INFANCIA_RendicionCuentas

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Asistencia Técnica para la 
Rendición Pública de Cuentas 
sobre la garantía de los 
derechos de la infancia, 
la adolescencia y la juventud
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
ALEJANDRO ORDÓÑEZ MALDONADO
Procurador General de la Nación
ILVA MYRIAM HOYOS CASTAÑEDA
Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos
de la Infancia, Adolescencia y la Familia
CARLOS AUGUSTO MESA DÍAZ
Procurador Delegado para la Descentralización y Entidades Territoriales
OSCAR DARÍO AMAYA NAVAS
Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
JULIO CESAR TURBAY AYALA
Contralor General de la República
GLADYS CEBALLOS
Contralora Delegada para el Sector Social
HECTOR MANUEL ECHEVERRI LARA
Contralor Delegado para la Participación Ciudadana
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
ESTEBAN PIEDRAHITA URIBE
Director General
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA
ELIZABETH CRISTINA RODRÍGUEZ TAYLOR
Directora
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
CECILIA MARÍA VÉLEZ WHITE
Ministra de Educación
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL
DIEGO PALACIO BETANCOURT
Ministro de la Protección Social
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
CARLOS COSTA POSADA
Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
ELVIRA FORERO HERNÁNDEZ
Directora General
GUSTAVO GARCÍA BATE
Director del Sistema Nacional de Bienestar Familiar
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA – UNICEF
MIRIAM R. DE FIGUEROA
Representante de UNICEF para Colombia
ANTONELLA SCOLAMIERO
Representante adjunta y Coordinadora de Programas 
FEDERACIÓN NACIONAL DE DEPARTAMENTOS
MARIA TERESA FORERO DE SAADE
Directora Ejecutiva de la Federación Nacional de Departamentos
EQUIPO TÉCNICO
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
LUIS EDUARDO MARTÍN CASTRO
Procuraduría Delegada para la defensa de los derechos de la Infancia, 
Adolescencia y la Familia
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Catalina Cuervo Delgado
Martha Lucía Amaya Vargas
Verónica Caro de Bernal
Martha Lucía Castellanos Guerrero
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA
Elsa Yanuba Quiñones Serrano
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
Marta Isabel Ariza López
Luis Ángel Mora
FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA – UNICEF
Olga Isabel Isaza
Ana María Peñuela
Esther Narváez
Blanca Jeanneth Ávila
Adriana Castro
Bernardo Nieto
Marisol Quintero
FEDERACIÓN NACIONAL DE DEPARTAMENTOS
Nohora Viloria
Inés del Pilar López Quiñones
FUNDACIÓN SANTA FE DE BOGOTÁ
CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIÓN EN SALUD (CEIS)
Gabriel Carrasquilla
Alfredo Rueda
Fernando Ramírez
COORDINACIÓN EDITORIAL:
Sara Franky c.
Juan Carlos Quintero v. 
EDICIÓN Y ESTILO
Fotografías: UNICEF
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN 
Inventtio - Adela Martínez Camacho
IMPRESIÓN 
Primera Edición
1.500 unidades
2010
ISBN: XXXXXXXXX
Bogotá D.C., Colombia. Primera Edición
Se autoriza reproducción total o parcial, siempre y cuando se cite la fuente.
©Derechos reservados
ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA RENDICIÓN PÚBLICA DE CUENTAS SOBRE LA GARANTÍA 
DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD
	 ¿Por	qué	la	Rendición	Pública	de	Cuentas	–	
RPC-	sobre	la	garantía	de	los	derechos	de	
la	infancia,	la	adolescencia	y	la	juventud?
dades a esta población, para el pleno ejercicio de 
sus derechos.
Igualmente, existe una serie de disposiciones 
Constitucionales y Legales que establecen la 
obligación de las autoridades estatales de ga-
rantizar la publicidad de la información necesaria 
para garantizar el derecho fundamental de parti-
cipar en el control del poder político1.
La Ley 1098 de 2006 hace explicita la respon-
sabilidad de todos los mandatarios del país para 
la realización de la rendición pública de cuentas 
Los derechos de los niños, las niñas, los ado-
lescentes y los jóvenes colombianos han sido 
consagrados al más alto nivel normativo, así: la 
Constitución Política Nacional, Las leyes 1098 de 
2006 y 375 de 1997 (Código de Infancia y Ado-
lescencia, y ley de Juventud), señalan que estos 
derechos son fundamentales y establecen la pre-
valencia de los derechos de la niñez, sobre los 
de los demás. Igualmente, Colombia ratificó la 
Convención Internacional de los Derechos del 
Niño y otra amplia serie de tratados y convenios 
internacionales en la materia, en los que se com-
promete a ofrecer todas las garantías y oportuni-
1 Sentencia Corte Constitucional T-596 de 2002
1.
sobre la garantía de los derechos de la infancia y 
la adolescencia:
“Articulo 204. Responsables de las políti-
cas públicas de infancia y adolescencia. 
Son responsables del diseño, la ejecución 
y la evaluación de las políticas públicas de 
infancia y adolescencia en los ámbitos 
nacional, departamental, distrital y mu-
nicipal, el Presidente de la República, los 
gobernadores y los alcaldes. Su incumpli-
miento será sancionado disciplinariamen-
te como causal de mala conducta. La res-
ponsabilidad es indelegable y conlleva a la 
rendición pública de cuentas”.
Hoy,	Colombia	cuenta	con	un	instru-
mento	de	política	nacional,	el	CONPES	
3654	de	abril	de	2010,	que	legitima	el	
proceso	de	rendición	pública	de	cuentas	
del	Poder	Ejecutivo	Nacional	y	territorial	
y	que	respalda	la	estrategia	de	rendición	
pública	de	cuentas	con	enfoque	pobla-
cional	sobre	la	garantía	de	derechos	de	
la	infancia,	adolescencia	y	juventud.	
En este marco legislativo y de política y tras un 
proceso de revisión y análisis riguroso, la Con-
traloría General de la República; la Procuraduría 
General de Nación; el Departamento Administra-
tivo de la Función Pública; el Instituto Colombia-
no de Bienestar Familiar; la Federación Nacional 
de Departamentos; y, UNICEF acordaron los con-
tenidos y el proceso de asistencia técnica para 
la rendición pública de cuentas en los territorios 
sobre la Garantía de los derechos de la infancia, 
la adolescencia y la juventud.
De igual manera, en desarrollo del Conpes sobre 
rendición de cuentas a los ciudadanos y en cum-
plimiento de las responsabilidades de promoción 
del control social establecidas en la Ley 850 de 
2003, la Red Institucional de Apoyo a las Veedu-
rías Ciudadanas a través de la Contraloría Gene-
ral de la República, el Departamento Administra-
tivo de la Función Pública, la Escuela Superior 
de Administración Pública - ESAP, el Ministerio 
del Interior y Justicia, la Defensoría del Pueblo 
y la Procuraduría General de la Nación apoyarán 
el proceso de rendición pública de cuentas terri-
torial, con enfoque poblacional de infancia, ado-
lescencia y juventud. En particular la Procuradu-
ría General de la Nación y la Contraloría General 
de la República han priorizado, en sus planes de 
acción para los años 2010 y 2011, el acompaña-
miento a esta rendición pública de cuentas, en 
los territorios.
Es	la	responsabilidad	de	las	
autoridades	de	la	Administración	de	
informar	y	explicar	a	la	ciudadanía	
sobre	la	gestión	realizada	para	
garantizar	los	derechos	de	la	
infancia,	la	adolescencia	y	la	
juventud	y	de	responder	a	las	
peticiones	que	esta	realice.
Es	un	proceso	de	
comunicación	público	y	
diálogo	entre	los	gobiernos,	la	
ciudadanía	y	sus	organizaciones.
	 ¿Cuáles	son	los	objetivos	de	la	
	 Rendición	Pública	de	Cuentas?
•	 Generar una disciplina de divulgación y sus-
tentación de los resultados en la garantía de 
los derechos de la infancia, la adolescencia y 
la juventud a través de la Rendición Pública 
de Cuentas. 
•	 Fortalecer la capacidad de la sociedad civil 
para exigir y cumplir las obligaciones frente a 
la garantía de los derechos y control social a 
la gestión pública.
•	 Lograr la participación activa de los niños, las 
niñas, los adolescentes y los jóvenes en la 
rendición de cuentas.
•	 Monitorear y evaluar el grado de realización 
de los derechos de la infancia, la adolescen-
cia y la juventud y las políticas para su garan-
tía, en el territorio. 
	 ¿Cómo	se	desarrolla	la	
	 Rendición	Pública	de	Cuentas?
Se han definido seis fases que cada departa-
mento debe cumplir:
a. Sensibilizacióny movilización 
b. Establecimiento de acuerdos sobre los indi-
cadores de proceso e impacto 
c. Generación de Información 
d. Fortalecimiento de la participación Ciudada-
na 
e. Audiencias Públicas 
f. Consolidación y Sostenibilidad del proceso 
3.
4.
Sensibilización y movilización de la RPC
la comunidad y niños, niñas, adolescentes y 
jóvenes).
• Sensibilizar e informar a los actores sociales 
e institucionales sobre el proceso.
• Establecer el compromiso formal de todos 
los actores para participar activamente en las 
diferentes fases del proceso.
• Concertar el plan de trabajo departamental 
a cargo de grupo interno de la gobernación 
(qué, quiénes, cómo, cuándo, dónde)
• Concertar una estrategia de comunicación 
que permita mantener a toda la comunidad 
informada y partícipe del proceso.
• Convocar el equipo técnico departamental 
responsable de asesorar el proceso de RPC, 
compuesto como mínimo por la Contraloría, 
la Procuraduría, el ICBF y los responsables 
de Control Interno de la Gobernación.
• Conformar el grupo interno de la gobernación 
que realizará el proceso de RPC, liderado por el 
Gobernador, con la participación de las entida-
des públicas territoriales y nacionales presentes 
en el territorio con competencia en la garantía 
de los derechos de la infancia y la adolescencia.
• Identificar y convocar actores pertinentes 
para el proceso de comunicación pública y 
diálogo: empleados públicos, representan-
tes de la sociedad civil, de la academia, de 
Establecimiento de acuerdos sobre los indicadores 
de proceso e impacto a presentar en la RPC
• Consultar sobre necesidades e intereses de 
información para el seguimiento a la garantía 
de derechos de la infancia, la adolescencia y 
la juventud.
*	 Identificación por parte del departa-
mento de indicadores de proceso y de 
resultado-impacto. Para esto se tendrá 
en cuenta los compromisos asumidos 
en el Plan de desarrollo territorial y los 
indicadores trazadores definidos por la 
mesa nacional de la Estrategia Hechos 
y Derechos.
*	 Identificación de las necesidades e inte-
rese de los niños, niñas y adolescentes 
y jóvenes, así como de la comunidad y la 
sociedad civil sobre información referida 
a la garantía de los derechos de la niñez, 
la adolescencia y la juventud.
• Revisar y ajustar en cada entidad territorial el 
paquete básico de indicadores de resultado 
e impacto propuesto, para todos los departa-
mentos, por la Mesa Nacional de la Estrate-
gia Hechos y Derechos 
• Acordar los sectores y rubros presupuesta-
les territoriales, relacionados con la infan-
cia, la adolescencia y la juventud para el se-
guimiento de las fuentes, las asignaciones 
y la ejecución.
Identificación	de	las	necesidades	e	interese	de	
los	niños,	niñas	y	adolescentes	y	jóvenes,	así	
como	de	la	comunidad	y	la	sociedad	civil	sobre	
información	referida	a	la	garantía	de	los	derechos	
de	la	niñez,	la	adolescencia	y	la	juventud.
Generación de Información 
para la RPC
• Recolección, y procesamiento de informa-
ción en el nivel territorial, tanto para los indi-
cadores sociales como fiscales. 
• Identificación y documentación de buenas prác-
ticas para la garantía de los derechos de los ni-
ños, las niñas, los adolescentes y los jóvenes.
• Análisis conjunto de la información por parte 
del grupo interno de la gobernación respon-
sable del proceso de RPC
• Elaboración del informe de gestión 
• Definición de mecanismos para la socializa-
ción de la información en el nivel territorial, 
cuidando la diversidad de públicos a los que 
debe dirigirse.
Fortalecimiento de la participación 
Ciudadana para la RPC
• Desarrollo de mecanismos para garantizar 
la participación ciudadana, incluidos niños, 
niñas, adolescentes y jóvenes, en todas las 
fases del proceso.
• Capacitación a todos los actores de la sociedad 
civil, del sector privado, de la comunidad y a los 
niños, niñas y adolescentes y jóvenes sobre 
Audiencias	Públicas	de	rendición	
de	cuentas	sobre	Infancia,	
Adolescencia	y	Juventud
“la audiencia pública para la rendición de cuentas 
es un espacio de diálogo y participación ciudadana, 
propiciado por las entidades públicas para informar, 
explicar, justificar y consultar sobre los logros y retos 
de la gestión realizada, durante lo que va corrido 
de la vigencia, para garantizar los derechos de la 
Infancia, la Adolescencia y la Juventud; facilitando 
la intervención de los propios niños, niñas y 
adolescentes y de las organizaciones sociales y 
comunitarias con sus evaluaciones y propuestas”. 
La audiencia pública tiene su base legal en el artículo 
35 de la Ley 489 de 1998.
sus derechos, las políticas públicas y sobre los 
mecanismos de evaluación y control social.
• Fortalecimiento de capacidades de dialogo 
colectivo para una mejor gestión de garan-
tía de derechos para la infancia, la adoles-
cencia y la juventud (segmentando públi-
cos por intereses).
Pasos para preparar la audiencia
•	 Convocar a la audiencia y divulgar la informa-
ción por lo menos 30 días antes.
•	 Preparar la audiencia, definir la agenda y los 
aspectos metodológicos y logísticos pertinen-
tes (lugar, duración, ayudas audiovisuales).
•	 Desarrollar la agenda según metodología e 
indicadores acordados. 
•	 Evaluar la audiencia.
•	 Elaborar el acta de la audiencia.
Consolidación y Sostenibilidad 
del proceso de RPC
•	 Evaluación del proceso de rendición de cuen-
tas e identificación de lecciones aprendidas
•	 Socialización de los resultados de la audiencia 
y los compromisos acordados ante instancias 
claves como: Consejos de gobierno, Consejos 
de Política Social, Veedurías Ciudadanas, etc.
•	 Formulación y difusión de planes de mejo-
ramiento.
•	 Reiniciación del proceso de planeación del 
nuevo proceso de rendición de cuentas
	 ¿Qué	es	la	Asistencia	Técnica	para	la	Rendición	
	 Pública	de	Cuentas?
Proceso	continuo,	sistemático	y	calificado,	centrado	en	las	
particularidades	y	oportunidades	del	territorio,	dirigido	a	fortalecer	
las	capacidades	de	los	entes	territoriales	para	realizar	el	proceso	
de	rendición	pública	de	cuentas	con	participación	social	sobre	la	
gestión	de	políticas	y	presupuestos	orientados	a	la	garantía	de	los	
derechos	de	la	infancia,	Adolescencia	y	Juventud.	
1.
	 Estrategia	de	asistencia	
	 técnica	para	Rendición	
	 Pública	de	Cuentas
La estrategia de asistencia técnica integrará las 
siguientes actividades: capacitación, asesoría, 
seguimiento y evaluación, así: 
Capacitación:	
acciones de capacitación dirigidas al equipo 
técnico departamental de asistencia técnica, 
al grupo interno de la gobernación, niños, ni-
ñas, adolescentes y jóvenes y demás orga-
nizaciones sociales para desarrollar conoci-
mientos y competencias sobre Rendición de 
Cuentas en asuntos de infancia, adolescencia 
y juventud.
Asesoría: 
orientación y acompañamiento que ofrece-
rán los equipos Técnicos Departamentales a 
las gobernaciones para el diseño, ejecución 
y evaluación del proceso de rendición pública 
de cuentas en cada Departamento sobre ga-
rantía de derechos de infancia, adolescencia 
y familia.
Seguimiento	y	Evaluación: 
consiste en la autoevaluación y seguimien-
to que realizará tanto el grupo interno de la 
gobernación como la comunidad y los equi-
pos técnicos nacional y departamental para 
constatar que la ejecución de la Rendición 
de cuentas se desarrolla de acuerdo con lo 
planeado en las seis fases, así como en los 
compromisos adquiridos y normas que regu-
lan el proceso. 
2.
La Gobernación estará acompañada
Equipo	Ténico	Nacional. A nivel nacional 
se ha conformado un Equipo Interinstitucional 
para la Asistencia técnica encargado de: brin-
dar orientaciones; suministrar información; en-
tregar documentos, realizar la sesión introduc-
toria del proceso de Asistencia técnica para la 
RPC; acompañar la audiencia y, establecer los 
contactos territoriales. Este equipo está con-
formado por:
• La Procuraduría General de la Nación 
• La Contraloría General de la República 
• El DepartamentoAdministrativo de la Fun-
ción Pública
• El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 
• La Federación Nacional de Departamentos
• Y la Cooperación Internacional 
Servicios	de	asistencia	técnica	
presencial	y	virtual	por	parte	
del	Equipo	nacional
• Sesiones de información por medio de vi-
deoconferencias
• Cursos de capacitación, seminarios regiona-
les, cursos prácticos
• Visitas de personal técnico 
• Respaldo en línea a través de Chat, Foros o 
Blogs para asesoramiento o asistencia con 
información especializada 
• El boletín informativo (incluye calendario pro-
visional de reuniones)
• Asesoramiento en asuntos específicos o 
servicio de consulta por cada una de las en-
tidades expertas nacionales. Ejemplo: pro-
ducción de información, lenguaje ciudadano, 
diálogo, medios de comunicación, participa-
ción ciudadanía
A	nivel	nacional	se	ha	
conformado	un	Equipo	
Interinstitucional	para	la	
Asistencia	técnica	encargado	
de:	brindar	orientaciones;	
suministrar	información;	
entregar	documentos,	realizar	
la	sesión	introductoria	del	
proceso	de	Asistencia	técnica	
para	la	RPC;	acompañar	la	
audiencia	y,	establecer	los	
contactos	territoriales.
Equipo	Técnico	 Departamental. En el 
departamento se conformará un Equipo Técnico 
cuyo papel es asesorar y acompañar el desarrollo 
de la rendición pública de cuentas y su evaluación 
y actuar como enlace con el Equipo Nacional. Las 
principales funciones de este equipo son:
• Presentar la estrategia de RPC en el nivel te-
rritorial
• Determinar requerimientos y modos de asis-
tencia técnica en el proceso de RPC ajustado 
por departamento
• Asesorar al grupo interno de trabajo de la go-
bernación sobre el proceso de RPC
• Capacitar a la ciudadanía a través de la Red 
Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciuda-
danas en cada Departamento
• Establecer plan de trabajo por responsables, 
con sus respectivos mecanismos de segui-
miento
• Establecer una agenda de seguimiento
• Informar al equipo técnico nacional sobre 
apoyos específicos y seguimiento al proceso
El equipo Técnico Departamental será integrado por
• Procuradores Judiciales de Familia o en su 
defecto el Procurador Regional. Procuraduría 
General de la Nación.
• Gerente Departamental de la Contraloría Ge-
neral de la República y los Contralores Depar-
tamentales. 
• Director Regional de la Defensoría del Pueblo. 
• Director Regional del Instituto Colombiano 
de Bienestar Familiar 
• Director territorial de la ESAP
• Jefe de Control Interno de la Gobernación 
• Red Institucional de Apoyo a las Veedurías 
Ciudadanas en cada Departamento
Cada Gobernador debe:
Liderar el proceso preparatorio, de audiencia y de 
seguimiento a la RPC, para lo cual es necesario:
• Constituir el grupo interno de la gobernación 
que responda a la preparación, coordinación, 
realización y evaluación del proceso de ren-
dición pública de cuentas, conformado como 
mínimo por:
* Secretarios de: Planeación, Desarrollo 
Social o quien haga sus veces, Salud, 
Educación, Gobierno, Responsable de 
Agua Potable y Saneamiento Básico 
y Hacienda; Director-a Regional del 
ICBF; SENA; Procuradores Judiciales 
de Familia y Agraria o en su defecto 
Regional; Gerente departamental de la 
Contraloría General de la República y 
Contralores departamentales; Defen-
sor del Pueblo; Director departamental 
de la Escuela Superior de Administra-
ción Pública -ESAP; Acción Social quien 
además de participar del proceso de 
rendición de cuenta, en su función de 
coordinador del Sistema Nacional de 
Cooperación, convocará a los organis-
mos de cooperación presentes en el 
departamento.
* Representantes de la sociedad civil orga-
nizada, involucrados en la garantía de los 
derechos de la infancia y adolescencia.
* Organizaciones comunitarias y familiares 
responsables de la garantía de los dere-
chos de la infancia y la adolescencia.
• Convocar al equipo técnico departamental 
de asistencia técnica para la rendición públi-
ca de cuentas, y promover su enlace con el 
equipo técnico nacional.
• Solicitar al equipo técnico nacional la sesión 
introductoria del proceso de Asistencia técni-
ca para la RPC.
• Solicitar al coordinador técnico departamen-
tal de la RPC el plan de trabajo y supervisar 
su desarrollo.
• Formalizar el plan de trabajo y mantener in-
formado de su desarrollo al equipo técnico 
nacional.
• Liderar y coordinar la audiencia pública de 
rendición de cuentas
• Informar al equipo técnico nacional sobre los 
resultados de la evaluación del proceso de 
rendición de cuentas e identificación de lec-
ciones aprendidas
Para las fases establecidas de rendición de cuen-
tas, se acompañará el proceso preparatorio, de 
audiencia y de seguimiento de la RPC, así:
FASES
EQUIPO 
NACIONAL
EQUIPO 
DEPARTAMENTAL
1. Sensibilización y movilización    
2. Establecimiento de acuerdos sobre los 
indicadores de proceso e impacto 
   
3. Generación de Información    
4. Fortalecimiento de la participación 
Ciudadana 
   
5. Audiencias Públicas    
6. Consolidación y Sostenibilidad del 
proceso 
   
Entre	agosto	de	2010	y	agosto	de	
2011,	se	organizaran	grupos	de	
11	departamentos	por	trimestre,	
para	brindarles	asistencia	técnica	y	
acompañamiento	en	el	proceso	de	
rendición	pública	de	cuenta.	Se	estima	
que	un	buen	proceso	preparatorio	
toma	aproximadamente	3	meses	entre	
el	momento	de	inicio	y	la	audiencia,	
teniendo	esto	en	cuenta,	cada	
departamento	deberá	definir	la	fecha	
de	inicio	del	proceso	y	la	fecha	de	la	
audiencia	e	informarla	al	equipo	técnico	
nacional	a	través	de	la	Federación	
Nacional	de	Departamentos.