Vista previa del material en texto
2 República. Organización política. Senado. Magistraturas. Comicios. Conflicto Patricio Plebeyo. Expansión. Crisis. 2.1 República El segundo período en la historia romana es el de la república. La república romana tiene puntos en común y algunas diferencias con la noción actual que tenemos de la palabra. Como primer punto debemos tener en claro que esta república tiene un origen aristocrático. En efecto, fueron los patricios los que se deshicieron de la monarquía, tomando el control del gobierno ya como una clase social, evitando los el poder unipersonal y perpetuo. Se fueron creando un conjunto de magistraturas que reemplazaban el poder único del rey y que lo dividían en muchas personas, quienes eran a su vez regularmente electas por los comicios. En su origen está uno de los primeros conflictos; en efecto, el carácter patricio de la organización política llevó a un conflicto con los plebeyos que marcó gran parte del período y será objeto de análisis. El segundo punto a destacar es que fue la república la que llevó a Roma a su gran expansión territorial, pasando de ser una ciudad de mediana importancia en Italia a ser la gran potencia occidental y la dueña del mediterráneo, con poder militar, riqueza económica, cultural y creadora del derecho más sofisticado conocido a la época y que marcó la historia jurídica de occidente. Esta expansión trajo aparejada los elementos que harían entrar en crisis al sistema de gobierno, tanto por la complejidad de administrar un imperio tan grande territorialmente como por los enormes cambios económicos que implicaron la incorporación de zonas productoras de trigo y otros productos que competían con los romanos como de mano de obra esclava. 2.2 Organización política. La organización política de la república se caracterizaba por un juego entre las magistraturas, temporales, electas, sobre las que caían las antiguas tareas del rex , los comicios donde concurría el pueblo a validar normas y elegir magistrados y el poder aristocrático de los senadores, único cargo perpetuo. Vamos a ver muchos cambios en los casi quinientos años que dura el período; se van creando magistraturas, los plebeyos van adquiriendo más poder y el senado retrocediendo y finalmente las instituciones empiezan a requebrajarse, entrando en el siglo final en una crisis que culmina con la vuelta a un sistema político concentrado. 2.2.1 Senado. Éste órgano sobrevive al cambio de régimen político y mantiene su carácter de consejero, ya no del rex sino de los magistrados. Compuesto por trescientos jefes patricios sufre su primer gran cambio al pasar a estar integrado por ex magistrados. Este cambio adquiere radical importancia cuando los plebeyos acceden a las magistraturas, dejando así el senado de representar al patriciado solamente sino a una nueva elite, que incluye plebeyos. Los senadores continúan siendo vitalicios y eran electos por los cónsules hasta el año – 351 que por la lex Ovinia pasan a ser elegidos por los censores. Tiene funciones militares, pues distribuyen altos cargos en el ejército y ordena levas excepcionales, funciones diplomáticas- recibe a embajadores- y religiosas- admite nuevas divinidades. Una atribución de suma importancia como era aprobar las leyes le fue quitada por la lex Hortensia del año -287 hizo que los plebiscitos – normas jurídicas sancionadas por las asambleas de la plebe, no lo requirieran 2.2.2 Magistraturas. Como dijimos, las magistraturas fueron creadas para distribuir las funciones del rey entre numerosas personas y así evitar los abusos que el poder concentrado puede causar. Ellas tenían una serie de características comunes, más allá de las funciones y particularidades de cada una de ellas. 1 Colegiabilidad: más de una persona (dos, por regla general). Cada una de la cuales tenía la facultad de vetar (intercessio) las decisiones de la otra; facultad negativa, ya que sólo implicaba paralizar la actividad del colega, en ningún caso reemplazar o modificar sus decisiones. 2 Electividad: eran elegidos, variando a que comicios correspondía centuriados - en el caso de los magistrados mayores (censores, cónsules y pretores)- o curiados tratándose de magistrados menores (ediles y cuestores). 3 Gratuidad: Eran ejercidas gratuitamente; por el sólo honor que implicaba desempeñar el cargo (ad honorem). 4 Temporalidad: Su ejercicio estaba limitado en el tiempo. Por regla general, duraban un año; en el caso de la censura, 18 meses. No era posible la reelección inmediata (iteratio), salvo, también, en el caso de la censura. 5 Gradualidad: En su conjunto, formaban un sistema jerárquico. En razón del grado, el magistrado superior podía vetar las decisiones del inferior. Además, tal jerarquía, determinaba el curso que debía seguir la carrera del político romano. Comenzaban desde las inferiores hasta alcanzar, luego de una buena gestión, las superiores. 6 Responsabilidad: Su ejercicio implicaba, para su poseedor, responder por las infracciones a las leyes que hubiese podido cometer en el cargo. Los magistrados mayores respondían al terminar su mandato; los menores, durante el ejercicio del mismo. Las magistraturas no fueron creadas en bloque sino que fueron surgiendo de a poco de acuerdos a las necesidades y las luchas políticas. Se clasifican en ordinarias – si están previstas para los casos normales- y extraordinarias – para casos de excepción. Ordinarias. Consul: magistrado más importante, con amplias facultades. Son dos, duran un año en su cargo y dirigían al ejército. Poseen imperium, es decir mando militar. Atento esta función solían estar alejados de la ciudad, siendo los magistrados inferiores los que llevaban adelante la vida cotidiana de la república. Entre sus facultades estaban las de convocar al senado y proponer leyes. Pretor: al igual que el cónsul poseen imperium; se encontraban apenas por debajo de los cónsules, pudiendo convocar a las Asambleas en su ausencia y su facultad primordial es administras justicia. Podía ser urbano, que administraba justicia entre romanos o peregrino, que actuaba si había un extranjero de por medio. Censor: creado en el -443 se ocupaba de realizar los censos de la población establecidos ya desde la época de Servio Tulio y tenía a cargo la dirección de las costumbres y la confección del álbum, listado donde estaban los aspirantes a ser senadores, excluyendo del mismo a los indignos. A diferencia del resto de las magistraturas eran elegidos cada cinco años en los comicios por centurias, aunque duraban en su cargo dieciocho meses. Empadronamiento: cada ciudadano debía declarar su fortuna sirviendo esta inscripción tanto para la carga impositiva como para fines militares. Aquel que sea considerado indigno por el censor queda privado de sus derechos políticos durante cinco años. Álbum: en este listado el censor agrega los nombres de los magistrados salidos de su cargo después de cinco años, pudiendo excluir también a los indignos. Presupuesto: fijan por cinco años los impuestos. Edil : estaban los curules, que eran patricios, y los plebeyos; su función era administrar la ciudad, lo que hoy diríamos funciones municipales. Están encargados de aprovisionar a Roma y vigilar los mercados mantener los caminos y las carreteras y disponer la limpieza de las calles. Asimismo tenían a su cargo la organización de los juegos públicos. Cuestor: electos por los comicios por tribus, se desempeñan como contadores; 2 residen en Roma, 2 acompañan a los cónsules manejando las cuestiones financieras en guerra y 4 se encargan la administración marítima, Tribuno de la plebe: magistrado nacido al calor de las luchas plebeyas (ver punto 2.3 ) tenía características distintivas: en primer lugar era electo por la plebe en comicios exclusivos para ella. Como representante de ese sector, podíaconvocar a las asambleas plebeyas. Dos de sus atribuciones le dieron un gran poder. Por un lado su carácter sagrado, que lo hacía inviolable. Levantarle la mano e sun sacrilegio. Por otro, tenía el derecho de vetar la decisión de cualquier magistrado, incluyendo un colega. Inicialmente dos llegaron a 10. Tenían derecho al veto Extraordinarias. Dictador: para los casos de gran peligro los romanos aceptaban la necesidad de un poder único y absoluto. Elegido por el cónsul a pedido del Senado, su poder concentrado se compensa con su breve duración: 6 meses. Era asistido por un maestro de caballería. Decemviros: gobernaban mientras redactaron la ley de las 12 tablas Triunvirato: excepcional, se dio sólo al final de la república 2.2.3 Comicios. Los Comicios eran asambleas en las que se reunían los ciudadanos romanos para votar las leyes y elegir a los magistrados. Comicios por curias: aquellos integrados por los patricios, van siendo residuales. Comicios por centurias: como hemos visto, participan los plebeyos, pero con una hegemonía de las capas más ricas de la sociedad. Entre sus atribuciones se destacan la elección de las magistraturas mayores, la declaración de guerra, juzgar la provocatio ad populum y dictado de leyes. Comicios por tribus: participan patricios y plebeyos, tienen la facultad de elegir magistrados menores y el dictado de leyes del derecho privado. Asambleas de la plebe: producto de las luchas plebeyas, reúne sólo a este sector y además de elegir a magistrados plebeyos, dicta los llamados plebiscitos que, a partir del año -285 por la lex Hortensia, son equiparados a las leyes y no requieren aprobación del senado. 2.3 Conflicto patricio-plebeyo Como dijimos, la República romana nació dominada por una clase social, los patricios. La situación de exclusión de los plebeyos implicó un conflicto que marcó la primera etapa de este régimen de gobierno. El primer hito es la llamada secesión de la plebe. En efecto, en el año – 494, los plebeyos, marginados de la política, empobrecidos y carentes de derechos, se retiran al Monte Sacro, paralizando a Roma. Esta medida de fuerza logra que el Senado negocie y conceda la magistratura plebeya, el tribuno de la plebe, figura basal en todas las conquistas logradas con posterioridad. Afirma Tito Livio que Menemio Agripa enviado por el Senado calmo a la plebe con la siguiente narración: “... En tiempo en que la armonía no reinaba aún como hoy en el cuerpo humano, sino que cada miembro tenía su instinto y especial lenguaje, todas las aprtes del cuerpo se indignaron de que el estómago lo obtenía todo por sus cuidados, trabajos y ministerio, mientras que, tranquilo siempre, solamente cuidaba de gozar los placeres que le proporcionaban. Formaron entonces una conspiración: las manos se negaron a llevar alimentos a la boca, la boca a recibirlos y las muelas a triturarlos. Mientras que en su resentimiento querían domar al cuerpo por el hambre, los miembros mismos y todo el cuerpo cayeron en extrema debilidad. Entonces vieron que el estómago no estaba ocioso, que si le alimentaban el alimentaba a su vez …”1 Un segundo hito fue lograr que las leyes, orales y conocidas sólo por los patricios, se hicieran escritas y públicas, accediendo todos los romanos a su conocimiento. Así nacieron durante los años – 451 a -449 las Leyes de las XII Tablas, que abarcaban derecho civil, procesal, de familia y criminal. En el -304 se completa el acceso a las normas con la publicación de las fórmulas de la ley y los días fastos y nefastos, que implicaron el conocimiento general de lo que serían las normas del derecho procesal. Empero en esas normas existía una que prohibía el matrimonio entre patricios y plebeyos. En -445 por la ley Canuleia estos fueron admitidos luego de un interesante debate en el que se plasmaron ambas posturas. En efecto, argumentando ante el senado un cónsul afirmaba: 1 Tito Livio, op. Cit. Pag.145 “ … ¿Hubo jamás proyecto alguno tan atrevido como el de Canuleyo? Quieren confundir los rangos, introducir la confusión en los auspicios públicos y particulares, no dejar nada puro, nada intacto; y cuando haya hecho desaparecer toda distinción, nadie podrá reconocerse ni reconocer a los suyos. ¿Cuál será el resultado de esos matrimonios mixtos, en los que patricios y plebeyos se unirán al azar, como los brutos? Los que nazcan no sabrán a que sangre, a que sacrificios pertenecen, divididos entre dos razas, ni ellos mismos encontraran la unidad.”2 Por su lado Canuleyo decía: “Esa prohibición de matrimonio entre patricios y plebeyos ¿no la imaginaron los decemviros en los últimos tiempos para injuriar al pueblo? ¿Hay injuria más grave, más cruel que la de juzgar indigna del matrimonio a una parte de los ciudadanos, como si estuviesen manchados con alguna deshonra? … Se niegan a uniones con nosotros; temen que su sangre se mezcle con la nuestra…”3 Logrado esto sólo quedaba la igualdad política, subyacente en los debates de la ley canuleia. En el año -421 se admitió el acceso a los plebeyos a la cuestura y en el – 367 al consulado. En el -242 accede un plebeyo a ser pontífice máximo culminando así el fin de las limitaciones de acceso a las magistraturas. Todas estas conquistas fueron impulsadas por la magistratura plebeya: el tribuno de la plebe. 2 Tito Livio, op. Cit. Pag. 281 3 Tito Livio, op. Cit. Pag. 282 2.4 Expansión Durante el período republicano Roma fue expandiéndose dejando de ser una ciudad poco importante hasta ser la potencia central de Italia. Al comienzo de la república Roma adquirió preponderancia en el Lacio mediante la primera guerra latina ( - 498 a -495) supremacía que se consolidó en forma definitiva con la segunda guerra latina ( -340 a -338). Pero es con las guerras púnicas – tres guerras sostenidas por Roma contra Cartago, ciudad africana poderosa militar y comercialmente que controlaba el comercio por el mediterráneo de origen fenicio con la que rivalizaba por la hegemonía regional -que Roma pasa a ser dueña primero de toda Italia y luego del mediterráneo. PRIMERA GUERRA PÚNICA -264 a -241 Se inicia por el control sobre Sicilia. Luego de diversas alternativas – que favorecieron a uno y otro bando- con grandes batallas y etapas de baja intensidad, el 10 de marzo de -241 se libra la Batalla de las Islas Egadas con una decisiva victoria de los romanos. Cartago negocia las condiciones de paz y de la Primera Guerra Púnica termina. SEGUNDA GUERRA PÚNICA -218 a -201 Cartago se recompuso de la derrota y de su perdida de presencia en Italia fortaleciéndose en España, llegando a controlar la mitad del territorio. Si bien el motivo de la segunda guerra púnica es el mismo que las otras, la excusa es un ataque de Cartago a una ciudad aliada de Roma, Sagunto. El famoso general cartagines Aníbal estaba decidido a aniquilar a Roma. A falta de un poder naval, Aníbal tuvo un gran ejército, incluido elefantes a través de Francia y sobre los Alpes en Italia. La llegada del ejército de Aníbal en Italia desencadenó numerosas rebeliones contra el dominio romano y Aníbal derrotó decisivamente a Roma en una serie de batallas aplastantes sobre los ejércitos romanos como la batalla de la Trebia y la emboscada en el Lago de Trasimeno donde las tropas romanas fueron cercadas y destrozadas. Roma se basó en el empleo de la Estrategia de Fabian Máximo (dictador romano) quien decidió evitar el conflicto directo con Aníbal en Italia, sino mantenerlo ocupado mientras que los romanos fueron capaces de conquistar con éxito la región de Iberia. Aníbal no tenía equipo de asedio adecuados para tomar Roma y no podía llamar a los refuerzos de Cartago por falta de poder naval. el general Asdrúbal proveería a Aníbal en los Alpes con un segundo ejército, pero fue derrotado antes de llegar a Aníbal. Mientras tanto en la Península Ibérica,que servía como la principal fuente de mano de obra para el ejército cartaginés es amenazada por una expedición romana bajo el mando de Publio Cornelio Escipión el Africano quien tomó Hispania por asalto y puso fin al dominio cartaginés allí. Finalmente, Aníbal hizo un retiro apresurado de vuelta a Cartago para enfrentarse con Escipión el Africano en África del Norte en la batalla de Zama, aquí los romanos vencieron a Cartago, Poniendo fin a la Segunda Guerra Púnica. TERCERA GUERRA PÚNICA -149 a -146 Si bien Cartago nunca más desafió la hegemonía de Roma sobre el Mediterráneo y dejó de ser una gran potencia paga sus deudas y prospera económicamente. Ante la amenaza que siente Roma que Cartago pueda volver a ser una potencia militar decide atacarla mediante aliados. Cuando Cartago se defiende sin la autorización que exigían los tratados previos – Roma interviene, la sitia y finalmente la destruye para siempre. 2.5 Crisis de la República La expansión territorial y las victorias militares generaron por un lado una prosperidad gigantesca en Roma, que fue abandonando su sobriedad para pasar a ser una urbe cosmopolita. Nuevos territorios que tributaban, esclavos ganados en las guerras, productos importados y mucha riqueza modificó para siempre la ciudad y la república. Pero asimismo se generó la crisis que la haría implosionar. Situación social: Los nobles y caballeros se han enriquecido, formándose grandes latifundios a expensas de pequeños propietarios arruinados por campañas militares y competencia de esclavos y trigo extranjero. Aumenta la cantidad de esclavos, que se transforman en competencia de la mano de obra local. Desaparece la clase media, pues los pequeños propietarios rurales fueron arruinados por las campañas militares, la expansión de los latifundios trabajados por esclavos y el trigo extranjero y los artesanos sufrieron la competencia de la mano de obra esclava. Estos Los empobrecidos se amontonan en Roma. Leyes agrarias Como intento de paliar esta situación dos tribunos de la plebe -Tiberio Graco – 133 y su hermano Cayo Graco – 124 intentan una reforma de la propiedad agraria repartiendo las tierras públicas de una manera equitativa. Ambos contaron con la resistencia del senado – representante de los latifundistas – siendo derrotados y muertos. La ley impulsada por Tiberio Graco constaba de 3 puntos específicos: 1.- Se limitaba la cantidad de tierra que un ciudadano podría tener. 2.- Todas las tierras públicas que hubieran sido vendidas o arrendadas a individuos privados serían devueltas por el precio de compra más una cantidad equivalente a las mejoras realizadas. 3.- Las tierras devueltas serían divididas en lotes de 20 acres (7,5 ha) destinados a los ciudadanos más pobres con la condición de que jamás las vendieran y pagaran un tributo anual al tesoro. Las tierras podían traspasarse por testamento pero no ser vendidas. Quizá una de las medidas más importantes tomadas es que el estado mismo pagaría del tesoro las herramientas necesarias para trabajar la tierra. El tributo anual que se pedía a los más pobres era simbólico y muy reducido, dándoles la oportunidad de poder obtener ganancias de sus tierras y no solo el sustento diario. Cayo Graco al ser electo en el 124 a.C. intentó renovar el programa de redistribución de tierras estatales de Tiberio y consolidar su política de alianzas. Ya con el apoyo del campesinado conquistó a las masas urbanas repartiendo trigo barato, a las clases medias implementando medidas comerciales como el establecimiento de nuevas colonias incentivando el desarrollo comercial. Mediante un programa de construcción de caminos por toda Italia que enriqueció a los contratistas y le ganó el apoyo de varios romanos ricos. Empero el Senado logró recomponerse y utilizando a Livio Druso, el otro Tribuno, contrarrestó el apoyo popular a Cayo, pues Druso propondría medidas aun más radicales que las tomadas por Cayo: Abolición de los tributos impuestos por la ley de Tiberio a los nuevos propietarios y la distribución de tierras a cuarenta y dos mil pobres en nuevas colonias. Cayo no logró su tercer mandato, se retira pacíficamente y se dedica a sus asuntos y negocios personales por un tiempo. Entonces el Senado comienza con un plan sistemático para desintegrar las medidas tomadas por Cayo, quien empieza a concurrir a las asambleas y disputar políticamente. Luego de conflictos y escaramuzas termina asesinado y las leyes agrarias terminadas. Algunos sostienen que fue la última oportunidad de la República. Poder militar La militarización de la sociedad trajo el surgimiento de generales destacados que empezaron a ser factores políticos centrales, tanto del lado de los llamados populares como de los senatoriales. El caudillismo militar fue carcomiendo las instituciones de la república. Por un lado, un líder como Mario General, de origen campesino, líder del partido popular, incorporó pobres al ejército, que le eran leales. Obtuvo éxitos militares y en forma ilegal fue electo 6 veces cónsul. Por otro lado, su rival Sila, noble, general que derrotó una rebelión de latinos, fue nombrado cónsul. Una vez en el cargo le encargan una gran expedición a Asia. Aprovechando la situación, los populares le quitaron el mando y nombraron a Mario. Sila con el ejército entró a Roma y Mario huyó. Sila sale de campaña a Asia y en su ausencia los populares vuelven a tomar el poder y nombran a Mario para su 7 consulado, quien muere al iniciarlo. Iniciada una guerra civil y Sila vence, siendo nombrado por la Asamblea y el Senado dictador por tiempo ilimitado. Quita atribuciones a los Comicios y el derecho a veto a los tribunos. Abdica poco antes de morir. Otro militar destacado, Pompeyo, pone fin a las guerras civiles que se desataron con el fin de Sila, derrota a Mitriades y a los piratas que asolaban los mares. Al volver a Roma sin su ejército el Senado le niega reconocimientos. PRIMER TRIUNVIRATO Para enfrentar al Senado, fortalecido desde la dictadura de Sila, se unen Pompeyo, resentido con el Senado, Julio César, sobrino de Mario y destacado dirigente del partido popular y Craso, hombre rico. Esta alianza toma el control de Roma, logrando así César el consulado, se ratifica la paz pactada por Pompeyo en Asia y obtiene tierras a sus soldados. César obtiene el mando para conquistar las Galias, pues necesitaba lo que Pompeyo tenía: gloria militar. Luego de una dura campaña logra su triunfo, expandiendo Roma y consiguiendo lo que le faltaba para consolidar su poder: prestigio bélico. Su crecimiento atemoriza a Pompeyo que, ante la muerte de Craso, se alía con el senado y enfrenta a César, triunfando este último. CESAR Luego de unos años logra tomar el control absoluto de Roma, siendo nombrado dictador vitalicio, con el poder para decidir sobre la paz y la guerra y nombrar magistrados. No faltaban títulos simbólicos como Imperator, padre de la patria o el derecho a usar la toga púrpura. Era un monarca sin corona. Se apoya en la plebe, disminuyendo el poder de la aristocracia, repartiendo tierras y trigo, como una cierta continuidad de los fallidos hermanos Graco. Con una eficaz gestión unifica el imperio creando colonias, fundando ciudades, organizando regiones. También fortalece la unidad estableciendo normas comunes en moneda y calendario. Incorpora asimismo al Senado de las provincias y centuriones, ampliando la representación del mismo. El culto a la personalidad va creciendo; recibe el mes de su nacimiento su nombre, su estatua comparte espacio con la de los dioses en los grandes templos, es llamado divino por el Senado y se destaca su ascendiente divino. Sólo faltaba la consagración formal como rey. Ante esta posibilidad, y siguiendo vivo en amplios sectores el rechazo al poder unipersonal, inspiró la conspiración queculminó con su asesinato. Empero, el movimiento histórico que llevaba a la república a su decadencia y a la consagración del poder unipersonal no fue detenido por un crimen político. La guerra civil desatada entre los partidarios de César y los republicanos terminó con la victoria de los primeros y el definitivo fin de la República romana. Vuelve a repetirse un triunvirato con los vencedores, ahora Octavio, sobrino de César, Lépido, maestro de caballería del dictador y Marco Antonio, cónsul y quien lo acompañó en la campaña de las Galias. Como el anterior triunvirato, culminó con la lucha entre los dos más destacados – Octavio y Marco Antonio- y un solo triunfador, quien sería en iniciador del principado