M-dulo-2-Asistencia-Social-Nelson-Guti-rrez

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Situación de los 
programas de asistencia 
social en Ecuador
NELSON GUTIERREZ, ESPECIALISTA SENIOR EN PROTECCIÓN SOCIAL
La protección social es importante para la formación y 
acumulación de capital humano
Hay tres aspectos que la protección social puede apoyar a lo largo 
del ciclo de vida
EQUIDAD
para los pobres
OPORTUNIDAD
para todos
RESILIENCIA
para los vulnerables
Seguros contra 
impactos de diferentes 
shocks
Protección contra 
pobreza extrema y 
pérdida de capital 
humano
Promover capital humano 
y acceso a empleo 
productivo
Medidas de inclusión económica para proteger a familias pobres y 
vulnerables
EQUIDAD
para los pobres
OPORTUNIDAD
para todos
RESILIENCIA
para los vulnerables
Seguros contra 
impactos de diferentes 
shocks
Protección contra 
pobreza extrema y 
pérdida de capital 
humano
Promover capital humano 
y acceso a empleo 
productivo
Programas de asistencia social por categoría 
Transferencias 
monetarias 
condicionadas y 
no condicionadas
• Bono de Desarrollo Humano
• Cobertura de contingencias
• Bono para niños, niñas y adolescentes en situación de 
orfandad por femicidio
• Bono de Protección Familiar por Emergencia por la 
presencia del COVID-19 en Ecuador
• Bono de Apoyo Nutricional
• Crédito de Desarrollo Humano
Pensiones no 
contributivas
• Bono Joaquín Gallegos Lara
• Pensión para Personas con Discapacidad
• Pensión Toda Una Vida
• Pensión para adultos mayores
• Pensión Mis Mejores años
Programas de asistencia social por categoría 
Servicios de cuidado 
para la niñez, 
adolescencia, vejez, 
personas con 
discapacidad y otros
• Atención en el hogar y la comunidad
• Centro gerontológico de atención diurna
• Servicio gerontológico de atención domiciliaria
• Espacios de socialización y encuentro
• Centros gerontológicos residenciales
• Acogimiento Institucional
• Acogimiento Institucional Directo
• Reducción de trabajo infantil
• Dirección de adopción de niños y niñas adolescentes
• Modalidades de Protección Especial Directas
Transferencias en 
especies
• Hilando el desarrollo
• Programa Textos Escolares
Programas de asistencia social por categoría 
Alimentación escolar • Programa de Alimentación Escolar (PAE)
Otros programas de 
asistencia social
• Creciendo con Nuestros Hijos
• Centros de Desarrollo Infantil
• Círculos de Cuidado Recreación y Aprendizaje – CCRA
• Servicios de Movilidad
• Erradicación de trabajo infantil
Fuente: ASPIRE- data administrative para paises de ingresos medios-altos en Latinoamérica y el Caribe
El gasto en asistencia social en Ecuador alcanza 1.44% del PIB, 
siendo de los más altos entre los países Latinoamericanos de 
ingresos medios-altos.
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2.00
Guatemala,
2013
Mexico, 2015 Colombia, 2018 Peru, 2018 Dominican
Republic, 2018
Paraguay, 2017 Ecuador, 2020
(est)
Costa Rica, 2014 Brazil, 2018 Argentina, 2017
%
 d
e
 P
IB
Fuente: ASPIRE- data administrative para Ecuador 2020
Las transferencias monetarias (condicionadas y pensiones no 
contributivas) representan el mayor porcentaje de gasto en asistencia 
social en Ecuador, llegando a 74%.
Transferencias monetarias condicionadas y
no condicionadas
Pensiones no contributivas
Otros programas de asistencia social
Transferencias en especies
Alimentación escolar
Servicios de cuidado para la niñez,
adolescencia, vejez, personas con
discapacidad y otros
Fuente: ASPIRE para países de ingresos medios-altos en Latinoamérica y el Caribe. Data en base a encuestas de hogares del último año disponible. 
Para Panamá, Paraguay, Colombia, Republica Dominicana, Perú, Colombia, Ecuador, Argentina y Brasil 2019, México 2018 y Guatemala 2014
A pesar de que la cobertura del BDH y la pensión no contributiva es 
de las más altas de la región, llega únicamente al 50% del quintil 
más pobre. 
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Panama Paraguay Guatemala Colombia Rupublica
Dominicana
Peru Costa Rica Mexico Ecuador Argentina Brazil
%
 c
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b
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rt
u
ra
Cobertura de transferencias monetarias condicionadas por quintil de 
ingreso
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Fuente: ASPIRE para países de ingresos medios-altos en Latinoamérica y el Caribe. Data en base a encuestas de hogares del último año disponible. 
Para Panamá, Paraguay, Colombia, Republica Dominicana, Perú, Colombia, Ecuador, Argentina y Brasil 2019, México 2018 y Guatemala 2014
Y, muestran no ser tan progresivos como otros programas de 
transferencias monetarias en la región, con apenas el 45% de sus 
beneficiarios en el quintil más pobre de la población 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Rupublica Dominicana
Ecuador
Mexico
Colombia
Costa Rica
Paraguay
Argentina
Peru
Brazil
Panama
Distribución del beneficio de las transferencias monetarias condicionadas por quintil
de ingreso
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Fuente: ASPIRE para países de ingresos medios-altos en Latinoamérica y el Caribe. Data en base a encuestas de hogares del último año disponible. 
Para Panamá, Paraguay, Colombia, Republica Dominicana, Perú, Colombia, Ecuador, Argentina y Brasil 2019, México 2018 y Guatemala 2014
EL BJGL, con una cobertura menor a la del BDH y la pensión no 
contributiva, tampoco muestra tener mucha progresividad. 
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Rupublica Dominicana
Mexico
Ecuador
Colombia
Paraguay
Panama
Costa Rica
Brazil
Peru
Distribución del beneficio de la pensión social por quintil de ingreso
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Fuente: ASPIRE para países de ingresos medios-altos en Latinoamérica y el Caribe. Data en base a encuestas de hogares del último año disponible. 
Para Ecuador 2019.
Sin embargo, el BJGL representa un porcentaje importante del ingreso de 
los beneficiarios llegando casi al 60%. El BDH y la pensión no contributiva 
son más representativas para los beneficiarios en el área rural
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Total Rural Urbano
Porcentaje que representa la transferencia del ingreso de los 
beneficiarios en Q1
BDH + pensión no contributiva BJGL
Fuente: ASPIRE para países de ingresos medios-altos en Latinoamérica y el Caribe. Data en base a encuestas de hogares del último año disponible. 
Para Ecuador 2019.
Así, el BDH y la pensión no contributiva aportan a la reducción de la 
pobreza en casi 10 puntos porcentuales, siendo la contribución 
superior en el área rural.
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Total Rural Urbano
Reducción de la pobreza
BDH + pensión no contributiva
Fuente: ASPIRE para países de ingresos medios-altos en Latinoamérica y el Caribe. Data en base a encuestas de hogares del último año disponible. 
Para Ecuador 2019.
De todos modos, la efectividad en la reducción de la pobreza que 
tienen las transferencias monetarias, en su mayoría, se ha 
mantenido o disminuido, con excepciones como el caso de Ecuador
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2015 2016 2017 2018 2019
Panama Paraguay Colombia Rupublica Dominicana
Peru Costa Rica Mexico Ecuador
Argentina Brazil