POLÍTICA PÚBLICA AMBIENTAL

Vista previa del material en texto

UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA 
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA SALUD 
CARRERA DE GESTIÓN SOCIAL Y DESARROLLO 
 
 
 
PARALELO: 
GESTIÓN SOCIAL Y DESARROLLO 5/1 
 
 
 
 
ASIGNATURA: 
POLÍTICAS PÚBLICAS 
 
 
 
TEMA: 
TRABAJO INTEGRADOR: POLÍTICA PÚBLICA AMBIENTAL 
 
 
AUTORES: 
Ángel Anchundia Salazar 
Gladys Suarez Pilay 
Soledad De La A Oleas 
Valeria Ortega González 
Francisco Gavilanes Robinson 
 
 
 
DOCENTE: 
Sclga. Vanessa Montenegro Hidalgo, Mgt. 
 
 
 
LA LIBERTAD 
Febrero, 2022 
 
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA 
La naturaleza: 
Las causas: 
La duración: 
La dinámica: 
Los afectados: 
Las consecuencias: 
ENFOQUE DE IMPLEMENTACIÓN 
La implementación como ambigüedad y simbolismo 
La implementación como ambigüedad en el sentido de la política pública es entendida 
como una estrategia o mecanismo para lidiar con los conflictos colectivos que se 
encuentran latentes en la sociedad, en este caso nos referimos a las políticas ambientales, 
donde su objetivo es incidir en la preservación ambiental, prevención y control de la 
contaminación y la gestión de los recursos, los cuales buscan un propósito de promover 
el desarrollo hacia la sostenibilidad , minimizar los impactos negativos ambientales, y 
mantener las oportunidades sociales y económicas del desarrollo sustentable, pero aún su 
avance es lento en la gestión ambiental para atender la creciente degradación de los 
recursos naturales y del ambiente, y esto se debe a que muchas políticas son el resultado 
de negociaciones, de ajustes entre contradicciones y oposiciones, deseados o no, que 
buscan satisfacer diversos intereses, es aquí donde las autoridades competente buscan 
satisfacer sus intereses personales donde el Ecuador ha sido de adoptar y adaptar 
legislación ambiental de otros países, en el caso de la legislación ambiental, pero cabe 
reconocer, sin embargo, que ha tenido consecuencias en la capacidad de control y 
fiscalización de los mismos. Asimismo, el enfoque sectorial en los aspectos ambientales 
crea superposiciones en las capacidades y la duplicación de varias funciones de servicio 
público. En el Ecuador, la gobernanza ambiental padece los efectos de la crisis de la 
gobernanza democrática durante muchos años. Cabe recalcar que los países andinos están 
marcados por un creciente interés en el desarrollo institucional, la formulación de marcos 
legales y la participación creciente en foros internacionales. Sin embargo, esta posición 
política no ha significado un compromiso efectivo para el logro de resultados consistentes 
en materia de manejo sostenible de recursos y conservación del ambiente, esto quiere 
decir que existe un lento avance de la gestión ambiental para atender la creciente 
degradación de los recursos naturales y del ambiente. 
Por ello nos damos cuenta que para que sea sostenible, eficaz y efectiva la estructura de 
una política pública es necesario la participación de diversos actores, donde los vínculos 
de confianza y calidad, creen un ambiente de acuerdos donde el involucramiento sea 
debido a la interacción de mejoramiento y sustento entre los diferentes actores, lo cual el 
proceso de la implementación va a estar condicionado por la intensidad y el grado de 
cambio que impulsa una política pública determinada, sin olvidar que para que se 
estructure una buena política pública se necesita recursos y no solo estamos hablando 
financiero, sino tecnócrata de conocimiento, ya que la implementación de instrumentos 
económicos orientados a mejorar la calidad ambiental y las políticas de uso sostenible de 
los recursos naturales, aún se encuentra en un proceso incipiente, pero con la ayuda y 
conocimiento de las distintas autoridades competentes formaremos una sola alianza con 
la sociedad donde se genere una sola política que permita proteger al medio ambiente y a 
la vez podemos restaurar lo que hemos dañado ya que el ser humano con el pasar de los 
años se ha convertido en destructor, por ende debemos comenzar a crear conciencia 
crítica, participativa permitiendo que la introspección fomente la concientización de 
nuestras malas actitudes hacia la destrucción del medio ambiente. 
 
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA 
 
 
 
N 
 
 
 
Información 
 Agenda ambiental ecuatoriana 
 Programas y proyectos de investigación y desarrollo relacionados con iniciativas de 
conservación y manejo adecuado de la biodiversidad. 
 Proyectos de desarrollo con impacto subregional donde integran en todo su ciclo elementos 
específicos de conservación de biodiversidad y desarrollo sustentable. 
 Sistema de rendición de cuentas que proporciona información de la gestión y uso de los 
recursos asignados. 
 
 
 
 
 
A 
 
 
 
 
 
Autoridad 
 Normas de naturaleza relacionadas con la prevención y control de la contaminación 
ambiental: Constitución Política del Estado, Ley para la prevención y control de la 
contaminación ambiental, Ley de gestión ambiental, Ordenanzas ambientales. 
 Normas de naturaleza ambiental -prevención y control de la contaminación ambiental- 
contenidas en normas que regulan la administración y uso de recursos naturales, leyes de: 
Hidrocarburos, Minería, Electrificación, Pesca y Desarrollo Pesquero, entre otras. 
 Normas que regulan el ejercicio de actividades productivas y extractivas en general: Ley de 
gestión ambiental, Ordenanzas ambientales, etc. 
 Normas que regulan la actividad del Ministerio del Ambiente cuando actúa como regulador: 
a) de régimen forestal; b) de régimen de áreas naturales protegidas del Estado; c) de régimen 
de la biodiversidad. 
 
 
 
 
 
T 
 
 
 
 
Presupuesto 
 Aplicación de impuestos, cargos y tarifas (incluidos los subsidios al consumo y la 
producción) Impuesto: unidad física de algún material que tiene un impacto negativo, 
comprobado y específico, sobre el medio ambiente (Energía y transporte). 
Cargos y tarifas: pagos obligatorios al gobierno cuya recaudación es más o menos 
proporcional a los servicios entregados (recolección de basura, tratamiento de aguas 
servidas). 
 Sistemas de depósito-reembolso, el consumidor, proveedor o importador paga un depósito 
al momento de la adquisición de un producto potencialmente contaminante (envases de 
vidrio y bebidas). 
 Los enfoques voluntarios: los agentes económicos se comprometen a reducir los impactos 
ambientales que provocan, más allá de lo estrictamente estipulado por la ley. 
 
 
 
O 
 
 
 
Organización 
 El Ministerio del Ambiente es la institución principal que establece las políticas ambientales, 
planifica la prevención, el control y evaluación de la gestión ambiental. 
 Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE). 
 Sistema Nacional Descentralizado de la Gestión Ambiental. 
 Organismos sectoriales 
 Subsecretaria de protección Ambiental y Dirección. 
 Nacional de Protección Ambiental del Ministerio de Energía y Minas 
 Gobiernos seccionales autónomos 
 
CAMBIO DE POLÍTICA PÚBLICA 
Análisis del desarrollo institucional (Elionor ostrom) 
Las políticas ambientales como el proceso de generación responde a un nuevo tipo de 
estrategia para desarrollar tratar de consolidar lo que sería la capacidad para una 
gobernanza ambiental que sea requerida, todo con la intención de darle al sector ambiental 
un contenido específico cuyo resultado sea una revaloración en los mecanismos y ámbitos 
de formación para las políticas públicas, se supone que debe ser un proceso complejo, 
pues el derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de libre 
contaminación debería ser obligatorio, pues en el artículo 248 establece el derecho 
soberano sobre la diversidad biológica y reversas naturales, así como en el 229 y 233 
determinan una responsabilidad especifica de los gobiernos seccionales y autónomos, 
respecto al goce de autonomía legislativa para dictar ordenanzaspara la promoción 
ejecución de obras para el medio ambiente, así pues la gestión ambiental que debería 
fundamentarse en el Ecuador seria básicamente lo que corresponde en cooperación y 
coordinación entre todos los habitantes del Ecuador sin dejar de lado la solidaridad para 
poder garantizar el desarrollo sustentable para que pueda tener de base un equilibrio y 
una armonía social, esto pues siempre suelen tener un desbalance al momento de poner 
la economía con lo ambiental, sin embargo esto debería llegar a un equilibrio donde ni 
una de las dos partes se vea afectada o perjudicada por acciones de otro. 
De acuerdo a la visión de Elionor Ostrom en que los recursos no deberían ser explotados, 
y en lugar de eso debería de haber arreglos institucionales que sean eficientes para que 
puedan ser administrados y manejados de una manera sostenible, pues de acuerdo con lo 
estructurado, se busca una armonía en donde no se dañe a niveles críticos el medio 
ambiente, si no que se prevalezca cosa que los gobiernos suelen olvidar pues piensan de 
manera a corto plazo y de los bienes que pueden obtener sin pensar en el daño de los 
ecosistema, de esta forma se podrá asegurar su integridad y seguridad. 
Niveles de Acción Características de los niveles de acción Aplica con 
la 
descripción 
A) Operacional Implica las políticas que pueden operarse o implementarse para 
mejorar la situación. también establece el derecho soberano 
sobre la diversidad biológica y reversas naturales 
Aplica 
B) Elección colectiva Como parte del Gobierno quienes pueden actuar en beneficio 
de las políticas ambientales, básicamente lo que corresponde en 
cooperación y coordinación entre todos los habitantes del 
Ecuador sin dejar de lado la solidaridad para poder garantizar el 
desarrollo sustentable 
Aplica 
C) Constitucional Se establece a las constituciones de las leyes con las políticas 
para el medio ambiente así mismo determinan una 
responsabilidad especifica de los gobiernos seccionales y 
autónomos, respecto al goce de autonomía legislativa para 
dictar ordenanzas para la promoción ejecución de obras para el 
medio ambiente 
Aplica 
D) Metaconstitucional Nos lleva más allá de lo aplicado en la constitución lo que 
significa que posee un valor más elevado 
No aplica 
 
SÍNTESIS 
La política ambiental se preocupa por mejorar y cuidar el medio ambiente, preservando 
los principios de la naturaleza humana, promoviendo el desarrollo sostenible y 
estableciendo objetivos claros a corto y largo plazo relacionados con todos los aspectos 
del medio ambiente. Además, se puede definir como las estrategias implementadas por 
diversas organizaciones, nacionales e internacionales, a través del desarrollo y aplicación 
de diferentes ecosistemas, para solucionar los problemas ambientales actuales. 
La riqueza natural que posee nuestra mega biodiversa nación, la han colocado en 
una encrucijada de escoger entre: proteger y preservar sus recursos, cuidando a la 
Pachamama para las futuras generaciones y la humanidad toda; o explotarla, para 
con la extracción de estas riquezas proveernos de ingresos que permitan mejorar 
las condiciones sociales de los connacionales. A esta notable disyuntiva se 
adiciona la de continuar siendo exportadores de materias primas (efímeras), que 
luego retornaran como productos acabados, pero a un mayor precio; o apostar por 
la industria, la tecnología o el turismo (Zambrano , Goyas, & Serrano, 2018). 
Según la Secretaría Nacional de Planificación (2021) en Ecuador existe un organismo 
encargado de definir las políticas públicas en el ejercicio y coordinación de las 
competencias de los distintos niveles de gobierno, a saber, el Consejo Nacional de 
Competencias, el cual está integrado por representantes de todos los niveles de gobierno 
(GAD), así como el poder ejecutivo, para lograr la representatividad social y formular 
medidas efectivas en beneficio de los ciudadanos de todo el país. 
Por ello, es de suma importancia una cuidadosa regulación de los derechos sociales como 
los mencionados en el buen vivir en relación con un ambiente de vida seguro, una 
vivienda digna y decorosa, el disfrute de una ciudad con espacios públicos y armonía con 
el medio ambiente (Goyas, Zambrano, & Goyas, 2018). 
En mérito de aquello Ecuador impulsa un sin número de tácticas políticas a través 
del Ministerio del ramo, quien a su vez hace estrategias a efecto de cumplir no 
solo con el mandato constitucional de protección a la naturaleza y el medio 
ambiente, sino cumplir con la obligación social, ética y de vida de preservar la 
tierra para las generaciones de ahora y las que están por venir, para lo cual a través 
de Políticas Públicas, se instala a la preservación de la naturaleza y medio 
ambiente, a través de la educación y socialización de las mismas (Zambrano , 
Goyas, & Serrano, 2018). 
Según la Escuela Europea de Excelencia (2015) la política ambiental debe desarrollarse 
después de la finalización de la evaluación ambiental inicial. En el caso de una 
organización, se incluyen todos los principios detallados en la política ambiental para 
lograr la mejora ambiental de forma continua, con el objetivo de minimizar todos los 
impactos ambientales significativos de las actividades, productos y operaciones de la 
organización. 
 
Bibliografía 
Escuela Europea de Excelencia. (2015). Obtenido de 
https://www.escuelaeuropeaexcelencia.com/2015/04/iso-14001-la-importancia-
de-la-politica-ambiental/ 
Goyas, L., Zambrano, S., & Goyas, L. (2018). Hábitat seguro, vivienda adecuada y digna, 
y disfrute de la ciudad en Ecuador. Universidad y Sociedad, 202-208. 
Secretaría Nacional de Planificación. (2021). Obtenido de 
https://www.planificacion.gob.ec/modelo-ecuatoriano-de-articulacion-de-
politicas-publicas-concita-interes-en-mexico/ 
Zambrano , S., Goyas, L., & Serrano, J. (2018). Políticas públicas en defensa de la 
naturaleza casuística y, penalidad en Ecuador. Universidad y Sociedad, 234-242.