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Asia Pací�co | Observatorio Parlamentario
La política de océanos en Nueva Zelandia que protege a la
diversidad marina del cambio climático
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POLITICAS PUBLICAS ASIA PACIFICO 28 junio 2017
Pese a su reducido tamaño, el país oceánico concentra el 10 por ciento de todas las especies marinas del planeta. Debido a esta diversidad que desde
el año 1998 cuenta con una activa política de protección ambiental, impulsada por distintas agencias públicas relacionadas con el mar, hoy lideradas
por un Ministerio para el Cambio Climático.
Nueva Zelandia es un país marítimo, sus ciudades más importantes se proyectan al mar, sus habitantes realizan actividades recreativas y su economía
tiene al océano como eje central de su desarrollo. Es por esto que el cuidado de este recurso se realiza a través de sus instituciones ambientales desde
hace más de tres décadas. Una revisión de esta experiencia, en consideración que el uso ecológico y la conservación de los océanos forma parte de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de Naciones Unidas, en la siguiente nota.
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Protección del océano ante los efectos del cambio climático
Tal como hiciera la gran mayoría de los países que integran Naciones Unidas, Nueva Zelandia �rmó en septiembre de 2015 los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). El compromiso del país oceánico con la Agenda 2030 y el Acuerdo de París ha sido activo, ya que los ODS son más que una agenda
universal pues combina acciones domésticas, políticas internacionales y programas de gobierno que se impulsan en el país oceánico desde hace más
de treinta años.
De tal manera, para el logro de los ODS el gobierno neozelandés cuenta con el trabajo de diversas agencias públicas para que el Estado funcione de
acuerdo con esta política ambiental de carácter global y encuentre soluciones a los problemas que genera el calentamiento global. En este sentido, uno
de los principales esfuerzos fue la creación de un Ministerio para el Cambio Climático que permita una mayor e�ciencia en el trabajo medioambiental y
evite la duplicación de procesos.
”Hay una gran alineación entre los propósitos contenidos en los ODS y lo que el gobierno de Nueva Zelandia ha venido trabajando en las últimas
décadas. Crecimiento económico en armonía con la mejora de los estándares de salud, educación, creación de empleos, vivienda digna,
empoderamiento de la mujer, además de la protección del medioambiente, son temas de gran importancia para los neozelandeses y donde el gobierno
ha puesto su foco con el �n de trabajar duro por ellos”, anunció en un discurso Paula Bennett apenas asumió a cargo del Ministerio del Cambio
Climático el 22 de abril de 2016.
Además de ser un organismo coordinador de otros ministerios, cumple con una misión de carácter regional, ya que con las naciones del Pací�co
comparten una zona vital para el progreso económico y la protección del medioambiente. “Trabajamos con nuestros vecinos para asegurarnos que
obtengan ganancias justas de su pesca y que el océano en nuestra región sea saludable y productivo. Para ello estamos dando prioridad a las
inversiones para cambiar la dependencia de los costosos combustibles fósiles en las naciones del Pací�co y promocionar el acceso a las energías
renovables”, agregó Bennett en su discurso.
La importancia de cuidar el océano en un país que mira al Pací�co
A pesar de la importancia que el Ministerio para el Cambio Climático neozelandés le entrega al cuidado del mar, la protección del ecosistema marino ha
sido históricamente uno de los ejes principales del Ministerio del Ambiente. Con 15 mil kilómetros de costas es responsable de las 200 millas náuticas y
de las islas, pero además de una gran cantidad de biodiversidad marina comprendida en algas y animales que signi�can para el país una gran cantidad
de recursos alimenticios.
A esto se suma el hecho que el mar forma parte de la cultura popular neozelandesa, no solo por los alimentos, sino también por la amplia variedad de
actividades recreacionales existentes, como natación, velerismo y pesca deportiva. Por otra parte, el turismo, la extracción de depósitos minerales y la
biotecnología, son algunas de las áreas productivas que se desarrollan en el mar y que, por lo tanto, requieren de un cuidado mayor por parte del
gobierno.
Sin embargo, la importancia del océano va más allá de lo recreacional y económico, pues el ambiente marino de Nueva Zelandia tiene poco más de
cuatro millones de kilómetros cuadrados de océano, es decir que tiene el cuarto mar territorial más grande del mundo. Por este motivo existen muchos
tipos de paisajes marinos, expresados en playas, �ordos, formaciones rocosas y ambientes que se ubican a más de mil metros de profundidad. Se
estima que en dichas áreas hay más de 700 montes submarinos, llanuras y cuevas.
En estos espacios es donde se encuentran las 15 mil especies marinas, pero también hay siete nuevas especies nombradas cada dos semanas. Por
esta razón es que algunos cientí�cos piensan que hay otras 35 mil especies sin descubrir. Casi la mitad de las variedades de cetáceos del mundo pasan
por aguas neozelandesas, al igual que distintos tipos de aves que viven o visitan la isla para comer. Según cifras del Ministerio del Ambiente
neozelandés, un 10 por ciento de las especies marinas del mundo viven en aguas alrededor de Nueva Zelandia.
Océano limpio como principio fundamental para trabajar por el cambio
climático
Tal como sostuvo Bennett en su discurso, el océano es uno de los pilares del compromiso global por el cambio climático. Si bien la cartera que preside
cumple una función de coordinación y tiene un rol importante en el cumplimiento de las acciones medioambientales por parte de las agencias estatales,
es justamente esta su función principal, ya que vela para que los organismos públicos vinculados con el mar tengan prácticas amigables con el
ambiente. Es decir, que no vayan en contra de los objetivos emprendidos por el gobierno para implementar la agenda 2030.
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De esta manera, y en relación a la protección del océano, el Ministerio del Ambiente cumple con la misión de administrar la Zona Económica Exclusiva y
conservar las islas de �ordos, protegidas bajo la Ley de Manejo Marino, pero además es el responsable de la Autoridad de Protección Ambiental,
encargada de monitorear y resguardar los ecosistemas de todo el territorio.
El Ministerio de Industrias Primarias es otro de los organismos públicos que se involucra activamente en la protección del océano, pues regula a la
industria pesquera y lidera el desarrollo e implementación del Plan de Bioseguridad de los Fiordos Marinos. De igual manera, el Departamento de
Conservación es el órgano responsable de proteger las reservas marinas y susespecies en extinción.
Por su parte, el Ministerio de Transporte junto a la Autoridad Marítima son los responsables del transporte marino, su logística y efectos
medioambientales. Ambos organismos en conjunto con el Centro Nacional de Coordinación Marítima, manejan y vigilan el ingreso de embarcaciones a
aguas nacionales que puedan tener cargas contaminantes que pongan en peligro el ecosistema marino.
Por último, el Ministerio de Negocios, Innovación y Empleo también cumple con una cuota de responsabilidad en la promoción de la bioseguridad y la
salud del ambiente marino. Esta misión es compartida con la agencia Petróleo y Minerales, una de las ramas de dicho ministerio que gestiona y permite
las licencias para la extracción de hidrocarburos. Su tarea es velar porque los contratos cumplan con los estándares medioambientales.
De esta manera, todos los organismos públicos que se relacionan con el mar, cuentan con una misión de protección ambiental coordinada por el
Ministerio para el Cambio Climático.
Necesidad de una política para la protección de los océanos
Además de las acciones emprendidas por el Ministerio para el Cambio Climático con el �n de cumplir con la agenda 2030 de Naciones Unidas y el
Acuerdo de París, Nueva Zelandia tiene una larga tradición institucional para el cuidado de los océanos. Para Ángela Foster, oceanógrafa de la Victoria
University of Wellington, en un artículo publicado el año 2002 sobre la política de océanos de Nueva Zelandia, desde el año 1996 que el país tiene un
marco legal para el manejo sostenible del océano.
La necesidad de contar con una política de océanos tiene según Foster, dos motivaciones principales. “La necesidad creciente de reconocimiento
nacional e internacional, de la necesidad de manejar efectivamente el ambiente marino. En segundo lugar, luego de que 1998 haya sido el Año del
Océano por Naciones Unidas, el gobierno neozelandés puso su atención en él, con el �n de tener una estrategia de desarrollo económico amigable con
el mar”, señala en su artículo.
A estas necesidades se suman presiones políticas, no solo de grupos ambientalistas que insisten que se aplique y perfeccione la política de océano,
sino también del Parlamento, que en su reporte Proyección para un Futuro Sustentable: Gestión del Medioambiente Marino en Nueva Zelandia conocido
también como el Reporte PCE, recomienda al gobierno una política que integre y guíe a todas los que participan en actividades relacionadas con el mar.
La Política de Océanos de Nueva Zelandia se estructuró en tres fases. La primera, de�nió su visión y valores a través de un comité de ministros y un
proceso de consulta ciudadana. La segunda fase, diseñó el proceso cómo lograr la visión construida. Para ello analizó la situación actual y se creó
conciencia de la necesidad de proteger el ambiente marino. Por último, en la tercera fase creó los marcos legales necesarios para transmitir los
principios sostenibles en el cuidado del océano.
Por consiguiente, la Política de Océanos de Nueva Zelandia es el instrumento mediante el cual los ciudadanos, empresas y organismos públicos se
relacionan con el mar, a modo de respetar sus ciclos naturales y vincularse de manera sustentable.
Para Gabriela Gomez Fell, magíster en ciencia aplicada en manejo de conservación de la Universidad de Lincoln, Nueva Zelandia, son varios los desafíos
que enfrenta el país oceánico para la protección de su ambiente marino. "Entre los más importantes diría que ampliar la red de protección marina, esto
con el �n de incluir ejemplos de todos los ecosistemas marinos presentes en el país. En segundo lugar, la implementacion efectiva de de la protección
de los ecosistemas marinos, es decir, no solo hacerlo en papel sino que efectivamente otorgar recursos económicos y humanos a las acciones de
conservación que se complementen con programas importantes de educación ciudadana con respecto a la importancia de proteger ecosistemas
marinos. Por último, pienso que sería bueno que continúe el control de actividades en las islas para que no afecten negativamente los ecosistemas
marinos, es importante la protección de especies endémicas en un ambiente de cambio climático", comentó.
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La protección del océano en Chile
Para nadie es un secreto que Chile es uno de los países que más basura genera en el mar. Cifras de The Waste Atlas, en promedio generamos 1,25 kilos
de basura al día, esto representa más de 21 mil a nivel nacional que según la organización Greenpeace en una nota de prensa. Buena parte de esa
basura es generada en las ciudades y durante el verano se traslada a las zonas costeras del país, donde no existe la capacidad de administrar
e�cientemente esos desechos.
Esta evaluación es compartida por Máximo Frangopulos, doctor en oceanografía e investigador de la Universidad de Magallanes (Umag) e investigador
asociado de Fondap IDEAL. “Sabemos que la costa chilena y la Antártica es una de las áreas geográ�cas más vulnerables a manifestar los síntomas de
la señal antropogénica de los efectos del hombre sobre nuestro planeta. Entonces, sabemos que somos vulnerables, que hay desequilibrios en las
cadenas tró�cas y que han disminuido las poblaciones de krill. Eso trae como consecuencia un desequilibrio ecológico importante y obviamente todas
las señales apuntan a que el cambio climático llegó para quedarse. Si como ciudadanos responsables no entregamos señales claras, puede tener
consecuencias muy catastró�cas porque todos los modelos que existen hasta ahora predicen que van a haber cambios importantes en ecosistemas
como la Antártica y la región de Magallanes”, señaló.
En relación a la protección de ambientes marinos, Frangopulos a�rmó que se están realizando esfuerzos importantes, aunque aún es necesario crear
más reservas. “Chile ha dado algunas señales para conservar y utilizar de manera sostenible los océanos y recursos marinos. Si bien hay críticas de
muchos sectores en el sentido de que la pesca industrial no sea sostenible y que pertenezca a pocas personas con un contrato de por vida, signi�ca que
es necesario cambiar algunas medidas en la Ley de Pesca, frente a lo cual estoy de acuerdo. Pienso que Chile se ha preocupado de ir de a poco velando
por la protección de sus recursos, sobre todo los que sustentan a gran parte de la población”, sostuvo.
Asimismo, el oceanógrafo agregó que trabajar en la descontaminación es fundamental. “Es importante que se trabaje en la reducción de la huella de
carbono y la utilización de energías renovables no convencionales, que nos permita bajar las emisiones. Un tercio de estas a nivel mundial se van al
mar, entonces si queremos reducir el efecto invernadero, además de la acidi�cación de los océanos tenemos que dar señales claras como país para
reducir estas emisiones. Lo mismo con la reducción en el uso de plásticos, ya que generan mucha basura en los océanos y afectan a las especies que
viven en estos sistemas al punto que mueren”, comentó.
En relación a las medidas que pudieran tomarse desde el gobierno para contribuir en la conservación de nuestro océano, el investigador de la
Universidad de Magallanes aseguró que es crucial la existencia de un Ministerio de Pesca que además incorpore la acuicultura. “Debería haber una
institucionalidad pesquera más allá de los servicios e institutos. También es necesaria una institucionalidad cientí�ca, ya que aquí hay muy buenos
investigadores que trabajan con los ecosistemas marinos, por lo que tenemos que creer en su trabajo y sus resultados. Tenemos que apoyarlos a la
hora de tomar una decisión en cuanto a la protección de nuestro océano. Mientras no creamos en lo que los cientí�cos hacen y que podemosser
promotores de cambios importantes que como sociedad podemos construir, vamos a seguir marcando el paso en esta materia. Si hay un golpe de timón
e incrementamos nuestro presupuesto para la ciencia, vamos a vivir en una ciudad mucho más rica, más educada y más desarrollada y mucho más en
armonía con su entorno”, destacó.
Por último, y en relación con la experiencia de Nueva Zelandia en la protección de su océano, opinó que un Ministerio del Medioambiente podría ser una
buena idea. "Porque no solamente protegería el ambiente marino sino todo el ecosistema terrestre, que es igual de vulnerable a la acción del cambio
climático. Chile está en una zona del planeta donde va a ser muy susceptible a los efectos del cambio climático. Hay que apostar a la toma de datos de
largo plazo y eso va de la mano con el apoyo a los cientí�cos, apostar y creer más en la ciencia que puede ser un motor de cambio y construcción de
país y sociedad, entonces si apoyamos más a los cientí�cos y creemos más en ellos, vamos a poder contribuir de una u otra forma a revertir el impacto
que está sufriendo nuestro océano en épocas de cambio climático”, sentenció.
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