control

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CATEDRA: CONTABILIDAD PUBLICA
FCE - UNJU
“La Hacienda Pública no es de quiénes la 
gobiernan. Todos aquellos a quienes habéis 
hecho depositarios de vuestros intereses 
tienen la obligación de deciros el uso que de 
ellos han hecho”.ellos han hecho”.
� Simón Bolívar.-
� Real Academia: inspección, fiscalización y 
también dominio, mando, preponderancia.
� Gustavo Wierna: ·El control hace imaginar, 
verificación, comparación entre elementos 
homogéneos, o conductas, de acuerdo a normas 
previas”. Es responsabilidad del que tiene previas”. Es responsabilidad del que tiene 
autoridad para ordenar”.
� Cayetano Licciardo: “El control debe entenderse 
como un conjunto de elementos trabados entre si 
con armonía, cuya función consiste en descubrir 
las causas por las cuales algo no funciona bien. 
� Cayetano Licciardo: “Es la comparación entre
el deber ser, conforme la naturaleza y las
normas, con lo que en realidad es”;
� Emilia Lerner: “Constituye una Institución
fundamental del Estado de Derecho. Adquiere
su total dimensión y sentido dentro de un
régimen de libertad y democracia, donde elrégimen de libertad y democracia, donde el
ejercicio del poder público esta a cargo de
diferentes órganos que constituyen la
Estructura del Estado y se controlan entre sí,
de acuerdo a las competencias de que les
asigna la Constitución”.
� José María Las Heras: “El control no puede
agotarse en solo fiscalizar la responsabilidad
legal de los actos realizados por sus
funcionarios sino en medir también
resultados de gestión. No solo es corruptoresultados de gestión. No solo es corrupto
quien roba sino quien asume un cargo para el
cual no esta capacitado. Para combatir la
corrupción, recomienda garantizar una activa
participación ciudadana”.
�Es de Naturaleza Política
�Está inserto en el Sistema Republicano
de Gobierno.
�Debe ser abordado desde dos conceptos
básicos: SOBERANIA Y PODER.
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•Soberanía: Reside en el pueblo de la Nación, solo ella
tiene potestad para crear un gobierno y dotarlo de
poderes, que son delegaciones de la soberanía, a los
efectos de realizar el bienestar general.
•Poder Político: Es el efectivo control social de los
detentadores del poder sobre los destinatarios del
poder. Los límites lo establece la Constitución.
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� Órganos de Control;
� Normas y Procedimientos;
� Comparación de resultados;
Acción correctiva.-� Acción correctiva.-
� Naturaleza: Es política, porque emana del
ejercicio del poder. Es indelegable
� Finalidad: corregir desvíos, evitar daños y
procedimientos discrecionales. Medirprocedimientos discrecionales. Medir
responsabilidades y asegurar transparencia.
� Universalidad: Abarca la totalidad de los 
hechos en forma armónica
� Continuidad: No es una acción aislada, es 
permanente
� Obligatoriedad: Quien dicta normas tiene la 
obligación de verificar el cumplimiento de las obligación de verificar el cumplimiento de las 
mismas
� Interdisciplinariedad : Cada disciplina efectúa 
su aporte
� Metas claras y definidas;
� Posibilitar decisiones concretas;
� Eficientes en la ejecución;
� Mirar el futuro;
� Exteriorizar desvíos;� Exteriorizar desvíos;
� Ser flexibles;
� Operativo en aspectos críticos;
� Estar coordinado;
� Ser comprensible;
� Ser correctivo.-
-Por el momento:
� -Preventivo
� -Concomitante
� -Ulterior
-Por la ubicación del órgano controlante:
� -Interno
� -Externo
-Por su alcance:
� -de legalidad, legitimidad o formal
� -de merito, sustancial o de gestión
� Se origina en el Estado, al orientarse hacia la
protección de sus intereses, pues tiene como
fin superior, el evitar el daño por pequeño
que este sea y en especial, proteger el interés
general.general.
� Fiscalización, responsabilidad a cargo
de funcionarios de la
más alta investidura, quienes desarrollaban a
ctividades permanentes de vigilancia sobre
las actuaciones de organismos estatales.
� Los administradores desarrollan sus actividad
es con total autonomía y tienen la obligación 
de rendir cuentas;
� El 
fin principal la protección del interés privado,fin principal la protección del interés privado,
� Se ocupa de la inspección de la gestión delos 
administradores, a través del mecanismo de 
rendición de cuentas
CONTROL INSTITUCIONALCONTROL INSTITUCIONAL
Mecanismos de control
Para el Poder Legislativo
Interpelaciones ministeriales
1
8
Pedidos de informes
Comisiones investigadoras
Juicio Político
CONTROL INSTITUCIONALCONTROL INSTITUCIONAL
Mecanismos de control
Para el Poder Judicial
Inconstitucionalidad de Leyes y Decretos
Habeas Corpus
19
Habeas Corpus
Acción de Amparo
Revisión de actos administrativos
Amparo por mora de la Administración
CONTROL INSTITUCIONALCONTROL INSTITUCIONAL
Mecanismos de control
Para el Poder Ejecutivo
Recursos Jerárquicos
Revisión en sede administrativa
2
0
Revisión en sede administrativa
Homologación de Actos
Inspecciones
Controles técnicos, administrativos y contables
MODELO CARACTERÍSTICAS 
TRIBUNAL Funciones Jurisdic.
En la Unión Europea
En la mayor parte de los países de 
Europa Continental
2
1
TRIBUNAL 
DE CUENTAS
O
CORTE DE
CUENTAS
AUDITORIA
GENERAL
O
CONTRALORÍA
GENERAL
Funciones Jurisdic.
Algunas veces:
Funciones Sancionatorias
Legitimación Procesal
MODELO 
ANGLOAMERICANO
PRODUCTO FINAL:
DICTÁMENES E 
INFORMES
Europa Continental
Argentina: todas las provincias 
excepto Salta
Estados Unidos (GAO)
Canadá (OAG)
Emiratos Arabes Unidos
Reino Unido (NAO)
Suecia (ON Auditoría)
Los que adoptan el SIMAFAL
Argentina:
Nación
Ciudad de Buenos Aires
Ciudad de Salta
Provincia de Salta
El control actual esta formado por 
componentes:
� -Legal
� -Numérico
� -Documental� -Documental
� -Contable
Componentes estos que son INSUFICIENTES
Seria necesario complementarlo con el control:
� -Financiero
� -De gestión
Evaluación de programas y proyectos: antes, 
durante, y posteriordurante, y posterior
En consecuencias, un CONTROL EFICIENTE:
� -Debe ser oportuno
� -No permitir cometer errores
� -Si se cometen, detectarlos con rapidez
-Para evitar males mayores� -Para evitar males mayores