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Deciembre 2004 No. 58
Una serie regular de notas destacando las lecciones recientes del programa operacional y analítico
de la Región de América Latina y el Caribe, del Banco Mundial.
LA EXPERIENCIA COREANA EN PROMOVER LA ADOPCIÓN
DEL NEGOCIO ELECTRÓNICO EN PEQUEÑAS Y MICRO
EMPRESAS
Introducción
En Corea, si bien cerca de 3,1 millones de pequeñas empresas
(99,2% del total) operan con menos de 50 empleados, las
micro y pequeñas empresas se quedaron muy rezagadas en
cuanto a la adopción de tecnologías de la información debido,
principalmente, a la escasez de recursos económicos,
humanos y tecnológicos. Para enfrentar este problema, Corea
ha tomado medidas enérgicas en el afán de ayudar a estas
empresas a explotar el potencial de las tecnologías de la
información y las comunicaciones como catalizadoras de la
productividad y el crecimiento.
El equipo de gestión de conocimientos de la región de
América Latina y el Caribe del Banco Mundial encabeza una
iniciativa que busca ayudar a las organizaciones públicas y
privadas de nuestra región en su cometido de acelerar el ritmo
de adopción de e-Business por parte de las pequeñas y micro
empresas. Un elemento crucial de este programa es recoger
las enseñanzas de aquellos que han logrado resultados
positivos en esta área y la experiencia de Corea destaca como
una valiosa fuente de aprendizaje en materia de las
Jeongwon Yoon y James Hanna
¿Qué es e-Business?
El negocio electrónico es el proceso progresivo de inversión en tecnología de la información y las comunicaciones (TIC); su
aplicación a la transformación de procesos comerciales como estudios de mercado, producción, finanzas y administración, y las
transacciones entre empresas, gobierno, y hogares vía redes en línea. Varias evaluaciones de impacto han demostrado que el
proceso de desarrollo del negocio electrónico estimula el conocimiento, cobertura del mercado y productividad de las pequeñas
empresas y las prepara para competir más eficazmente en mercados nacionales e internacionales, además de materializar su
potencial de crecimiento.
Algunas de las principales limitaciones al desarrollo del negocio electrónico que afecta a las pequeñas empresas son el
desconocimiento de los beneficios, modelos comerciales y ejemplos de aplicaciones exitosas de e-Business, la falta de
conocimientos especializados y de apoyo técnico para integrar y manejar estos sistemas y la escasez de recursos financieros para
innovar en esta área. Algunas de las barreras secundarias a la adopción de e-Business son los servicios inadecuados en materia
de infraestructura de redes, la inseguridad, supuesta o real, de las transacciones electrónicas y el alto nivel de complejidad de los
sistemas y aplicaciones dominantes en el área de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
estrategias, programas y marcos institucionales que con el
apoyo del sector público intentan promover la adopción del
negocio electrónico o e-Business en este sector de la
economía. Sus resultados fueron evaluados por la Oficina
para la Coordinación de Políticas Gubernamentales y se
determinó que era una de las mejores iniciativas en el área de
desarrollo electrónico o e-development, además de ser
nominada como una de las finalistas en el Stockholm
Challenge 2002, premio que se da a este tipo de proyectos y
que goza de prestigio mundial.
¿Por qué e-Business?
e-Business ha surgido como una nueva forma de actividad
económica que gracias a la llegada de Internet y al creciente
acceso a esta herramienta está permitiendo eliminar las
restricciones de tiempo y distancia. Como consecuencia,
muchos países alrededor del mundo han diseñado esquemas
para promocionar el establecimiento de programas de e-
Business y en las naciones líderes, su adopción se está
transformando en un pieza clave para impulsar la
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Administrator
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competitividad nacional.
La experiencia de Corea es una muestra más de su potencial.
Aprovechando su avanzada infraestructura informática, el
tamaño del mercado para e-Business aumentó de US$47.900
millones en 2000 a más de US$195.800 millones en 2003 (ver
el Cuadro 1).
El número de usuarios de Internet, uno de los índices más
importantes del desarrollo electrónico nacional, era de 29,22
millones a finales del año 2003, lo que equivale a un índice de
penetración de Internet de 64,5%. La compra y venta de
acciones a través de Internet alcanzaba un 83,6% del total del
comercio bursátil, con 5,6 millones de cuentas en línea en
junio de 2003.
lanoicanocinórtceleoicremocledodacremledoñamaT-1ordauC
oñA 0002 1002 2002 3002
noillim$SU
B2B 38544 33809 761921 873271
C2B 385 7612 7614 9705
+B2B
C2B
66144 00039 431331 754771
B2G - 3385 66141 82081
sortO 7473 743 753 863
latoT 31974 08199 756741 358591
Como muestra el Cuadro 2, el coeficiente del comercio
electrónico o e-commerce como proporción del total de las
transacciones comerciales también ha aumentado en forma
sostenida.
ocinórtceleoicogen.svselaicremocsenoiccasnartedlatoT-2ordauC
)C2B&B2B(
oñA
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senoiccasnart
)A(selaicremoc
)B(senoiccasnart
oicogen
ocinórtcele
)A/B(ejatnecrop
oicogen
ocinórtcele
noillirT$SU
0002 8501 84 %5,4
1002 0901 99 %1,9
2002 5511 841 %8,21
3002 8811 691 %5,61
e-
e-Business en las pequeñas empresas de Corea.
Si bien las empresas coreanas, con el apoyo de políticas y
programas innovadores, han ido intensificando sus esfuerzos
para facilitar el negocio electrónico, la mayoría de las
empresas que hacen inversiones importantes en tecnologías
de la información como sistemas de negocio electrónico
basados en Internet y ERP o Enterprise Resource Planning
son empresas de tamaño grande o mediano.
En cambio, las empresas pequeñas en general van muy a la
zaga de las empresas grandes en cuanto a inversiones en esta
tecnología y no han sabido apreciar la importancia estratégica
ni la utilidad de ésta y por ende tampoco reciben todos sus
beneficios. Sin embargo, estas empresas son fundamentales
para la economía, ya que ocupan un lugar importante en
ambos extremos de la cadena de suministro.
Para reducir las barreras de entrada impuestas por la elevada
inversión inicial requerida, el gobierno coreano ha
desarrollado un proyecto para pequeñas empresas enfocado
en el papel que juegan los proveedores de servicios de
aplicación (ASP, por su sigla en inglés) como instrumentos
facilitadores de la tecnología de la información. El propósito
de este proyecto es proveer soluciones de software más
baratas y convenientes que ayuden a paliar la escasez de
especialistas en este campo en las empresas pequeñas. La
iniciativa está orientada a los 3 millones de empresas
pequeñas (5 a 49 empleados) y micro empresas (1 a 4
empleados) que representan el 99% del total de las empresas.
Para desarrollar, suministrar y apoyar este tipo de soluciones, se
crearon cinco consorcios compuestos principalmente de
importantes proveedores de telecomunicaciones (carriers),
servicios de portales, contenidos y soluciones.
Los esfuerzos combinados del gobierno y el consorcio de
proveedores de servicios de aplicación permitieron que la
cantidad de pequeñas empresas suscritas llegara a unas 180.000
en marzo de 2004. Sin embargo, una cantidad importante de
micro y pequeñas empresas abandonaron el proyecto al no
comprender la importancia de la utilización de herramientas de
e-Business ni poseer el conocimiento para utilizar las
soluciones de informática de manera eficiente.
Mayor conciencia y capacitación
Para encarar el problema, el gobierno coreano concentró sus
esfuerzos en despertar conciencia sobre el tema, aspecto que
con frecuencia es considerado como uno de los fundamentosmás importantes del desarrollo electrónico, y ha tratado de
entregar una sólida base de apoyo educacional para acelerar la
difusión del negocio electrónico. Con el objetivo de satisfacer la
demanda y responder al entorno empresarial típico de las
pequeñas empresas, se ofrecen diversos cursos de capacitación
en redes, hardware y software que van desde conocimientos
básicos de computación hasta la utilización de soluciones. A
través de estos cursos, que se imparten como capacitación en el
terreno o de manera colectiva, las pequeñas empresas pueden
empezar a usar el desarrollo electrónico por sí mismas, sin
necesidad de tener conocimientos especializados o
profesionales.
También se han implementado varios otros programas de
desarrollo del recurso humano para crear los
conocimientos especializados o know-how en torno a las
herramientas de e-Business. Como se espera que de aquí
al año 2005 se requerirán más de 290.000 profesionales
expertos en negocio electrónico, se realizó una encuesta
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exhaustiva sobre la oferta y la demanda de personal
especializado en el tema, encuesta que se usó como nivel
básico. Los profesionales del negocio electrónico incluyen
no sólo a personal con experiencia en informática y
administración de empresas, sino también a aquellos con
experiencia en ISP (Planificación Estratégica de la
Información o Information Strategy Planning), BPR
(Reingeniería de Procesos o Business Process
Reengineering), SCM (Gestión de la Cadena de
Suministros o Supply Chain Management) y CRM
(Gestión de Relaciones con los clientes o Customer
Relationship Management). Para crear profesionales en
estas áreas, en 2002 el gobierno ayudó al establecimiento
de un consorcio —conformado por gente de la industria y
él mundo académico— a cargo de desarrollar y ofrecer
estudios de postgrado en negocio electrónico.
Políticas públicas para el negocio electrónico
El gobierno coreano, basado en las Políticas Globales para
el Desarrollo del Comercio Electrónico adoptadas en
febrero del año 2000, comenzó a implementar una variada
gama de iniciativas y políticas para promover el negocio
electrónico a nivel de gobierno. La estrategia nacional
para promover el negocio electrónico (Iniciativa Coreana
para el Negocio Electrónico) fue implementada en abril
2001 y tenía el objetivo de construir una red de negocio
electrónico a través de las distintas industrias, reforzar la
participación del sector público, ampliar la base de
operaciones del negocio electrónico y globalizar su
alcance. Apoyado en estas estrategias y políticas estatales,
el gobierno ha promovido el negocio electrónico como un medio
explícito para lograr innovaciones en el área estructural y para
reforzar la ventaja competitiva de las empresas coreanas. Con
este fin, las leyes y regulaciones pertinentes, incluidas las que
norman los procesos de aprobación electrónica, el comercio
electrónico y la protección de los consumidores, entre otras, son
sometidas a permanentes ajustes y estandarización cuando es
necesario. Por otra parte, el gobierno también ha ampliado de
manera sistemática la infraestructura necesaria y con esta
finalidad en mente ha promovido el desarrollo de las tecnologías
esenciales, la contratación de personal profesional y la
expansión de las redes de información de alta velocidad. En
conjunto, estas acciones le permitieron establecer una base
sólida para el negocio electrónico en todos los ámbitos de la
economía nacional.
Gobierno electrónico para los negocios
En el pasado, para que una empresa pudiera participar en
las actividades de adquisición del sector público y las de
importación y exportación, debía acudir a distintas
oficinas públicas y entregar, por mano, una gran cantidad
de documentos, proceso que causaba grandes
inconvenientes y resultaba en la pérdida de tiempo y
dinero. Con el establecimiento de una ventana única de
adquisición electrónica o e-procurement y la
computarización de los servicios de importación y
exportación de cargamentos (PORT-MIS), los servicios de
registro de patentes en línea y otros, los costos de
transacción de los procesos de adquisición relacionados
con los negocios ahora han disminuido y se ha logrado
una mayor transparencia.
Con la implementación del Sistema Nacional Integral de
Adquisición Electrónica (www.g2b.go.kr), las empresas
ahora pueden acceder de manera fácil a información de
las licitaciones para todos los organismos públicos con
una sola visita al sitio web. Por otra parte, las empresas
sólo deben inscribirse una vez para poder participar en
todos los procesos de licitación, en vez de tener que
inscribirse en cada organismo. Al disponer de un proceso
de adquisición que está en línea desde la licitación hasta
el pago final, ya no es necesario que el gobierno y las
empresas se reúnan físicamente. Mediante la
estandarización del sistema de intercambio de
documentos electrónicos y el intercambio de información
entre oficinas relacionadas con la importación y
exportación de cargamentos, tales como la Aduana, la
Oficina de Inmigración o de Cuarentena, se ha logrado
que el procesamiento de los servicios de importación y
exportación de cargamentos se pueda realizar mediante
una única notificación. La implementación de KIPOnet
ha permitido que todo el procedimiento administrativo
relacionado con el registro de patentes, desde la solicitud
de registro hasta la publicación y emisión, sea totalmente
digital.
El gobierno además provee otros servicios en línea, y no sólo a
micro y pequeñas empresas, tales como registros de negocios y
solicitudes de permisos para la instalación de distintas
industrias, procesamiento en línea de las importaciones y las
exportaciones y sitios publicitarios de información sobre
comercio internacional.
Conclusiones generales
En esta iniciativa se identificaron varios factores que
contribuyeron al éxito:
Factores técnicos: En general, las pequeñas empresas se
ven restringidas en su acceso limitado a expertos en
informática y tienen muy poca experiencia en proyectos de
tecnología de la información y las comunicaciones. Al
absorber gran parte del riesgo asociado con este campo, el
gobierno coreano les dio la oportunidad de reducir el monto
de la inversión inicial necesaria para adoptar la tecnología. A
mayor escala, el gobierno también proporcionó los
mecanismos facilitadores necesarios al implementar una red
de información de alta velocidad en todo el país.
Factores de organización: Las pequeñas empresas suelen
no tener procesos de trabajo estandarizados y sistemáticos. A
través del desarrollo y distribución de sistemas de
información adaptados a cada industria y de la utilización de
modelos de negocios ya establecidos, se lograron
importantes economías de escala.
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Factores de conocimiento: Las pequeñas empresas no
siempre son capaces de reconocer la importancia del negocio
electrónico y si lo hacen, no saben por dónde comenzar. El
gobierno ofrece programas de capacitación para impartir
conocimientos y dar a conocer las mejores prácticas y las
políticas nacionales.
Mirando hacia el futuro, surgieron varias recomendaciones
para los encargados de formular las políticas:
Cooperación ministerial: El proyecto de negocio
electrónico basado en proveedores de servicios de aplicación
requiere la cooperación entre el Ministerio de Información y
Comunicaciones y la Administración de Pequeñas y
Medianas Empresas. Sin embargo, para lograr una
implementación más eficaz y efectiva del proyecto, también
se necesita que los demás ministerios y organizaciones
relacionados con este tema compartan la ruta de navegación
para el desarrollo electrónico a nivel nacional y promuevan la
cooperación mutua para lograr mejores sinergias.
El papel del sector público como organizador y pionero:
Para difundir un negocio electrónico de alta calidad es
fundamental que se evite la competencia entre los ministerios.
El papel del gobierno debe incluir disposiciones para lograr
acuerdos de colaboración entre organismos del sector público
en lo referente al negocio electrónico y la adopciónde este
último en el sector para avanzar hacia el gobierno electrónico
o e-government y una mayor transparencia.
Políticas de apoyo efectivas y de largo plazo: Es necesario
analizar de manera constante los resultados del proyecto. En
general, aunque cada año se planifique varios proyectos y
políticas de tecnologías de la información y las
comunicaciones, es poco lo que se sabrá de los resultados si
no se utilizan sistemas de evaluación y seguimiento que
muestren cómo el entorno para el negocio electrónico ha
mejorado a nivel empresa, de sectores y en todo el país.
Implementación de estándares: Algunas tecnologías
especializadas en el área del negocio electrónico deben
ser estandarizadas y el gobierno ocupa un lugar
importante en la facilitación de este proceso. En Corea,
esto incluye el marco del negocio electrónico, el
desarrollo de modelos comerciales, de catálogos y
documentos electrónicos y de productos modelo, además
de la seguridad en los pagos electrónicos.
Políticas diferenciadas para las pequeñas y medianas
empresas: El apoyo que el gobierno brinde a las
industrias debe diferenciarse de acuerdo al tamaño y tipo
de industria.
Utilización de tecnología innovadora: Los avances
tecnológicos y la reducción de costos asociada son
fundamentales para aumentar el ritmo de adopción del
negocio electrónico. El uso de la comunicación móvil y la
conexión inalámbrica a Internet o WiFi son dos ejemplos.
Sin embargo, la tecnología debe ir acompañada por
iniciativas adecuadas en materia de capacitación de
personal, reforzamiento de la formación en el empleo,
mayores oportunidades de capacitación en el extranjero,
un ambiente más propicio para la I&D (Investigación y
Desarrollo) y un marco institucional y legal para la
capacitación de los recursos humanos.
Esta iniciativa destaca las ventajas que sigue acumulando
Corea gracias al enfoque estratégico que ha tomado frente
al desarrollo de una economía del conocimiento, enfoque
que incluye la identificación del papel decisivo que
desempeñan las pequeñas y medianas empresas en la
cadena de suministro y la importancia de cerrar la brecha
que enfrentan en materia de acceso y aplicación de la
tecnología de la información.
Al concentrar sus esfuerzos en crear un ambiente propicio
y reducir los riesgos asociados con la entrada al negocio
electrónico, los réditos de las aplicaciones basadas en
proveedores de servicios y el desarrollo de pericias en el
negocio electrónico impulsadas por el gobierno han sido
elevados. A través de alianzas estratégicas entre creadores
de software para aplicaciones y proveedores de servicios
de telecomunicaciones, las pequeñas y medianas empresas
han podido adquirir un paquete de recursos informáticos
fácil de usar y sin gastos de mantenimiento que les
ayudará a poner en marcha el negocio electrónico a un
costo reducido.
**************
Referencias
“White Paper Internet Korea 2004”. Ministerio de
Información y Comunicaciones de Corea, Agencia Nacional
de Computarización de Corea. Julio de 2004. http://
www.mic.go.kr/index.jsp
El tercer plan maestro para el fomento de la informática
(2002~2006). “e-Korea Vision 2006”, Ministerio de
Información y Comunicaciones de Corea. Abril de 2002.
http://www.mic.go.kr/index.jsp
Notas
Coeficiente de penetración de Internet = Número de usuarios
de Internet / población total x 100
Acerca de los autores
James Hanna es Oficial Principal de Operaciones y
Consejero de e-Business para la unidad de Desarrollo del
Sector Privado de la región de América Latina y el Caribe
(ALC). Jeongwon Yoon es director de la Agencia Nacional de
Computarización del Ministerio de Información y
Comunicaciones de la República de Corea.