2020_analisis_sistematico_literatura

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PROYECTO DE GRADO 
 
 
 
 
ANÁLISIS SISTEMÁTICO DE LITERATURA 
 
 
ESTUDIANTES 
CECILIA MANTILLA SANCHEZ 
CODIGO 
510084 
DIEGO ARMANDO CORENA OJEDA 
CODIGO 
 505925 
 
ADMINISTRACION DE EMPRESAS 
 
 
 
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA 
BUCARAMNGA, MAYO 2020 
 
2 
 
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA REGIONAL DE INNOVACIÓN DE SANTANDER 
– SRIS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ENTIDAD PROPONENTE: 
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA 
 
 
 
 
 
 
 
BUCARAMANGA, MAYO 2020 
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3 
 
Contenido 
Índice de Tablas ......................................................................................................................... 7 
Título de la Propuesta ................................................................................................................. 8 
Nombre de la Entidad Proponente y de los otros Integrantes de la Alianza .............................. 8 
Mecanismo de Participación al que Aplica ................................................................................ 8 
Departamento o Distrito Foco de la Propuesta .......................................................................... 8 
Línea(s) Programática(s) del PAED Abordada(s) en la Propuesta ............................................ 9 
Lugar de Ejecución .................................................................................................................... 9 
Duración ..................................................................................................................................... 9 
Conformación del Equipo de Trabajo ........................................................................................ 9 
Trayectoria y Resultados Previos del Equipo de Trabajo ........................................................ 10 
Centro de Productividad y Competitividad CPC .................................................................. 10 
Tecnoparque Colombia ........................................................................................................ 11 
Objetivos de Tecno Parque ................................................................................................... 12 
UNIRED® ............................................................................................................................ 13 
La Comisión Regional de Competitividad de Santander ..................................................... 13 
Cámara de Comercio - CCB ................................................................................................. 15 
La Universidad Cooperativa de Colombia - UCC ................................................................ 16 
Sistema de Información para la Investigación – sínfoni ...................................................... 16 
SENA .................................................................................................................................... 17 
4 
 
Tecno Parqué Colombia ....................................................................................................... 18 
OTRI E.O ............................................................................................................................. 18 
Universidad Autónoma de Bucaramanga – UNAB .............................................................. 19 
Parque Tecnológico de Guatiguará - UIS. ............................................................................ 19 
Resumen Ejecutivo ................................................................................................................... 21 
Identificación y Descripción del Problema .............................................................................. 23 
Árbol de Problemas .................................................................................................................. 23 
Problema Central .................................................................................................................. 23 
Causas Directas .................................................................................................................... 24 
Antecedentes ............................................................................................................................ 24 
Resultados Colombia - Índice Competitividad Global 2018 ................................................ 26 
Productividad/Internacionalización ...................................................................................... 27 
Clasificación de los Departamentos por Etapa de Desarrollo .............................................. 27 
Ruta N ...................................................................................................................................... 28 
Comienzos ............................................................................................................................ 29 
Casos de Éxito .......................................................................................................................... 30 
Empresas: la Movilidad Sostenible está en sus Datos .......................................................... 30 
Una Solución Real al Problema del Plástico es Posible ....................................................... 30 
Inteligencia Artificial para Mejorar la Movilidad de Medellín ............................................ 31 
Justificación .............................................................................................................................. 32 
5 
 
Marco Conceptual .................................................................................................................... 33 
Investigación y Desarrollo Experimental ................................................................................. 33 
Investigación Básica ............................................................................................................. 34 
Investigación Aplicada ......................................................................................................... 34 
Desarrollo Experimental ....................................................................................................... 34 
Centros de Investigación ...................................................................................................... 35 
Fortalecimiento de Centros de Investigación ....................................................................... 35 
Centros de Desarrollo Tecnológico .......................................................................................... 37 
Fortalecimiento de Centros de Desarrollo Tecnológico ....................................................... 38 
Parques Científicos, Tecnológicos y de Innovación ................................................................ 39 
Fortalecimiento de Parques Científicos, Tecnológicos y de Innovación ............................. 40 
Centros de Ciencia ................................................................................................................ 41 
Innovación ............................................................................................................................ 42 
Sistemas de Innovación ........................................................................................................ 42 
Innovación de Producto ........................................................................................................ 43 
Innovación de Proceso .......................................................................................................... 43 
Innovación en Comercialización .......................................................................................... 44 
Innovación Organizativa ...................................................................................................... 44 
Innovación Social .................................................................................................................45 
Servicios de Apoyo a la Innovación ..................................................................................... 45 
6 
 
Centros de Innovación .......................................................................................................... 48 
Unidades de Investigación, Desarrollo Tecnológico o Innovación Empresariales .............. 48 
Spin-off ................................................................................................................................. 49 
Fortalecimiento del Sistema Regional de Ciencia Tecnología e Innovación ....................... 49 
Programas y Proyectos ......................................................................................................... 50 
Licenciamientos .................................................................................................................... 50 
Propiedad Intelectual ............................................................................................................ 50 
Marco de Política y Normativo ................................................................................................ 51 
Objetivos .................................................................................................................................. 54 
Objetivo General. ................................................................................................................. 54 
Objetivos Específicos. .......................................................................................................... 55 
Requerimientos Mínimos para la Postulación y Presentación de un Proyecto de Desarrollo de 
Investigación e innovación (D+I+I) .............................................................................................. 56 
Lienzo de Valor .................................................................................................................... 56 
Análisis del Subsector y de la Idea de Negocio ................................................................... 62 
Modelo de negocio Canvas .................................................................................................. 63 
Análisis Técnico ................................................................................................................... 65 
Análisis Administrativo y Organizacional ........................................................................... 65 
Análisis Económico .............................................................................................................. 65 
Referencias ............................................................................................................................... 69 
7 
 
Bibliografía .............................................................................................................................. 72 
 
 
Índice de Figuras 
 
Figura 1Cadena de Valor (fuente Michael Poter) .................................................................... 57 
Figura 2 Modelo de Negocio Canvas (fuente Alexander Osterwalder & Yves Pigneur) ....... 64 
 
 Índice de Tablas 
 
Tabla 1 Mapa de Oportunidad de Negocio .............................................................................. 59 
Tabla 2 Cuadro de Inversión y Financiación .......................................................................... 66 
Tabla 3 Punto de Equilibrio ..................................................................................................... 67 
Tabla 4 Cadena de Valor .......................................................................................................... 68 
 
 
 
 
 
 
8 
 
 
Título de la Propuesta 
Fortalecimiento del Sistema Regional de Innovación de Santander – SRIS 
 
Nombre de la Entidad Proponente y de los otros Integrantes de la Alianza 
CPC Oriente 
 
Mecanismo de Participación al que Aplica 
Convocatoria del SGR – Fondo de CTI No. 3: para la conformación de un listado de 
propuestas de proyectos elegibles de innovación para la productividad, la competitividad y el 
desarrollo social de los territorios, en el marco de la celebración del bicentenario 
Mecanismo de participación 4: propuestas de proyectos para la creación y el 
fortalecimiento de organizaciones de desarrollo tecnológico, transferencia tecnológica e 
innovación. 
Temática Abordada: B. Fortalecimiento de organizaciones enfocadas en el desarrollo 
tecnológico, la transferencia tecnológica, y la innovación. 
 
Departamento o Distrito Foco de la Propuesta 
Santander 
 
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Línea(s) Programática(s) del PAED Abordada(s) en la Propuesta 
Propiciar la vinculación de empresas en centros y parques científicos y tecnológicos del 
departamento en los focos priorizados en el Plan y Acuerdo Estratégico en CTeI de Santander. 
Focos Estratégicos de Santander: F1: Biodiversidad - biotecnología / F2: Energía / F3: 
Salud. F4: Agroindustria / F5: Manufactura / F6: Turismo 
 
Lugar de Ejecución 
 
La iniciativa será ejecutada en el Departamento de Santander, principalmente en los 
municipios del Área Metropolitana de Bucaramanga y con extensión hacia las capitales de 
provincia: San Gil, Socorro, Barrancabermeja, Vélez, Barbosa, Málaga y Matanza 
 
Duración 
36 meses 
 
Conformación del Equipo de Trabajo 
 
a) Centro regional de productividad y competitividad - CPC 
b) Comisión regional de competitividad – CRC 
c) Cámara de comercio - CCB 
d) UNIRED 
e) Universidad Cooperativa de Colombia - UCC 
10 
 
f) SENA - Tecno parqué 
g) OTRI – Estrategia de oriente 
h) Universidad Autónoma de Bucaramanga – UNAB 
i) Parque Tecnológico de Guatiguará – UIS 
 
Trayectoria y Resultados Previos del Equipo de Trabajo 
 
Centro de Productividad y Competitividad CPC 
Es el primer Centro de Innovación y Productividad reconocido por Colciencias, con un 
grupo de investigación categoría B, denominado Gestión Tecnológica, Innovación y Ciencia – 
GTIC. 
 
Es un articulador de la dinámica empresarial, para contribuir con el mejoramiento 
productivo y competitivo de los sectores tradicionales y/o promisorios del Oriente Colombiano, a 
través de la generación e implementación de soluciones integrales en asistencia técnica, 
consultoría especializada, proyectos de Ciencia, Tecnología e Innovación - CTeI; (Oriente, 
2020) 1 
 
El CPC Oriente tendrá el papel de sensibilizar y divulgar a las empresas colombianas la 
convocatoria de apoyo a proyectos del sector productivo que contribuyan al fortalecimiento de 
 
1 CPC Oriente, fomenta y promueve el desarrollo del tejido empresarial e institucional a través de la gestión y ejecución de 
proyectos de manera individual o colectiva para atender y satisfacer las necesidades del cliente en torno a formación 
especializada, fortalecimiento empresarial, investigación, desarrollo e innovación tecnológica (I+D+i). http://cpcoriente.org.co/. 
 
11 
 
capacidades en I + D + i y presentar a los actores del SNCTI existentes para la conformación de 
alianzas que impulsen el desarrollo de proyectos que incidan sobre la productividad de las 
empresas, incluidas las instancias del Sena. 
 
Tecnoparque Colombia 
 
Es un programa de innovación tecnológica del Servicio Nacional de Aprendizaje – 
SENA, dirigida a todos los colombianos, que actúa como acelerador para el desarrollo de 
proyectos de I+D+i materializados en prototipos funcionales en cuatro líneas tecnológicas: 
• Electrónica y Telecomunicaciones: Control de procesos, Automatización, 
Robótica aplicada, Microcontroladores ARM, TV Digital en el desarrollo de hardware. - 
análisis de señales y protocolos, IPV6, Redes y antenas. 
• Tecnologías Virtuales: Aplicaciones Móviles, Desarrollo de aplicaciones para 
Televisión Digital Terrestre, Inteligencia Artificial y computacional, Realidad Virtual y 
Simulación, Animación Digital, Videojuegos, Producción de Contenidos 2D y 3D, 
Desarrollo de Software. 
• Ingeniería y diseño: Diseñoy simulación, Ingeniería inversa y Prototipado. 
• Biotecnología y nanotecnología: Industrial, Animal y vegetal, Agroindustria 
(alimentaria y no alimentaria), Nanotecnología (tecnologías limpias y nuevos materiales), 
Energías alternativas. 
 
12 
 
Objetivos de Tecno Parque 
El principal objetivo de esta iniciativa es apoyar el desarrollo de proyectos innovadores 
de base tecnológica para generar productos y servicios que contribuyan al crecimiento 
económico y la competitividad del país y las regiones, promueve el emprendimiento de base 
tecnológica. 
Tecno Parqué genera condiciones de articulación entre gobierno, empresa y academia 
para el desarrollo de acciones conjuntas enfocadas hacia la innovación, propicia escenarios para 
que la población colombiana con proyectos de base tecnológica y alto potencial innovador 
puedan materializarlos a través de prototipos funcionales y productos tecnológicos. Crea 
espacios para garantizar la apropiación, difusión, adaptación y transferencia tecnológica desde y 
hacia el sector productivo. 
Ofrece los siguientes servicios: 
• Asesoría técnica personalizada para el desarrollo de proyectos en I+D+i : Las Líneas 
de Desarrollo de la Red Tecno Parqué Colombia cuenta con un equipo interdisciplinario de 
profesionales con experiencia y formación académica para el análisis, planeación, diseño, 
desarrollo, pruebas y simulación de proyectos y prototipos. 
• Adaptación y transferencia de tecnología: A través del desarrollo de proyectos 
innovadores de base tecnológica formulados y materializados por los talentos de la Red, Tecno 
Parqué Colombia da respuesta a necesidades del sector productivo, generando la apropiación de 
nuevas tecnologías y conocimientos que estimulen y mejoren la capacidad tecnológica de las 
empresas. 
• Generación y apropiación social del conocimiento. La Red Tecno Parqué Colombia 
promueve el intercambio y generación de conocimiento entre Academia, Sector Productivo, 
13 
 
Gobierno y Comunidad a través de eventos de divulgación tecnológica como: Talleres teórico-
prácticos, Foros, Seminarios, Ferias, Concursos, Retos, Jornadas de sensibilización en 
emprendimiento de base tecnológica. 
• Acceso a infraestructura física y tecnológica de laboratorios especializados 
enmarcados en las cuatro Líneas de Desarrollo. 
 
UNIRED® 
Es una corporación mixta, sin ánimo de lucro, conformada por instituciones de 
educación, investigación y desarrollo del oriente colombiano, la cual integra a los departamentos 
Santander, Boyacá, Norte de Santander, Arauca y Casanare. 
 
Se fundamenta en el trabajo colaborativo entre sus asociados, en pro del fomento de la 
academia y la investigación a nivel regional; además de promover la consolidación de alianzas 
estratégicas entre la academia, el sector productivo y el Estado, ofreciendo soluciones a las 
necesidades latentes en áreas como la innovación, la investigación y el desarrollo. (Unired, 
2020) 2 
 
La Comisión Regional de Competitividad de Santander 
 
Es el espacio de articulación entre el sector empresarial, la academia y las entidades 
públicas, junto con sus instituciones, para apoyar proyectos que mejoren la competitividad 
regional. 
 
2 http://unired.edu.co/index.php/quienes-somos/que-es-unired 
14 
 
 
Santander Competitivo fue la primera Comisión Regional formalmente establecida 
en febrero de 2007, como una instancia promovida y financiada desde el sector privado, que ha 
logrado aglutinar a los distintos actores claves de la región para trabajar articulada y 
armoniosamente en la construcción de un departamento más competitivo, donde la prosperidad 
se irradie a todos sus habitantes. Todos los sectores están representados y la confianza y las 
reglas claras son el común denominador. (Santander, 2020) 3 
 
1. Gestionar la reformulación del Plan Regional de Competitividad de Santander 
2018 – 2032 para determinar los pilares y las actividades necesarias, con el fin de continuar 
mejorando la competitividad de Santander y la calidad de vida de su población. 
2. Promover la cultura del emprendimiento con los actores claves del territorio. La 
creación de empresas en Santander tuvo un incremento del 66,24% en el periodo 
comprendido entre 2008 y 2017. 
3. Incentivar la internacionalización de la economía santandereana promoviendo las 
exportaciones y la inversión extranjera. Durante el periodo comprendido entre 2015 y el 
primer semestre de 2018, 353 empresas en promedio lograron efectuar exportaciones a 85 
países en el mundo, con 544 tipos de productos. 
4. Gestionar el funcionamiento de Mesas de Competitividad en provincia (San Gil, 
Socorro, Málaga y Barrancabermeja) como espacios de articulación y diálogo entre actores 
regionales, con el propósito de gestionar conjuntamente temas y proyectos que impacten de 
manera positiva la competitividad del territorio. 
 
3 http://santandercompetitivo.org/quienes-somos/ 
http://santandercompetitivo.org/quienes-somos/
15 
 
5. Articular los actores de Santander y Norte de Santander, para consolidar la Región 
Administrativa de Planificación (RAP) del Gran Santander en aras de gestionar a nivel 
nacional, proyectos conjuntos que tengan un impacto importante en la competitividad de los 
departamentos. 
6. Participar en la construcción de los Planes de Desarrollo, a nivel nacional, 
departamental y local, y los diferentes planes prospectivos de Santander. (Santander, 2020) 4 
 
Cámara de Comercio - CCB 
 
La Cámara de Comercio de Bucaramanga trabaja por el desarrollo socioeconómico de la 
región mediante el fortalecimiento de la competitividad empresarial, regional y la prestación 
eficiente de los servicios delegados por el estado. (Cámara Comercio Bucaramanga, 2020) 5,a 
través de su estrategia llamada Pacto por la innovación es un acto simbólico que se constituye en 
el momento en el que se realiza el Autodiagnóstico de Innovación y se asume el compromiso de 
implementar en la organización las acciones necesarias para fortalecer las Actividades de 
Ciencia, Tecnología e Innovación - ACTi 
 
 
 
 
 
4 http://santandercompetitivo.org/quienes-somos/alcances-y-logros/ 
5 https://www.camaradirecta.com/conocer-temas-de-region/ 
http://santandercompetitivo.org/quienes-somos/alcances-y-logros/
16 
 
La Universidad Cooperativa de Colombia - UCC 
 
Tiene en todo el país un gran relacionamiento con el sector externo, con el cual se vincula 
e interactúa. Todas sus actividades misionales se encuentran y desarrollan espacios de 
articulación, propiciando acciones generadoras de impacto en la sociedad. 
 
Adelantamos actividades académicas, de investigación y de Extensión y Proyección 
Social, esta últimas orientadas vinculadas a comisiones de competitividad, propósitos 
ambientales de región, monitoreo de derechos humanos, Consejos Municipales de Planeación; 
redes de prácticas, de emprendimiento e innovación, de consultorios, responsabilidad social; 
redes por la paz, de no maltrato, de comercio justo y consumo responsable; Ciudad Cómo 
Vamos, consejos de cambio climático, comité departamental de víctimas del conflicto, redes de 
transparencia y redes universitarias de atención a la discapacidad, entre otras. (Universidad 
cooperativa, 2019)6 
 
 
Sistema de Información para la Investigación – sínfoni 
Este Sistema de información para la investigación institucional cuenta con certificaciones 
de calidad internacionales y ha sido implementado en universidades y centros de investigación 
en diferentes países del mundo. 
Desde junio de 2017, la Universidad inició el cronograma de trabajo para implementar el 
sistema de información, denominado Sínfoni: Sistema de Información para la Investigación, que 
 
6 https://www.ucc.edu.co/empresas/Paginas/inicio.aspx 
https://www.ucc.edu.co/empresas/Paginas/inicio.aspx
17 
 
busca gestionar y visibilizar la investigación institucional, sus investigadores,los proyectos y 
resultados a través del trabajo articulado y la comunicación científica para desarrollo de 
productos de alta calidad. 
En 2018, se continúa el cronograma de trabajo, con el inicio de las capacitaciones del 
Sistema para nuestros investigadores, quienes son y serán los líderes gestores de Sínfoni para su 
actualización, articulación y potencialización. Así mimo, se beneficiarán directamente gracias a 
que podrán (Universidad Cooperativa, 2019)7: 
 
1) Tener información de su investigación en tiempo real 
2. Evitar formatos y documentos para postularse a la financiación de su proyecto 
investigativo 
3. Conocer financieramente el estado de su proyecto, ejecuciones y 
disponibilidades. 
4. Gestión documental de la información que soporta su proyecto. 
 
SENA 
 
Es un establecimiento público del orden nacional, con personería jurídica, patrimonio 
propio e independiente, y autonomía administrativa; Ofrece formación gratuita a millones de 
colombianos que se benefician con programas técnicos, tecnológicos y complementarios que, 
enfocados en el desarrollo económico, tecnológico y social del país, entran a engrosar las 
 
7 https://www.ucc.edu.co/investigacion/Paginas/Sinfoni-sistema-de-informacion-para-la-investigacion.aspx 
https://www.ucc.edu.co/investigacion/Paginas/Sinfoni-sistema-de-informacion-para-la-investigacion.aspx
18 
 
actividades productivas de las empresas y de la industria, para obtener mejor competitividad y 
producción con los mercados globalizados (SENA, 2019) 8. 
 
Tecno Parqué Colombia 
 
Es un programa de innovación tecnológica del Servicio Nacional de Aprendizaje dirigida 
a todos los colombianos, que actúa como acelerador para el desarrollo de proyectos de I+D+i 
materializados en prototipos funcionales en cuatro líneas tecnológicas: Electrónica y 
Telecomunicaciones, Tecnologías Virtuales, Ingeniería y diseño y Biotecnología nanotecnología, 
que promueva el emprendimiento de base tecnológica (Tecnoparque, 2019) 9. 
 
OTRI E.O 
 
La Oficina de Transferencia de Resultados de Investigación Estratégica de Oriente - 
OTRI EO es financiada por COLCIENCIAS y actualmente cuenta con el acompañamiento de la 
Cámara de Comercio de Bucaramanga. La oficina busca impulsar la transferencia de tecnología a 
nivel nacional e internacional, a través de capacidades de protección, comercialización, 
negociación y transferencia de resultados de investigación, generando beneficios que 
contribuyen al crecimiento económico y la competitividad de la región. 
Nace de la Convocatoria 621 de 2013 de COLCIENCIAS, cuyo objetivo fue conformar 
un banco de propuestas elegibles para la creación o fortalecimiento de oficinas de transferencia 
 
8 http://www.sena.edu.co/es-co/sena/Paginas/quienesSomos.aspx 
9 http://tecnoparque.sena.edu.co/quienes/quees/Paginas/default.aspx 
19 
 
de resultados de investigación (OTRI). Desde ese momento, nos hemos convertido en un 
importante actor del ecosistema de CTeI que articula redes entre universidades, empresas y/o 
particulares, generando espacios de encuentros para promover temas relacionados con la 
transferencia tecnológica a través de capacitaciones, asesoramiento de tecnologías, proyectos de 
colaboración, entre otros servicios a la medida de las necesidades de nuestros clientes (agencia, 
2019) 10. 
Universidad Autónoma de Bucaramanga – UNAB 
Es una reconocida institución dedicada al servicio de Educación Superior con 
Acreditación de Alta calidad de carácter privado, con propósito de crecimiento del ser humano 
para propender por el mejoramiento regional y nacional. 
Mediante la formación de técnicos, tecnólogos, profesionales, especialistas, magísteres y 
doctores, la UNAB entrega a la sociedad personas integrales, autónomas y tolerantes, altamente 
capaces desde sus áreas de conocimiento (UNAB, 2019)11. 
 
Parque Tecnológico de Guatiguará - UIS. 
 
El Parque es un espacio físico adaptado en forma especial para propiciar la convivencia 
agradable de científicos y empresarios, trabajando unidos en busca de desarrollos tecnológicos y 
la aplicación de estos a la producción de bienes y servicios, con el fin de dar mayor valor 
agregado y ser más competitivos en los mercados nacionales e internacionales. 
 
10 https://otrieo.com/conocenos/otri/index.php 
11 https://www.unab.edu.co/nosotros/acerca-de / Proyecto_ConecTic_541.pdf 
20 
 
El Parque Tecnológico de Guatiguará es hoy el proyecto urbanístico, tecnológico y 
empresarial más avanzado dentro de la política de parques tecnológicos establecida por el 
gobierno nacional; en sus predios, en el Polo de Innovación, funcionan ya 14 centros de 
investigación que trabajan con el sector productivo nacional y están próximas a instalarse las dos 
primeras empresas de base tecnológica que darán inicio al componente empresarial del proyecto. 
La experiencia acumulada durante los últimos 9 años en el trabajo de corporaciones 
privadas, centros y grupos universitarios de investigación, haciendo transferencia tecnológica a 
empresas localizadas en diversos rincones del país, hacen de este proyecto una alternativa 
promisoria para sus huéspedes, una oportunidad económica para los inversionistas y una fuente 
de rendimientos sociales para la región y el país 
Durante estos años se dieron una serie de pasos importantes y muchos de ellos esenciales 
para tener unas bases sólidas en la consolidación de un parque tecnológico exitoso. Además de la 
formación de excelentes profesionales, la UIS inició en los años 60 un programa de formación de 
investigadores en el exterior y la creación de programas de maestría con énfasis en investigación 
tecnológica. Posteriormente en 1970, con recurso humano formado, la UIS estableció una 
organización interna para la investigación, estímulos apropiados para su práctica y la inversión 
en proyectos en asocio con COLCIENCIAS. 
Un apoyo importante en este proceso fue la localización del principal centro nacional de 
investigación en hidrocarburos, el Instituto Colombiano del Petróleo, en Piedecuesta en 1988 y la 
puesta en marcha de programas de doctorado por parte de la UIS en 1992; pero el hecho 
fundamental para llegar hoy al proyecto de Parque Tecnológico fue la destinación de los predios 
de la Universidad Industrial de Santander en Guatiguará para la investigación en 1993, con miras 
a la consolidación allí de un Parque Científico. Dentro de este marco se crearon y establecieron 
21 
 
en el parque corporaciones mixtas de investigación en asocio con el sector productivo, centros y 
grupos universitarios orientados a la investigación aplicada y se vincularon investigadores 
extranjeros de alta calidad, en especial provenientes de la antigua Unión Soviética en 1995. De 
igual importancia son: la creación de la Incubadora de Empresas de Base Tecnológica en 1996, 
inicialmente localizada en instalaciones de la Universidad Industrial de Santander en 
Bucaramanga, pero con el propósito en el próximo futuro de trasladarse al Parque Tecnológico 
de Guatiguará para trabajar, junto a los centros y entes dedicados a la investigación; el 
direccionamiento de la investigación universitaria hacia la investigación aplicada en asocio con 
las empresas en 1997 y finalmente la transformación en 1999 del proyectado Parque Científico 
de Guatiguará en un Parque Tecnológico, con la participación de los diferentes estamentos 
gubernamentales, académicos y gremiales, convirtiendo éste en un proyecto regional con visión 
nacional e internacional (UIS, 2019)12. 
 
Resumen Ejecutivo 
 
De acuerdo con el diagnóstico realizado por la comisión Regional de competitividad en 
Santander, se establece el comportamiento del departamento con respecto con la gestión de la 
innovación y a la competitividad a dado como resultado. 
 
 Regional de competitividad en la última década se observa como la ciencia y la 
tecnología ha ido creciendo a pasos agigantados dandola posibilidad a cosas impensables en 
épocas pasadas como la comunicación, o los sistemas de información que manejamos hoy en día, 
 
12 https://www.uis.edu.co/webUIS/es/investigacionExtension/guatiguara/index.html 
22 
 
este gran impacto ha generado que muchos de los países empiecen a reaccionar y recapacitar- 
¿cuál es el papel en este mundo globalizado? ¿y cómo se está adaptando a estos cambios de la 
globalización? 
 
Estas preguntas llevan a evaluar el país con respecto a los demás y como se encuentra 
actualmente, en avances tecnológicos, innovación, mejoras y demás proyectos que beneficien al 
estado, analizando a las diferentes regiones de Colombia para poder resaltar aquellas áreas donde 
se debe mejorar de ahí nace la propuesta de “fortalecimiento del sistema regional de innovación 
en Santander” el cual busca que las empresas empiecen identificar lo impórtate que es tener los 
departamentos de investigación y desarrollo (innovación) para que sean altamente competitivos 
en un mercado cambiante, centrándose en 6 bases importantes como lo es la biodiversidad-
biotecnología, la energía, la salud, el sector agroindustrial, la manufactura y el turismo de la 
región. 
 
El centro de productividad y competitividad y sus aliados busca herramientas de 
comunicación tecnológica que potencia un aprendizaje más flexible, con la existencia de nuevos 
escenarios de comunidades de aprendizaje y a través de la interacción entre diferentes personas 
ubicadas en diversas partes del mundo, conectando a instituciones del estado, empresa y 
educación, que brinden conocimientos y comprensión a un gran público con capacidades e 
intereses diversos. 
El proyecto busca divulgar la ciencia, tecnología e innovación con el fin de incrementar 
la cultura científica en empresarios, niños, jóvenes buscando interconectar las comunidades para 
la construcción de una sociedad que implemente el desarrollo de su región. 
23 
 
 
Identificación y Descripción del Problema 
 
Baja interacción de los actores del ecosistema de CTeI responsables de la integración de 
procesos (TRL 1 al 9) que no permiten mejorar los índices de productividad, competitividad y 
desarrollo social del Departamento de Santander. 
 
I. Limitados mecanismos de articulación entre los actores del ecosistema que 
conlleven a procesos efectivos de innovación, innovación abierta, co-creación, etc. 
II. -Desaprovechamiento de capacidades regionales en CTeI o subutilización 
de estas por falta de articulación entre los actores y las empresas. 
III. -Limitada apropiación de herramientas y metodologías TOP que mejoren o 
generen capacidades estratégicas que incidan en los procesos de innovación regional. 
IV. -Poca visibilidad o divulgación de servicios o capacidades regionales que 
conducen a una falta de confianza o a la vinculación de proveedores externos. 
 
Árbol de Problemas 
 
Problema Central 
✧ Baja interacción de los actores del ecosistema de CTeI responsables de la 
integración de procesos (TRL 1 al 9) que no permiten mejorar los índices de productividad, 
competitividad y desarrollo social del Departamento de Santander. 
24 
 
 
Causas Directas 
 
✧ Limitados mecanismos de articulación entre los actores del ecosistema que 
conlleven a procesos efectivos de innovación, innovación abierta, co-creación, etc. 
✧ Desaprovechamiento de capacidades regionales en CTeI o subutilización de las 
mismas por falta de articulación entre los actores y las empresas. 
✧ Limitada apropiación de herramientas y metodologías TOP que mejoren o 
generen capacidades estratégicas que incidan en los procesos de innovación regional. 
✧ Poca visibilidad o divulgación de servicios o capacidades regionales que 
conducen a una falta de confianza o a la vinculación de proveedores externos. 
Antecedentes 
 
Según el índice de competitividad por la Word economic forum (committed to improving 
the state of the world), el cual indica la capacidad que posee una nación para lograr un 
crecimiento económico sostenible en el largo plazo 
En relación con los recursos materiales, como inmateriales y sus capacidades de 
promover un alto nivel de prosperidad en la población, esto nos lleva analizar el avanzado 
cambio de la tecnología que implica una revolución industrial 
Del 4.0, y esto nos lleva hacer estimaciones de cómo puede estar cambiando y poder 
proyectarse a una coyuntura económica e industrial mundial. 
25 
 
El comité de la w.e.f estable 12 pilares de evaluación de los cuales abarcan temas de 1). 
Instituciones, 2). Infraestructura, 3). Adopción de Tecnologías de la Información y 
Comunicación, 4). Estabilidad Macroeconómica, 5). Salud, 6). Capacidades (Educación y capital 
humano), 7). Mercado Productivo, 8). Mercado Laboral, 9). Sistema Financiero, 10). Tamaño del 
mercado, 11). Dinamismo Empresarial y 12). Innovación. 
Los resultados obtenidos para el 2018 es a nivel mundial, Estados Unidos se posiciona 
como el país más competitivo del mundo, seguido por Singapur, Alemania, Suiza, Japón, 
Holanda, Hong Kong, Reino Unido, Suecia y Dinamarca, Colombia sigue ubicando la misma 
posición que el año anterior, Colombia se mantuvo por cuarto año consecutivo como el quinto 
país más competitivo de la región (posición 60) (SNCI, 2019) 13. 
 
Según el artículo de la doctora Rosario Córdoba Garcés, el pasado 6 de junio del presente 
año, Colombia fue el tercer país de la muestra que más posiciones escalo y pasó del quinto al 
tercer lugar en América Latina, después de Chile y México. 
Desde hace 30 años, el Instituto Internacional para el Desarrollo de la Gerencia (IMD, 
por sus siglas en inglés), una de las más importantes escuelas de negocios del mundo, publica su 
Anuario Mundial de Competitividad, 
El repunte de Colombia en el escalafón se explica fundamentalmente por la mejora en la 
percepción de los empresarios: en 77 de las 92 variables de la encuesta el país ganó posiciones, 
con un aumento promedio de cerca de cinco posiciones (SNCI, 2019) 14. 
Eficiencia del Gobierno (evalúa la medida en que las políticas gubernamentales generan 
condiciones para la competitividad): Colombia aumentó dos posiciones y ocupa el puesto 56. 
 
13 http://www.colombiacompetitiva.gov.co/sncei/Paginas/indicadores-internacionales-igc.aspx 
14 http://www.colombiacompetitiva.gov.co/prensa/2019/Paginas/Colombia-repunta-en-competitividad.aspx 
26 
 
Solo desmejoró el su factor finanzas públicas, que perdió cinco posiciones por cuenta del 
indicador crecimiento real de la deuda total del gobierno, donde la caída fue de 21 puestos y a 
nivel de eficiencia empresarial (evalúa la medida en que el entorno nacional incentiva a las 
empresas a innovar y aumentar su productividad): Colombia aumentó nueve posiciones y ocupa 
el puesto 47. Con mejoras en todos sus los factores, este es el factor con la mejor posición para el 
país. (Córdoba Garcés, 2019)15 
Resultados Colombia - Índice Competitividad Global 2018 
 Colombia se mantuvo en la posición que obtuvo el año anterior. Por un lado, el ICG 
integró a tres nuevos países en sus análisis, lo que explica la caída de tres posiciones del 
desempeño de Colombia aun cuando su desempeño mejoro (+0.1). Por otro lado, Colombia se 
mantuvo por cuarto año consecutivo como el quinto país más competitivo de la región (posición 
60). 
En la última edición del ICG se destacó la existencia del Sistema Nacional de 
Competitividad, Ciencia, Tecnología e Innovación en Colombia como ejemplo de un arreglo 
institucional público-privado que busca mejorar el nivel de competitividad del país. 
Adicionalmente, se resalta que los resultados del ICG son revisados y monitoreados por el 
presidente, las instituciones de las que hace parte el Sistema mencionado, el sector privado y la 
sociedad civil en la Comisión Nacional de Competitividad al final de cada año. Así mismo, 
resalta la creación del Consejo Privado de Competitividad como un thinktank que reúne al 
sector privado y a la academia que utiliza el IGC para analizar la competitividad a nivel 
subnacional (Índice Departamental de Competitividad). 
 
 
15 https://www.portafolio.co/opinion/rosario-cordoba-garces/colombia-repunta-en-competitividad-analisis-530035 
27 
 
Productividad/Internacionalización 
 
Vista la productividad empresarial como uno de los factores que inciden en la 
internacionalización de una economía, este pilar pretende promover el acompañamiento a 
empresas para mejorar su productividad, fortalecer la vinculación de mano de obra calificada en 
el sector privado, aumentar la asociatividad rural, así como impulsar una estrategia de 
internacionalización para el Departamento que conduzca a diversificar el mercado y la canasta 
exportadora mediante el acompañamiento en el proceso de exportación y la formación 
empresarial, consolidar las capacidades existentes y en general, aumentar el número de empresas 
de Santander que llegan a mercados fuera del país (PRC, 2018) 16. 
El Índice Departamental de Competitividad (IDC) lo conforman 26 departamentos. El 
ranking general del IDC se obtiene a partir de la identificación y cálculo de 94 variables duras, 
agrupadas en tres factores de competitividad: Condiciones Básicas, Eficiencia y Sofisticación e 
Innovación. 
 
Clasificación de los Departamentos por Etapa de Desarrollo 
 
Con el objetivo de diferenciar la importancia de los factores y pilares, las regiones fueron 
clasificadas en cuatro etapas, de acuerdo con su nivel de desarrollo. 
El primer paso de la clasificación de las regiones en etapas de desarrollo es determinar su 
dependencia económica con respecto al sector minero-energético. Los departamentos cuyo sector 
minero-energético represente por lo menos 40% del PIB total se clasificaron en la etapa 2. Las 
 
16 http://www.santandercompetitivo.org/media/43e1c8feba0feb9ef87203b6eb2a1a7d35dd261e.pdf 
28 
 
tres etapas restantes se determinan a partir del cálculo de un índice agregado que incluye el PIB 
per cápita (excluyendo el sector minero-energético) y el valor del Índice de Complejidad 
Económica. 
Estas dos variables se estandarizan para cada departamento, y se asigna un puntaje entre 
0 y 1 (siendo 1 el puntaje del departamento con el valor más alto). Los departamentos con un 
índice agregado menor a 0,25 se clasificaron en la etapa 1, mientras que los departamentos con 
un índice entre 0,25 y 0,5 se clasificaron en la etapa 3. La etapa 4 está compuesta por los 
departamentos que tienen un índice agregado mayor a 0,5. 
El departamento de Santander se encuentra en la etapa 4 junto con Antioquia, Atlántico, 
Bogotá, D.C. Boyacá, Cundinamarca y Valle del Cauca. 
 
Ruta N 
 
Es el centro de innovación y negocios de Medellín; con el propósito de contribuir al 
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la ciudad a través de la Ciencia, la 
Tecnología y la innovación. 
En busca de articular el ecosistema CTi para transformar a Medellín en una economía del 
conocimiento, en la que, a 2021, la innovación sea su principal dinamizador. Para lograrlo han 
trazado tres prioridades estratégicas: atraer talento, capital y empresas globales a la ciudad; 
desarrollar y fortalecer el tejido empresarial innovador y emprendedor; y generar soluciones CTi 
para los retos de ciudad (Ruta N, 2019)17 
 
 
17 https://www.rutanmedellin.org/es/nosotros 
https://www.rutanmedellin.org/es/nosotros
29 
 
Comienzos 
 
La capital antioqueña se dio cuenta que sin innovación y diferenciación, no iba a ser muy 
competitiva con un ambiente globalizado, para esto la administración municipal creo la entidad 
como Ruta N para promover negocios basados en ciencia, tecnología e innovación y al mismo 
tiempo, Medellín contaba con las condiciones necesarias para la evolución de este nuevo 
ecosistema. 
Lo primero que se hizo fue promover una política pública para darle una ruta clara a los 
esfuerzos en CT+i. En un trabajo conjunto con investigadores, empresarios sector público y los 
demás actores del ecosistema de innovación, nace el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 
de Medellín. Este plan es la guía de la ciudad en sus apuesta por la innovación y prioriza tres 
mercados estratégicos en los que se identificaron oportunidades: salud, energía y TIC (Ruta N, 
2019) 
Una mención en el Global Innovation Cities Index (Índice de Ciudades Innovadoras) de 
la agencia australiana 2ThinkNow cataloga a Medellin como hub mundial de innovación. Este 
logro pone a Medellín a la par de potencias latinoamericanas y la convierte en la primera ciudad 
colombiana que alcanza esta categoría. 
 
 
 
 
 
30 
 
Casos de Éxito 
 
Empresas: la Movilidad Sostenible está en sus Datos 
 
Sistemas Inteligentes en Red, empresa de soluciones de movilidad para ciudades 
inteligentes, quiere hacerlo a través de algo en lo que son expertos: la captura, análisis y gestión 
de datos, para ello creó Appi Motion: una aplicación que ayuda a las organizaciones a reducir sus 
emisiones, conocer las emisiones de CO2 evitadas, los indicadores asociados a cada medio de 
transporte e incentivar los medios más sostenibles a través de un sistema de puntos. Como 
expertos en movilidad, el valor que ofrece Sistemas Inteligentes en Red es el de análisis de los 
datos e información que se toma con el aplicativo, para la organización pueda tomar 
decisiones estratégicas en cuanto a movilidad sostenible. (Bernal, 2019)18 
 
Una Solución Real al Problema del Plástico es Posible 
 
Alejandro Moreno es investigador Colombiano desde hace 30 años y el creador de 
Fiquetex, una marca que utiliza el fique para hacer productos que van desde telas para arreglos 
florales hasta zapatos cien por ciento compostables, resultado de un desarrollo que está en 
proceso de patente, con el que ganó el tercer puesto en el Premio Nacional del Inventor 
Colombiano 2016 y que lo tienen en conversaciones con Puma y Adidas. 
 
18 https://www.rutanmedellin.org/es/casos-de-exito/item/big-data-y-transporte-sostenible-en-
medellin?category_id=754 
https://www.rutanmedellin.org/es/casos-de-exito/item/big-data-y-transporte-sostenible-en-medellin?category_id=754
https://www.rutanmedellin.org/es/casos-de-exito/item/big-data-y-transporte-sostenible-en-medellin?category_id=754
31 
 
La idea de Fiquetex es consumir más o menos 1.200 toneladas al año de fibra de fique y, 
así, generar empleo para el posacuerdo, erradicar cultivos ilícitos y reforestar las montañas del 
Valle de Aburrá para evitar incendios. Todo esto, consumiendo la décima parte de la energía y el 
agua que se usan para producir la misma cantidad de textiles sintéticos. 
Alex fue invitado como caso de estudio de economía circular por la Royal Academy of 
Engineering -RAENG- al Simposio ‘Fronteras de la Ingeniería para el Desarrollo’, A este 
simposio, cuyo principal objetivo es promover un mensaje de sostenibilidad en distintas áreas, 
asistieron los sesenta proyectos más significativos del Leaders in Innovation Programme -LIF-, 
de los cuales tres eran latinoamericanos y solo Alex era colombiano. (Bernal, 2018)19 
 
Inteligencia Artificial para Mejorar la Movilidad de Medellín 
 
Planear la movilidad de una ciudad y asegurar que la organización de las vías, semáforos 
e intersecciones responda a las necesidades puntuales de los vehículos que las transitan ha sido, 
históricamente, una tarea basada en cálculos y datos analizados por personas, con un margen de 
error bastante amplio. 
Ahora, con la llegada de nuevos desarrollos tecnológicos, la movilidad de una ciudad 
como Medellín se está empezando a planear y organizar con Inteligencia Artificial. Desde Ruta 
N opera Sistemas Inteligentes en Red, una empresa que, utilizando machine learning, redes 
neuronales y otras tecnologías relacionadas con la Inteligencia Artificial, toma imágenes con 
aeronaves no tripuladas para analizarlas con algoritmos quemiden variables como velocidad, 
aceleración y trayectorias, obteniendo soluciones exactas de movilidad. 
 
19 https://www.rutanmedellin.org/es/casos-de-exito/item/una-solucion-real-al-problema-del-plastico-es-posible-
y-la-tiene-un-inventor-colombiano 
https://www.rutanmedellin.org/es/casos-de-exito/item/una-solucion-real-al-problema-del-plastico-es-posible-y-la-tiene-un-inventor-colombiano
https://www.rutanmedellin.org/es/casos-de-exito/item/una-solucion-real-al-problema-del-plastico-es-posible-y-la-tiene-un-inventor-colombiano
32 
 
Hasta ahora la empresa ha trabajado en proyectos con la Empresa de Desarrollo Urbano 
(EDU) y otras empresas privadas de Medellín, Cali y ciudades del Eje Cafetero, con quienes 
evalúan el impacto de nuevas construcciones y obras civiles en las vías para tomar decisiones 
que beneficien la movilidad. (Acosta, 2018)20 
 
Justificación 
 
La Ley 1955 del 25 de mayo de 2019, “Por la cual se expide el Plan Nacional de 
Desarrollo 2018-2022, “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, en su pacto transversal por 
la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de la 
Colombia del futuro, busca fortalecer “(…) los sistemas nacionales y regionales de innovación, 
robusteciendo la institucionalidad, generando mayor articulación entre distintas instancias y 
dando mayor claridad en los roles y funciones de las diferentes entidades” (BASES DEL PLAN 
NACIONAL DE DESARROLLO 2018-2022, Pacto por Colombia pacto por la equidad. V. Pacto 
por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de la 
Colombia del futuro. Introducción.), igualmente se enfoca en fortalecer “(…) la relación entre 
universidad y empresa, para que la innovación resuelva de manera más efectiva los retos sociales 
y económicos del país”. 
En este sentido el Plan Regional de Competitividad (PRC) de Santander 2018-2032 busca 
el fortalecimiento regional de actores del SNCTeI con un enfoque colaborativo que permita la 
integración de capacidades y consolidación de una oferta especializada de bienes y servicios 
 
20 https://www.rutanmedellin.org/es/casos-de-exito/item/inteligencia-artificial-para-mejorar-la-movilidad-de-
medell%C3%ADn 
https://www.rutanmedellin.org/es/casos-de-exito/item/inteligencia-artificial-para-mejorar-la-movilidad-de-medell%C3%ADn
https://www.rutanmedellin.org/es/casos-de-exito/item/inteligencia-artificial-para-mejorar-la-movilidad-de-medell%C3%ADn
33 
 
como iniciativa de transformación incluyente y sostenible que mejore la productividad, 
competitividad y desarrollo social. 
El documento se abarcará temas como las capacidades en ciencia, tecnología e 
innovación, el número de grupos de investigación clasificados y reconocidos por Colciencias, el 
número de proyectos financiados por el Fondo de Ciencia, tecnología e Innovación y el número 
de investigadores activos según Colciencias y los diferentes ecosistemas de innovación abierta y 
colaborativa. 
 
 
 
Marco Conceptual 
 
EL principal marco conceptual es el establecido por Colciencias, donde abarca las 
definiciones a manejar en la propuesta, donde abarcamos la siguiente terminología: 
En concordancia con lo anterior, Colciencias, como ente rector de la política nacional de 
ciencia, tecnología e innovación, y coordinador del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e 
Innovación, presenta los lineamientos conceptuales para mejorar los procesos de identificación, 
preparación, formulación y evaluación de los proyectos en esta materia. 
 
Investigación y Desarrollo Experimental 
 
La investigación y el desarrollo experimental (I+D), comprenden el trabajo creativo 
llevado a cabo de manera sistemática para incrementar el volumen de conocimientos, incluido el 
34 
 
conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad y el uso de esos conocimientos para crear 
nuevas aplicaciones (Manual De Frascati, OECD 2003, P.3) 
 
Investigación Básica 
 
Consiste en trabajos experimentales o teóricos que se emprenden principalmente para 
obtener nuevos conocimientos acerca de los fundamentos de los fenómenos y hechos 
observables, sin pensar en darles ninguna aplicación o utilización determinada (Ibidem), 
independientemente del área del conocimiento. 
 
 
Investigación Aplicada 
 
Consiste en trabajos originales realizados para adquirir nuevos conocimientos; sin 
embargo, está dirigida fundamentalmente hacia un objetivo práctico específico (Manual de 
Frascati, OECD 2003, P.30.), independientemente del área del conocimiento. La investigación 
aplicada se emprende para determinar los posibles usos de los resultados de la investigación 
básica, o para determinar nuevos métodos o formas de alcanzar objetivos específicos 
predeterminados. 
Desarrollo Experimental 
 
35 
 
Consiste en trabajos sistemáticos que aprovechan los conocimientos existentes obtenidos 
de la investigación y/o experiencia práctica, y está dirigido a la producción de nuevos materiales, 
productos o dispositivos; a la puesta en marcha de nuevos procesos, sistemas y servicios, o la 
mejora sustancial de los ya existentes (Ibidem) 
 
 
 
Centros de Investigación 
 
Los Centros de investigación (Documento propuesta de Política para Centros de I+D+I 
Colciencias) se definen como organizaciones públicas o privadas independientes, con personería 
jurídica, o dependientes de otra persona jurídica que tienen como misión institucional desarrollar 
diversas combinaciones de investigación (básica o aplicada) con líneas de investigación 
declaradas y un propósito científico específico. Los centros de investigación pueden prestar 
servicios técnicos y de gestión a sus posibles beneficiarios, pueden estar orientados a la 
generación de bienes públicos de conocimiento para el país, como también tener una orientación 
a la generación de conocimiento para la competitividad del país y su aplicación mediante 
procesos de desarrollo tecnológico. 
 
Fortalecimiento de Centros de Investigación 
 
El fortalecimiento de un centro de investigación se define como el conjunto de 
actividades tendientes a incrementar su capacidad de investigación y la excelencia científica en 
36 
 
las áreas estratégicas declaradas por el centro, promover su articulación con los sectores a nivel 
nacional, su inserción en el ámbito internacional, su visibilidad y posicionamiento. Para ello, se 
requiere apoyar, entre otras actividades: 
• Administración y gestión del centro (costos indirectos): 
adopción/actualización de sistema de calidad; acreditaciones; certificación de 
laboratorios, pruebas, conformación/funcionamiento de comités técnico-científico, 
ética/bioética; políticas propiedad intelectual/gestión del conocimiento; sistemas de 
información administrativa, financiera y de vigilancia tecnológica; seguros asociados a 
pruebas. Todas estas actividades deben estar enmarcadas en los ejes de acción del centro. 
• Personal científico de alto nivel: estancias Posdoctorales, formación de 
doctores y magísteres en las áreas estratégicas del Centro. 
• Equipos, materiales e insumos: adquisición (supeditado a análisis 
financiero y vigilancia tecnológica que asegure su pertinencia y costo-eficiencia), 
mantenimiento, calibración. 
• Movilidad de investigadores e innovadores: únicamente para realizar 
pasantías en otros centros de investigación o instalaciones científicas y socialización de 
resultados de investigación acorde con las líneas definidas por el Centro. 
• Adquisición, adecuación y construcción de sistemas de información, 
plataformas o software, e infraestructura científica física y tecnológica necesaria para el 
cumplimiento de su misión y objetivos. 
En caso de que se busque el fortalecimiento de un centro de investigación no reconocido 
por Colciencias, se deberá realizar el proceso para buscar su reconocimiento en un plazo no 
mayor a dos (2) años. 
37 
 
 
Centros de Desarrollo TecnológicoLos centros de desarrollo tecnológico (CDT) se definen como organizaciones públicas o 
privadas, con personería jurídica propia o dependientes de otra persona jurídica, cuyo objeto 
social es el desarrollo de actividades de generación, adaptación y transferencia de tecnología e 
investigación aplicada destinada a generar mejoras competitivas del sector productivo. Para ello, 
cuentan con una masa crítica de personal de planta, disponen de equipos apropiados con su 
misión, realizan programas y proyectos de investigación aplicada, desarrollo tecnológico, 
transferencia de tecnología, prestación de servicios y extensión tecnológicos. La mayor 
ponderación de la producción de los CDT se relaciona con: productos tecnológicos, productos 
empresariales, regulaciones, normas, consultorías tecnológicas (Basado en Resolución 688 de 
2012 de reconocimiento de centros; Estudio de prefactibilidad “Creación y fortalecimiento de 
Centros Autónomos de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para apoyo al 
desarrollo científico, productivo y social del país, Colciencias 2011, Modelo de medición de 
grupos, Colciencias 2014.) 
 
Los CDT buscan entre sus principales objetivos: 
• Reducir brechas tecnológicas en los sectores y áreas estratégicas 
establecidas en la política de CTeI y competitividad del país (cooperación con empresas, 
universidades, ONG). 
• Articulación y relacionamiento efectivo con los sectores de su influencia 
de acuerdo con las líneas temáticas de su especialidad. 
38 
 
• Incrementar niveles de desarrollo tecnológico, a partir del 
acompañamiento a otros actores o, de manera directa, mediante las actividades que 
desempeñan: inversión, productividad, visibilidad, impacto. 
• Fomentar y facilitar la difusión y apropiación de la investigación aplicada 
y el desarrollo tecnológico al sector productivo. 
• Mejorar el desempeño científico-tecnológico del país. 
 
Fortalecimiento de Centros de Desarrollo Tecnológico 
 
El fortalecimiento de un centro de desarrollo tecnológico se define como el conjunto de 
actividades tendientes a incrementar su capacidad de generar investigación aplicada, desarrollo y 
transferencia de tecnología e innovación en las áreas estratégicas misionales, promover su 
articulación con los sectores productivos a nivel nacional y apoyar su inserción en el ámbito 
internacional para su visibilidad y posicionamiento. Para ello, se requiere apoyar, entre otras: 
• Administración y gestión del centro (costos indirectos): 
adopción/actualización de sistema de calidad; acreditaciones; certificación de 
laboratorios, pruebas, conformación/funcionamiento de comités técnico-científico, 
ética/bioética; políticas propiedad intelectual/gestión del conocimiento; sistemas de 
información administrativa, financiera y de vigilancia tecnológica; seguros asociados a 
pruebas, riesgos en CTeI. Todas estas actividades deben estar enmarcadas en los ejes de 
acción del centro. 
39 
 
• Personal científico de alto nivel: estancias Posdoctorales, formación de 
doctores y magísteres en las áreas estratégicas del Centro y entrenamiento especializado 
en el campo tecnológico del Centro. 
• Equipos, materiales e insumos: adquisición (supeditado a análisis 
financiero y vigilancia tecnológica que asegure su pertinencia y costo-eficiencia), 
mantenimiento, calibración. 
• Movilidad de investigadores e innovadores: únicamente para realizar 
estancias en laboratorios, pasantías y socialización de resultados de investigación y 
desarrollo tecnológico acorde con las líneas definidas por el Centro. 
• Adquisición, adecuación y construcción de sistemas de información, 
plataformas o software, e infraestructura científica física y tecnológica necesaria para el 
cumplimiento de su misión y objetivos. 
 
Parques Científicos, Tecnológicos y de Innovación 
 
La Ley 1753 de 2015 del “Plan de Desarrollo 2014-2018 en su Artículo 12 define “un 
parque científico, tecnológico y de innovación (PCTI) como una zona geográfica especial 
destinada a promover la innovación basada en el conocimiento científico y tecnológico y a 
contribuir a la productividad empresarial y la competitividad regional (…) Los PCTI buscan 
promover la transferencia de conocimiento, la transferencia y comercialización de tecnología, y 
el establecimiento de vínculos de colaboración entre los diversos actores del Sistema Nacional de 
Ciencia, Tecnología e Innovación”. 
40 
 
Los PCTI serán administrados por organizaciones especializadas, con personería jurídica, 
que desempeñan diferentes funciones y servicios, incluyendo, entre otros, la provisión de 
infraestructuras de I+D, la consecución de recurso humano calificado, el establecimiento de 
vínculos de colaboración entre los diversos actores participantes en el ecosistema de la 
innovación establecidos y/o en el ámbito de influencia del Parque, la transferencia de 
conocimiento, y la transferencia y comercialización de tecnología. 
 
 
Fortalecimiento de Parques Científicos, Tecnológicos y de Innovación 
 
El fortalecimiento de un parque científico, tecnológico y de innovación se define como el 
conjunto de actividades tendientes a incrementar su capacidad de desarrollo científico, 
tecnológico e innovador en las áreas estratégicas misionales, promover su articulación con los 
sectores productivos a nivel nacional y apoyar su inserción en el ámbito internacional para su 
visibilidad y posicionamiento. Para ello se requiere apoyar, entre otras: 
• Administración y gestión del parque (costos indirectos): 
adopción/actualización de sistema de calidad; acreditaciones; certificación de 
laboratorios, pruebas, conformación/funcionamiento de comités técnico-científico, 
ética/bioética; políticas propiedad intelectual/gestión del conocimiento; sistemas de 
información administrativa, financiera y de vigilancia tecnológica; seguros asociados a 
pruebas, riesgos en CTeI. Todas estas actividades deben estar enmarcadas en los ejes de 
acción del parque. 
41 
 
• Personal científico de alto nivel: Estancias Posdoctorales, formación de 
doctores y magísteres en las áreas estratégicas del Centro. 
• Equipos, materiales e insumos: adquisición (supeditado a análisis 
financiero y vigilancia tecnológica que asegure su pertinencia y costo-eficiencia), 
mantenimiento, calibración. 
• Movilidad de investigadores e innovadores: únicamente para realizar 
estancias en laboratorios, pasantías y socialización de resultados de investigación acorde 
con las líneas definidas por el Centro. 
• Adquisición, adecuación y construcción de sistemas de información, 
plataformas o software, e infraestructura científica física y tecnológica necesaria para el 
cumplimiento de su misión y objetivos. 
Centros de Ciencia 
 
Colciencias usará el término de Centros de Ciencia para referirse a los museos de ciencia, 
museos de ciencia y tecnología, museos interactivos de ciencia, centros interactivos de ciencia y 
tecnología, incluyendo las entidades museales con colecciones vivas (Ej.: zoológico, acuario, 
jardín botánico). 
Los Centros de Ciencia son instituciones de carácter público, privado o mixto, sin ánimo 
de lucro, con una planta física abierta al público de manera permanente, y que tienen la 
apropiación social de la ciencia, la tecnología y la innovación (ASCTI) como parte integral de su 
misión u objeto social. 
 
42 
 
Innovación 
 
Una innovación es la introducción al uso de un producto (bien o servicio) o de un 
proceso, nuevo o significativamente mejorado, o la introducción de un método de 
comercialización o de organización nuevo aplicado a las prácticas de negocio, a la organización 
del trabajo o a las relaciones externas (Manual de Oslo, Directrices para la recogida e 
interpretación de información relativa a la innovación, OCDE, 2005. P. 47). 
Para que haya innovación hace falta, como mínimo, que el producto, el proceso, el 
método de comercialización o el método de organizaciónsean nuevos (o significativamente 
mejorados) para la empresa. 
Las actividades innovadoras se corresponden con todas las operaciones científicas, 
tecnológicas, organizativas, financieras y comerciales que conducen efectivamente, o que tienen 
por objeto conducir a la introducción de innovaciones. Algunas de estas actividades son 
innovadoras en sí mismas, otras no son nuevas, pero son necesarias para la introducción de 
innovaciones. Las actividades de innovación incluyen también a las de I+D que no están 
directamente vinculadas a la introducción de una innovación particular. 
 
Sistemas de Innovación 
 
Es una estrategia que busca desarrollar los componentes clave que impulsan la creación y 
consolidación de sistemas básicos de innovación en las empresas. A partir de este sistema, las 
empresas desarrollan capacidades para generar nuevos productos, servicios, procesos 
innovadores o nuevos modelos de negocio de forma sistemática, aprendiendo y aplicando 
43 
 
metodologías y técnicas que disminuyan los riesgos asociados a la innovación, les permiten 
asignar efectivamente los recursos y aumentar la probabilidad de éxito en el mercado, generando 
impacto en el crecimiento económico de sus negocios. 
 
 
 
Innovación de Producto 
 
Una innovación de producto-servicio es la introducción de un bien o servicio nuevo o 
significativamente mejorado en sus características o en sus usos posibles. Este tipo de innovación 
incluye mejoras significativas en las especificaciones técnicas, los componentes o materiales, el 
software incorporado, la ergonomía u otras características funcionales (Manual de Oslo, 
Directrices para la recogida e interpretación de información relativa a la innovación, OCDE, 
2005. P. 49) 
 
Innovación de Proceso 
 
Una innovación de proceso es la introducción de un método de producción o de 
distribución nueva o significativamente mejorada. Incluye mejoras significativas en técnicas, 
equipo o software18. En los servicios, las innovaciones de proceso incluyen métodos nuevos o 
significativamente mejorados para la creación y la producción de los mismos. 
 
44 
 
Innovación en Comercialización 
 
Una innovación comercial es la introducción de un nuevo método de comercialización 
que entrañe importantes mejoras en el diseño o presentación del producto, en su 
posicionamiento, en su promoción o en su precio. (Esta actividad a pesar de ser de CTeI, de 
acuerdo con la normatividad que ha expedido el SGR no se tendrá en cuenta para los proyectos 
susceptibles de ser financiados con recursos de regalías del Fondo de CTeI del Sistema General 
de Regalías.) 
La característica diferenciadora de una innovación comercial, comparada con otros 
cambios en los instrumentos comerciales de la empresa, es la introducción de un método 
comercial que no hubiera sido usado antes por la empresa (Ibidem. P.50) 
 
Innovación Organizativa 
 
Una innovación organizativa es la introducción de un nuevo método de organización 
aplicado a las prácticas de negocio, a la organización del trabajo o a las relaciones externas de la 
empresa (Ibidem. P.52). 
La característica diferenciadora de una innovación organizativa, comparada con otros 
cambios organizativos, es la aplicación de un nuevo método organizativo (a las prácticas de 
negocio, a la organización del trabajo o a las relaciones externas) que no haya sido usado antes 
en la empresa y que sea el resultado de decisiones estratégicas de la dirección. 
 
45 
 
Innovación Social 
 
Las innovaciones sociales se caracterizan por tener potencial de escalabilidad, 
replicabilidad, ser sostenible, promover mayores niveles de empoderamiento de la comunidad y 
generar alianzas entre diferentes actores de la sociedad. 
Las innovaciones sociales se caracterizan por ser: 
Novedosas: las innovaciones sociales están basadas en conocimiento, introducen 
modificaciones significativas a planteamientos o procesos conocidos, han desarrollado nuevas 
formas de gestión, de organización, de implementación de prácticas, nuevas alternativas, tienen 
mejores y diferentes maneras de hacer las cosas, de crear e imaginar respuestas a nuevas o viejas 
demandas. La novedad tiene como referencia un contexto determinado sea desde el ámbito 
territorial o temático. 
Generar valor social: las innovaciones sociales resuelven problemas o retos sociales, y 
mejoran el bienestar de la población que benefician. El valor social incluye el capital social, así 
como los aspectos subjetivos del bienestar de la población. 
Sostenibles: las innovaciones sociales cuentan con procesos consolidados, mecanismos o 
instrumentos que le permiten ser sostenibles a nivel económico, social, ambiental y cultural a 
largo plazo. 
 
Servicios de Apoyo a la Innovación 
 
Teniendo en cuenta los adelantos del Manual de Oslo y las actividades definidas por el 
DANE en las Encuestas de Desarrollo e Innovación Tecnológica (EDIT), existen otras 
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actividades que son susceptibles de financiación, siempre y cuando apoyen la innovación y 
hagan parte integral de un proyecto: 
• Adquisición de conocimientos externos a la empresa: adquisición de 
patentes, invenciones no patentadas, licencias, divulgación del know-how, marcas de 
fábrica, estudios de diseño y modelos orientados a la innovación. Se incluye también la 
adquisición de servicios informáticos, así como otros servicios científicos y técnicos que 
apoyen la innovación. Esta adquisición también está reflejada en la contratación de 
personal que posee conocimientos especializados o en la contratación de investigaciones 
y servicios de consultoría, que apoyen la innovación. 
• Adquisición de máquinas, equipos y otros bienes de capital: son aquellas 
adquisiciones de maquinaria y equipos con desempeño tecnológico mejorado (incluso 
software integrado), vinculados y necesarios para el desarrollo de las innovaciones 
implementadas en la empresa. 
• Capacitación: comprende la capacitación en temas estrechamente 
relacionados con las tecnologías centrales en el proceso productivo del establecimiento 
necesarias para la introducción de una innovación de producto o proceso. Estas 
tecnologías pueden ser blandas (gestión y administración) o duras (tecnología de 
procesos productivos), que involucran un grado de complejidad significativo -no 
evidente- que requiere de un personal capacitador altamente especializado. 
• Diseño de maquinaria nueva, ingeniería industrial y puesta en marcha de 
producción: se relaciona con el desarrollo de planos y gráficos orientados a definir 
procedimientos, especificaciones técnicas y características necesarias para lograr 
innovaciones en este tipo de equipos y procedimientos. Adquisiciones de edificios, así 
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como compra de maquinarias, herramientas y equipos -sin un mejoramiento de 
desempeño tecnológico - necesarios para la implementación de las innovaciones. La 
puesta en marcha de la producción puede incluir modificaciones en el producto o en el 
proceso, una recapacitación del personal en nuevas técnicas o en el uso de maquinarias 
nuevas, y toda producción de prueba no incluida en I+D. 
• Servicios tecnológicos nacionales o internacionales: Ensayos, pruebas, 
análisis, simulación y otros. 
• Vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva: actividades para la 
transferencia de conocimiento, nacional o generado en el exterior, en aspectos 
relacionados con la mejora de la productividad (mejoras operativas y organizacionales, 
mejoras de gestión y comercialización), la eficiencia operativa (calidad). 
• Entrenamiento en gestión de la innovación: actividades de entrenamiento 
en gestión de la innovación dirigidas a empresas y otros actores del Sistema Nacional de 
Ciencia, Tecnología e Innovación 
• Actividades de extensionismo tecnológico: actividades de apoyo externo a 
empresas (Pymes) que incluyen el diagnóstico, plan de mejora e implementación del plan 
de mejora a través de la adopciónde prácticas de gestión en productos o procesos de las 
empresas, con el fin de mejorar la calidad de la gerencia y alcanzar mayores niveles de 
productividad. 
• Divulgación y apropiación de la innovación: actividades dirigidas a la 
divulgación de resultados de procesos de innovación y a la apropiación de los mismos por 
parte de los actores de la empresa. 
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• Transferencia de conocimiento: metodologías, herramientas y /o técnicas 
propias o generadas en el exterior en aspectos relacionados con la mejora de la 
productividad (mejoras organizacionales, mejoras de procesos de gestión y 
comercialización, incorporación de nuevas tecnologías), la eficiencia operativa (calidad) 
o la gestión de la innovación a empresas. 
 
Centros de Innovación 
 
Los centros de innovación son organizaciones públicas o privadas sin ánimo de lucro, 
independientes con personería jurídica propia o dependientes de otra persona jurídica, 
establecidas en Colombia, cuyo objeto social es contribuir a la mejora de la competitividad y de 
la productividad del tejido empresarial del país a través de la mejora de los procesos y resultados 
de innovación, mediante el desarrollo de políticas, estrategias y programas como la prestación de 
servicios dirigidos. 
 
Unidades de Investigación, Desarrollo Tecnológico o Innovación Empresariales 
 
Las Unidades de I+D+I empresariales son estructuras organizativas de ámbito privado, 
con o sin personería jurídica propia, establecidas en Colombia y/o con sedes en el exterior, cuyo 
objeto social es la realización de actividades de investigación, principalmente aplicada, 
desarrollo tecnológico, y apropiación tecnológica para la empresa, grupo empresarial o conjunto 
de empresas a la/s que pertenecen, con el objetivo de fortalecer sus capacidades tecnológicas, 
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incrementar la productividad y, en último término, la mejora de su competitividad. (Según 
proyecto “Estudio para el reconocimiento de los actores de Sistema Nacional de Ciencia, 
Tecnología e Innovación en Colombia”, Fundación Tecnalia, Agosto de 2015.) 
 
 
Spin-off 
 
Se entiende por spin-off a una nueva empresa con base en la creatividad, la investigación 
y el desarrollo tecnológico, cuyo origen es académico y en donde la universidad tiene algún tipo 
de relación con la empresa, bien sea a través de un licenciamiento, acciones en las empresas, 
contrato de joint-venture entre otros. 
El fin de una spin-off es aprovechar el conocimiento generado en las universidades para 
lograr aumentar la competitividad del país a través de productos y servicios de alto valor 
agregado. 
 
Fortalecimiento del Sistema Regional de Ciencia Tecnología e Innovación 
 
Este tipo de proyectos tienen como objetivo fortalecer el Sistema Regional de Ciencia, 
Tecnología e Innovación para mejorar su desempeño, eficiencia y resultados en CTeI. Este 
sistema puede ser definido como la red de actores e instituciones de los sectores público y 
privado cuyas actividades e interacciones generan, importan, modifican y difunden nuevos 
conocimientos y tecnologías dentro y fuera de la región. (Iammarino, S. An Evolutionary 
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integrated view of Regional Systems of innovation: concepts, measures and historical 
perspectives, 2005.) 
 
 
Programas y Proyectos 
 
Los programas de inversión pública corresponden a las apropiaciones destinadas a 
actividades homogéneas en un sector de acción económica, social, financiera o administrativa a 
fin de cumplir con las metas fijadas por los diferentes niveles de gobierno, a través de la 
integración de esfuerzos con recursos humanos, materiales y financieros asignados. En este 
sentido, por un programa se entiende el conjunto de proyectos de inversión destinados a facilitar 
la ejecución en un campo específico en virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplen 
mediante acciones concretas que realizan determinados órganos. (Tomando como referencia el 
Artículo 14 del Decreto 568 de 1996.) 
Licenciamientos 
 
La licencia tecnológica sobre los bienes de propiedad intelectual (patente de invención y 
patente de modelo de utilidad o conocimientos especializados protegidos por un secreto 
comercial) es un contrato, en que se crean derechos entre el titular de los bienes (licenciante) y el 
beneficiario de la licencia (licenciatario). 
Propiedad Intelectual 
 
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La propiedad intelectual se refiere a las creaciones derivadas del intelecto humano en los 
terrenos industriales, científicos, literarios y artísticos, las cuales se dividen en dos categorías. La 
primera se refiere a la propiedad industrial, que es el derecho exclusivo del que goza una persona 
natural o jurídica sobre una invención, un diseño industrial o un signo distintivo; y la segunda se 
refiere a los derechos de autor, que son los derechos que tienen los creadores sobre las obras 
artísticas o literarias. 
 
Marco de Política y Normativo 
 
Esta sección presenta el marco de política y normativo implementado en Colombia para 
establecer los incentivos tributarios de CTI, así como los principales cambios en la definición de 
criterios y beneficios. 
Un primer paso en la utilización de beneficios tributarios para desarrollar ACTI se dio a 
través del artículo 4º de la Ley 6 de 1992 (Ley 6 de 1992, por la cual se expiden normas en 
materia tributaria, se otorgan facultades para emitir títulos de deuda pública interna, se dispone 
un ajuste de pensiones del sector público nacional y se dictan otras disposiciones.). En este se 
estableció la deducción en renta para las personas jurídicas que realizaran directamente, o a 
través de universidades aprobadas por el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación 
Superior (ICFES) y otros organismos señalados por el Departamento Nacional de Planeación 
(DNP), inversiones en investigaciones de carácter científico o tecnológico. El valor para deducir 
por este concepto era el valor de la inversión y no podía exceder el 20% de la renta líquida. 
Adicionalmente, se estableció en esta misma Ley la posibilidad de deducir el valor de las 
donaciones efectuadas a las entidades sin ánimo de lucro, cuyo objeto social y actividades 
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correspondieran a la investigación científica y tecnológica, previa calificación del Consejo 
Nacional de Ciencia y Tecnología. (Creado mediante Decreto 585 de 1991 (COLCIENCIAS, 
DECRETO 585 DE 1991, 1991)). 
En 1997, la Ley 383 adiciona el artículo 126-3 del Estatuto Tributario, en el cual se 
instaura el beneficio por inversiones o donaciones en proyectos y en ACTI. Este beneficio daba 
la posibilidad de deducir de la renta el 125% del valor invertido o donado en el período gravable 
en que se realizó dicha inversión. 
Posteriormente, los artículos 12º y 30º de la Ley 633 de 2000 modificaron en el Estatuto 
Tributario la deducción por inversiones o donaciones realizada por las personas naturales o 
jurídicas directamente o a través de grupos o centros reconocidos, eliminó el beneficio para las 
actividades dejándolo solo para los proyectos de I+D y lo amplió a los proyectos de innovación 
(artículo 12º). También se determinó que radicaría en cabeza de COLCIENCIAS la calificación 
de los proyectos para acceder a la exención del impuesto de valor agregado (IVA) por 
importaciones realizadas por las instituciones de educaciones superiores y destinadas a proyectos 
de CTI. 
En 2009, se generan importantes cambios institucionales para el sector de CTI, y en 
particular para la institucionalidad relacionada con incentivos tributarios para la CTI. En este 
año, mediante la Ley 1286 de 2009 se transformó a COLCIENCIAS en Departamento 
Administrativo, se fortaleció el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, y se creó 
el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnología e Innovación (CNBT), 
cuyo funcionamiento se explicará en la siguiente subsección. 
En 2010, COLCIENCIAS publicó el documento “Política para la