Guia-para-la-incorporacion-de-la-pertinencia-cultural-en-los-programas-y-proyectos-de-la-APF

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UNAM

Carlos Miguel FC

25/2/2024

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Historia

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Guía para la incorporación de la perspectiva de derechos indígenas y
pertinencia cultural en los programas y proyectos de la Administración
Pública Federal
Índice
Presentación ...................................................................................................................................................... 2
Introducción ...................................................................................................................................................... 3
I. Fundamento legal ...................................................................................................................................... 7
II. Interculturalidad y Pertinencia Cultural.................................................................................... 10
1. Diversidad cultural de México y su distribución territorial ........................................ 10
2. ¿Qué es la Pertinencia Cultural? ............................................................................................... 14
II. Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas ....................................................... 16
III. Políticas Públicas con Pertinencia Cultural .......................................................................... 24
1. Programas Sectoriales y rectores ............................................................................................. 24
2. Programas de Subsidios (Reglas de Operación y Lineamientos) ................... 26
3. Programas para proyectos de Inversión ......................................................................... 29
4. Programas de servicios públicos ......................................................................................... 30
IV. Metodología para la incorporación del enfoque de la Pertinencia Cultural en
proyectos y programas de la Administración Pública Federal ........................................ 32
Etapa 1. Conocer y comprender las demandas y necesidades identificadas por
la población indígenas .......................................................................................................................... 32
Etapa 2. Planeación y Diseño Participativo ............................................................................. 33
Etapa 3. Implementar y Ejecutar con los pueblos y comunidades indígenas . 34
Etapa 4. Rendición de Cuentas ...................................................................................................... 38
Glosario............................................................................................................................................................... 42
VI. Bibliografía ................................................................................................................................................ 47

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Presentación

Los pueblos indígenas son el fundamento de la identidad
mexicana y representan la verdad más íntima de la nación. Sin
embargo, desde el origen colonial del país, estos pueblos han
enfrentado concepciones culturales racistas que los inferiorizan y
legitiman despojos, injusticias, subordinación y tutelaje.
Asimismo, el pueblo afromexicano ha sido invisibilizado y
también enfrenta condiciones de rezago y marginación que son
producto de un proceso histórico racista y excluyente.
El Gobierno de la Cuarta Transformación ha asumido el firme
compromiso de cambiar la realidad de los pueblos indígenas y
afromexicano reconociéndolos plenamente y haciendo efectivos
sus derechos, garantizando su participación en la toma de
decisiones y dándoles prioridad en la implementación de la
política social. Por ello, esta Guía constituye una herramienta para
que la política pública del Estado Mexicano sea planeada,
diseñada y ejecutada con el fin de materializar los derechos de los
pueblos indígenas con pertinencia cultural.

Lic. Adelfo Regino Montes
Director General del INPI

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Introducción
En México se reconocen 68 pueblos indígenas1, los cuales mantienen vínculos
ancestrales con sus territorios, tienen una identidad única y han luchado por
conservar y transmitir sus tradiciones, costumbres, prácticas, creencias,
instituciones, formas de organización y sistemas normativos propios de
generación en generación.
Actualmente, en nuestro país viven 23.2 millones de personas autoadscritas
como indígenas, las cuales representan aproximadamente el 18% del total de la
población mexicana, pero sólo 7.3 millones conservan su lengua indígena.
Asimismo, 2.5 millones de personas se consideran afrodescendientes o
afromexicanas, de las cuales el 7.4% habla alguna lengua indígena.2
Del total de la población indígena autoadscrita, el 49% corresponde a hombres y
51% a mujeres, con una edad mediana de 26 años.3 Hay una mayor proporción de
personas indígenas jóvenes menores de 29 años (56%), mientras que la población
de 60 años y más representa el menor porcentaje (12%).4 Además, existe una alta
movilidad migratoria indígena, siendo los estados de Oaxaca, Veracruz, Yucatán,
Ciudad de México y Puebla los que registran una mayor expulsión de personas
indígenas; en tanto que los polos de atracción son Baja California, Nuevo León y
Quintana Roo.5

1 INALI. Catálogo de las Lenguas Indígenas. Variantes Lingüísticas de México con sus autodenominaciones y
referencias geoestadísticas. 2009.
2 INEGI. (2021b). Resultados Complementarios del Censo de Población y Vivienda 2021. Disponible en
https://inegi.org.mx/contenidos/programas/ccpv/2020/doc/Censo2020_Resultados_complementarios_ejecutiv
a_EUM.pdf
3 INEGI. (2021a). Presentación de Resultados del Censo de Población y Vivienda 2021. Disponible en
https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/ccpv/2020/doc/Censo2020_Principales_resultados_ejecutiva
_EUM.pdf
4 Ídem.
5 CDI. Indicadores Socioeconómicos de los Pueblos Indígenas de México, 2015. Disponible en
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/239921/01-presentacion-indicadores-socioeconomicos-
2015.pdf
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Los pueblos indígenas son la base de la cultura de México, sus conocimientos
tradicionales han aportado al desarrollo de los conocimientos y la ciencia; y su
conexión a la naturaleza ha contribuido a la protección y conservación de la
biodiversidad del país. Las cuencas hidrográficas más importantes, las regiones
con mayor precipitación pluvial, la cuarta parte de la propiedad social y gran
parte de la riqueza del subsuelo del país se encuentran en territorios indígenas.6
Sin embargo, históricamente, los pueblos y personas indígenas y afromexicanas
nunca han sido parte de los sectores dominantes ni partícipes de los beneficios
del desarrollo. Por el contrario, durante más de cinco siglos, la población indígena
ha sido objeto de profundas injusticias sociales, incluso impulsadas desde el
Estado. La política de asimilación cultural, implementada por el Estado mexicano,
condujo a que se llevaran a cabo campañas de castellanización, la prohibición de
hablar otra lengua diferente al español, la imposición de una forma de
organización política occidental, el despojo de tierras indígenas, entre otras
acciones autoritarias para enfrentar lo que se llamaba el “problema indígena”.7
Desde mediadosdel siglo XX hasta principios del XXI, los gobiernos de México
emprendieron políticas para fomentar el desarrollo de los pueblos indígenas
mediante procesos de asimilación e integración a la cultura dominante. No
obstante, estas políticas situaron a los pueblos indígenas y afromexicano sólo
como beneficiarios pasivos, vistos como sujetos en condiciones de pobreza
extrema que “requerían” la intervención directa y unilateral del Gobierno, sin
tomar en cuenta que esta pobreza era producto de una historia que
estructuralmente había negado su capacidad de producir bienestar a partir de
sus propias culturas y prácticas.

6 INPI. Programa Nacional de los Pueblos Indígenas 2018-2024.
7 García Palacios, Carlos Eduardo. 2013. Turismo, Derechos Humanos y Pueblos Indígenas (Tesis doctoral).
Disponible en https://www.corteidh.or.cr/tablas/r38075.pdf
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En este esquema, los pueblos indígenas y afromexicano no han podido participar
de forma protagónica en la definición de las políticas, estrategias y acciones para
revertir las condiciones de pobreza, exclusión y marginación que continúan
enfrentando. A saber, el 73.2% de la población indígena está en situación de
pobreza y 29.2% en pobreza extrema; el 77.2% tiene carencia por acceso a la
seguridad social; el 35.1% se encuentra en situación de rezago educativo; el 57.9%
tiene carencia por acceso a los servicios básicos de la vivienda, y el 36.2% tiene
carencia por acceso a la alimentación nutritiva y de calidad.8
Ante esta situación, el actual Gobierno de México se ha propuesto establecer una
nueva relación entre el Estado y los pueblos indígenas y afromexicano a fin de
garantizar que la política pública considere la estructura económica,
conocimientos, instituciones, formas de organización e identidad cultural de las
comunidades indígenas y afromexicanas.
Este cambio implica una transformación estructural en las directrices que guían
el diseño de las políticas públicas hacía la población indígena y afromexicana en
las últimas décadas; significa superar el paradigma que los ubica exclusivamente
como sujetos de atención y transitar a un modelo en el que formen parte activa
y protagónica del diagnóstico, diseño, planeación, implementación, seguimiento
y evaluación de las políticas públicas que pretenden beneficiarlos.

8 Datos tomados de CONEVAL (2021). Anexo Estadístico 2018-2020 de la Medición Multidimensional de la
Pobreza. Disponible en https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/AE_pobreza_2020.aspx
Incluye a las personas que forman parte de un hogar indígena e incluye a los hablantes de una lengua indígena
y que no forman parte de un hogar indígena.
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Figura 1. Cambio de paradigma en la Política Pública hacia los Pueblos
Indígenas y Afromexicanos

Fuente: Elaboración propia.

En este sentido, la Guía para la incorporación de la perspectiva de derechos
indígenas y pertinencia cultural en los programas y proyectos de la APF surge
de la necesidad de generar directrices para lograr una política pública
intercultural y con perspectiva de derechos de los pueblos indígenas y
afromexicano. El objetivo fundamental del presente documento es guiar el
proceso de formulación de planes, programas y acciones para establecer un piso
mínimo y un lenguaje común de la política pública de los pueblos indígenas y
afromexicano a nivel nacional.

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I. Fundamento legal
La Guía para la incorporación de la perspectiva de derechos indígenas y
pertinencia cultural en los programas y proyectos de la APF está fundamentada
en el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
artículos 2 y 4, fracciones I, II, III y V, de la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos
Indígenas; y artículo 16, fracción VIII, de la Ley de Planeación.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 2o.
dispone:
"Artículo 2o…
(…)
El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un
marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional…
A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las
comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la
autonomía para…
(…)
B. La Federación, las entidades federativas y los Municipios, para promover la
igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica
discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas
necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el
desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser
diseñadas y operadas conjuntamente con ellos.
C. (…)"
Por su parte, la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas establece en
sus artículos 2 y 4 lo siguiente:
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"Artículo 2. El Instituto es la autoridad del Poder Ejecutivo Federal en los asuntos
relacionados con los Pueblos Indígenas y Afromexicano, que tiene como objeto
definir, normar, diseñar, establecer, ejecutar, orientar, coordinar, promover, dar
seguimiento y evaluar las políticas, programas, proyectos, estrategias y acciones
públicas, para garantizar el ejercicio y la implementación de los derechos de los
Pueblos Indígenas y Afromexicano, así como su desarrollo integral y sostenible y
el fortalecimiento de sus culturas e identidades, de conformidad con lo dispuesto
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los instrumentos
jurídicos internacionales de los que el país es parte".
Artículo 4. Para el cumplimiento de su objeto, el Instituto tendrá las siguientes
atribuciones y funciones:
I. Definir los lineamientos normativos que permitan conducir y orientar
las políticas públicas relativas a los pueblos indígenas y afromexicano
en el marco de la Administración Pública Federal;
II. Aprobar y participar, en coordinación con las instancias competentes, en
la formulación, ejecución y evaluación de los planes, programas y
proyectos que realicen las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal con relación a los pueblos indígenas y afromexicano,
garantizando la transversalidad institucional, la interculturalidad y la
pertinencia económica, social, cultural, política, lingüística y de género;
III. Promover, respetar, proteger y garantizar el reconocimiento pleno y el
ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas y afromexicano
reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y los instrumentos jurídicos internacionales de los que el país sea parte.
Para este efecto, se deberá establecer un diálogo sostenido e incluyente
con los pueblos indígenas y afromexicano, como sujetos de derecho
público y mediante una relación de respeto e igualdad, para la
coordinación y ejecución de acciones conjuntas basadas en la buena fe;

(…)
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V. Realizar acciones para el diseño y la implementación de las políticas,
planes, programas y proyectos relacionados con los pueblos indígenas
y afromexicano:
a) De colaboración y coordinación con las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal;
b) De coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y
de los municipios;
c) De diálogo, coordinación y participacióncon los pueblos y
comunidades indígenas y afromexicanas, y
d) De concertación con los sectores social y privado, así como con
organismos internacionales.
Finalmente, el artículo 16, fracción VIII, de la Ley de Planeación establece que las
dependencias de la APF coordinarán la elaboración y ejecución de los programas
especiales y regionales que correspondan conforme a su ámbito de atribuciones.
En este contexto, el INPI es la Entidad responsable de coordinar la ejecución y
seguimiento del Programa Especial de los Pueblos Indígenas y Afromexicano
(PEPIA) 2021-2024, el cual es de observancia obligatoria para las 43 Dependencias
y/o Entidades que participan en el mismo. Así, la Guía para la incorporación de
la perspectiva de derechos indígenas y pertinencia cultural en los programas y
proyectos de la APF constituye una herramienta que contribuirá a dar cabal
cumplimiento a los objetivos prioritarios del PEPIA 2021-2024.

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II. Interculturalidad y Pertinencia Cultural
1. Diversidad cultural de México y su distribución territorial
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que México
es una nación con una composición pluricultural sustentada originalmente en
sus pueblos indígenas. 9 Además, hacen parte de esta composición las
comunidades afrodescendientes, y otras poblaciones con distintas culturas,
coexistiendo en diferentes situaciones e interacciones. Cada una de estas
colectividades tiene una forma distinta de ver y desarrollarse en el mundo, lo que
contribuye a la diversidad cultural del país.
Como ya se dijo, en la República Mexicana habitan 68 pueblos indígenas, que
corresponden a las 68 lenguas indígenas reconocidas como lenguas nacionales
en el país. A su vez, estas lenguas o agrupaciones pertenecen a 11 familias
lingüísticas y se ramifican en 364 variantes lingüísticas. A continuación, se
muestran las familias y agrupaciones lingüísticas indígenas de México:10

Familia lingüística Agrupaciones lingüísticas (lenguas indígenas)
Álgica Kikapoo
Yuto-azteca (Yuto-nahua)
Cora Guarijío Huichol Mayo
Náhuatl Pápago Pima Rarámuri
Yaqui Tepehuano
del sur
Tepehuano del norte
Cochimí-yumana Cucapá Kiliwa Kumiai Ku'ahl
Paipai
Cmiique iitom (seri) Seri
Oto-mangue Amuzgo Cuicateco Chatino Chichimeco
Jonaz
Chinanteco Chocholteco Ixcateco Matlatzinca
Mazahua Mazateco Mixteco Otomí
Pame Popoloca Tlahuica Tlapaneco
Triqui Zapoteco

9 Artículo 2° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
10 De acuerdo con el Catálogo de las Lenguas Indígenas Nacionales. Disponible en
https://www.inali.gob.mx/clin-inali/mapa.html#1
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Maya Akateko Awakateko Chontal
de
Tabasco
Chuj
Ch'ol Tenek Ixil Jalañteko
Kaqchikel K'iche Lacandón Mam
Maya Qato'k O'anjob'al Q'eqchí
Teko Tojolabal Tseltal Tsotsil
Totonaco-tepehua Totonaco Tepehua
P´urhépecha P´urhépecha
Mixe-zoque Ayapaneco Mixe Oluteco Popolua de
la Sierra
Sayulteco Texistepequeño Zoque
Chontal de Oaxaca Chontal de Oaxaca
Umbeyajts/Ombeayuiits
(Huave)
Umbeyajts

De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2020 del INEGI, las entidades
federativas con el mayor número de hablantes de alguna lengua indígena, que
superan el medio millón de hablantes, son: Chiapas (1 millón 459 mil 648
hablantes), Oaxaca (1 millón 221 mil 555 hablantes), Veracruz (663 mil 503
hablantes), Puebla (615 mil 622 hablantes), Yucatán (525 mil 092 hablantes) y
Guerrero (515 mil 487 hablantes).
Como se muestra en el gráfico 1, las lenguas indígenas más habladas en el país
son el Náhuatl, Maya, Tseltal, Tsotsil, Mixteco, Zapoteco, Otomí, Totonaco, Ch’ol y
Mazateco. Estas agrupaciones lingüísticas concentran aproximadamente el 76%
del total de hablantes indígenas.

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Gráfico 1. Lenguas originarias más habladas en México 2020

Fuente: Censo de población y vivienda 2020. INEGI.

La población indígena por el criterio de hogares se encuentra presente en la
tercera parte de las localidades habitadas del país (63,7532), casi en todos los
municipios (2,433) y en todas las entidades federativas. Ocho entidades cuentan
con más de 500,000 indígenas, que representan el 75% del total: Chiapas,
Oaxaca, Puebla, México, Veracruz, Yucatán, Guerrero e Hidalgo.11 Según el criterio
de autoadscripción en los estados de Oaxaca y Yucatán dos de cada tres personas
se consideran indígenas.

11 Sistema de Indicadores sobre la Población Indígena de México, con base en INEGI, Encuesta Intercensal 2015.
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Gráfico 2. Distribución de la población indígena por criterio de hogares y
Entidad Federativa 2020

Fuente: INPI. Sistema Nacional de Información y Estadística sobre los Pueblos y Comunidades
Indígenas y Afromexicanas con base en: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020. Principales
resultados por localidad (ITER). ITER con población indígena en hogares según la metodología del
INPI.

Esta diversidad representa una enorme riqueza para el país, pero también
representa un enorme reto para el Estado. Al pasar de una concepción
homogénea y monocultural a una perspectiva pluricultural, las instituciones
deben adecuarse a estas realidades y generar criterios que le permitan adaptarse
a las formas de organización, cosmovisión y aspiraciones de vida de los pueblos
indígenas y afromexicano, a fin de que la política pública sea más eficaz y acorde
con la diversidad cultural.
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2. ¿Qué es la Pertinencia Cultural?

De manera general, el término pertinencia cultural deriva del derecho a la
diferencia y significa “adecuado a la cultura”.12 Específicamente, en el contexto de
la política pública, se refiere a la adaptación, coincidencia y coherencia de los
servicios y acciones de gobierno con las características lingüísticas y culturales, a
la cosmovisión y concepciones de desarrollo y bienestar de los pueblos indígenas
y afromexicano, así como a sus características geográficas, ambientales,
socioeconómicas, entre otras.
En este sentido, la pertinencia cultural está estrechamente ligada a la
interculturalidad definida como un proceso de diálogo, intercambio y
aprendizaje circular entre diferentes culturas, sin asimetrías de poder, bajo
principios de respeto mutuo, igualdad y reconocimiento del Otro, de las
capacidades y derechos de las personas o comunidades, que conduce a la
revaloración y reafirmación positiva de la identidad de cada pueblo.13
Por su parte, la perspectiva de derechos colectivos indígenas y afromexicanos se
refiere a la armonización del diseño, planeación, operación y ejecución de
programas, fondos, obras, servicios, trámites y procesos del Gobierno Federal con
los derechos humanos de los pueblos indígenas y afromexicano reconocidos de
manera universal.
En este sentido, las principales razones para ejecutar acciones y servicios públicos
con pertinencia cultural y perspectiva de derechos son:
1. Defender la justicia social para los pueblos indígenas y afromexicano ante
las desigualdades históricas que han sufrido.

12 Santiago Bastos y Aura Cumes. (2007). Mayanización y vida cotidiana. La ideología multicultural en la sociedad
guatemalteca. Volumen I. Introducción y análisis generales. Guatemala: FLACSO CIRMA Cholsamaj.
13 Ministeriode Cultura, República del Perú. (2015). Servicios públicos con pertinencia cultural. Guía para la
aplicación del enfoque intercultural en la gestión de servicios públicos. Disponible en
guiaparalaaplicaciondelenfoqueinterculturalenlagestiondelosserviciospublicos-final.pdf
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2. Erradicar la pobreza, discriminación y marginación que viven las
comunidades indígenas y afromexicanas, respetando su dignidad como
sujetos colectivos con historia y cultura milenaria.
3. Garantizar el reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos
indígenas y afromexicano.
4. Transformar la participación de los pueblos indígenas y afromexicano:
pasar de ser beneficiarios pasivos a ser agentes activos para conseguir su
propio bienestar.
5. Diseñar e implementar políticas, programas y proyectos públicos de
manera inclusiva y participativa, considerando la accesibilidad a estas
acciones por parte de los pueblos y comunidades.
6. Conocer y obtener información sobre cómo impactan las políticas,
programas y proyectos a los pueblos en diferentes contextos.
7. Generar relaciones de respeto y confianza entre las comunidades y los
servidores públicos.
8. Dar mayor eficacia a la política pública en un contexto de diversidad.
9. Fortalecer y legitimar las decisiones del Gobierno a partir de la
participación e incorporación de puntos de vista diversos de la población
beneficiaria.
10. Contribuir a la transformación de la relación del Estado y los pueblos
indígenas, pasando de una relación de subordinación a un diálogo de
gobierno a gobierno.
11. Dignificar el pasado histórico y la identidad de la nación mexicana en su
conjunto.

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II. Derechos de los Pueblos y Comunidades Indígenas
Los derechos específicos para los pueblos y comunidades indígenas se empiezan
a reconocer hacia finales del siglo XX, con la crisis del paradigma integracionista.
Desde esta nueva perspectiva la autonomía y libre determinación se convierten
en el eje rector del reconocimiento de los pueblos indígenas como sujetos de
derecho público. No obstante, la promulgación de estos derechos no ha
generado cambios sustantivos en el quehacer del Estado, lo que los relatores de
Naciones Unidas para Pueblos Indígenas han definido como la “brecha de
implementación”.
A continuación, se presenta el desarrollo normativo que fundamenta las
directrices para la elaboración de políticas públicas contenidas en esta Guía.
1. Marco Normativo Nacional
a) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)14
El artículo 1° estipula que todas las personas de nuestro país gozarán de los
derechos humanos reconocidos en la Constitución y que todas las autoridades
tienen la obligación de proteger, respetar y garantizar dichos derechos,
prohibiendo todo tipo de discriminación o cualquier acto que atente contra la
dignidad humana. Este artículo, en relación con el 133, obliga al Estado mexicano
a observar los instrumentos internacionales de derechos humanos como
parámetro de actuación en el ejercicio de sus funciones.
El artículo 2° de la CPEUM establece la libre determinación de los pueblos
indígenas y el deber de la Federación, las Entidades Federativas y los Municipios
para promover la igualdad de oportunidades de las personas indígenas y eliminar
cualquier práctica discriminatoria, así como diseñar y operar en colaboración con

14 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf_mov/Constitucion_Politica.pdf
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las comunidades indígenas las políticas públicas necesarias para garantizar los
derechos y desarrollo integral de todos los pueblos indígenas.
b) Ley de Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (LINPI)15
Esta Ley fue expedida el 4 de diciembre de 2018 y creó al Instituto Nacional de los
Pueblos Indígenas (INPI), quien es el órgano autorizado del Poder Ejecutivo
Federal en los asuntos relacionados con los pueblos indígenas y afromexicano. El
INPI reconoce a los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas como
sujetos de derecho público y considera que son agentes activos de la política
pública, capaces de ofrecer alternativas de solución a sus problemas por medio
de sus propias instituciones, formas de organización, cosmovisión y
características culturales.
c) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH)16
Los artículos 2 y 41 de esta Ley contemplan la asignación de recursos destinados
a obras, acciones y servicios vinculados con el desarrollo integral de los pueblos y
comunidades indígenas, por medio de los Anexos Transversales, y que deberán
incorporarse al proyecto de Presupuesto de Egresos.
d) Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 202217
El artículo 23 del PEF 2022 18 estipula que las erogaciones para el desarrollo
integral de los pueblos y comunidades indígenas, enmarcadas en el Anexo 10 del
mismo Decreto, deben ser ejecutadas por programas o acciones que faciliten el
acceso de los pueblos indígenas a sus beneficios; la implementación de los

15 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2018). Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas.
Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LINPI_041218.pdf
16 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2021a). Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH_200521.pdf
17 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2021b). Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2021. Disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/pef_2021/PEF_2021_orig_30nov20.pdf
18 Anualmente se incorpora un artículo en el PEF en el cual se definen las bases para la implementación de los
programas etiquetados en el Anexo Transversal 10.
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LINPI_041218.pdf
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programas deberá considerar la participación amplia y efectiva de estos pueblos,
con base en su cultura y forma de organización tradicionales; los recursos podrán
ser transferidos directamente a pueblos, municipios y comunidades indígenas
por medio de convenios de coordinación o concertación, y el INPI podrá emitir
opiniones sobre los programas del Anexo 10 para que la ejecución de los recursos
sea focalizada y cuente con perspectiva de derechos indígenas y pertinencia
cultural.
2. Marco Normativo Internacional
a) Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes19
El Convenio 169 de la OIT fue adoptado en 1989 y entró en vigor en 1991. Es el
instrumento jurídicamente vinculante que señala los derechos mínimos que
tienen los pueblos indígenas. Al ratificar este Convenio, el Gobierno de México se
comprometió a promover la plena efectividad de los derechos sociales,
económicos y culturales de los pueblos indígenas bajo el pleno respeto a su
cultura, tradiciones e instituciones.
b) Declaración de la Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas (DNUDPI)20
Esta Declaración fue aprobada el 13 de septiembre de 2007. La DNUDPI enfatiza
el derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas para elegir
libremente su condición política y determinar sus formas de desarrollo
económico, social y cultural;el derecho al control del manejo de sus tierras y

19 CNDH. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. 2018. Disponible en
https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-05/Folleto-Convenio-169-OIT.pdf
20 ONU. Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Disponible en
https://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf
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recursos naturales, y el derecho a la consulta libre, previa e informada sobre las
acciones gubernamentales que los afecten directamente.
c) Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
(DADIN)21
Esta Declaración fue aprobada el 15 de junio de 2016. La DADIN es un paso hacia
adelante para definir un nuevo trato entre el Estado y los pueblos indígenas de
Las Américas al reconocer la organización colectiva, pluricultural y multilingüe de
estos pueblos; la autoidentificación de las personas que se consideran indígenas;
el pleno goce de los derechos humanos colectivos, libertades individuales;
igualdad de género, y la búsqueda de su bienestar de acuerdo con su
cosmovisión.

Figura 2. Jerarquía de normas aplicables

Fuente: Elaboración propia

21 OAS. (2016). Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Disponible en
https://www.oas.org/es/sadye/documentos/res-2888-16-es.pdf
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3. Derechos de los Pueblos Indígenas y Afromexicanos que deben observarse en el diseño, implementación y
evaluación de programas y proyectos de la APF
Los derechos específicos de los pueblos indígenas y afromexicanos de México que deben ser observados,
dependiendo de la materia de que se trate en el quehacer de las instituciones, se presentan de manera sintética en
la siguiente tabla:
Derecho Descripción
Ramos
Presupuestarios
Fundamento
Derecho a la igualdad
Las personas indígenas y afromexicanas deben gozar
plenamente de los derechos humanos, sin
discriminación alguna.22
Transversal23
▶Convenio 169 OIT
▶Art. 1 CPEUM
Derecho a la identidad social y
cultural
Es el derecho de los pueblos indígenas y afromexicano
para determinar su propia identidad conforme a sus
costumbres y tradiciones.24
Transversal
▶DNUDPI
▶Art. 2 CPEUM
Derecho a la libre determinación Es el derecho para autogobernarse y decidir sobre su
vida presente y futura25.
Transversal ▶Convenio 169 OIT
▶Art. 2 CPEUM
Derecho a decidir sus formas
internas de convivencia y
organización social, económica,
política y cultural
Es el derecho para elegir a sus propias autoridades,
establecer sus propias instituciones de decisión y
organizarse de acuerdo con su cosmovisión y prácticas
culturales.26
Transversal
▶DADIN
▶Art. 2 CPEUM

Derecho a aplicar sus propios
sistemas normativos
Los pueblos y comunidades indígenas tienen autonomía
para regular su vida interna y resolver sus conflictos27.
Transversal
▶DADIN
▶Art. 2 CPEUM

22 CNDH. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. 2018. Disponible en https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-
05/Folleto-Convenio-169-OIT.pdf
23 Significa que cualquier ramo presupuestario puede contribuir a garantizar el derecho específico de los pueblos indígenas y afromexicano.
24 ONU. Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Disponible en
https://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf
25 Senado de la República. Gaceta de la Comisión Permanente. Gaceta: LXIII/1SPR-32/6511. Disponible en
https://www.senado.gob.mx/64/gaceta_comision_permanente/documento/65111#:~:text=%5B%E2%80%A6%5D-
,La%20libre%20determinaci%C3%B3n%20es%20el%20derecho%20de%20los%20pueblos%20y,que%20asegure%20la%20unidad%20nacional.
26 OAS. (2016). Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Disponible en https://www.oas.org/es/sadye/documentos/res-2888-16-es.pdf
27 Ibid.
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Derecho Descripción Ramos
Presupuestarios
Fundamento
Derecho a preservar y enriquecer
sus lenguas, conocimientos,
cultura e identidad
Los pueblos pueden usar, desarrollar, revitalizar y
transmitir a generaciones futuras sus propias historias,
lenguas, nombres, tradiciones, escritura, filosofía y
conocimientos28.
47 No Sectorizados,
48 Cultura
▶DADIN
▶ DNUDPI
▶Art. 2 CPEUM
Derecho a conservar y mejorar el
hábitat
Los pueblos indígenas tienen una relación ancestral con
la naturaleza y tienen derecho a conservar, restaurar y
proteger el medio ambiente y al manejo sustentable de
sus tierras, territorios y recursos.29
16 Medio Ambiente y
Recursos Naturales,
47 No Sectorizados
▶Convenio 169 OIT
▶DNUDPI
▶DADIN
▶Art. 2 CPEUM
Derecho al acceso a la propiedad
y tenencia de la tierra
Es el derecho a disfrutar de las tierras que
tradicionalmente han poseído, ocupado, utilizado o
adquirido30.
15 Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano,
47 No Sectorizados
▶DNUDPI
▶Art. 2 CPEUM
Derecho a ser asistidos por
intérpretes y defensores que
tengan conocimiento de su
lengua y cultura
Este derecho apela a que los pueblos y comunidades
indígenas pueda comprender y hacerse comprender en
sus propias lenguas respecto de procesos
administrativos, políticos y judiciales.31
Transversal
▶DADIN
▶Art. 2 CPEUM
Derecho a diseñar y operar
conjuntamente las políticas
públicas necesarias para la
vigencia de sus derechos y su
desarrollo integral
Toda acción pública que afecte los derechos de los
pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas
necesita la participación plena y efectiva de éstos. La
imposición de una visión de desarrollo ajena al contexto
cultural de los pueblos, atenta contra su identidad y libre
determinación.
Transversal
▶DADIN
▶Art. 2 CPEUM
Derecho a la Consulta
Es el derecho a que se les consulte mediante cada vez
que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente.32 El proceso de
consulta deberá ser libre, previo, informado y
culturalmente apropiado.
01 Gobernación , 47
No Sectorizados
▶Convenio 169 OIT
▶DNUDPI
▶DADIN
▶Art. 2 CPEUM

28 Ibid.
29 Ibid.
30 ONU. Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Disponible en
https://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf
31 OAS. (2016). Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Disponible en https://www.oas.org/es/sadye/documentos/res-2888-16-es.pdf
32 CNDH. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. 2018. Disponible en https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-
05/Folleto-Convenio-169-OIT.pdf
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Derecho Descripción Ramos
Presupuestarios
Fundamento
Derecho a la educación
plurilingüe e intercultural
Es el derecho a una educación que refleje sus
cosmovisiones, historias, lenguas, conocimientos, valores,
prácticas y formas de vida.33
Además, los gobiernos deberán promover la
participación de los pueblos en la formulación y
ejecución de programas de educación, así como
reconocer su derecho crear sus propias instituciones y
medios de educación.34
11 Educación, 47 No
Sectorizados
▶Convenio 169 OIT
▶DNUDPI
▶DADIN
▶Art. 2 y 3 CPEUM
Derecho a la protección de la
salud
Los pueblos indígenas y afromexicano tienen el derecho
al disfrute más alto posible de salud, así como usar y
proteger sus propias prácticas de medicina tradicional.35
12 Salud, 38 Consejo
Nacional de Ciencia
y Tecnología, 47 No
Sectorizados▶Convenio 169 OIT
▶DNUDPI
▶DADIN
▶Art. 4 CPEUM
Derecho a mejora de condiciones
sociales y económicos
Este derecho incluye mejorar las esferas de educación,
trabajos, vivienda, saneamiento, salud, seguridad social y
capacitación y readiestramiento profesional.36
11 Educación, 12
Salud, 14 Trabajo y
Previsión Social, 15
Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano,
20 Bienestar, 47 No
Sectorizados
▶Convenio 169 OIT
▶DNUDPI
▶DADIN
▶Art. 4 CPEUM
Derecho a acceder a la
jurisdicción del Estado
Los pueblos indígenas tienen derecho a que sean
tomadas en cuenta sus costumbres y especificidades
culturales, así como ser asistidos por intérpretes o
traductores, en todos los juicios o procedimientos en que
sean parte.37
47 No Sectorizados ▶Art. 2 y 17 CPEUM

33 OAS. (2016). Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Disponible en https://www.oas.org/es/sadye/documentos/res-2888-16-es.pdf
34 CNDH. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. 2018. Disponible en https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-
05/Folleto-Convenio-169-OIT.pdf
35 Ibid.
36 ONU. Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas. Disponible en
https://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_es.pdf
37 Artículo 2, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf_mov/Constitucion_Politica.pdf
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Derecho Descripción Ramos
Presupuestarios
Fundamento
Derecho a la integridad de las
tierras y sus recursos
Los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas
tienen derecho a la protección de sus tierras, territorios y
recursos naturales.38
08 Agricultura y
Desarrollo Rural, 16
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
▶Convenio 169 OIT
▶DNUDPI
▶DADIN
▶Art. 2 y 27 CPEUM
Derecho a medios de
comunicación
Los pueblos indígenas y afromexicano tienen derecho a
acceder, promover y desarrollar sistemas y medios de
comunicación, con apoyo del Estado.39
Instituto Federal de
Telecomunicaciones,
47 No Sectorizados
▶Convenio 169 de
la OIT
▶DADIN
▶Art. 28 CPEUM
Derechos de las mujeres
indígenas
La participación de las mujeres indígenas debe ser
garantizada en condiciones de igualdad en el ejercicio
de todos los derechos de los pueblos y comunidades
indígenas y en todos los ámbitos.40
Transversal
▶DNUDPI
▶DADIN
▶Art. 2 CPEUM

38 CNDH. Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo. 2018. Disponible en https://www.cndh.org.mx/sites/default/files/documentos/2019-
05/Folleto-Convenio-169-OIT.pdf
39 OAS. (2016). Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Disponible en https://www.oas.org/es/sadye/documentos/res-2888-16-es.pdf
40 INPI (2021). Propuesta de Reforma Constitucional sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y Afromexicano.
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III. Políticas Públicas con Pertinencia Cultural

1. Programas Sectoriales y rectores

El Plan Nacional de Desarrollo es el principal instrumento de planeación
estratégica de México41 ya que plantea los problemas nacionales y las directrices
de solución con un horizonte de tiempo sexenal. Al respecto, el Gobierno de la
Cuarta Transformación ha diseñado este documento bajo doce principios
rectores:
1. honradez y honestidad
2. no al gobierno rico con pueblo pobre;
3. Al margen de la ley, nada; por encima de la ley, nadie;
4. economía para el bienestar;
5. el mercado no sustituye al Estado;
6. por el bien de todos, primero los pobres;
7. no dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera;
8. no puede haber paz sin justicia;
9. el respeto al derecho ajeno es la paz;
10. no más migración por hambre o por violencia;
11. democracia significa el poder del pueblo; y
12. ética, libertad, confianza.
Estos principios constituyen los ejes o directrices que orientan las políticas
públicas, las prioridades gubernamentales, los programas y presupuestos que
operarán durante cada ejercicio fiscal del presente gobierno. Es decir, una vez
definida la hoja de ruta sexenal en el PND, las entidades y dependencias de la
Administración Pública Federal deberán vincularse a ella a través de sus

41 SHCP (2020). Presupuesto basado en Resultados. Políticas Públicas para no dejar a nadie atrás.
(Documento del Módulo I de Presupuesto basado en resultados de la SHP).
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programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales, también llamados
Programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo (PdPND).
A saber, los PdPND de este gobierno fueron diseñados mediante un proceso en
el que las entidades y dependencias de la APF se coordinaron y dialogaron sobre
sus mandatos, prioridades, estrategias y acciones puntuales a implementar
durante esta administración. En este diálogo, la participación del Instituto
Nacional de los Pueblos Indígenas fue fundamental, toda vez que imprimió la
perspectiva de derechos y la pertinencia cultural en las acciones definidas por
dichas entidades y dependencias.
Finalmente, el último nivel de planeación se encuentra en la organización y
asignación de recursos por medio de programas presupuestarios (Pp), mismos
que reflejan las acciones concretas para el cumplimiento de los objetivos
establecidos en el PND y en los PdPND.
Respecto de este último nivel es pertinente distinguir la naturaleza de los Pp del
gasto programable, toda vez que la alineación de los mismos a las estrategias y
acciones de los PdPND dirigidas a pueblos y comunidades indígenas se verá
concretada en diferentes instrumentos. A continuación, se presenta un esquema
de los tipos de Pp, sus características generales y los mecanismos en la que
incorpora la perspectiva de derechos y la pertinencia cultural.
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2. Programas de Subsidios (Reglas de Operación y Lineamientos)
Los programas de subsidios (modalidad S y U) están sujetos a Reglas de
Operación (ROP) y Lineamientos, cuyo objetivo es otorgar transparencia y
asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los recursos
públicos asignados a los mismos (LFPRH, 2018).
Las ROP y Lineamientos son los instrumentos mediante los cuales la población
objetivo de los programas conoce los criterios de elegibilidad, los requisitos y los
procesos que deberá seguir para poder ser beneficiario de un apoyo del
Gobierno. En este sentido, incluir una visión de pertinencia cultural en el diseño
de las ROP y Lineamientos de los programas sociales es fundamental para
asegurar el acceso de las comunidades indígenas y afromexicanas a los mismos.
Asimismo, en la medida de lo posible es necesario que las ROP y Lineamientos
sean traducidos a las lenguas indígenas con mayor número de hablantes, de
conformidad con la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos
Indígenas.
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Por lo anterior, se recomienda seguir los siguientes criterios para el diseño de las
ROP y Lineamientos de programas sociales:
Criterios básicos para formular Reglas de Operación y Lineamientos con
pertinencia cultural
Apartado Criterios
Introducción Breve descripción del programa, indicando por qué y para
qué existe y a quién va dirigido. Este apartado deberá
resumir la problemática planteada en el diagnóstico y
describir la formaen que el problema afecta de manera
diferenciada a la población indígena y afromexicana, así
como a las comunidades indígenas y afromexicanas.
Asimismo, deberá contar con la perspectiva de los pueblos
y comunidades sobre el asunto público que el programa
ha identificado y pretende resolver.
Objetivos Objetivos general y específico(s), alineados a la solución de
la problemática planteada en el documento diagnóstico,
así como a los componentes del programa. De igual forma,
se busca que los objetivos establezcan la estrategia
diferenciada para implementar el programa en territorios
de los pueblos indígenas y afromexicanos, explicando
cómo contribuirán a la eficacia de los derechos de los
pueblos indígenas y afromexicanos, su patrimonio
biocultural, lengua, instituciones y formas de
organización, entre otros.
Cobertura

En este apartado se establece el ámbito geográfico de
aplicación del programa: nacional, regional o estatal. En
cualquier caso se deberá indicar las características de las
regiones, municipios y/o localidades indígenas y
afromexicanas.
Población objetivo

Al definir el grupo poblacional específico que el programa
tiene planeado o programado atender, se deberá incluir
explícitamente a los pueblos y comunidades indígenas y
afromexicanas especificando su identidad. Asimismo, se
recomienda que en los criterios de priorización se
encuentre este grupo de población.
Requisitos y Criterios de
elegibilidad

Al establecer las características socioeconómicas y/o
geográficas que debe tener el grupo poblacional
específico al cual va dirigido el programa se deberá
considerar posibles dificultades o “errores de exclusión” en
la operación territorial del programa. Ejemplo:
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- Solicitar comprobantes de identidad para acreditar
que la personas o grupo de personas son indígenas,
lo cual viola su derecho a la autoadscripción.
- Publicación de ROP y Lineamientos sólo en
internet, dada la baja cobertura del servicio en las
regiones indígenas.
Características de los
apoyos (tipos y montos
de apoyo)
Define los diferentes tipos de apoyo que se otorgan, en
efectivo y/o en especie, señalando montos o unidades a
entregar por persona beneficiaria, así como la
periodicidad de la entrega. Dicho apartado requiere de un
esfuerzo de síntesis que presente esta información de
manera simple y esquemática considerando las
especificidades regionales de los pueblos indígenas y
afromexicano, las cuales plantean retos para diferenciar
y/o flexibilizar los tipos y/o montos de apoyo. Por ejemplo,
los catálogos de obras.
Derechos, obligaciones
y sanciones
En este apartado, se debe considerar los derechos de los
pueblos indígenas y afromexicano a fin de armonizar la
normatividad de las reglas de operación con el marco
jurídico de los pueblos indígenas y afromexicano.
Instancias participantes

Se sugiere incorporar a las comunidades indígenas y
afromexicanas dentro de las instancias ejecutoras del
programa, a fin de incorporar su visión del mundo,
necesidades y problemáticas en las diferentes etapas del
programa (planeación, diseño, operación, seguimiento y/o
evaluación).
Coordinación
institucional
En este apartado se pueden establecer los mecanismos
concretos de coordinación con las autoridades indígenas
de las comunidades reconocidas como un gobierno local.
Mecánica operativa

Resulta fundamental que este apartado aclare, con un
lenguaje simple y claro, la descripción del proceso
cronológico de las etapas que se deben seguir para
acceder al programa, identificando actores y tiempos. Esta
mecánica deberá tener en cuenta las especificidades
culturales, económicas e incluso geográficas de los
pueblos indígenas y afromexicano para su adecuada
puesta en marcha. De igual forma, establecer las
responsabilidades de cada una de las Unidades
Administrativas Responsables que participan en la
operación del programa en territorio.
Seguimiento, control y
auditoría
Dentro de los mecanismos de seguimiento físico y
operativo, control y auditoria de los programas, se sugiere
incorporar en dichas labores a las autoridades indígenas y
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afromexicanas o sus instancias organizativas
legítimamente reconocidas a fin de reconocer sus
atribuciones al interior de sus territorios y no duplicar
formas de organización.
Quejas, denuncias y
solicitudes de
información

Establece mecanismos mediante los cuales las
comunidades indígenas y afromexicanas, así como sus
integrantes, pueden presentar quejas, denuncias y
solicitudes de información o notificar posibles
incumplimientos por parte de los funcionarios
involucrados, o de la operación que establecen las reglas
de operación del programa.

3. Programas para proyectos de Inversión
Con el fin de formular programas para proyectos de inversión culturalmente
pertinentes, y siguiendo un enfoque de derechos indígenas, es necesario
plantearse las siguientes preguntas:
• ¿El proyecto ha sido planteado por alguna comunidad indígena? ¿Hubo
un proceso de consulta previa, libre e informada?
• ¿El proyecto respeta los derechos territoriales y de la libre determinación
de los pueblos indígenas?
• ¿El proyecto toma en cuenta el contexto cultural, natural, y la vocación
productiva de la comunidad?
• ¿En el proyecto se incorpora la participación de la comunidad y sus
autoridades locales?
• ¿Se contempla la participación de mujeres, personas jóvenes y personas
con discapacidad?
• ¿Qué comunidades específicas pueden participar en el proyecto?
• ¿En qué fase del proyecto se incorpora la participación de la comunidad?
¿La comunidad aparece en el proyecto desde el principio, incluyendo su
concepción?
• ¿Qué efectos positivos o beneficios conlleva el proyecto para la
comunidad?
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• ¿Qué posibles efectos negativos conlleva el proyecto para la comunidad y
su cultura?
• ¿La comunidad es vista como instancia ejecutora de alguna parte del
proyecto o como beneficiaria?
• ¿Qué derechos y obligaciones para la comunidad prevé el proyecto?
• ¿El proyecto comprende actividades o acciones que suponen obstáculos
de acceso o participación para la comunidad o sus integrantes?
• ¿La comunicación social del proyecto considera su difusión en la lengua
materna de la comunidad?
4. Programas de servicios públicos
Respecto a este tipo de programas, se recomienda seguir las siguientes pautas
a fin de incorporar la pertinencia cultural en la atención a la población usuaria o
beneficiaria indígena y afromexicana:
1. Los servidores públicos deberán ser proactivos y observar que su
desempeño se preste con amabilidad y respetando en todo momento la
dignidad, derechos y libertades de personas indígenas y afromexicanas, en
particular de las mujeres.
2. Procurar que los servicios lleguen de manera efectiva a la población
objetivo, en particular a los que más problemas de acceso presentan, sin
racismo, discriminación o distinción.
3. Los servidores públicos deberán mostrar una actitud respetuosa, amable
y equitativa en el trato con los ciudadanos, así como escuchar
atentamente sus necesidades en el servicio.
4. Los servidores públicos deberán tener una actitud intercultural,
respetuosa y didáctica para explicar de manera sencilla, sin tecnicismos y
con ejemplos adecuados, los servicios que presta la Institución, así como
los requisitos y condiciones para su prestación.
5. Los servidores públicos deberán estar conscientes de que la
autoadscripción es fundamental para determinar si una personaes
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indígena, debido a que se trata de una identificación subjetiva de la
persona con una identidad cultural, que no depende de una condición
biológica o fenotípica y tampoco implica referentes materiales.
6. Con el objetivo de facilitar el entendimiento de los servicios a las personas
indígenas, es necesaria la contratación de servidores públicos que hablen
la lengua indígena de la región, o en su caso, contratar intérpretes o
traductores.
7. Las instituciones que presten servicios públicos en regiones indígenas
deberán contar con funcionarios que conozcan la lengua y cultura de la
región, o con mediadores culturales que faciliten el diálogo y la prestación
del servicio.
8. Los derechos y libertades a una persona, pueblo o comunidad indígena y
afromexicano no pueden estar supeditados a los requisitos y
procedimientos de los programas, apoyos y trámites.
9. Las instituciones deberán capacitar a sus servidores públicos para
responder a las necesidades de las personas que no cuentan con
documentos de identificación y procurar alternativas para que la
población obtenga estos documentos.
10. Para lograr que la prestación del servicio se brinde con pertinencia cultural
es necesario que los servidores públicos tengan las competencias y
sensibilidades interculturales de acuerdo con el contexto y las
características culturales de la población que atenderá el servicio.
11. El material informativo, los formatos y la documentación brindada por
parte de las instituciones, preferentemente en formato bilingüe (español
y la lengua autóctona), deberán redactarse en la lengua de la población a
atender. La infografía y las imágenes deberán adaptarse a las
especificadles culturales, geográficas y medioambientales de los pueblos
indígenas y afromexicano en cuestión.
12. Las instituciones deberán establecer mecanismos para quejas del servicio,
incluyendo el apoyo a traductores o intérpretes y escribanos para realizar
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las quejas. Dichas instituciones deberán contar con equipo de cómputo e
impresoras, con acceso a Internet, para uso de las y los ciudadanos
indígenas y afromexicanos.
13. Las instituciones deberán implementar, entre sus servidores públicos,
cursos o talleres de capacitación en materia de pertinencia cultural y
perspectiva de derechos indígenas.
14. Si el trámite o solicitud del ciudadano no pudo tramitarse o concretarse, el
servidor público correspondiente deberá señalar lo que se requiera para
poder subsanar ese inconveniente o, en todo caso, explicar que se ha
hecho todo lo posible, siempre manteniendo una actitud amable y
comprensiva.
IV. Metodología para la incorporación del enfoque de la Pertinencia
Cultural en proyectos y programas de la Administración Pública
Federal

Etapa 1. Conocer y comprender las demandas y necesidades
identificadas por la población indígena

La elaboración de diagnósticos comunitarios es un proceso de planeación
participativa, en la cual las comunidades indígenas, mediante sus autoridades y
las personas y/o comisiones que ellos determinan, identifican sus principales
problemáticas, así como las causas y efectos que las generan.

Con base en esta definición será importante que el problema comunitario
identificado sea de carácter regional. Si bien es cierto que las necesidades
particulares son importantes, es necesario tomar conciencia colectiva regional
¿Qué es un problema comunitario? es una situación que, desde la perspectiva
cultural, afecta las condiciones de vida material y simbólica de una comunidad
en un tiempo determinado y en un lugar específico.

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para que los beneficios de las intervenciones no excluyan a nadie. Por lo tanto, es
importante tener en cuenta lo siguiente:
1. Estar en el ámbito territorial de la comunidad que lo plantea.
2. Tener una solución técnica y financiera viable.
3. Ser localizable espacialmente, indicando localidad, ranchería, ejido, etc.
4. Afectar negativamente los intereses la comunidad, región o sector
estratégico.
5. No plantearse como la ausencia de algo, sino como una condición
insuficiente o limitante.
Etapa 2. Planeación y Diseño Participativo
En esta etapa se formulan y programan los recursos y acciones necesarias para
la implementación de la política, programa o proyecto público. Asimismo, se
definen los instrumentos, mecanismos, productos y servicios públicos que serán
ejecutados. A partir de esto, las dimensiones del diseño de programas públicos
con enfoque intercultural y de derechos deben considerar las siguientes
características:
Dimensión del
Diseño
Características
Accesibilidad
Mecanismos de priorización para la población que se
autoidentifica como indígena o afromexicano(a).
Normatividad libre de discriminación a todas las personas
independientemente de sus características étnicas, sociales,
económicas y culturales.
Personal bilingüe para la difusión y acompañamiento en el
proceso de acceso al programa.
Medios de difusión culturalmente pertinentes para la población
indígena y afromexicana.
Apoyos y acciones diferenciadas para mujeres indígenas.
Mecanismos de
atención
Reconocimiento de las formas de organización política y social de
las comunidades indígenas y afromexicanas.
Reconocimiento de las comunidades como sujetos de derecho
público para el ejercicio de los recursos del programa.
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Mecanismos de atención diferenciada para la población indígena y
afromexicana.
Rendición de
cuentas
Reconocimiento de la contraloría social con pertinencia cultural o
comunitaria como mecanismo de monitoreo del uso de los
recursos del programa.
Instrumentos de
medición
Existencia de indicadores en las matrices de indicadores de
resultados referentes a los bienes y servicios entregados en las
regiones indígenas.

Etapa 3. Implementar y Ejecutar con los pueblos y comunidades
indígenas
Con base en la experiencia del INPI en la implementación de acciones,
programas y planes de justicia regionales, la siguiente ruta crítica constituye el
esqueleto básico para una ejecución de la acción pública con pertinencia cultural
y desde una visión de derechos indígenas:
1. Identificar si hay comunidad, si hay autoridad y cómo se ejecutará el
programa, política o proyecto.
2. Verificar si la acción es concurrente con la autoridad indígena:
- La acción la ejecuta la comunidad (Ejemplo: Sembrando Vida)
- La acción se ejecuta con la comunidad (Ejemplo: Caminos a Cabeceras
Municipales de Oaxaca)
- La acción se ejecuta con la supervisión de la comunidad (Ejemplo: La
Escuela es Nuestra)
3. Identificar si necesitan transferencia de conocimientos y equipo
tecnológico.
4. Integrar al equipo a traductores, expertos en la cultura y, de ser necesario,
acompañamiento del INPI.
5. Solicitar los permisos, anuencias y consentimientos de la comunidad y de
las instancias gubernamentales pertinentes.
6. Hacer reuniones periódicas de seguimiento y evaluación en el que
participe la autoridad, la comunidad y los beneficiarios.
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7. Establecer canales de comunicación entre tomadores de decisiones y las
autoridades tradicionales.
8. Formalizar acuerdos.
Otros elementos adicionales que pueden complementar est estructura básicson: elaborar planes de acción, generar redes de políticas y dotar de
competencias sobre pertinencia cultural y perspectiva de derechos.
Planes de acción
Los planes de acción son un conjunto de decisiones consideradas como
necesarias para la producción coordinada y puntual de los bienes o servicios
públicos y acciones administrativas que establecen las prioridades de
implementación en el territorio y espacio social.42 La importancia de estos planes
está en que funcionan como el nexo entre las normas generales y los actos
concretos de implementación.
Bajo una visión de pertinencia cultural y derechos indígenas, los planes de acción
deben:
a. Reivindicar el derecho a la consulta por medio de la definición de las
prioridades de implementación en conjunto con las comunidades
indígenas y afromexicanas a beneficiar.
b. Introducir actividades abiertas para la participación de las comunidades
beneficiarias de la política, programa o proyecto público.
c. Considerar los conocimientos correspondientes al territorio y contexto
sociocultural que tienen las personas y comunidades indígenas y
afromexicanas.
d. Establecer mecanismos para obtener información sobre las buenas
prácticas observadas en la ejecución de las acciones, especialmente
aquéllas que provengan de las comunidades participantes.

42 Subirats et al. (2008).
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Redes de políticas
En toda implementación de programas y proyectos en territorio indígena, sobre
todo a nivel regional, es importante que se estructuren redes de acción pública y
contactos entre las Unidades Responsables, otras entidades y dependencias de
la APF implicadas, las comunidades indígenas beneficiarias y terceros actores
(como asociaciones civiles, fundaciones, empresas, etc.) que puedan intervenir
en algún proceso de las acciones. Esta red demanda una adecuada coordinación
interna y externa. Por ello, es necesario conformar un equipo de implementación
que:
a. Revise y, en su caso, adapte las acciones de implementación previstas en
el diseño y planeación de la política, programa o proyecto al contexto
cultural de las personas o comunidades beneficiarias.
b. Evalúe las competencias interculturales de los propios integrantes del
equipo y, de ser necesario, que incorpore intérpretes, traductores o
personas de las comunidades.
c. Inspeccione la suficiencia física y pertinencia cultural de los recursos
materiales y administrativos a utilizar.
d. En caso de que participe más de una dependencia o institución de la APF,
coordine las actividades competentes a cada una de ellas.
e. Coordine y actúe como punto nodal para las actividades donde participen
los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios, las
comunidades indígenas y afromexicanas y actores terciarios.
f. Incorpore la participación de los pueblos y comunidades indígenas y
afromexicanas en el proceso de implementación. La participación de estos
pueblos y comunidades permitirá que haya un mayor compromiso en la
ejecución de las acciones y, a su vez, una mayor probabilidad de éxito para
alcanzar el objetivo deseado.
Competencias en pertinencia cultural y perspectiva de derechos
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La efectividad de la ejecución de una política pública depende en buena medida
de la aceptación de ésta por parte de la población objetivo. Para lograr esta
aceptación entre las comunidades indígenas y afromexicanas, el equipo de
implementación debe respetar y reconocer la identidad cultural, costumbres,
tradiciones, prácticas, lengua, saberes, historia, instituciones de decisión o
autoridades tradicionales y cosmovisión de estas comunidades.
Por ello, la capacitación en pertinencia cultural tiene un rol fundamental para
generar una comunicación e interacción adecuada desde el primer
acercamiento entre el personal operativo y las comunidades.
A continuación, se presentan tres grandes áreas de competencia y
recomendaciones de actuación que deben guiar la capacitación a los operadores
de las actividades de implementación.
Áreas de competencia Recomendación de actuación
Respeto y reconocimiento
hacia los pueblos indígenas y
afromexicano
Mostrar interés y respeto por la persona y
comunidad indígena o afromexicana.
Evitar prejuicios o estereotipos.
Informarse sobre el contexto cultural de la
comunidad.
Dirigirse con las autoridades tradicionales de la
comunidad
Conocimientos culturales
Conocer las costumbres, tradiciones, historia,
prácticas, valores y cosmovisión de la comunidad.
Comunicación efectiva
Identificar la variante(s) lingüística(s) que se
habla(n) en la localidad o municipio donde se
implementará el programa o proyecto.
Generar y difundir información del programa o
proyecto en la lengua materna de la comunidad.
Mostrar disposición para dialogar.
Conocer frases cotidianas mínimas de la lengua
indígena predominante en la localidad o
municipio.

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Etapa 4. Rendición de Cuentas
Seguimiento y control
La etapa de seguimiento y control tiene un papel relevante en la búsqueda de
forjar una política pública con pertinencia cultural y con respeto a las
instituciones políticas tradicionales por dos razones: en primer lugar, porque
hace partícipes a las comunidades en la vigilancia de los recursos y la calidad de
los bienes y servicios entregados por el Estado. Y, en segundo lugar, porque al
estar adecuadas a la cultura y formas de organización de la comunidad permite
una verificación efectiva y legítima por parte de la comunidad de las acciones
que están siendo realizadas por las autoridades estatales y tradicionales.
Al tratar lo referente a pueblos y comunidades indígenas, la contraloría social con
pertinencia cultural o comunitaria funciona como un canal de diálogo y
participación que acerca al gobierno y a las comunidades y fortalece la
construcción de la nueva relación.
Por tanto, las contralorías sociales comunitarias son el mecanismo de vigilancia
mediante el cual los pueblos y las comunidades indígenas, en el marco de su
derecho a la libre determinación y conforme a sus formas de organización y
sistemas normativos, establecen bases generales para la vigilancia de la
aplicación de los recursos públicos a cargo de la Administración Pública Federal,
con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental se realice bajo
condiciones de transparencia, eficacia y honradez, así como para exigir la
rendición de cuentas a sus gobernantes.
Una vez constituidas las instancias de contraloría social con pertinencia cultural
o comunitaria con el aval de las autoridades tradicionales, tendrán las siguientes
funciones:
A. Solicitar y recibir información pública en el marco de los acuerdos
establecidos con el INPI.
B. Vigilar que:
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• Se difunda información suficiente, veraz y oportuna sobre la operación de
los recursos públicos federales aplicados, señalando los montos que
reciban las obras, apoyos o servicios a realizar, el costo de cada una, su
ubicación, metas y beneficiarios.
• El ejercicio de los recursos sea oportuno, transparente y con apego a lo
establecido en las reglas de operación del programa.
• Las obras, apoyos o servicios, se ejecuten conforme a lo establecido en la
normatividad aplicable y sus propios sistemas normativos;
• Que los beneficiarios cumplan con los requisitos de acceso, y que dichos
requisitos sean incluyentes yadecuados al contexto de las comunidades,
de acuerdo con la normatividad aplicable;
• La aplicación de los recursos públicos federales sea de interés para la
comunidad y estén acordes con su perspectiva cultural de bienestar;
• El diseño e implementación de los apoyos, obras y servicios tengan
pertinencia cultural y comunitaria y perspectiva de derechos, conforme a
los sistemas normativos de las comunidades;
• Se cumpla con los periodos de ejecución de la entrega de las obras, apoyos
o servicios;
• Exista documentación comprobatoria del ejercicio de los recursos
públicos y de la entrega de las obras, apoyos o servicios;
• El programa no se utilice con fines políticos, electorales, religiosos, de lucro
u otros distintos a su objetivo;
• Las autoridades competentes den atención a las quejas y denuncias que
en su caso se presenten;
• Las acciones de las Dependencias y Entidades de la Administración
Pública Federal se desarrollen en un marco de igualdad y no
discriminación, observado en todo momento los derechos fundamentales.
C. Asimismo, realizarán las siguientes actividades:
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• Denunciar el incumplimiento de las obras, apoyos o servicios, así como la
violación de las normas aplicables;
• Presentar ante el INPI o las instancias de control competentes, las quejas,
denuncias y peticiones que se estimen necesarias y pertinentes, mismas
que podrán ser ingresadas a través de la Coordinación de Vinculación con
Organizaciones Sociales y Civiles de la Secretaría de la Función Pública, a
efecto de que se tomen las medidas que conforme a derecho procedan;
• Informar de manera puntual a las comunidades que representan, lo
relativo a los trabajos de seguimiento, así como a las quejas, denuncias y/o
recomendaciones que de ellos deriven, y
• Generar y documentar opiniones, propuestas, hallazgos, experiencias,
peticiones, recomendaciones, resultados, quejas y denuncias, mismas que
pueden ser canalizadas a través del INPI o de la Coordinación de
Vinculación con Organizaciones Sociales y Civiles de la Secretaría de la
Función Pública.
Evaluación
La evaluación de la política pública es el último eslabón del ciclo de política
pública, pero también la base para retroalimentar todas las demás etapas. Las
conclusiones obtenidas de un proceso de evaluación deberán ser los insumos
para realizar los ajustes o modificaciones de fondo necesarias para lograr el
cumplimiento de la observancia de los derechos humanos y colectivos de los
pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas.
Al respecto, las metodologías de evaluación deberán considerar metodologías de
participación comunitaria que consideren espacios de diálogo y coordinación
entre y con las comunidades indígenas y afromexicanas que permitan
retroalimentar y recopilar información sobre áreas de oportunidad y mejora en la
planeación, diseño e implementación de la intervención pública en cuestión.
Finalmente, es menester destacar los retos que supone la evaluación de la
política dirigida a pueblos y comunidades indígenas. Dado que la evaluación
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supone la valoración en el cambio de las condiciones de vida de la población
atendida, es necesario contar con información suficiente y de calidad sobre lo
que las comunidades indígenas y afromexicanas esperan de una intervención
pública y de lo que consideran un cambio positivo en sus condiciones de vida.

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Glosario
Asamblea general/comunitaria: Particularmente en el área cultural conocida
como Mesoamérica, es la máxima autoridad en las comunidades indígenas,
establecida a partir de normas, instituciones y procedimientos propios de cada
comunidad para elegir a sus autoridades.43
Autoadscripción: Es el derecho de los pueblos y personas indígenas para definir
su identidad y pertenencia étnica.44
Autonomía: Es la expresión constitucional del derecho a la libre determinación
en virtud de la cual determinan libremente su condición política, jurídica,
económica, social y cultural.
Autoridad tradicional: Es aquélla que los pueblos y comunidades indígenas
reconocen de conformidad con sus sistemas normativos.45
Comunidad afromexicana: Es aquélla que desciende de la población africana
asentada en territorio nacional desde la época colonial y forma una unidad social,
económica y cultural que ha desarrollado formas propias de organización social,
económica, política y cultural, y que posee aspiraciones comunes y afirma
libremente su existencia como pueblo culturalmente diferenciado. La conciencia
de su identidad será fundamental para determinar su identidad o pertenencia a
un pueblo afromexicano.46
Comunidad indígena u originaria: Aquella que integra un pueblo indígena y que
forma una unidad social, económica y cultural, asentada en un territorio y que
reconoce autoridades propias de acuerdo con sus sistemas normativos (usos y

43 INPI. Programa Nacional de los Pueblos indígenas 2018-2024.
44 SCJN. Protocolo de Actuación para quienes imparten Justicia en casos que involucren Derechos de
Personas, Comunidades y Pueblos Indígenas.
45 Ortega Olivares, M. (2010). Pueblos originarios, autoridades locales y autonomía al sur del Distrito Federal.
Disponible en http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0185-06362010000200005
46 Artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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costumbres). La conciencia de su identidad será fundamental para determinar
su identidad o pertenencia a un pueblo indígena.47
Conocimiento indígena: Se define como el conocimiento singular, tradicional y
local que existe dentro del contexto cultural situado en un área geográfica
particular y que se ha desarrollado históricamente. Abarca todos los aspectos de
la vida, inclusive el manejo y las relaciones con el entorno natural.48
Consulta indígena: Es el derecho de los pueblos y comunidades indígenas, a
través de sus instituciones representativas, de participar en la toma de decisiones
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente, mediante procedimientos de buena fe y adaptados a
sus circunstancias y mediante la cual se obtiene el consentimiento informado,
previo y libre.49
Cosmovisión: Conjunto de categorías sociales de espacio-tiempo, causa-efecto y
yo (nosotros)-otro (otros) se sitúan en el universo y en la naturaleza circundante
e incluye un conjunto de significados articulados con los que definen el universo,
la religión, la vida social, la política, la economía y la naturaleza, entre otros.
Cultura: Se refiere a una totalidad simbólica y material compleja de
conocimientos, creencias, artes, lenguajes, valores morales y éticos, normas,
costumbres, hábitos, proscripciones y prescripciones, y todas las capacidades y
habilidades adquiridas y transmitidas a través del tiempo por una sociedad
determinada en un contexto también determinado. Las culturas existen por
oposición y diferencia con otras culturas, por lo que constituyen la identidad
social y étnica.

47 Ibíd.
48 Glosario de Ciencias Sociales y Pueblos Indígenas. Disponible en
https://revistatulum.files.wordpress.com/2013/07/glosario-ciencias-sociales-y-pueblos-indigenas.pdf
49 Artículo 6 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo.
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