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OFICINA ASESORA PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CATÁLOGO DE RIESGOS TECNOLÓGICOS DE CARTAGENA William Dau Chamat Alcalde de Cartagena Fernando Abello Rubiano Director de la OAGRD Investigación y redacción: Carlos Castro Lucelly Ochoa Fotografías: Prensa OAGRD Diseño y edición: Augusto Puello Mestre Este documento fue socializado y aprobado por el Consejo Distrital de Gestión del Riesgo en diciembre de 2021 GUÍA ÚTIL PARA INDENTIFICAR RIESGOS TECNOLÓGICOS EDITORIAL En una ciudad como Cartagena de Indias D.T.C. se presentan riesgos de diferentes clases, entre los cuales encontramos los riesgos de las tecnologías que asumimos y empleamos todos para el desarrollo de nuestros quehaceres diarios en el hogar, en nuestro barrio, en la industria, trasporte, organizaciones, colegios entre otros. Sin Importar cuál sea el objeto de nuestras actividades, hoy en día contamos con tecnología para el desarrollo de todas las tareas. En los últimos años, los riesgos tecnológicos han tenido una mayor relevancia, no solo por el marco Sendai el cual amplió la visión de los riegos naturales de origen humano como también las amenazas, los riesgos naturales, tecnológicos, biológicos entre otros, los cuales pueden ser controlables por el ser humano, sino ambién porque eventos de origen natural han desencadenado accidentes tecnológicos. Todos los días se inician nuevas actividades en nuestro territorio incrementando la posibilidad de un riesgo si el mismo no es observado, medido y controlado. En nuestra Cartagena podemos observar el riesgo tecnológico desde tres aspectos: el nivel de infraestructura tecnológica, nivel lógico y el uso inadecuado de los dos anteriores. GUÍA ÚTIL PARA INDENTIFICAR RIESGOS TECNOLÓGICOS Es responsabilidad de todos los que tomamos como decisión de existencia vivir en Cartagena de Indias, realizar acciones tanto preventivas, como correctivas en la disminución de los riegos tecnológicos, iniciando con un plan integral de gestión de riesgos, donde identifiquemos qué riesgos son los que podemos tener o tuvimos con la actividad que desarrollamos, y cómo mitigarlos: esa es la clave de la prevención. Como parte de Salvar Juntos a Cartagena, hoy la Oficina Asesora de Gestión del Riesgo de Desastres (OAGRD), pone al servicio de todos los Cartageneros, el presente documento, para que el mismo sea usado como insumo en la identificación y prevención de riesgos tecnológicos esperando que, con el mismo, podamos desde nuestro hogar, comunidad, trasporte, oficina, trabajo y demás actividades diarias, fomentar la construcción de una ciudad más resiliente, conocedora de sus riesgos y responsabilidades. Fernando Abello Rubiano Director de la OAGRD GUÍA ÚTIL PARA INDENTIFICAR RIESGOS TECNOLÓGICOS ¿QUÉ ES UN RIESGO TECNOLÓGICO? Son los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos generados por el uso y acceso a la tecnología, originados en sucesos antrópicos, naturales, socio-naturales y propios de la operación. PELIGROS RELACIONADOS CON RIESGO TECNOLÓGICO A continuación, se relacionan los peligros asociados al uso o acceso a la tecnología que bajo diferentes condiciones pueden derivar en eventos tecnológicos. Estos peligros se presentan clasificados de acuerdo a su origen (químico, eléctrico, mecánico, entre otros), así como a las categorías de actividades relacionadas con uso o acceso a tecnología (domesticas, industrial, comercio, almacenamiento, entre otros). FACTORES DE LA MATERIALIZACIÓN DE LOS EVENTOS TECNOLÓGICOS Desconocimiento o conocimiento inadecuado Deficiencias en los materiales de construcción Deficiencias tecnológicas Fallas en la operación Fallas en el proceso Fallas de equipos Fallas de diseño Error humano Actores externos Fenómenos naturales o socio naturales RIESGO TECNOLÓGICO EN COLOMBIA En Colombia el riesgo tecnológico es identificado en las actividades de operación de instalaciones industriales o tecnologías de desarrollo implantadas, múltiples elementos vinculados a equipamientos técnicos u obras civiles. Por lo general se presentan fallas en la operación, daños externos ocasionados por fenómenos naturales, daños voluntarios o involuntarios, entre otros, que han ocasionado situaciones de emergencia reportadas en plataformas de información a nivel nacional. El consolidado Anual de Emergencias reportadas por el SNGRD, para el año 2020, registra en Colombia un total de 374 reportes de emergencias con eventos de origen tecnológico. Fueron reportados 211 incendios, 147 accidentes de transporte y 12 explosiones. CONTRIBUCIÓN DE LOS REPORTES DE SITUACIONES DE EMERGENCIA DURANTE EL AÑO 2020 INCENDIO 56.4% ACCIDENTES EN TRANSPORTE 39.3% EXPLOSIÓN 3.2% DERRAME 0.8% FUENTE: UNGRD RIESGO TECNOLÓGICO EN CARTAGENA El desarrollo industrial en Cartagena evolucionó en la zona de Mamonal, de tal manera que generó la necesidad de extenderse a otras localidades debido a la expansión del sector industrial y comercial. Cartagena es una ciudad donde se conjugan una serie de actividades económicas a gran escala, como los son el sector petroquímico, de manufacturas, portuario, alimentario, turístico, zonas francas y entre otros. Estos sectores económicos han sido los factores de surgimiento de cantidades de establecimientos que dependientes en todo el distrito, por lo tanto este auge empresarial y comercial en su correlativa expansión, aumenta el potencial de riesgos tecnológicos en la ciudad. Todo esto, hace menester y considerar la importancia en propender y desarrollar mecanismos que permitan identificar , reducir y manejar la respuesta ante riesgos tecnológicos en la Ciudad de Cartagena. Cartagena ha sido testigo en los últimos años de varios eventos asociados a riesgos tecnológicos, incluso algunos con víctimas mortales. La mayoría de ellos, ocurridos en el área de la zona industrial de Mamonal y la bahía interna de la ciudad. CRONOLOGÍA DE EVENTOS EN CARTAGENA 1975: Fuga de amoníaco en Amocar, en Mamonal 1983: Incendio de bodegas en el sector El Bosque 1989: Derrame de 238 kgs de Lorsban en la bahía de Cartagena 1994: Escape de 20 barriles de Fuel Oil, llegaron a la bahía 1994: Derrame de 100 barriles de aceite de un remolcador en la bahía 1996: Incendios en dos almacenes por bombas 2005: Escape de amoníaco con consecuencias para población de Caño del Oro 2013: Emergencia en la bahía por escape de residuos de pescado y aceite 2015: Incendio de bodegas en la zona industrial de Mamonal 2017: Explosión de barcazas en Cotecmar y Astivik 2021: Escape de combustible en Policarpa 2021: Emergencias con embarcaciones en estado de abandono en la bahía MAPA DE EVENTOS EN CARTAGENA 1975: Fuga de amoníaco 1983: Incendio en bodegas 1989: Derrame de Lorsban 1994: Derrame de Fuel Oil 1994: Derrame barriles de aceite 1996: Incendio en almacenes 2005: Escape de amoníaco 2013: Escape de aceite 2015: Incendio en bodegas 2017: Explosión de barcazas RIESGO QUÍMICO Corresponde a la presencia de materiales y productos peligrosos, o bien equipos cuyo principio de funcionamiento esté basado en el uso de sustancias peligrosas. Las sustancias químicas se clasifican de acuerdo a su peligrosidad para lo cual se ha adoptado como referencia el Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado de Productos Químicos (SGA), el cual establece peligros físicos, peligros para la salud, y peligros para el medio ambiente los cuales se representan gráficamente a través de pictogramas TIPOS DE RIESGOS TECNOLÓGICOS SEGÚN SU ORIGEN CLASIFICACIÓN DE PELIGROS SEGÚN SGA Y SUS PICTOGRAMAS PELIGROS FÍSICOS INFLAMABLE COMBURENTE, OXIDANTES CORROSIVO PELIGROS PARA LA SALUD TOXICIDAD AGUDA (MORTAL) TOXICIDAD AGUDA (NOCIVO) TOXICIDAD SISTEMÁTICA PELIGROS PARA EL MEDIO AMBIENTE PELIGROS PARA EL MEDIO AMBIENTE ACUÁTICO RIESGO ELÉCTRICO A nivel doméstico e industrial y en general en todos los emplazamientos se encuentra este peligro asociado con la presencia de sistemas y equipo eléctricocon los cuales se distribuye o usa la electricidad. También está asociado con la instalación, mantenimiento y uso de tales sistemas y equipos eléctricos. La electricidad se manifiesta en fenómenos mecánicos, térmicos, luminosos y químicos RIESGO MECÁNICO Son aquellos riesgos asociados a la presencia de maquinaria y equipos, así como a la acción mecánica o movimiento de los mismos, incluyendo los relacionados con medios de transporte. PICTOGRAMA PARA RIESGO ELÉCTRICO PICTOGRAMA PARA RIESGO MECÁNICO Fallas mecánicas, operativas y de mantenimiento en los procesos industriales, comerciales y de servicios. Errores humanos. Causas premeditadas y derivados de fenómenos naturales como sismos o huracanes. Es la pérdida de contención accidental de una materia en estado líquido. (UNGRD, 2017). Sus causas pueden ser: DERRAME TIPOS DE EVENTOS TECNOLÓGICOS Cambio de temperatura Cambio de presión Vibración y fricción Mala calidad de los materiales Mala selección de los materiales Es la pérdida de contención accidental de un material gaseoso o vapor. (UNGRD, 2017). Incluye los agentes biológicos liberados accidentalmente o de manera no controlada. Sus causas principales son: FUGA Incendios eléctricos Fricción Chispas mecánicas Cigarrillos y fósforos Líquidos inflamables Falta de orden y aseo Llamas abiertas Corte y soldadura Se define como la oxidación exotérmica rápida de un material combustible en estado de ignición. El material se puede encontrar en estado sólido, líquido o vapor (Crowl,2002). Las causas son: INCENDIO Pérdidas de gas no detectadas a tiempo Fuentes de ignición cerca de líquidos o gases inflamables Colillas de cigarrillos arrojadas sobre papeles o cartones y líquidos inflamables Instalación eléctrica sobrecargada y/o en malas condiciones Derrames accidentales de líquidos inflamables. Mal estado de las conexiones de aparatos eléctricos Es la expansión violenta y rápida, de un determinado sistema de energía, que puede tener su origen en distintas formas de transformación. Sus causas: EXPLOSIÓN Fallas mecánicas Eventos Natech Accidentes tecnológicos de transporte en los que están involucrados medios de transporte mecanizados (fuente). Incluye accidentes de transporte aéreo, fluvial, marítimo, terrestre y por ductos. (IFCR, 2017). Posibles causas: ACCIDENTES EN TRANSPORTE Los cimientos son muy débiles. Los materiales no son resistentes. Los trabajadores comenten errores. La carga es más pesada. La fortaleza no fue probada Se refiere a cualquier condición externa o interna que incapacita a una estructura o elemento estructural a cumplir la función para la que ha sido diseñada, provocando la incapacidad de su función, pérdida de estabilidad y destrucción. (Parro, 2017) Entre las causas se encuentran: COLAPSO Definido mediante Resolución UNGRD No. 1770 de 2013, es aquel generado durante el funcionamiento de cualquier actividad que suponga consecuencias importantes para las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, dentro o fuera de la instalación, incluidos aquellos que sobrepasen la capacidad de respuesta interna o los que requieran la intervención de dos o más entidades del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres. EVENTO MAYOR Objeto: Reglamentar el artículo 42 de la Ley 1523 de 2012 estableciendo el marco regulatorio dirigido a los responsables de realizar el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP) como mecanismo para la planeación de la gestión del riesgo de desastres. Alcance: El Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP) incluirá, el análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional, sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de influencia de posible afectación por la entidad, así como de su operación que puedan generar una alteración. DECRETO 2157 DEL 2017 Prestación de servicios públicos Obras civiles mayores Desarrollo de actividades industriales Otras actividades que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad y el ambiente: Transporte y almacenamiento de carga y construcciones bajo la Categoría IV de alta complejidad Responsables: Las Entidades Públicas y Privadas encargadas de: Conocimiento del Riesgo. El proceso de conocimiento del riesgo provee la base temática para desarrollar los procesos de reducción del riesgo y de manejo del desastre. Reducción del riesgo. Consiste en el tratamiento del riesgo para definir el tipo de intervención, las directrices para el diseño y las especificaciones técnicas de las medidas a implementar para modificar los riesgos identificados, analizados y evaluados en el proceso de conocimiento del riesgo. Formulación del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas (PGRDEPP): El PGRDEPP desarrolla los procesos de la gestión del riesgo establecidos por la Ley 1523 de 2012 bajo los siguientes lineamientos, en articulación con lo pertinente a lo referido en los sistemas de gestión que maneje la entidad: Manejo del desastre. Con base en los resultados del análisis específico de riesgos y las medidas implementadas de reducción del riesgo, se estructura el Plan de Emergencia y Contingencia del proceso de manejo del desastre. Implementación sectorial y armonización territorial del PGRDEPP: Una vez adoptado, la entidad deberá implementar con sus propios recursos económicos, técnicos, tecnológicos, logísticos, humanos, entre otros, las medidas de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres establecidas en el Plan. Seguimiento del PGRDEPP: Dado que el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas se debe verificar por la entidad pública y/o privada que lo formule, en los avances y el impacto de la gestión para el mejoramiento del PGRDEPP. Socialización y comunicación del PGRDEPP: La socialización y comunicación busca promover el aumento de la conciencia del riesgo, la participación, la sensibilización, la corresponsabilidad social y la socialización de las estrategias definidas. Control del plan: En el marco de los artículos 2° y 44 de la Ley 1523 de 2012, los órganos de control de Estado ejercerán procesos de monitoreo, evaluación y control y, la sociedad, a través de los mecanismos de veeduría ciudadana, a los planes de gestión del riesgo de la entidades públicas y privadas. Temporalidad del Plan: El tiempo de vigencia de los PGRDEPP, estará determinada por las actualizaciones y ajustes que se realicen de conformidad con lo establecido en el artículo 2.3.1.5.2.8.1 del presente capítulo. NIVEL NACIONAL: LA CNARIT es una instancia asesora del Sistema Nacional y fue creada mediante Resolución UNGRD No. 1770 de 2013, de tal manera que se cuente con una red de trabajo para tener pleno conocimiento de lo que se hace a nivel territorial con relación a la gestión del riesgo tecnológico. NIVEL LOCAL: Comisión Técnica Distrital Asesora de Riesgos Tecnológicos, fue creada mediante la Resolución OAGRD 9023 del 2018, cuya función es asesorar a los comités locales para el Conocimiento y la Reducción del riesgo, Manejo de Desastres, formulación y desarrollo de políticas, planes, programas y proyectos en materia de Gestión de Riesgos Tecnológicos en Cartagena INSTANCIAS DE LAS COMISIONES DE RIESGOS TECNOLOGICOS Accidente tecnológico: eventos generados por el uso y acceso a la tecnología, originados por eventos antrópicos, naturales, socio-naturales y propios de la operación. Comprende fugas, derrames, incendios y explosiones asociados a la liberación súbita de sustancias y/o energías con características de peligrosidad. Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de maneraaccidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales. GLOSARIO Evento: Es un fenómeno - natural, socio-natural o tecnológico - que actúa como el detonante de los efectos adversos sobre las vidas humanas, la salud y/o la infraestructura económica y social y ambiental de un territorio. Evento mayor: Es aquel generado durante el funcionamiento de cualquier actividad que suponga consecuencias importantes para las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, dentro o fuera de la instalación. Peligro: Fuente o situación con capacidad de producir daño en términos de lesiones, daños a la propiedad, daños al medio ambiente o una combinación de ellos. Riesgo: Es una combinación de la probabilidad de que ocurra una o más exposiciones o eventos peligrosos y la severidad del daño que puede ser causada por éstos. Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio- natural, tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Riesgo tecnológico: Daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos generados por el uso y acceso a la tecnología, originados en sucesos antrópicos, naturales, socio-naturales y propios de la operación. Tecnología: Aplicación de un conjunto de conocimientos y habilidades con el objetivo de conseguir una solución que permita desde resolver un problema hasta satisfacer una necesidad. OFICINA ASESORA PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE CARTAGENA (OAGRD) PROHIBIDA LA REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL SIN AUTORIZACIÓN EXPRESA DE LA OAGRD TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS. - 2022
