CASO BRAZIL IDEAS INSTITUCIONES E INTERESES

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UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA 
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA SALUD 
CARRERA GESTIÓN SOCIAL Y DESARROLLO 
TEMA: CASO BRAZIL 
 
GRUPO # 2 
INTEGRANTES: 
PITARQUI INTRIAGO ANDRES 
ANDRADE CORONEL GENESIS 
GILER SUAREZ HENRY 
CIRES GÓMEZ ROMINA 
RODRIGUEZ QUINTO CAROLINA 
 
DOCENTE: 
SCLGA VANESSA MONTENEGRO HIDALGO 
 
CURSO: 
G.S.D 5/1 
 
LA LIBERTAD – ECUADOR 
 IDEAS, INTERESES E INSTITUCIONES EN LA DELIMITACIÓN DEL 
TERRITÓRIO MEIO OESTE CONTESTADO 
 
En el año 2003 se buscaban implementar política de desarrollo territorial en santa 
Catarina que tenía como objetivo la implementación de nuevos territorios rurales con 
el fin de aumentar el desarrollo de la agricultura y generar más ingresos para las 
organizaciones o secretarias que vayan a tener el control de esos territorios, con 
ayuda de la SDT ( secretaria de desarrollo territorial) y en colaboración con la 
secretaria de agricultores de ese estado se priorizo la toma de decisiones relacionado 
a la política y el consejo estadual del programa nacional de fortalecimiento de la 
agricultura familiar (PRONAF), se generaron conflictos institucionales que por parte 
del gobierno estadual pretendía mantener la posición de la división geográfica que se 
había trazado y de esa forma delimitar a las secretarias de desarrollo regional (SDR). 
Con las nuevas reformas establecidas y rigiéndose a las leyes constitucionales 
buscando la potencializacion de las instituciones u organizaciones, el gobierno 
estadual quería la inclusión de los municipios y SDR que se vean reflejados en la 
creación de una nueva política de desarrollo territorial y que en la misma beneficie de 
manera equitativa a todos sin exclusión alguna, de la misma forma que se pretendía 
recaudar más fondos económicos para el gobierno federal de Brasil. 
Lamentablemente esta idea no fue aceptada por el ministerio de desarrollo agrario 
(MDA) , esto se da por no tener claro lo que es la representación del territorio, las 
mismas que no se ven reflejadas con claridad en los objetivos y criterios de la política 
territorial nacional. La propuesta de la SDT era que tenía el mismo poder adquisitivo 
que otra institución ya existente (el consorcio nacional de seguridad alimentaria y 
desarrollo local) CONSAD. 
 
En comparación con otras regiones del estado, los 
municipios de alcance de este Consorcio poseen 
importante concentración de público beneficiario de las 
políticas del MDA: agricultores asentados por la política de 
reforma agraria, agricultores familiares y pueblos 
indígenas. Es importante enfatizar que casi todos los 
municipios integrantes del CONSAD Alto Iraní pertenecen 
a la SDR de Xanxerê, pero el recorte territorial no es 
exactamente idéntico. No obstante, existe una identidad 
construida a lo largo del tiempo entre los actores rurales 
de estos municipios, principalmente por medio de luchas 
sindicales (ICONOS, 2015) 
 
Este problema que se generó a partir del disgusto entre varias instituciones, siguió por 
más de un año, en donde daban lugar para hablar acerca del tema en cada reunión 
que se ejecutaba involucrando a los asesores de la SDT que eran responsables por 
el malestar presentado por implementar la política de desarrollo territorial de ese 
estado, el objetivo era empezar con la elaboración e implementación de la política 
para ese estado, una vez que ya estaba en curso en la mayoría de los estados 
brasileños 
 
 En el transcurso de estas discusiones, el gobierno 
estadual no puso trabas a la reivindicación de implementar 
la política territorial en todo el estado de acuerdo con las 
delimitaciones de las SDR, pero por presión política e 
intereses de políticos regionales junto al gobierno de Santa 
Catarina. Además, la SDR de Joaçaba fue integrada al 
Território Meio Oeste Contestado, contrariando la 
interpretación de la SDT, que ponderaba sobre la excesiva 
extensión geográfica del Território y una posible fragilidad 
de la cohesión social identitaria. Fruto de esta negociación 
entre ideas, intereses e instituciones, inicialmente el 
Território comprendió 27 municipios que formaban las 
SDR de Xanxerê y de Joaçaba, reuniendo a 
representantes de la sociedad civil y actores gobernantes 
ligados al tema de la agricultura familiar (ICONOS, 2015) 
 
Durante los talleres de construcción del plan territorial de desarrollo rural sostenible 
(PTDRS) que se realizaron en el año 2006 se determinó que en los municipios estaban 
en colapso de lo que les competía como su articulación social cultural y económica. 
El territorio que se dividió geográficamente y la creación de más municipios llego por 
su gran alcance geográfico, pero además por su frágil identidad pasaron a ser 
recurrentes. Los primeros cambios que fueron necesarios para este territorio 
comenzaron con la creación de tres nuevos municipios que se formaron por la base 
regional de la federación nacional de los trabajadores y trabajadoras en la agricultura 
familiar (FETRAF). Con esto se llegó a mantener un control por parte de la FETRAF y 
con sus integrantes como moduladores de los municipios que se establecieron en ese 
territorio podían obtener recursos que iban a beneficiar a las familias de los 
agricultores del estado y así mismo generar proyectos que den un desarrollo para sus 
habitantes además un municipio fue trasladado a otro estado y de esta forma el 
territorio Meio Oeste Contestado quedo compuesto por 29 municipios en los que se 
dividido por tres SDR del gobierno estadual: SDR de Xanxerê contemplada 
integralmente; SDR de Joaçaba, de la cual un municipio no hace parte del Território; 
y SDR de São Lourenço do Oeste, con cuatro municipios excluidos del recorte 
territorial federal. 
Los problemas y conflictos no están del todo resueltos, aún existen malestar por 
diversos actores locales del territorio, algunos representantes de la sociedad civil de 
municipios donde el poder público no participa aseguran existir desconformidad por el 
poco o nulo acceso hacia los locales de las reuniones, esto porque la política no prevé 
recursos para poder cubrir los gastos de transporte 
 
Este hecho, aliado con la distancia de los municipios 
limítrofes del Território hacia los municipios centrales 
donde se realizan las reuniones, sirve de argumento para 
que algunos delegados representantes de la AMAI 
manifiesten su interés de dividir el Território. Sin embargo, 
se observó que existen motivos más relevantes en la 
intención de constituir dos territorios, entre ellos, el hecho 
de que la región de la AMAI concentra un expresivo 
contingente de poblaciones prioritarias del MDA, lo que 
aseguraría para esa región la participación en el Programa 
Territorio de la Ciudadanía. A su vez, los representantes 
de la AMMOC son contrarios a la subdivisión, pues eso 
representaría el riesgo de dejar de integrar el PTC, 
quedando restringido a la política de los Territorios Rurales 
de Identidad del MDA, lo que implica la no prioridad al 
acceso a recursos de determinadas políticas públicas. 
Aunque la mayoría de los proyectos (ICONOS, 2015) 
LA CONSTRUCCIÓN DE LAS INSTITUCIONALIDADES Y SU INFLUENCIA EN EL 
TERRITORIO MEDIO OESTE 
Por institucionalidad entendemos el conjunto de instituciones (reglas y normas 
formales e informales) creadas por el gobierno federal y los actores locales 
para conducir la gestión social, la gobernanza y la elección de proyectos 
estratégicos y acciones públicas relevantes en el campo de la política. 
Estas instituciones, al tiempo que orientan y posibilitan las acciones de los actores 
en los territorios, restringen e inciden en su tendencia futura, en 
un proceso de "dependencia de la trayectoria / trayectoria. Su composición debe 
representar a los principales actores sociales, políticos y económicos 
del área (este problema será abordado en la siguiente sección). 
En la Contestación Meio Oeste, las reunionesdel Colegiado Territorial 
se realizan cada dos o tres meses, pero si existen necesidades puntuales, como la 
disponibilidad de recursos económicos por parte del PRONAT, se pueden realizar 
mensualmente. Dependiendo de los temas de la agenda y de los temas en juego, 
puede existir la presencia de actores territoriales no delegados, pero que tienen 
interés en unos temas relacionados con la política territorial. 
El reglamento del SDT también recomienda la creación de cámaras temáticas o 
sectoriales y el establecimiento de un regimiento sobre el funcionamiento del 
de los distintos órganos del territorio. Cuando el territorio en disputa de Meio Oeste 
también pasó a formar parte del Programa Territorio Ciudadano en 2008, se crearon 
cámaras temáticas de salud, educación, agricultura y asuntos sociales. Durante 
2008, los sectores diferentes se reunieron y los temas más importantes se 
debatieron en el pleno de la Colegiata del Territorio. Sin embargo, posteriormente los 
integrantes de estas cámaras se desmovilizaron y no tuvieron incentivo de quienes 
coordinaban el Territorio para seguir actuando. Porque fueron constituidos con el 
propósito de discutir algún problema específico o tema de importancia / interés para 
el Territorio, o también con el objetivo de fortalecer la articulación de segmentos 
sociales históricamente vulnerables o grupos sociales diversificados (jóvenes, 
mujeres, indígenas personas, quilombole, 12 extractivos, etc.) 
La elección de delegados en las parroquias, los criterios para seleccionar los 
proyectos y el plan de acción de la universidad se rigen por las reglas informales del 
controvertido Medio Oeste. Una de las consecuencias de esta falta de reglas 
formalizadas es la alta rotación de ciertos delegados y / o la asistencia solo a 
reuniones que son de especial interés para la comunidad de origen o la organización 
representada. Por ejemplo, no hay sanciones para 
organizaciones ausentes en varios departamentos de la universidad que se 
presenten en los momentos más convenientes, como cuando se discuten proyectos 
a ser financiados por PRONAT 
El hecho de que el Territorio no cuente con un regimiento interno dificulta formalizar 
y dar indicaciones sobre qué organizaciones deben constituir el Colegiado Territorial 
y otros órganos, además de las normas que definen su funcionamiento. 
SU FUNCION: función consiste en hacer el pre-análisis de los proyectos que las 
organizaciones de los agricultores familiares someten para ser evaluados y, si son 
aprobados, apoyados por el PRONAT. 
A partir de una investigación en otros contextos, observaron que, en muchas 
situaciones, los representantes del mercado no tienen interés en participar de las 
institucionalidades territoriales debido a la relativa fragilidad política y la escasez de 
recursos financieros de la política de desarrollo territorial. De la misma forma, las 
universidades y las organizaciones sociales, como por ejemplo las asociaciones de 
barrios, iglesias, entre otras, no componen ese foro territorial, prevaleciendo, de este 
modo, las discusiones alrededor de políticas, proyectos y actividades vinculados con 
el sector agropecuario y, en el interior de ese sector productivo, con agricultores 
familiares que integran las redes socio-técnicas y políticas de las principales 
organizaciones profesionales agrícolas. En lo que se refiere a la participación por 
género, la representación masculina en el Colegiado era largamente predominante 
en el período que entró en vigencia la política de Territorios Rurales de Identidad (de 
2004 a 2008). Con el PTC y la participación de otros segmentos de los servicios 
públicos y de la sociedad civil en las institucionalidades territoriales como la salud, 
educación y asistencia social, el número de mujeres aumentó, aunque aún sea 
mayoritaria la participación masculina. 
Se puede aludir que la política territorial implementada en Brasil enfrenta limitantes 
arraigados en la lógica y en la cultura de sus instituciones políticas, relacionadas 
tanto a la “fragilidad de los municipios frente a los recursos, como a la necesidad de 
la negociación de la cual los municipios son prisioneros, como también del grado de 
competencia que se establece entre ellos”. Esas raíces históricas reafirman el 
carácter limitado de las políticas de descentralización. Al igual que la adopción del 
abordaje del desarrollo territorial, aún prevalecen las institucionalidades que 
determinan las relaciones entre los poderes municipales, estaduales y el Gobierno 
federal. También se constató que las alcaldías se apropian del hecho de hacer parte 
de una política territorial (notablemente del PTC que acredita a los 
territorios/municipios que tienen prioridad en determinadas acciones públicas, lo que 
Delgado y Grisa 2013 denominaron de “sello PTC”) y donde se direccionan, hacia 
las esferas de los gobiernos federales y estaduales, proyectos fuera del ámbito de la 
política territorial, de acuerdo con los intereses, pero sin discutirlos en el Colegiado 
del Territorio. Estratégicamente y racionalmente estos actores se apropian del “sello 
PTC”, sin embargo, sin la debida comprensión sobre las ideas, interpretaciones y 
principios que este Programa (tal como el PRONAT) establece para el desarrollo de 
los territorios. En parte fruto de estas dinámicas, las discusiones del Colegiado 
Territorial quedan más restringidas al PRONAT y al sector agrícola. 
ACTORES, INTERESES E IDEAS PRESENTES Y ACTUANTES EN EL 
TERRITORIO 
Território Meio Oeste Contestado ubicado en el estado de Santa Catarina, Brasil, 
Santa Catalina) es uno de los veintiséis estados que, junto con el distrito federal, 
forman la República Federativa del Brasil. Su capital es Florianópolis y su ciudad más 
poblada, Joinville. Es uno de los estados con más elevaciones en sus tierras; 52 % 
del territorio está por encima de los 600 metros. El clima es templado y la economía 
se basa en la industria (agroindustria, textil, cerámica, máquinas y equipamientos), en 
la extracción (minas) y en la pesca. 
Reconociendo los avances de la implementación de reformas políticas e 
institucionales en 1996 se creó el Programa Nacional de Agricultura Familiar 
(PRONAF) y el Ministerio Extraordinario de Reforma Agraria, luego denominado 
Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA), y en 2001 la Secretaría de Agricultura Familiar 
al interior del MDA. 
Actores: 
- Luiz Inácio Lula da Silva (2003-2010), presidente de la República, (genera la 
introducción de la dimensión territorial del desarrollo en sus dos periodos de 
mandato). 
- Secretaría de Desarrollo Territorial (SDT), vinculada con el Ministerio de 
Desarrollo Agrario (MDA) (La cual tiene como objetivos la reforma agraria y el 
reordenamiento agrario, la regularización de la Amazonia Legal, promoción del 
desarrollo sostenible de la agricultura familiar y de las regiones rurales y la 
https://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_territorial_de_Brasil
https://es.wikipedia.org/wiki/Distrito_Federal_(Brasil)
https://es.wikipedia.org/wiki/Brasil
https://es.wikipedia.org/wiki/Florian%C3%B3polis
https://es.wikipedia.org/wiki/Joinville
identificación, reconocimiento, delimitación, demarcación y titulación de las 
tierras ocupadas por los remanentes de las comunidades de los quilombos). 
- Municipios de tres AM, La AM del Alto Irani (AMAI), AM del Meio Oeste 
Catarinense (AMMOC) y del Noroeste Catarinense (AMNoroeste). 
- Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST), que integra 
municipios de las dos regiones, no siendo del interés de este movimiento la 
creación de dos territorios distintos. 
- Sector productivo agropecuario, ninguna organización vinculada a las grandes 
agroindustrias presentes en el territorio y las demás empresas prestadoras de 
servicios al sector primario está representada en el Colegiado. 
- De la misma forma, las universidades y las organizaciones sociales, comopor 
ejemplo las asociaciones de barrios, iglesias, entre otras, no componen ese 
foro territorial, prevaleciendo, de este modo, las discusiones alrededor de 
políticas, proyectos y actividades vinculados con el sector agropecuario y, en 
el interior de ese sector productivo, con agricultores familiares que integran las 
redes socio-técnicas y políticas de las principales organizaciones profesionales 
agrícolas. 
Ideas presentes y actuantes: 
Debemos definir de manera rápida lo que significa ideas desde este análisis, “las ideas 
significan poner la atención en las creencias y representaciones sociales, y cómo 
estas interpretaciones interfieren en las políticas públicas” (Muller 2008). 
- Los conflictos por demarcaciones de tierras indígenas son recurrentes en la 
región y afectan los intereses de propietarios de tierras, incluso al universo de 
la agricultura familiar. 
- Frente a la representatividad, existe la presencia de dos tercios de integrantes 
de la sociedad civil y un tercio del poder público. Esta decisión se debe, en gran 
parte, al hecho de que la sociedad civil es muy activa en el territorio, cuya 
acción fue capaz de modificar orientaciones nacionales y reafirmar instituciones 
de su interés. 
- Los representantes de órganos gubernamentales también tienen interés en 
obtener más conocimientos respecto a las políticas públicas puestas a 
disposición por el Gobierno federal para implementarlas en los municipios que 
representan, viabilizando el acceso a recursos públicos y de igual manera 
incrementando su capital político. 
- Programa Nacional de Desarrollo Sustentable de los Territorios Rurales (a 
partir de 2003) 
• Política Nacional de Desarrollo Regional (desde 2007) 
 • Programa Territorios de la Ciudadanía (2008) 
• Programas sociales (Hambre Cero, Bolsa Familiar) 
• Políticas y programas sectoriales (salud, educación, infraestructura vial, 
electrificación, agua, vivienda, agricultura, compras públicas de la agricultura 
familiar, pesca) impulsados especialmente por el Programa Territorios de la 
Ciudadanía 
- • Políticas y programas transversales (seguridad alimentaria, programas 
crediticios, políticas ambientales, desarrollo regional y territorial…) 
- Es importante destacar que el interés en el acceso a los recursos públicos 
generalmente no está asociado a las preocupaciones con las poblaciones 
empobrecidas del Território (Tecchio 2012). Eso puede ser explicado por el 
hecho de que los representantes de la política territorial buscan viabilizar los 
proyectos que benefician al público de las organizaciones que representan. Las 
poblaciones pobres no participan de organizaciones con capacidad y alcance 
político suficiente para integrar el Colegiado Territorial. 
- El ideario de la política de desarrollo territorial se vuelca hacia el fortalecimiento 
productivo de segmentos de la agricultura familiar. La población rural 
empobrecida compone el universo de las políticas de carácter asistencial y no 
logra un mínimo de integración en las nuevas institucionalidades propiciadas, 
lo que dificulta una mayor inserción socio-productiva de amplios segmentos de 
la agricultura familiar. 
- Las organizaciones territoriales desconocen, por limitaciones impuestas por su 
estructura organizacional pero también por la falta de interés político. 
 
Bibliografía 
ICONOS. (septiembre de 2015). Obtenido de 
file:///C:/Users/Usuario/Downloads/Tecchio,%20Andre%CC%81ia.%202015.%20_Caso%20Br
asil_Ideas,%20intereses%20e%20instituciones%20.pdf