últimos años la economía argentina se 
ha destacado por el superávit en la balanza 
comercial.
A c t iv id a d e s
U. Trabajá con el doc. 5.
a ) ¿Cuáles son los grandes he­
chos que tuvieron lugar en 
la economía argentina de 
principios del siglo xxi?
b) ¿Cuál es el planteo del autor 
acerca de la relación entre 
contexto internacional y po­
líticas económicas locales?
c) ¿Qué relación establece el 
autor entre crisis económica 
y crisis democrática?
d) Reflexioné con tus compañe­
ros acerca de la posición del 
autor sobre este tema: ¿cuál 
es la opinión de ustedes?, 
¿en qué hechos y procesos 
pueden fundamentarla?
20
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Actividades
Análisis de información periodística
En publicaciones como los diarios encontramos información so­
bre diversos hechos que ocurren cotidianamente.La selección 
de los hechos que se presentan y su tratamiento (imágenes, 
títulos, destacados) dan cuenta de la mirada que se tiene sobre 
los hechos y de cuáles son las ideas que están por detrás en su 
interpretación. Todo ello depende, en gran medida, de la línea 
editorial, es decir, del punto de vista y de las decisiones que 
toma la empresa dueña del medio de comunicación.
La información está organizada en notas con diferentes características: 
opinión, noticias, crónicas, investigaciones penodísticas, entrevistas. 
Las noticias son un tipo particular de nota y. generalmente, en 
ellas se describen acontecimientos de actualidad, sucesos ocu­
rridos en el día o en días anteriores a la publicación.
En las notas de opinión el autor expresa su punto de vista y lo 
sostiene con argumentos. Puede tratarse de una nota vinculada
5. Trabajá con las siguientes notas periodísticas.
30 años después
Las secuelas de la economía de la dictadura siguen marcando la vida de millones de argentinos. La industria se achicó, a la vez 
que avanzaron los grupos económicos más concentrados. Aun hoy el nivel productivo por habitante es inferior al de 1975. La deu­
da externa, que se quintuplicó durante aquel período, se fue potenciando por el peso de los intereses y el nuevo endeudamien­
to, hasta estallar primero en 1989 con el Plan Bonex y luego en el default en diciembre de 2001. La inflación siguió en niveles ele­
vados y no pudo ser domesticada, salvo en forma transitoria durante los 90, para recrudecer en la crisis de comienzos de 2002. 
Los niveles salariales, que en 1976 se redujeron en un 36%, siguieron cayendo. Y la distribución del ingreso se hizo más regresiva: de parti­
cipar en casi el 50% del Producto Bruto Interno, ahora los trabajadores no alcanzan al 30%.
En: http://www.clarin.com/suplementos/especiales/20Q6/03/2'4/l-0l I64l08.htm
(consultado el 8/6/2010).
a acontecimientos actuales o del pasado: también puede referir­
se a teorías o ideas que se quieren dar a conocer, cuestionar o 
contraponer.
También hay notas que incluyen distintos elementos, por ejem­
plo. dan cuenta de una noticia y a la vez expresan una opinión. 
Para interpretar la información publicada es necesario tener en 
cuenta el contexto, principalmente la línea editorial del diario, y luego 
proceder de manera similar que con cualquier otro tipo de textos. 
Revisar el título, ya que este sintetiza el contenido.
Reconocer el tema. Esto puede hacerse a través del título y del 
copete que figura debajo de él. Allí se resume la información 
volcada en el texto central de la nota.
Identificar y comprender las ideas principales y secundarias. 
Distinguir los hechos y las opiniones.
Identificar los argumentos.
Reestructuración de la deuda
Además del cronograma de pagos que la Argentina debe mantener con organismos multilaterales, como el Banco Mundial y el Banco 
Interamericano de Desarrollo (BID), el país también arrastra desde la crisis de 2001 una deuda en cesación de pagos por US$20.000 millo­
nes con tenedores privados.
Se trata de los llamados holdouts, como se conoce a los inversionistas que rechazaron el canje de deuda que el país lanzó en 2005. 
Para regularizar la situación con estos acreedores-y así volverá tener acceso a los mercados de capitales-el gobierno anunció que en 
pocos días lanzará una nueva reestructuración de su deuda.
En: http://www.bbc,co.uk/mundo/economia/2010/03/100330 2150 argentina reservas banco central deuda externa irR.shtm!
(consultado el 8/6/2010).
a) Indícá para cada una de las notas periodísticas si se 
trata de una noticia o de una nota de opinión. Precisé 
cuáles son los elementos que te permiten afirmarlo.
b) Reconoce los temas a los que se refieren las notas e 
identificá las ideas principales de los textos. ¿Con qué 
temas desarrollados en el capítulo podés relacionar 
esas ideas?
c) Redacté un párrafo para ampliar la información de 
cada nota utilizando algunos de los conceptos, he­
chos e ideas presentados en el capítulo, tanto del 
país como del contexto mundial.
d) Agregá en la primera nota un párrafo que exprese tus 
opiniones sobre alguno de los temas mencionados. 
Introducí los argumentos para sostener tu posición.
http://www.clarin.com/suplementos/especiales/20Q6/03/2'4/l-0l
http://www.bbc,co.uk/mundo/economia/2010/03/100330
2 Política, economía y sociedad en el territorio argentino
La ciudad de üshuaia, capital de la provincia de Tierra del Fuego, 
Antártida e Islas del Atlántico Sur, es la más austral de la Argentina.
¿7 territorio urgerti ino es uno ile los mas extensos del mando. I)e la citidad de I ishaaia a la de 
La Ouiaca distati, aproximadamente. mas de 3.000 kilómetros l.ct conformacion v oryanizacion 
de este territorio es ano de los aspectos mas importantes del pascalo presentey hit aro del pois
La ciudad de La Q uiaca, en la provincia de Jujuy, es la localidad más septentrional 
del pais.
La organización del territorio
En diferentes lugares del territorio argentino, la po­
blación transforma el medio natural, utiliza recursos 
naturales y aplica tecnologías para realizar actividades 
productivas y satisfacer necesidades; al mismo tiempo 
se instala en ellos y va construyendo asentamientos.
Este proceso involucra intereses de distintos gru­
pos o sectores de la sociedad, que a veces coinciden 
y otras no. Por ejemplo, puede ocurrir que un sector de 
la población necesite acceder, para vivir, a determina­
dos recursos de un lugar y que esos recursos estén sien­
do deteriorados por las actividades de otro grupo de 
la población. Además, en este proceso intervienen las 
decisiones y acciones de los gobiernos nacionales, pro­
vinciales y municipales, que tienen objetivos precisos 
respecto de qué hacer en los territorios que adminis­
tran. Por ejemplo, pueden negociar con una empresa 
para que se instale en un determinado lugar a cambio
de otorgarle ciertos beneficios, como la reducción de 
impuestos, o prohibir la instalación de un tipo de in­
dustria que puede contaminar el ambiente.
La vida y las actividades de las personas de un lu­
gar se vinculan entre sí y también con las de la gente 
residente en otros lugares. Esto se observa claramente 
en las relaciones que se establecen entre las actividades 
productivas y los distintos mercados: locales o regio­
nales -dentro del mercado interno- y los mercados del 
exterior.
Las transformaciones que se producen en los distin­
tos lugares, las relaciones entre ellos, la distribución de 
los asentamientos, la infraestructura de transporte y las 
comunicaciones que los conectan entre sí son factores 
que evidencian la organización del territorio de un país. 
Pero esa organización es un proceso muy complejo en 
el que se van produciendo cambios y permanencias, y 
para comprenderlo es necesario reconocer diversos as­
pectos: políticos, económicos, sociales y culturales.
22
¿Qué es el territorio?
Muchas veces encontramos re­
ferencias que definen a un terri­
torio como el espacio o área de la 
superficie terrestre donde las per­
sonas desarrollan sus actividades. 
También se lo emplea como sinó­
nimo de región, continente, etc. Sin 
embargo, el concepto de territorio 
define más que eso: es un espacio
o área controlada por una persona, 
grupo social o autoridad de gobier­
no. Por ejemplo, cualquier superfi­
cie o sector del territorio del país 
puede ser propiedad privada (es 
decir, pertenecer a una persona, 
empresa o institución) o propie­
dad estatal -tierras fiscales- (del 
Estado nacional o provincial). Por 
otra parte, un espacio público es el 
que puede ser utilizado por toda la 
población para realizar una varie­
dad de actividades, siempre que 
se cumplan ciertas normas legales, 
aun cuando sea una propiedad pri­
vada o estatal.
¿Quién tiene autoridad legal 
sobre esos espacios privados, es­
tatales y públicos? Diversas auto­
ridades de gobierno que se super­
ponen de acuerdo con una escala 
jerárquica, de manera que el terri­
torio de una forma parte del de la 
siguiente jerarquía. Las distintasautoridades de gobierno tienen ca­
pacidad de tomar decisiones sobre 
un determinado territorio, es de­
cir, tienen jurisdicción, por lo que 
suele hablarse de jurisdicciones 
territoriales. Las provincias y los 
municipios, por ejemplo, son juris­
dicciones territoriales.
Pero, como ya vimos, un terri­
torio no solo es controlado por el 
poder político. Una persona tam­
bién puede pretender el dominio 
de un espacio, es decir, ejercer 
territorialidad.
Veamos, a continuación, distin­
tos aspectos que definen el territo­
rio y la territorialidad.
► Los sujetos: el Estado, una 
empresa, una comunidad de pue­
blos originarios, una persona o un 
grupo social puede aspirar a do­
minar o transformar un territorio. 
Las razones pueden ser de distinta
índole: para controlar personas o 
recursos, o para obtener ganancias, 
medios de subsistencia y lograr 
una posición estratégica frente a la 
competencia de otros.
► Una acción, territorializar: 
esto ocurre cuando las personas 
localizan, demarcan, controlan y 
se apropian de una porción de la 
superficie terrestre. De esa manera 
se crea un espacio de dominio que 
puede evitar la acción de otros.
► Una porción de la superfi­
cie terrestre: los espacios que se 
territorializan son parte de la su­
perficie terrestre, tienen existen­
cia real. Se pueden localizar en un 
mapa y ser observados y localiza­
dos por otros.
► Temporalidad: cuando la ac­
ción de territorializar desaparece, 
el territorio desaparece, y probable­
mente sea reemplazado por otro, 
generado por otras acciones terri­
toriales. Los territorios se forman 
y desaparecen, algunos en tiempos 
más prolongados que otros.
► Territorios y territorialida­
des superpuestas: la variedad de 
territorios que se forman continua­
mente tienen diferentes escalas y 
se superponen. Por ejemplo, el lu­
gar donde se instala una empresa 
es parte de un territorio municipal, 
este a su vez es parte de una provin­
cia que, además, forma parte del te­
rritorio nacional.
A c t iv id a d es
I 1. ¿Cuántas territorialidades o te­
rritorios te parece que podrían 
superponerse en el área que 
abarca la fotografía (doc. 1)?
Doc. 1 San Nicolás, provincia de Buenos Aires.
23
Grandes cambios territoriales
En esta doble página se observa cómo se vinculan 
los aspectos políticos y económicos en la formación del 
territorio argentino y cómo se conforma la sociedad.
► El mapa 1 (doc. 2) representa en forma aproximada 
cómo estaba ocupado el sur de América hacia fines del 
siglo xv, antes de la colonización española.
Los pueblos descendientes de los primeros habitan­
tes del continente hablaban diferentes lenguas, tenían 
costumbres distintas y vivían y se gobernaban de diver­
sas maneras. Algunos vivían en selvas, otros en valles 
montañosos muy secos, etc.; unos eran nómades, caza­
dores y recolectores, y otros, sedentarios, agricultores. 
Las personas de estas comunidades compartían el uso 
de la tierra y de los recursos naturales; las activida­
des que desarrollaban tenían como objetivo prioritario 
abastecer a sus miembros, es decir, era una economía de 
subsistencia o autoconsumo. Algunos pueblos no se co­
nocían entre sí, pero otros, por lo general, vecinos, inter­
cambiaban productos a través del trueque. Entre los pue­
blos nativos del sur de América se destacaron los incas.
► El mapa 2 (doc. 3) representa la etapa histórica en 
la que confluyeron en un mismo espacio las cultu­
ras nativas con las provenientes de Europa. Cuando 
llegaron los españoles a fines del siglo xv designaron a 
los diversos pueblos originarios de la misma manera: 
“indígenas”, “aborígenes”, “indios”. Los recién llegados se 
identificaron como “los blancos”.
Algunos de los pueblos originarios fueron someti­
dos rápidamente por los colonizadores e incorporados 
a la nueva sociedad colonial, especialmente como tra­
bajadores, y sus tierras pasaron a formar parte de los 
territorios coloniales -los virreinatos-. Nativos y eu­
ropeos conformaron además un sector de población 
mestiza. Otros pueblos se resistieron y mantuvieron 
el dominio sobre sus territorios por más tiempo. Esos 
territorios fueron identificados por los blancos como 
áreas de frontera indígena. Al norte se encontraba la 
frontera del Gran Chaco y al sur, la frontera denomi­
nada “el desierto”. Hasta mediados del siglo xix , las re­
laciones entre estos pueblos y los blancos fueron cam­
biantes; a veces llegaron a la confrontación armada y 
otras veces practicaron el intercambio comercial.
V irre inato 
del fcprú
i Cochabamba
P o .o s V ChuqwSaía
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R i o d e la f i a t a
*<■ ¿arm en de O ^̂vcjPatagonê c
L _ J Territorios ind ígenas 
-----Cam ino del Inca
Doc. 3 
La colonización 
española fundó 
numerosas 
ciudades, sobre 
todo en los 
territorios de 
los pueblos 
originarios 
donde había 
asentamientos 
agrícolas. Entre 
esas ciudades 
se estableció 
un circuito 
comercial, cuyo 
centro era el 
mercado de la 
plata en Potosí, 
por donde 
circulaban las 
riquezas que eran 
enviadas a Europa 
y los recursos que 
necesitaban los 
habitantes de la 
colonia para vivir.
Brasil
p o rtu gué s
y CTZD Territorios ind ígenas 
! 1 Territorios coloniales 
a C iudades coloniales 
•••• C ircuito comercial colonial
Doc. 2
En el mapa se 
ha dibujado 
el camino del 
inca: una serie 
de caminos 
interconectados 
que permitían a 
las autoridades 
incas establecer 
la comunicación 
entre los
asentamientos de 
diversos pueblos 
y ejercer su 
dominio en un 
amplio territorio.
24
► El mapa 3 (doc. 4 ) representa una etapa en la que al 
mismo tiempo que se formaban territorios provinciales, 
persistían los territorios de los pueblos originarios en 
las llamadas áreas de frontera indígena. Los territorios 
provinciales se fueron formando desde las primeras 
décadas del siglo xix , a partir de las ciudades y las 
áreas rurales organizadas en la época colonial. En esos 
territorios se había conformado una sociedad criolla 
(integrada por los descendientes de pueblos nativos, 
españoles y mestizos). Después de la Independencia, 
los circuitos económicos dejaron de estar conectados 
con el mercado de Potosí. Las producciones agrícolas y 
artesanales provinciales decayeron ante la competencia 
de los productos europeos motorizada desde el puerto 
y la Aduana de Buenos Aires. Esto le dio a la provincia 
de Buenos Aires supremacía política y económica 
respecto de las otras.
Pasaron varias décadas antes de que las autorida­
des políticas del conjunto de las provincias existentes 
se pusieran de acuerdo para establecer una organiza­
ción territorial que abarcara a todas en un mismo pro­
yecto político.
► El mapa 4 (doc. 5). En 1862 los grupos de poder 
establecieron un acuerdo político para unir sus 
fuerzas y organizar un Estado nacional. Las posibilida­
des de mejorar las condiciones de inserción en el mer­
cado exterior, como un Estado nacional y con un terri­
torio mejor organizado, significaron un gran incentivo 
para impulsar este proyecto que generó grandes trans­
formaciones territoriales.
Los territorios de los pueblos originarios o áreas de 
frontera fueron integrados por la fuerza mediante cam­
pañas militares que diezmaron a la mayor parte de la 
población nativa.
El Estado incentivó la apropiación privada de 
tierras para el desarrollo de actividades agropecuarias 
y la expansión de las redes de transporte, especial­
mente las vinculadas con la exportación de productos 
agrarios. En esta etapa, también se produjeron el creci­
miento urbano y la llegada de las olas de inmigración 
desde Europa, que pasaron a integrar la población ar­
gentina en formación. Durante el siglo xx se termina­
ron de definir los límites provinciales e internacionales 
del territorio nacional.
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Doc. 5 
En este mapa 
solo se han 
representado 
algunos 
territorios en 
la actualidad: 
el territorio del 
Estado argentino 
y los Estados 
provinciales.
\ •\_
/ i}K ___. Î •••c » u z ;
«— Inmigración del viejo mundo 
— Inmigración desde pais« vecinos 
Principales circuitos económicos
TOMA D U FUIGO. ANTARTIDA 
£ ISLAS D U ATLANTKO SU»
Territorios hasta mediados 
del siglo XIX 
□ Provincias Unidas del 
Rio de la Plata 
d Territorios indígenas 
— Límites actuales de los 
territorios provinciales
(*rjl
Doc. 4
Al superponer los 
límites actuales 
de las provincias 
se puede tener 
una ¡dea de 
cuáles fueron los 
territorios que 
preexistieron a la 
conformación del 
Estado argentino.
8RASIL
¿Cuándo surgió el territorio nacional?
A partir de la Revolución de Mayo de 1810 se 
desarticuló el Virreinato del Río de la Plata, pero esto 
no significó la organización de un territorio único que 
contuviera y articulara los asentamientos y la población 
conformada en la etapa colonial. Por el contrario, se ini­
ció una etapa en la que el poder político se dispersó en 
distintos territorios. Durante varias décadas no se logró 
establecer un Estado nacional de derecho, porque:
► Surgieron poderes políticos y económicos con dis­
tintos proyectos en pugna.
► Había diferentes territorios bajo la autoridad de 
caudillos que no aceptaban someterse a una autoridad 
central. Si bien se trató de organizar a las Provincias 
Unidas del Río de la Plata, prevaleció durante varias 
décadas el enfrentamiento entre los caudillos de las lla­
madas provincias del Interior y los de la provincia de 
Buenos Aires.
► No se logró sancionar una Constitución que organi­
zara una autoridad central.
► No había una población que se identificara a sí mis­
ma como “argentina”.
Nace un territorio nacional a partir de 1850
Hacia 1850 se fueron dando condiciones políticas 
y económicas que confluyeron en un acuerdo entre 
las autoridades de los territorios provinciales existen­
tes para consolidar un proyecto político de Estado 
nacional.
La educación pública contribuyó a la construcción de la identidad nacional.
En el Congreso General Constituyente de mayo de 
1853 se sancionó la Constitución Nacional. Este acon­
tecimiento fue fundamental pero no contó en princi­
pio con la aceptación de las autoridades de la provincia 
de Buenos Aires. Recién en 1862, con la incorporación 
de territorio, se produjo la unificación definitiva.
Se conformó un gobierno central y se pusieron en 
marcha acciones que, entre otras consecuencias, con­
solidaron en los años siguientes la organización de un 
territorio nacional. Entre esas acciones se pueden des­
tacar las siguientes:
► La creación de un ejército, bajo las órdenes del 
gobierno central, con el objetivo de hacer cumplir 
la Constitución Nacional en el nuevo territorio na­
cional.
► La unificación de los diversos territorios exis­
tentes, tanto los provinciales como los que estaban 
bajo dominio de los pueblos nativos. En este último 
caso, se hizo por la fuerza a través de expediciones mi­
litares.
► La extensión de un aparato administrativo para 
organizar y regular las actividades económicas y las 
relaciones entre la población y los poderes políticos 
estatales. Por ejemplo, se establecieron juzgados y ofi­
cinas de recaudación de impuestos en distintas partes 
del territorio.
► El poblamiento del territorio. Se promovió la in­
migración europea para aumentar la escasa población 
y dotar de mano de obra a las actividades económicas 
en expansión.
► La formación de una identidad nacional. Este 
objetivo fue propulsado especialmente a través de la 
enseñanza laica y gratuita en las escuelas públicas y 
el servicio militar obligatorio. Se procuró que los in­
migrantes y los nativos que se asentaban en distintas 
partes del territorio adoptaran una identidad común 
expresada en el “amor a la patria” y el respeto a la au­
toridad central.
► La consolidación de un modelo económ ico. Los
gobiernos de la época promovieron la conformación 
de un modelo agroexportador basado en ideas libe­
rales. Para apoyar este modelo hubo inversiones para 
acondicionar el territorio, especialmente en la infraes­
tructura para el transporte y las comunicaciones que 
articularan las áreas de producción con los puertos de 
exportación.
26
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En p r o fu n d id a d
Conceptos políticos clave
Para comprender mejor los vínculos que se establecen entre 
la sociedad, el Estado, los gobiernos y los territorios, así como 
para identificar un modelo de Estado, es importante definir y 
utilizar adecuadamente los siguientes conceptos.
Estado y Nación
Es común que se empleen estos dos conceptos en forma in­
distinta. Por ejemplo, leemos o escuchamos Nación argentina 
utilizado como sinónimo de Estado argentino. Sin embargo, cada 
concepto se refiere a aspectos diferentes.
Un Estado es una estructura, una organización que se puede 
crear de un día para el otro con la sanción de una Constitución.
La Nación, en cambio, se refiere a las personas, a la comu­
nidad que comparte vínculos, como por ejemplo reconocer un 
pasado común o compartir un proyecto. Estos vínculos pueden 
tardar muchos años en consolidarse.
Por otra parte, cuando se dice nación o nacional se hace refe­
rencia, además, a la totalidad del territorio de un país.
Estado y Gobierno
Estos dos términos también suelen usarse como sinóni­
mos.
Como ya dijimos, el Estado es una estructura, una organiza­
ción que, si bien se puede crear de un día para el otro, adquiere 
continuidad y abarca tanto aspectos políticos como adminis­
trativos. Por ejemplo, forman parte de su estructura la división 
en los tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como el 
registro civil.
El Gobierno es la acción de dirigir el Estado. Esa acción es 
realizada por personas designadas o elegidas mediante el sufra­
gio. Toman decisiones y medidas, como dictar leyes. Esas perso­
nas pueden cambiar y ser reemplazadas por otras.
Estado federal
Existen Estados unitarios y federales. La Argentina es un 
Estado federal porque está organizado en dos niveles básicos 
de autoridad: una autoridad superior que abarca todo el terri­
torio, que se identifica como Estado nacional, y otras autorida­
des que tienen dominio sobre territorios de menor extensión, 
como las provincias argentinas. Las autoridades provinciales 
tienen autonomía -dictan leyes, son elegidas por los habitan­
tes de las provincias-, pero deben respetar lo establecido por 
la Constitución Nacional.
Estado liberal, Estado de bienestar
Entre los modelos de Estado que los gobiernos adoptan como 
parámetro para sus acciones se destacan dos que son opuestos. 
El Estado liberal y el Estado de bienestar. El primero destaca el 
papel del libre intercambio en los mercados como la principal 
fuerza organizadora de la sociedad. En este sentido, las acciones 
de los gobiernos no deben ponerle frenos a las actividades eco­
nómicas privadas y su participación solo debe cubrir las necesi­
dades básicas de la población en general.
En un Estado de bienestar, por el contrario, los gobiernos in­
tervienen activamente en el ámbito económico y social, promo­
viendo el desarrollo para mejorar la calidad de vida de la gente y 
disminuir las desigualdades sociales.
La salud pública es uno de los derechos básicos de una comunidad.
Economía y asimetrías territoriales
Como ya leiste en el capítulo 1, en el transcurso 
de la historia del país, los sucesivos gobiernos aplica­
ron diversas políticas, muchas veces basadas en una 
concepción de Estado, ya sea liberal o de bienestar. 
En esas políticas tuvieron un peso muy relevante las 
vinculadas con la economía. En general, los distin­
tos modelos de desarrollo económ ico seguidos en 
el país no tuvieron una incidencia homogénea en el 
territorio nacional. Esto se debe en gran medida a que 
prevaleció