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Este es un documento de trabajo, sujeto a modificaciones a partir de la construcción 
colectiva con los diversos actores de la ciudad 
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DOCUMENTO DE TRABAJO 
Plan de Reactivación Económica 
con miras a Mitigar el Impacto 
Social del COVID -19 en Cartagena 
 
Resumen ejecutivo 
 
 
 Mesa Técnica para la Reactivación 
Económica y social de Cartagena 
 
Equipo metodológico: 
Universidad Tecnológica de Bolívar -IDEEAS 
Universidad de Cartagena 
Grupos de Investigación: Mercado Laboral – GIMELAB 
y de Economía de la Salud - GIES 
 
 
Cartagena de Indias, 21 de agosto de 2020 
 
 
 
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Plan de Reactivación Económica 
con miras a Mitigar el Impacto Social 
del COVID -19 en Cartagena 
 
Coordinación Metodológica 
Jorge Alvis Arrieta (IDEEAS -Universidad Tecnológica de Bolívar) 
Efraín Cuadro Guzmán (GIES – GIMELAB - Universidad de Cartagena) 
 
Equipo técnico 
 
Entidad Responsables 
Universidad Tecnológica 
de Bolívar (IDEEAS) 
Tania Jiménez Castilla, Jorge Alvis Arrieta, Camilo 
Quintero Fragozo, Aarón Espinosa Espinosa, Alicia Bozzi 
Martínez, Mauricio Rodríguez Gómez, José Antonio Mola. 
Universidad de Cartagena -
Grupo de Investigación de 
Mercado Laboral 
(GIMELAT) 
Efraín Cuadro Guzmán, Raúl Quejada, Juan Correa, 
Gustavo García, José Villalba. 
Cámara de Comercio de 
Cartagena -CEDEC 
Gustavo Herrera, José Sáenz, Patricia Villadiego, Ginnete 
Acevedo. 
Alcaldía Distrital de 
Cartagena -Secretaría de 
Hacienda 
Dewin Pérez Fuentes (Secretario de Hacienda); Sindy 
Reales Flórez 
Invest in Cartagena María Camila Salas 
Procolombia Francisco Vergara Piñeres 
Comisión Regional de 
Competitividad e 
Innovación de Cartagena y 
Bolívar - CRCI 
Roxana López Fernández 
Adriana Murcillo 
 
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Presentación 
 
El año 2020 ha cambiado a fuerza de muerte e incertidumbre la historia 
de la humanidad. El impacto demoledor y aún parcial que el COVID -19 ha 
causado en gran parte del mundo ha puesto en jaque a la paz y el 
bienestar de la sociedad, no sólo por las prolongadas y austeras 
condiciones de cuidado de la población implementadas y los efectos 
económicos y sociales de estas medidas, sino también por la necesidad de 
gestionar a distintos niveles el temor y la incertidumbre frente a un futuro 
incierto. 
 
La crisis sanitaria causada por el COVID -19 ha tenido enormes costos en la 
economía, la salud, el medio ambiente, la cultura, las instituciones y, en 
últimas, el bienestar de las personas. Hasta la fecha, el saldo que deja esta 
enfermedad es de 550.694 muertes, fruto de 12.094.325 de personas 
contagiadas. Casi siete millones de personas (6.640.332) se han podido 
curar. La imposibilidad de contar con una vacuna para controlar el virus, 
así como la limitada capacidad de la infraestructura hospitalaria para 
atender los casos de contagio, obligó a que los países, ciudades y poblados 
en diversas partes del planeta tuviesen que adoptar la alternativa del 
aislamiento (cuarentena) de las personas para tratar de mitigar su 
propagación. 
 
Esta medida no farmacéutica si bien ha demostrado un relativo éxito en 
controlar la propagación de la enfermedad, también ha permitido que los 
sistemas de salud se ajusten ante las nuevas circunstancias, 
representando un costo de oportunidad muy alto en términos 
económicos, sociales y fiscales para el conjunto de naciones. En el caso de 
América Latina, los datos del FMI (2020) indican que son más de 134.000 
las personas fallecidas en esta región a fecha de hoy, es decir, la región 
aporta el 25% del total de muertes del mundo causada por el virus. 
 
La pérdida en vidas humanas es el impacto más severo para la humanidad 
que ha provocado el virus. Sin embargo, las medidas ejecutadas para su 
control han provocado un descalabro a la economía mundial. Las 
estimaciones del FMI pronostican (a 26 de junio de 2020) que la economía 
mundial tendrá un crecimiento de -4,9% al finalizar el año, impacto muy 
inferior al de América Latina, cuya economía se contraerá -9.4%. 
 
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Los efectos del COVID -19 también se han manifestado con intensidad en 
Colombia. Según el Ministerio de Salud, a junio 26 de 2020 el país tenía 
84.442 personas contagiadas, 2.811 personas fallecidas y 34.937 
recuperadas. Bogotá es el epicentro de contagios, seguida por los 
departamentos de Atlántico, Valle del Cauca, Bolívar y Antioquia. Esta 
situación ha llevado al gobierno nacional a implementar desde el mes de 
marzo las medidas de aislamiento obligatorio; los mandatarios locales 
también se han visto en la necesidad de aplicar medidas complementarias 
a fin de controlar la expansión del contagio. 
 
El impacto económico del aislamiento ha sido notorio. El FMI en su análisis 
para Colombia plantea que las medidas tempranas de confinamiento 
efectos colaterales sobre la economía del país, que se sumaron a la 
preocupante caída del precio internacional del petróleo, conjugando una 
severa recesión. La última gran crisis económica en el país ocurrió entre 
1998-2000; en 1999 la producción de bienes y servicios cayó 4.2%. Según el 
FMI, al finalizar 2020 se estima que el PIB disminuya 7,8% y para 2021 la 
economía recupere su ritmo de crecimiento (4.0%), siempre que se logre 
estabilizar la condición sanitaria provocada por la pandemia. 
 
En Cartagena el impacto de la crisis sanitaria no es menos preocupante. 
En la segunda mitad de marzo el gobierno local tomó la decisión 
(anticipándose al gobierno nacional) de establecer el aislamiento 
preventivo; hasta hoy la decisión se ha mantenido con criterios de 
flexibilidad para permitir que las personas puedan salir a abastecerse de 
los bienes de primera necesidad, y de manera gradual se han reabierto 
algunas actividades económicas con protocolos de seguridad. Sin 
embargo, tanto los efectos del virus como el nivel y la velocidad de 
contagios aún es alto. A junio 26 Cartagena contaban con 7.643 contagios 
y 277 fallecidos; según el Ministerio de Salud, Cartagena registra junto con 
Barranquilla, Bogotá y Cali la mayor velocidad de contagio, por lo que es 
posible que el aislamiento se mantenga por tiempo adicional. 
 
Los impactos de estas medidas sobre la economía local son variados: 
cierres de empresas, pérdida de empleo, y caída de los ingresos de la 
población, acentuando la mayor vulnerabilidad social existente. La 
coyuntura crítica representa un reto para la Administración Distrital y el 
conjunto de sectores productivos y la sociedad civil: empresas, gremios, 
universidades, organizaciones de base trabajadores y entidades del tercer 
 
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sector. La difícil situación también ha puesto de relieve la necesidad de 
una mejor gestión del gobierno nacional en el territorio, y de una 
articulación más efectiva con el gobierno local; en síntesis, se requiere de 
participación y cooperación de los actores locales y nacional para transitar 
de manera fiable hacia la reactivación económica y social de la ciudad. 
 
Es este el sentido que orienta el presente Plan de Reactivación 
Económica con miras a Mitigar el Impacto Social del COVID -19 en 
Cartagena, una iniciativa que surgió desde la Mesa Técnica de 
Reactivación Económica y Social, un espacio de interacción y participación 
de diversos actorespúblico, privados, universidades, sindicatos y otras 
organizaciones de la sociedad civil, que tiene por objetivo acompañar y 
proponer acciones conducentes a la reactivación económica de la ciudad 
con un alto componente social. La Mesa, delegó a la Universidad 
Tecnológica de Bolívar, a través del Instituto de Estudios en Desarrollo, 
Economía y Sostenibilidad -IDEEAS y a la Universidad de Cartagena, la 
formulación y el diseño de una ruta metodológica para la elaboración del 
plan. 
 
La ruta metodológica propuesta y aprobada ante la Mesa, definió la 
conformación de los equipos para cada una de las cinco (5) líneas de 
trabajo que se propusieron para este plan: i) Valoración de los impactos 
económicos y estrategias de recuperación (UTB -IDEEAS y Cámara de 
Comercio de Cartagena -CEDEC); ii) Transformación productiva y nuevas 
oportunidades de negocios (Invest in Cartagena, Procolombia); iii) 
Fortalecer el desempeño macroeconómico- fiscal de la ciudad (Secretaría 
de Hacienda Distrital y Universidad de Cartagena); iv) Acciones para 
mitigar los impactos económicos del COVID -19 en el tejido social de la 
ciudad (Universidad de Cartagena, Secretarias de Hacienda, Planeación y 
Participación del Distrito); y v) Acciones para la competitividad e 
innovación (Comisión Regional de Competitividad e Innovación -CRCI). 
 
La metodología implementada definió que cada equipo de trabajo se 
concentrara en la formulación del plan de acción contingente para ésta, 
para luego consolidarlos de acuerdo con los propósitos y alcances del 
presente plan. Esta estrategia es útil porque, por un lado, con los planes de 
acción contingentes se busca responder de manera eficiente, oportuna y 
diferenciada a la crisis causada por el COVID -19 en la economía de la 
ciudad; y, por otro lado, responder con soluciones a los efectos sociales que 
 
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se derivan de los impactos económicos locales sobre los ingresos y 
condiciones de vida de la población. 
 
Este Plan se alineó con el Plan de Desarrollo Distrital, Salvemos Juntos a 
Cartagena, 2020 -2023, a través de un ejercicio concertado y realizado 
conjuntamente con la Alcaldía de Cartagena (Secretaría de Planeación). 
De esta forma, se armonizaron las actividades y acciones propuestas para 
la reactivación de la ciudad, con los pilares y estrategias definidas en el 
PDD. 
 
El presente Plan de Reactivación Económica con miras a Mitigar el 
Impacto Social del COVID -19 en Cartagena está estructurado de la 
siguiente forma: La primera parte corresponde a esta presentación 
general del plan; en la segunda parte se presentan los principios, objetivos 
y alcances del Plan; en la tercera se muestran los programas y sus 
respectivas acciones que se derivan de los resultados del análisis realizado 
por los equipos en cada línea de trabajo, un breve diagnóstico, 
metodología y propuestas condensadas en la matriz del plan de acción 
contingente formulado. 
 
Este plan refleja el esfuerzo conjunto de diversos actores de la sociedad 
civil cartagenera que han tomado la decisión de acompañar y apoyar al 
gobierno distrital, en la implementación de las acciones que posibiliten la 
reactivación económica y social de la ciudad, en la medida que se vaya 
superando la crisis sanitaria causada por la pandemia. La tarea, aunque 
compleja, de volver a la “nueva normalidad” no es imposible, pero será más 
rápida y eficiente si se trabaja de manera solidaria y cooperativa desde los 
distintos sectores y actores de la ciudad. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1. Alcances del Plan de Reactivación Económica con 
miras a Mitigar el Impacto Social del COVID -19 en 
Cartagena 
 
En el Plan de Desarrollo Distrital Salvemos Juntos a Cartagena 2020-2023, 
se manifiesta la intencionalidad de superar los factores ligados a su rezago 
en condiciones de vida de sus habitantes, haciendo énfasis en los temas 
de corrupción, la pobreza, la inequidad y la informalidad. 
 
En él también se expresa el propósito de avanzar en la consolidación de 
un territorio con capacidad de transformar las adversidades en 
oportunidades para hacer frente a la crisis sanitaria generada por el COVID 
-19 en la ciudad. Salvemos Juntos a Cartagena emerge como respuesta a 
un proceso de reflexión innovador, articulado a la planeación estratégica 
de nuevas y mejores oportunidades que desde el trabajo conjunto de 
todos los ciudadanos cartageneros consoliden las acciones necesarias 
para enfrentar y superar los retos que impone la realidad actual. 
 
El Plan de Desarrollo Distrital Salvemos Juntos a Cartagena 2020-2023, 
tiene cuatro pilares que constituyen sus bases y de la gestión 
administrativa para alcanzar sus metas y propósitos: 
 
i. Cartagena Resiliente: Por un territorio recuperado, integrado, 
equitativo, sostenible y adaptado. 
ii. Cartagena Incluyente: Por una sociedad inclusiva, digna, educada e 
igualitaria. 
iii. Cartagena Contingente: Por un territorio próspero, inteligente, 
innovador e internacional. 
iv. Cartagena Transparente: Por un gobierno y una sociedad 
transparente, legal, eficaz y eficiente. 
Estos pilares se consideran bajo un enfoque sinérgico y trasversal, que 
ofrecen una visión integral y articulada, superando cualquier reducción 
individual y creando oportunidades para el trabajo cooperativo, colectivo 
y solidario que posibiliten incrementar la eficiencia de las acciones y sus 
impactos en el desarrollo de la ciudad. 
 
En este sentido, el Plan de Reactivación Económica con miras a Mitigar 
el Impacto Social del COVID -19 en Cartagena, está articulado al Plan de 
 
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Desarrollo Distrital Salvemos Juntos a Cartagena 2020-2023, como se 
evidencia en la relevancia que este otorga al manifestar que: 
 
Daremos prioridad a aquellos proyectos que impacten a la mayor 
cantidad de ciudadanos brindando seguridades para así lograr 
reactivar la economía local y avanzar en la solución de las metas 
propuestas … Salvar Juntos a Cartagena, desde el Plan de 
Desarrollo significa transformar, blindar y alentar nuevas 
alternativas para la cohesión social, el desarrollo urbano, 
territorial, el cambio climático, la innovación, tecnología y 
oportunidades productivas y la de gestar acciones preventivas en 
cuanto a la transparencia y buen gobierno (p.13). 
 
 
1.1. Objetivos del Plan de Reactivación Económica con miras a 
Mitigar el Impacto Social del COVID -19 en Cartagena 
 
El Plan tiene como objetivos fundamentales la reactivación de los 
sectores y actividades económicas de la ciudad y la mitigación de los 
impactos económicos sobre el bienestar social de los cartageneros. 
 
La reactivación de los sectores y actividades económicas de 
Cartagena se orienta a que las empresas, los emprendedores y los demás 
agentes del mercado, puedan bajo condiciones estandarizadas de 
bioseguridad, hacer la reapertura gradual de sus actividades para que se 
estimule el crecimiento económico y la generación de empleo en la 
ciudad. Esto implicará que, desde la Administración Distrital y con el 
acompañamiento de autoridades sanitarias, se establezcan unas reglas 
claras, que, enmarcadas en un esquema de corresponsabilidad entre 
gremios económicos y sociedad civil, pongan en marcha iniciativas de 
estímulo para la reactivación de las empresas locales y de la demanda de 
bienes y servicios por la ciudadanía. Este impulso inicial, es necesario 
frente a la situación actual que atraviesa la economía local por efectos del 
COVID -19,y que el mercado por sí sólo no está en capacidad de superar. 
 
Con relación a la mitigación de los impactos de la economía sobre el 
bienestar social de los cartageneros, el plan hace énfasis en los vínculos 
existentes entre la reactivación económica y sus consecuentes 
externalidades positivas en el bienestar social de las personas. La apuesta 
por la reactivación económica no es un fin en sí misma, es un medio 
 
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para propiciar un conjunto de oportunidades y de protección social 
que les permita a los ciudadanos acceder a empleos, y fuentes de 
generación de ingresos de manera inclusiva y con equidad. Garantizar 
la seguridad sanitaria a la población, bajo un esquema de 
corresponsabilidad, contribuirá a una reactivación económica y social más 
rápida, oportuna y sostenible. 
 
 
1.2. Alcances del Plan 
 
El Plan de Reactivación Económica con miras a Mitigar el Impacto Social 
del COVID -19 en Cartagena, tiene definidos como alcances los siguientes: 
 
• Fortalecer el Plan de Desarrollo Distrital, Salvemos Juntos a 
Cartagena, 2020 -2023 (p.26 -27 PDD) para hacer frente a la 
reactivación económica y social de la ciudad. 
• Integrar y focalizar el destino de recursos financieros procedentes 
de distintas fuentes. 
• Acompañar la reactivación empresarial y la generación de empleo a 
corto y medio plazo y los emprendimientos en los sectores 
económicos de Cartagena. 
• Potenciar a Cartagena como destino atractivo para nuevas 
inversiones mejorando los factores transversales de competitividad 
de la ciudad. 
• Estimular emprendimientos comunitarios en la base social que 
reduzcan la informalidad y mejoren condiciones de empleo e 
ingreso. 
 
2. Diseño para la implementación del Plan de 
Reactivación Económica para mitigar el impacto 
social en Cartagena del COVID -19. 
 
Para facilitar el proceso de implementación de las acciones del plan, se 
propone la integración de estas líneas en cinco programas, cada uno de 
los cuales tendrá definida sus acciones. Los programas y su orientación 
son los siguientes: 
 
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1. Programa de fortalecimiento institucional para la implementación, 
monitoreo y evaluación del Plan: Se presentan las actividades 
necesarias para constituir la Unidad de Coordinación, el Fondo para 
la Reactivación Económica y la Protección Social (RE-PS), y la 
expedición de normas que garanticen la inclusión productiva de las 
familias en extrema pobreza, cuya situación se ha agravado con la 
crisis. 
2. Programa de desempeño macroeconómico y fiscal para dinamizar 
sectores productivos: Se orienta a promover y reactivar el consumo 
de las familias mediante acciones para generar ocupación de 
emergencia por parte del distrito; y el fortalecimiento del mercadeo 
y financiamiento de los sectores empresariales, prioritariamente los 
micro y pymes de la ciudad. 
3. Programa de reactivación económica para mejorar la 
competitividad empresarial y territorial: Se busca fortalecer los 
encadenamientos productivos para desarrollar la economía local 
mediante cadenas de suministro local y de municipios vecinos, y 
crear cadenas de transformación productiva y de agregación de 
valor de los insumos de las empresas que forman parte de las 
cadenas de valor. 
4. Programa de reactivación económica, para la transformación 
productiva y la promoción de Cartagena como destino turístico y 
de nuevas inversiones: En esta área se procura las acciones 
necesarias para recuperar rápidamente las condiciones de inversión 
a nivel local y los procesos de transformación productiva de las 
empresas. 
5. Programa para la recuperación del tejido social de las familias 
afectadas por el COVID -19: Estas acciones se orientan a la 
recuperación de la demanda de bienes y servicios de las familias, 
para lo cual se proponen una intervención de emergencia que 
reactive su demanda (transferencias monetarias y ayudas 
alimentarias) y propiciar condiciones que permitan el reinicio de 
actividades económicas a nivel familiar. 
A continuación, se presentan cada uno de los programas propuestos, y se 
detallan las acciones a implementar. 
 
 
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2.1 Programa de fortalecimiento institucional para la 
implementación, monitoreo y evaluación del Plan. 
 
Acción 1: Plan de reactivación: instancias y normas para su 
implementación 
 
1.1. Constitución del Fondo de Reactivación Económica y Protección 
Social (Fondo RE-PS) para el financiamiento de las Mipymes y la 
protección social de las familias más vulnerables. 
1.2. Conformación de una instancia distrital con recursos para 
coordinar la implementación del Plan de Reactivación Económica y 
Social de Cartagena (Fondo RE-PS). 
1.3. Expedición de las normas de apertura y cierre de la vida social, 
basados en el respeto de indicadores y criterios epidemiológicos 
para proteger la vida y salud de los cartageneros. 
1.4. Expedición de normas que garanticen la inclusión productiva y 
ocupación de las personas de los hogares afectados por la crisis, en 
condiciones de mayor vulnerabilidad en los programas de inversión 
o gasto publico distrital. 
1.5 Simplificación, automatización y virtualización de tramites como 
herramienta para reactivación económica y mejora de indicadores 
de competitividad (Doing Bussines). 
 
2.2Programa de desempeño macroeconómico y fiscal para 
dinamizar sectores productivos. 
 
Acción 2: Generación de ocupación de emergencia 
 
2.1. Desarrollo de un programa de intervención de emergencia para 
generar empleo y que contribuya al mejoramiento de la 
infraestructura física de los mercados de Bazurto y Santa Rita con las 
personas y asociaciones que trabajan en ellos para generar ingresos 
a sus familias. 
2.2. Realización de mantenimientos de los sistemas de drenajes 
pluviales vecinales para propiciar el bienestar comunitario en asocio 
con las organizaciones comunales o vecinales para generar ingresos 
a sus familias. 
2.3. Realización de obras de reparación a la infraestructura vial 
dentro de los barrios en asocio con las organizaciones comunales o 
vecinales para generar ingresos a sus familias. 
 
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2.4. Desarrollo de campañas de cultura ciudadana y vida saludable 
para promover buenos hábitos y medidas de bioseguridad. 
2.5. Creación de semilleros de ocupación e ingreso para los 
trabajadores y agentes del sector cultural. 
 
Acción 3: Creación de condiciones, instituciones y redes que faciliten el 
mercadeo de los emprendimientos familiares y vecinales. 
 
3.1. Creación de mercados zonales transitorios de proximidad con 
bienes básicos y esenciales para la generación de empleo e ingreso 
para las familias. 
3.2. Realización de ferias temporales de microempresas 
especializadas, por unidad comunera, para acercar a ellas, los 
demandantes potenciales de Cartagena o de otros mercados 
3.3. Creación de una red de intercambio directo mediante 
mecanismos virtuales y físicos de comunicación e información que 
acerquen a los participantes con necesidades 
3.4. Creación de nodos de reciclaje por unidad comunera para 
generar empleo e ingresos con concientización ambiental 
comunitaria, herramientas de intervención e incentivos para la 
participación 
 
Acción 4: Creación de instituciones y opciones de financiamiento para los 
sectores productivos 
 
1.1. Programade financiamiento con el Fondo RE-PS para la 
reactivación económica de la micro, pequeña y mediana 
empresa mediante el incremento de la liquidez e incentivos para 
proteger el tejido empresarial que generen encadenamiento 
local. 
1.2. Diseño de un estatuto tributario con progresividad fiscal y que 
promueva el encadenamiento empresarial local y la tributación y 
el pago oportuno de tributos para ser beneficiario de los 
incentivos. Asimismo, que incluya un capítulo de beneficios 
temporales para cofinanciar la seguridad social de los sectores 
productivos que permanezcan cerrados por el confinamiento 
social. 
 
 
 
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2.3 Programa de reactivación económica para mejorar la 
competitividad empresarial y territorial. 
 
Acción 5: Diseño, implementación y coordinación de los programas de 
salvamento y reactivación empresarial de Cartagena y Bolívar. 
 
5.1. Identificar los sectores empresariales para el diseño de los programas. 
5.2. Establecer los mecanismos de coordinación. 
5.3. Implementación de los programas de salvamento y reactivación 
empresarial. 
 
Acción 6: Desarrollo de programas de aseguramiento de calidad y 
bioseguridad articulados a los clusters existentes y de unos programas de 
empresas padrino para integrar a las pymes participantes. 
 
6.1. Identificar los sectores empresariales para el diseño de los programas. 
6.2. Establecer los mecanismos de coordinación. 
6.3. Implementación de los programas de aseguramiento de calidad y 
bioseguridad. 
 
Acción 7: Constitución de clúster para la producción y distribución de 
bienes esenciales para la seguridad alimentaria y bioprotección personal 
de familias articuladas a las redes de mercadeo de emprendimientos y 
micronegocios familiares para la promoción de la economía de 
Cartagena y Bolívar. 
 
7.1. Identificar los sectores y unidades productivas que potencialmente 
constituirían el cluster. 
7.2. Establecer los mecanismos de coordinación y articulación de sectores 
y unidades productivas. 
7.3. Implementación del cluster para la producción y distribución de 
bienes esenciales. 
 
Acción 8: Promoción de la innovación social y productiva de los 
emprendimientos, micronegocios familiares y pymes, identificando y 
buscando soluciones a las brechas que restringen el funcionamiento del 
clúster de Cartagena y Bolívar. 
 
8.1. Identificar las estrategias a implementar. 
 
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8.2. Definir los mecanismos de promoción e implementación de los 
proyectos de innovación social y productiva. 
 
Acción 9: Incentivos para la inclusión de los emprendimientos culturales 
a las cadenas de valor de la economía local. 
 
9.1. Identificación de los emprendimientos y emprendedores culturales 
afectados por la crisis. 
9.2. Diseño de los mecanismos e incentivos para los emprendedores y sus 
emprendimientos. 
9.3. Implementación de las acciones, actividades e incentivos destinados a 
la reactivación del sector cultural local. 
 
Acción 10: Cartagena organiza la casa, para recibir a sus visitantes. 
 
10.1. Gestionar la actualización y formulación de las herramientas de 
ordenamiento territorial (POT, PEMP Centro Histórico). 
 10.2. Propiciar la ejecución de los principales macroproyectos de alto 
impacto (Protección Costera, Drenajes Pluviales, Caños y Lagos, transporte 
acuático, recuperación Ciénaga de la Virgen, Culminación Vía Perimetral, 
Recinto Ferial. 
10.3. Ordenamiento territorial de playas en Cartagena de Indias e islas 
(playa blanca, bocachica, etc.). 
10.4. Ordenamiento de las labores y roles, de las distintas actividades y 
ventas ambulantes que se desarrollan en el Centro histórico de Cartagena. 
 
Acción 11: Cartagena resiliente y competitiva 
 
11.1. Desarrollar programas de capacitación permanentes en protocolos de 
bioseguridad, nuevas tendencias de consumidores, productos turísticos, 
formulación de proyectos y financiación, innovación y creatividad, y 
gestión de riesgos. 
11.2. Identificar aliados estratégicos interregionales (LATAM), para el 
desarrollo de intercambio de experiencias y buenas prácticas, a través 
cooperación técnica internacional. 
11.3. Realizar una rueda de negocios virtual, de encadenamientos 
productivos, para fortalecer y ampliar el portafolio de productos y servicios 
turísticos de las empresas de turismo de CTG. 
 
Acción 12: Cartagena de Indias innova en turismo 
 
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12.1. Identificar los actores del sector turístico que deben integrar el 
ecosistema de innovación 
12.2. Revisar proyectos de innovación tecnológica para superar los retos del 
destino turístico (mapas de calor para mejorar tráfico cuando hay 
cruceros, etc) 
12.3. Implementar la vigilancia informativa y tecnológica para monitorear 
el estado del destino y la satisfacción de visitantes 
 
 
2.4 Programa de reactivación económica, para la transformación 
productiva y la promoción de Cartagena como destino turístico 
y de nuevas inversiones 
 
Acción 13: Generación de nuevas oportunidades de negocios para 
Cartagena. 
 
13.1. Identificar con el sector privado los potenciales sectores generadores 
de oportunidades para nuevos negocios. 
13.2. Definir los mecanismos de promoción y de atracción de nuevos 
negocios a la ciudad. 
13.3. Establecer incentivos para la localización de nuevas inversiones en el 
territorio. 
13.4. Establecer e implementar mecanismos que propicien el aumento de 
la oferta exportadora de las mipymes. 
13.5 Fortalecer la alianza entre Cámara de Comercio de Cartagena y 
Colombia Productiva, para mejorar el suministro en las líneas de 
abastecimiento del sector astillero en el Departamento de Bolívar. 
 
Acción 14: Adaptación para la implementación a nivel local de las 
propuestas de reactivación económica y de la inversión impulsadas a 
nivel nacional por ProColombia. 
 
14.1. Realizar una reunión de carácter técnico con los representantes de 
ProColombia para identificar y discutir las propuestas de reactivación 
económica y de inversión que mejor se adapten al contexto local. 
14.2. Coordinación para la implementación de las propuestas de 
reactivación y las nuevas inversiones. 
 
 
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Acción 15: Concertación con la Comisión Regional de Competitividad e 
Innovación (CRCI) para promover las propuestas incluidas en la Agenda de 
Competitividad de Cartagena y Bolívar. 
 
15.1. Realizar una reunión de carácter técnico con los representantes de 
CRCI para identificar y discutir las propuestas de reactivación económica, 
inversión y competitividad que mejor se adapten al contexto local. 
15.2. Coordinación para la implementación de las propuestas de 
reactivación y las nuevas inversiones. 
 
Acción 16: Cartagena de Indias más con Colombia y el mundo. 
 
16.1. Diseño de un programa de incentivos, o levantamiento de peajes de 
acceso hacia Cartagena de Indias. 
16.2. Formular plan de incentivos distrital para la recuperación de las 
rutas aéreas directas nacionales e internacionales. 
16.3. Diseño e implementación de protocolos de bioseguridad óptimos 
para la futura recepción de cruceristas en el destino. 
 
2.5 Programa para la recuperación del tejido social de las familias 
afectadas por el COVID -19. 
 
 
Acción 17: Intervención con servicios sociales de emergencia a las familias 
pobres y vulnerables. 
 
17.1. Asistencia a las familias para garantizarla educación en entornos 
remotos con dotación de Wi-Fi y dispositivos. 
17.2. Aumento de cobertura del programa de becas para jóvenes en 
educación universitaria e implementar programas de financiación para la 
continuidad de sus estudios. 
17.3. Articular los distintos actores en el territorio que coadyuven a la 
estabilización del consumo y la seguridad alimentaria de los hogares con 
mayor desventaja en la crisis. 
17.4. Coordinar con las Empresas Promotoras de Salud (EPS) del régimen 
subsidiado la implementación de un programa de promoción y 
prevención dirigido a las personas con enfermedades crónicas y/o 
capacidad reducida que tienen un alto riesgo para la convivencia con el 
Covid-19 y pertenecen a las familias registradas en el SISBEN. 
 
Este es un documento de trabajo, sujeto a modificaciones a partir de la construcción 
colectiva con los diversos actores de la ciudad 
17 
Acción 18: Creación de condiciones para la formalización de la economía 
informal. 
 
18.1. Creación de una unidad de registro de las familias que tienen como 
jefe de hogar a trabajadores por cuenta propia. 
18.2. Creación de una división de registro y análisis de la economía informal 
que facilite el proceso de formalización y adopción de protocolos de 
bioseguridad. 
18.3. Creación de un Observatorio de la Economía Informal para la Ciudad 
de Cartagena, en convenio con la Universidad de Cartagena y con el apoyo 
de los Consultorios Empresarial y Jurídico de esta institución. 
 
Acción 19: Creación de mecanismos u opciones de financiamiento para los 
trabajadores por cuenta propia. 
 
19.1. Implementar programas de financiamientos para emprendimientos y 
micronegocios familiares de Cartagena, con líneas de créditos para capital 
de trabajo e inversión, con facilidades de desembolso y variedad de 
garantías, que sea operacionalizado mediante convenios o contratos de la 
alcaldía con organismos no gubernamentales-ONG o empresas de la 
economía solidaria-EES, habilitadas para tal fin. 
19.2 Establecer mecanismos que posibiliten mejorar la protección social de 
las familias vulnerables y cofinanciar proyectos de intervención social en 
las comunidades vulnerables. 
19.3. Constitución de una línea de crédito de fomento educativo para 
estudiantes matriculados en educación superior a partir del segundo 
semestre académico de 2020 y hasta por dos años con un monto hasta de 
$25 millones COP. 
 
Estas acciones fueron revisadas de acuerdo con los pilares y estrategias 
formuladas en el Plan de Desarrollo Distrital, Salvemos Juntos a 
Cartagena, 2020 -2023, de esta forma se identificaron aquellas que se 
complementan con lo planteado en este, y otras que, si bien no se alinean 
de manera específica con el PDD, se constituyen en propuestas a tener en 
cuenta para el proceso de reactivación económica y social de la ciudad. De 
igual manera estas actividades, requerirán una revisión conjunta desde la 
Alcaldía y la Mesa Técnica de Reactivación para identificar sus posible 
fuentes de financiación y los responsables de su implementación. 
 
 
Este es un documento de trabajo, sujeto a modificaciones a partir de la construcción 
colectiva con los diversos actores de la ciudad 
18 
Estas acciones, y la revisión realizada por el equipo del presenten plan se 
anexan a este documento (ver anexo 1 y 2). 
Anexo 1: Formato en Excel de Matriz del Plan de Reactivación 
Económica con miras a Mitigar el Impacto del COVID -19 en 
Cartagena. 
Anexo 2. Armonización del Plan de Reactivación Económica y 
Social con el Plan de Desarrollo "Salvemos Juntos a Cartagena 
2020-2023" 
 
 
Este es un documento de trabajo, sujeto a modificaciones a partir de la construcción 
colectiva con los diversos actores de la ciudad 
19 
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